EUR-Lex Access to European Union law
This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52023PC0389
Proposal for a COUNCIL DECISION on the signing, on behalf of the European Union, of the Agreement between the European Union and the Swiss Confederation on supplementary rules in relation to the instrument for financial support for border management and visa policy, as part of the Integrated Border Management Fund
Forslag til RÅDETS AFGØRELSE om indgåelse på den Europæiske Unions vegne af aftalen mellem Den Europæiske Union og Det Schweiziske Forbund om supplerende regler vedrørende instrumentet for finansiel støtte til grænseforvaltning og visumpolitik som del af Fonden for Integreret Grænseforvaltning
Forslag til RÅDETS AFGØRELSE om indgåelse på den Europæiske Unions vegne af aftalen mellem Den Europæiske Union og Det Schweiziske Forbund om supplerende regler vedrørende instrumentet for finansiel støtte til grænseforvaltning og visumpolitik som del af Fonden for Integreret Grænseforvaltning
COM/2023/389 final
EUROPA-KOMMISSIONEN
Bruxelles, den 10.7.2023
COM(2023) 389 final
2023/0230(NLE)
Forslag til
RÅDETS AFGØRELSE
om indgåelse på den Europæiske Unions vegne af aftalen mellem Den Europæiske Union og Det Schweiziske Forbund om supplerende regler vedrørende instrumentet for finansiel støtte til grænseforvaltning og visumpolitik som del af Fonden for Integreret Grænseforvaltning
BEGRUNDELSE
I juni 2018 fremsatte Kommissionen et forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om instrumentet for finansiel støtte til grænseforvaltning og visa som del af Fonden for Integreret Grænseforvaltning [COM(2018) 473].
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2021/1148 om oprettelse af instrumentet for finansiel støtte til grænseforvaltning og visumpolitik for perioden 2021-2027 (i det følgende benævnt "forordningen om instrumentet for grænseforvaltning og visumpolitik (IGFV)") blev vedtaget den 7. juli 2021.
Formålet med IGFV-forordningen er at udvise solidaritet ved at yde finansiel bistand til de medlemsstater, der anvender Schengenreglerne om de ydre grænser. Den udgør en udvikling af Schengenreglerne, som de lande, der er associeret i gennemførelsen, anvendelsen og videreudviklingen af Schengenreglerne, deltager i ("associerede Schengenlande" eller "associerede lande").
Kommissionen fremsatte også et forslag [COM(2018) 375] om fastlæggelse af en ramme med fælles bestemmelser for syv fonde med delt forvaltning, herunder IGFV. Forordning (EU) 2021/1060 (i det følgende benævnt "forordningen om fælles bestemmelser") blev vedtaget den 24. juni 2021.
Det Schweiziske Forbund meddelte den 11. august 2021 sin beslutning om at acceptere indholdet af IGFV-forordningen og gennemføre den i sin interne retsorden. Kommissionen forelægger dette forslag, inden den har modtaget meddelelsen fra Schweiz om opfyldelsen af landets forfatningsmæssige krav for at undgå at afkorte fristen for den faktiske anvendelse af IGFV-forordningen i Schweiz. I overensstemmelse med betragtning 75 i IGFV-forordningen bør der indgås en sådan ordning, efter at det pågældende land skriftligt har meddelt, at alle dets interne krav er opfyldt.
I henhold til artikel 7, stk. 6, i IGFV-forordningen bør der fastlægges "ordninger" for at præcisere arten af og måderne for deltagelse i IGFV for de lande, der er associeret i gennemførelsen, anvendelsen og udviklingen af Schengenreglerne, i overensstemmelse med de relevante bestemmelser i de respektive associeringsaftaler. Disse ordninger har form af aftaler, som Unionen indgår med de associerede Schengenlande i overensstemmelse med artikel 216 i TEUF.
Aftalerne bør også fastsætte disse landes finansielle bidrag til Unionens budget for IGFV. De finansielle bidrag bør beregnes i overensstemmelse med hvert associeret lands bruttonationalprodukt som en procentdel af alle deltagende staters bruttonationalprodukt.
I medfør af Schengenassocieringsaftalerne skal de associerede lande fuldt ud acceptere EU-foranstaltningerne, herunder IGFV-forordningen, der videreudvikler eller udbygger Schengenreglerne.
Det EU-budget, der er afsat til IGFV, bør gennemføres i overensstemmelse med forordning (EU, Euratom) 2018/1046 (i det følgende benævnt "finansforordningen"). De associerede Schengenlande skal også træffe de nødvendige foranstaltninger for at sikre overholdelse af de bestemmelser, der er relevante for den økonomiske forvaltning og kontrol, som er fastsat i TEUF og i den afledte EU-ret med retsgrundlag i TEUF.
For så vidt angår forordningen om fælles bestemmelser er ikke alle dens bestemmelser og bilag relevante for IGFV. Desuden er det nødvendigt at tilpasse anvendelsen af principperne i visse bestemmelser i forordningen om fælles bestemmelser for at afspejle de associerede Schengenlandes status.
Ved aftalerne indføres der også specifikke mekanismer til hurtig tilpasning af aftalerne i tilfælde af ændringer af central EU-lovgivning, der er relevant for gennemførelsen, såsom finansforordningen og forordningen om fælles bestemmelser.
Aftalerne bør sikre, at midtvejsevalueringen af IGFV tager hensyn til de associerede Schengenlandes forsinkede deltagelse.
Med hensyn til budgetkontrol og finanskontrol er medlemsstaterne underlagt horisontale forpligtelser (f.eks. de beføjelser, som Revisionsretten og Det Europæiske Kontor til Bekæmpelse af Svig (OLAF), EPPO og Kommissionen har), enten afledt direkte af traktaten eller af afledt EU-ret, herunder forordningen om fælles bestemmelser som nævnt ovenfor. Disse forpligtelser gælder ipso facto for medlemsstaterne og er derfor ikke fastsat i IGFV-forordningen. Disse forpligtelser bør derfor udvides til også at omfatte de associerede lande gennem den aftale, der er berørt af dette forslag.
Aftalerne indeholder også en bestemmelse om det europæiske system vedrørende rejseinformation og rejsetilladelse (ETIAS). Dette er nødvendigt i lyset af artikel 86 i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2018/1240 af 12. september 2018 om oprettelse af et europæisk system vedrørende rejseinformation og rejsetilladelse (ETIAS) og om ændring af forordning (EU) nr. 1077/2011, (EU) nr. 515/2014, (EU) 2016/399, (EU) 2016/1624 og (EU) 2017/2226, som præciserer, at eventuelle resterende indtægter, der genereres af ETIAS efter dækning af omkostningerne ved drift og vedligeholdelse, vil blive opført på Unionens budget. For at anvende artikel 86 i forordning (EU) 2018/1240 på en retfærdig måde over for alle deltagende stater i nævnte forordning bør de associerede landes bidrag til instrumentets tematiske facilitet reduceres forholdsmæssigt, hvis og når de resterende indtægter afsættes til Unionens budget.
Unionen bør indgå aftaler med hvert af de fire associerede Schengenlande. Dette forslag vedrører aftalen med Schweiz.
1.BAGGRUND FOR FORSLAGET
•Forslagets begrundelse og formål
Formålet med dette forslag er at undertegne en aftale mellem Unionen og Schweiz om dette lands bidrag til instrumentet for finansiel støtte til grænseforvaltning og visumpolitik for perioden 2021-2027 og om de supplerende regler, der er nødvendige for denne deltagelse. Det vedrører tredje generation af denne type ordning.
•Sammenhæng med de gældende regler på samme område
Ikke relevant.
•Sammenhæng med Unionens politik på andre områder
Ikke relevant.
2.RETSGRUNDLAG, NÆRHEDSPRINCIPPET OG PROPORTIONALITETSPRINCIPPET
•Retsgrundlag
Dette forslag om undertegnelse af aftalen er baseret på artikel 77, stk. 2, og artikel 218, stk. 5, i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde.
•Nærhedsprincippet (for områder, der ikke er omfattet af enekompetence)
I henhold til artikel 3, stk. 2, i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde og som omhandlet i artikel 7, stk. 6, i forordning (EU) 2021/1148 henhører forslaget under Unionens enekompetence, og nærhedsprincippet finder derfor ikke anvendelse.
•Proportionalitetsprincippet
Dette forslag er nødvendigt for at gennemføre kravet i artikel 7, stk. 6, i forordning (EU) 2021/1148 om, at der skal fastlægges ordninger for lande, der er associeret i gennemførelsen, anvendelsen og udviklingen af Schengenreglerne, for at præcisere arten af og måderne for deres deltagelse i instrumentet for finansiel støtte til grænseforvaltning og visumpolitik som del af Fonden for Integreret Grænseforvaltning.
•Valg af retsakt
Ikke relevant.
3.RESULTATER AF EFTERFØLGENDE EVALUERINGER, HØRINGER AF INTERESSENTER OG KONSEKVENSANALYSER
•Efterfølgende evalueringer/kvalitetskontrol af gældende lovgivning
Ikke relevant.
•Høringer af interessenter
Ikke relevant.
•Indhentning og brug af ekspertbistand
Ikke relevant.
•Konsekvensanalyse
Ikke relevant, eftersom forslaget er knyttet til programforvaltningen og tager sigte på at undertegne en international aftale, som blev forhandlet på plads på grundlag af Rådets forhandlingsdirektiver. Schweiz vil følge de regler, der er fastsat i forordningen om oprettelse af instrumentet for finansiel støtte til grænseforvaltning og visumpolitik og de gældende artikler i forordningen om fælles bestemmelser og finansforordningen på samme måde som EU-medlemsstaterne.
•Målrettet regulering og forenkling
Ikke relevant.
•Grundlæggende rettigheder
Ikke relevant.
4.VIRKNINGER FOR BUDGETTET
I artikel 10 og bilaget til udkastet til aftale beskrives bestemmelserne vedrørende det associerede lands årlige finansielle bidrag til budgettet for Fonden for Integreret Grænseforvaltning.
5.ANDRE FORHOLD
•Planer for gennemførelsen og foranstaltninger til overvågning, evaluering og rapportering
Alle de overvågnings-, rapporterings-, præstations- og evalueringskrav, der er fastsat i forordning (EU) 2021/1048, finder anvendelse på Schweiz.
•Forklarende dokumenter (for direktiver)
Ikke relevant.
•Nærmere redegørelse for de enkelte bestemmelser i forslaget
Ikke nødvendig.
På baggrund af ovenstående betragtninger foreslår Kommissionen, at Rådet beslutter, at aftalen skal undertegnes på Unionens vegne, og at det bemyndiger Rådets formand til at udpege den eller de personer, der er beføjet til at undertegne aftalen på Unionens vegne.
Kommissionen har fremsat et særskilt forslag til Rådets afgørelse om indgåelse af vedlagte aftale mellem Den Europæiske Union og Det Schweiziske Forbund om supplerende regler vedrørende instrumentet for finansiel støtte til grænseforvaltning og visumpolitik som del af Fonden for Integreret Grænseforvaltning for perioden 2021-2027 1 . Rådet vedtager denne afgørelse efter Europa-Parlamentets godkendelse.
2023/0230 (NLE)
Forslag til
RÅDETS AFGØRELSE
om indgåelse på den Europæiske Unions vegne af aftalen mellem Den Europæiske Union og Det Schweiziske Forbund om supplerende regler vedrørende instrumentet for finansiel støtte til grænseforvaltning og visumpolitik som del af Fonden for Integreret Grænseforvaltning
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR —
under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 77, stk. 2, sammenholdt med artikel 218, stk. 5,
under henvisning til forslag fra Europa-Kommissionen, og
ud fra følgende betragtninger:
(1)Den 21. februar 2022 bemyndigede Rådet Kommissionen til at indlede forhandlinger 2 med Island, Kongeriget Norge, Det Schweiziske Forbund og Fyrstendømmet Liechtenstein om de ordninger for de associerede landes finansielle bidrag og de supplerende regler, der er nødvendige for deres deltagelse, herunder bestemmelser, der sikrer beskyttelse af Unionens finansielle interesser og Revisionsrettens revisionsbeføjelser, som skal indgås i henhold til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2021/1148 3 . Forhandlingerne med Det Schweiziske Forbund blev afsluttet med paraferingen af aftalen den 14. februar 2023.
(2)Forordning (EU) 2021/1148 udbygger Schengenreglerne, og Danmark har truffet afgørelse om at gennemføre nævnte forordning i sin nationale lovgivning, jf. artikel 4 i protokol nr. 22 om Danmarks stilling, der er knyttet som bilag til traktaten om Den Europæiske Union og til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde. I medfør af artikel 1 og 2 i protokol nr. 22, deltager Danmark ikke i vedtagelsen af denne afgørelse, som ikke er bindende for og ikke finder anvendelse i Danmark.
(3)Denne afgørelse udgør en udvikling af bestemmelser i Schengenreglerne, som Irland ikke deltager i, jf. Rådets afgørelse 2002/192/EF 4 . Irland deltager derfor ikke i vedtagelsen af denne afgørelse, som ikke er bindende for og ikke finder anvendelse i Irland.
(4)Aftalen bør derfor undertegnes på Unionens vegne med forbehold af dens indgåelse på et senere tidspunkt —
VEDTAGET DENNE AFGØRELSE:
Artikel 1
Der gives herved bemyndigelse til undertegnelse af aftalen mellem Den Europæiske Union og Det Schweiziske Forbund om supplerende regler vedrørende instrumentet for finansiel støtte til grænseforvaltning og visumpolitik som del af Fonden for Integreret Grænseforvaltning for perioden 2021-2027, med forbehold af indgåelse af aftalen.
Teksten til den aftale, der skal undertegnes, er knyttet til denne afgørelse.
Artikel 2
Rådets Generalsekretariat udarbejder det relevante fuldmagtsinstrument til undertegnelse af aftalen, med forbehold af dens indgåelse, til den eller de personer, der er udpeget af Kommissionen.
Artikel 3
Denne afgørelse træder i kraft på tyvendedagen efter offentliggørelsen i Den Europæiske Unions Tidende.
Udfærdiget i Bruxelles, den […].
På Rådets vegne
Formand
EUROPA-KOMMISSIONEN
Bruxelles, den 10.7.2023
COM(2023) 389 final
BILAG
til
forslag til RÅDETS AFGØRELSE
om indgåelse på den Europæiske Unions vegne af aftalen mellem Den Europæiske Union og Det Schweiziske Forbund om supplerende regler vedrørende instrumentet for finansiel støtte til grænseforvaltning og visumpolitik som del af Fonden for Integreret Grænseforvaltning
BILAG
DEN EUROPÆISKE UNION, i det følgende benævnt "Unionen",
og
DET SCHWEIZISKE FORBUND, i det følgende benævnt "Schweiz",
i det følgende samlet benævnt "parterne",
SOM HENVISER TIL aftalen mellem Den Europæiske Union, Det Europæiske Fællesskab og Det Schweiziske Forbund om Det Schweiziske Forbunds associering i gennemførelsen, anvendelsen og udviklingen af Schengenreglerne 1 ("Associeringsaftalen med Schweiz"),
UD FRA FØLGENDE BETRAGTNINGER:
1)Unionen oprettede instrumentet for finansiel støtte til grænseforvaltning og visumpolitik ("IGFV") ved Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2021/1148 2 ("IGFV-forordningen") som del af Fonden for Integreret Grænseforvaltning.
2)IGFV-forordningen udgør en udvikling af Schengenreglerne, jf. associeringsaftalen med Schweiz.
3)Instrumentet for finansiel støtte til grænseforvaltning og visumpolitik som del af Fonden for Integreret Grænseforvaltning udgør et særligt instrument inden for rammerne af Schengenreglerne, der skal sikre en solid og effektiv integreret europæisk grænseforvaltning ved de ydre grænser, samtidig med at den frie bevægelighed for personer sikres i fuld overensstemmelse med medlemsstaternes og de associerede landes forpligtelser i forhold til grundlæggende rettigheder og for at støtte en ensartet gennemførelse og modernisering af den fælles visumpolitik og dermed bidrage til at sikre et højt sikkerhedsniveau i medlemsstaterne og de associerede lande.
4)Ved IGFV-forordningens artikel 9, stk. 2, fastsættes det, at det beløb, der er omhandlet i artikel 7, stk. 3, litra a), og de supplerende midler, der ydes i henhold til nævnte forordning, gennemføres ved delt forvaltning i overensstemmelse med artikel 63 i forordning (EU, Euratom) 2018/1046 3 ("finansforordningen") og forordning (EU) 2021/1060 4 ("forordningen om fælles bestemmelser").
5)I artikel 7, stk. 6, i IGFV-forordningen fastsættes det, at der skal fastlægges ordninger med hensyn til at præcisere arten af og måderne for deltagelse i IGFV for de lande, der er associeret i gennemførelsen, anvendelsen og udviklingen af Schengenreglerne.
6)Ved IGFV gives der mulighed for gennemførelse af tiltag ved delt forvaltning og direkte og indirekte forvaltning, og denne aftale bør gøre det muligt at anvende hvilken som helst af disse metoder i Schweiz i overensstemmelse med EU's principper og regler for økonomisk forvaltning og kontrol.
7)I lyset af Schengenreglernes sui generis-karakter og betydningen af en ensartet anvendelse heraf for Schengenområdets integritet bør alle regler for forvaltning af nationale programmer finde anvendelse i Schweiz på samme måde som for medlemsstaterne.
8)For at lette beregningen og anvendelsen af Schweiz' årlige bidrag til IGFV bør bidragene for perioden 2021-2027 betales i fem årlige rater fra 2023 til 2027. Fra 2023 til 2025 er de årlige bidrag fastsat som faste beløb, mens bidragene for årene 2026 og 2027 bør fastsættes i 2026 på grundlag af det nominelle bruttonationalproduktet for samtlige stater, der deltager i IGFV, idet der tages højde for de faktiske betalinger.
9)I overensstemmelse med princippet om ligebehandling bør Schweiz drage fordel af eventuelle overskydende indtægter som fastsat i artikel 86 i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2018/1240 ("ETIAS-forordningen") 5 . Inden for rammerne af IGFV nedsættes de finansielle bidrag, som Schweiz skal betale til IGFV, forholdsmæssigt.
10)Schweiz' behandling af personoplysninger i forbindelse med gennemførelsen af denne aftale underlægges landets nationale databeskyttelseslovgivning.
11)Schweiz er ikke bundet af Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder, men er part i den og overholder således de rettigheder og principper, der er anerkendt i den europæiske konvention til beskyttelse af menneskerettigheder og grundlæggende frihedsrettigheder og protokollerne hertil og i verdenserklæringen om menneskerettigheder. Henvisninger i IGFV-forordningen, forordningen om fælles bestemmelser og denne aftale til EU's charter om grundlæggende rettigheder bør derfor forstås som henvisninger til den europæiske menneskerettighedskonvention og til de protokoller, som Schweiz har ratificeret, og artikel 14 i verdenserklæringen om menneskerettigheder.
12)Schweiz, der ikke er bundet af henvisningerne til gældende EU-ret på miljøområdet, bør gennemføre IGFV og denne aftale i overensstemmelse med Parisaftalen og FN's mål for bæredygtig udvikling,
ER BLEVET ENIGE OM FØLGENDE:
Artikel 1
Anvendelsesområde
Ved denne aftale fastsættes de supplerende regler, der er nødvendige for Schweiz' deltagelse i instrumentet for finansiel støtte til grænseforvaltning og visumpolitik ("IGFV") som del af Fonden for Integreret Grænseforvaltning for programmeringsperioden 2021-2027, jf. artikel 7, stk. 6, i forordning (EU) 2021/1148 ("IGFV-forordningen").
Artikel 2
Økonomisk forvaltning og kontrol
1.Ved gennemførelse af IGFV-forordningen træffer Schweiz de nødvendige foranstaltninger til at sikre overholdelse af bestemmelserne vedrørende økonomisk forvaltning og kontrol i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde ("TEUF") og i den afledte EU-ret med retsgrundlag i TEUF.
De bestemmelser, der omhandles i første afsnit, er følgende:
a)Artikel 33, 36, 61, 63, 97-105, 106, 115-116, 125-129, 135-144, 154, artikel 155, stk.1, 2, 4, 6, 7, og artikel 180 og 254-257 i forordning (EU, Euratom) 2018/1046 ("finansforordningen")
b)Rådets forordning (Euratom, EF) nr. 2185/96 6
c)Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF, Euratom) nr. 2988/95 7 og forordning (EU, Euratom) nr. 883/2013 8
d)Artikel 1-4, 7-9, 15-17, 21-24, 35-42, 44-107, 113-115 og 119 og de relevante bilag vedrørende IGFV til forordning (EU) 2021/1060 ("forordningen om fælles bestemmelser").
2.I tilfælde af ændring, ophævelse, erstatning eller omarbejdning af finansforordningen, som er relevant for IGFV:
a)Underretter Europa-Kommissionen Schweiz herom ved førstkommende lejlighed og redegør på Schweiz' anmodning for ændringen, ophævelsen, erstatningen eller omarbejdningen.
b)Uanset artikel 14, stk. 4, kan Europa-Kommissionen (på Unionens vegne) og Schweiz efter fælles overenskomst træffe afgørelse om enhver ændring af denne artikels stk. 1, afsnit 2, litra a), der er nødvendig for at tage hensyn til en sådan ændring, ophævelse, erstatning eller omarbejdning af finansforordningen.
3.Schweiz anvender og gennemfører om nødvendigt
a)enhver retsakt vedtaget af Europa-Parlamentet og Rådet om ændring af forordningen om fælles bestemmelser, for så vidt som den vedrører bestemmelser vedrørende anvendelsen af IGFV-forordningen
b)enhver gennemførelsesretsakt eller delegeret retsakt vedtaget af Europa-Kommissionen på grundlag af forordningen om fælles bestemmelser, for så vidt som den vedrører bestemmelser vedrørende anvendelsen af IGFV-forordningen.
For at give Schweiz mulighed for at gøre dette skal Europa-Kommissionen:
a)snarest muligt underrette Schweiz om alle forslag til retsakter som omhandlet i stk. 1, litra a) og b), og på Schweiz' anmodning redegøre for forslagene
b)hurtigst muligt underrette Schweiz om alle de retsakter, der er omhandlet i stk. 1, litra a) eller b).
Schweiz kan snarest muligt meddele EU sin holdning til forslagene, som Unionen tager behørigt hensyn til.
Schweiz underretter hurtigst muligt og under alle omstændigheder senest 90 dage efter meddelelsen EU om sin beslutning om at acceptere de retsakter, som EU har meddelt Schweiz i henhold til stk. 1, litra a) eller b).
4.Juridiske enheder, der er etableret i Schweiz, kan deltage i aktiviteter, der finansieres via instrumentet, på betingelser svarende til dem, der gælder for juridiske enheder etableret i Unionen.
Artikel 3
Specifik anvendelse af de bestemmelser i forordningen om fælles bestemmelser, der er nævnt i artikel 2, stk. 1, litra d)
For at sikre, at Schweiz overholder de bestemmelser, der er omhandlet i artikel 2, stk. 1, litra d):
a)skal henvisninger til EU's charter om grundlæggende rettigheder forstås som henvisninger til den europæiske menneskerettighedskonvention og protokollerne hertil som ratificeret af Schweiz og artikel 14 i verdenserklæringen om menneskerettigheder
b)bekræfter Schweiz, der ikke er bundet af henvisninger til gældende EU-ret på miljøområdet, at landet vil gennemføre IGFV i overensstemmelse med Parisaftalen og FN's mål for bæredygtig udvikling.
Artikel 4
Specifik anvendelse af bestemmelserne i IGFV-forordningen
1.Kommissionen tildeler Schweiz et yderligere beløb, jf. IGFV-forordningens artikel 10, stk. 1, litra b), forudsat at betingelserne i samme forordnings artikel 14, stk. 2, er opfyldt 2 år efter, at Schweiz er begyndt at deltage i instrumentet.
2.I forbindelse med frister, der henviser til ikrafttrædelsen af IGFV-forordningen, er det den dato, fra hvilken denne aftale træder i kraft, der finder anvendelse.
Artikel 5
Tvangsfuldbyrdelse
1.Afgørelser truffet af Kommissionen, hvorved der pålægges andre personer end stater en betalingsforpligtelse, skal kunne tvangsfuldbyrdes på Schweiz' område.
Tvangsfuldbyrdelsen sker efter de regler i den borgerlige retspleje, der gælder i Schweiz. Fuldbyrdelsespåtegningen skal påføres afgørelsen af den nationale myndighed uden andre formkrav end en kontrol af ægtheden af den pågældende afgørelse.
Schweiz' regering udpeger en national myndighed til dette formål og underretter Kommissionen om en sådan udpegelse; sidstnævnte underretter derefter Den Europæiske Unions Domstol herom.
Når disse formkrav på Kommissionens begæring er opfyldt, kan Kommissionen foretage tvangsfuldbyrdelse i henhold til schweizisk ret ved at indbringe sagen direkte for den kompetente myndighed.
Tvangsfuldbyrdelsen kan kun udsættes ved en afgørelse truffet af Den Europæiske Unions Domstol. Retterne i Schweiz har dog kompetence til at træffe afgørelse i sager, hvori det gøres gældende, at tvangsfuldbyrdelsen foretages i strid med reglerne.
2.Domme afsagt af Den Europæiske Unions Domstol i medfør af en voldgiftsbestemmelse i en kontrakt eller en tilskudsaftale, der falder ind under denne aftales anvendelsesområde, kan tvangsfuldbyrdes i Schweiz på samme måde som Kommissionens afgørelser som omhandlet i stk. 1.
Artikel 6
Beskyttelse af Unionens finansielle interesser
1.Schweiz skal:
a)bekæmpe svig og enhver anden ulovlig aktivitet, der skader Unionens finansielle interesser, ved hjælp af foranstaltninger, som virker afskrækkende og er af en sådan art, at de yder en effektiv beskyttelse i Schweiz
b)træffe de samme foranstaltninger til bekæmpelse af svig og enhver anden ulovlig aktivitet, der skader Unionens finansielle interesser, som landet træffer for at beskytte sine egne finansielle interesser samt
c)samordne sine bestræbelser på at beskytte Unionens finansielle interesser med medlemsstaterne og Kommissionen.
2.Schweiz' kompetente myndigheder meddeler hurtigst muligt Kommissionen eller Det Europæiske Kontor for Bekæmpelse af Svig ("OLAF") alle oplysninger eller enhver mistanke om uregelmæssigheder, svig eller anden ulovlig aktivitet, der skader Unionens finansielle interesser. De underretter også Den Europæiske Anklagemyndighed ("EPPO"), når disse forhold eller mistanker vedrører en sag, der kan henhøre under EPPO's kompetence.
I overensstemmelse med den gældende retlige ramme sikrer Schweiz og Unionen effektiv gensidig bistand i tilfælde, hvor de kompetente myndigheder i Unionen eller Schweiz gennemfører undersøgelser eller retssager vedrørende beskyttelse af parternes respektive finansielle interesser inden for denne aftales anvendelsesområde.
3.Schweiz træffer foranstaltninger svarende til dem, der er vedtaget af Unionen i henhold til artikel 325, stk. 4, i TEUF, og som er gældende på datoen for undertegnelsen af denne aftale.
4.Udvekslingen af oplysninger mellem Europa-Kommissionen, OLAF, EPPO, Revisionsretten og de kompetente schweiziske myndigheder finder sted under behørig hensyntagen til fortrolighedskravene. Personoplysninger, der indgår i udvekslingen af oplysninger, beskyttes i overensstemmelse med gældende regler. Personoplysninger, der indgår i udvekslingen af oplysninger, beskyttes i overensstemmelse med gældende regler.
Artikel 7
Kontrol og revision foretaget af Unionen
1.Unionen har ret til at foretage teknisk, finansiel eller anden kontrol og revision hos alle fysiske personer eller enhver juridisk enhed, der er etableret i Schweiz, og som modtager EU-finansiering fra IGFV, samt enhver tredjepart, der er involveret i gennemførelsen af EU-finansiering fra IGFV, og som er bosiddende eller etableret i Schweiz, på samme måde som det er muligt i Den Europæiske Unions medlemsstater. En sådan kontrol og revision kan foretages af Europa-Kommissionen, OLAF og Revisionsretten.
2.Schweiz' myndigheder letter kontrollen og revisionen på stedet, som på de pågældende myndigheders begæring kan udføres i fællesskab med dem.
3.Der kan også efter suspension af de rettigheder, som juridiske enheder, der er etableret i Schweiz, har som følge af anvendelsen af denne aftale eller opsigelsen af denne aftale, foretages kontrol og revision af enhver retlig forpligtelse til gennemførelse af Unionens budget, der er indgået inden den dato, hvor suspensionen eller opsigelsen får virkning.
Artikel 8
Kontrol og inspektion på stedet
OLAF bemyndiges til at foretage kontrol og inspektion på stedet på Schweiz' område for så vidt angår IGFV i overensstemmelse med de betingelser og vilkår, der er fastsat i forordning (Euratom, EF) nr. 2185/96 som suppleret ved forordning (EU) nr. 883/2013.
Schweiz' myndigheder letter kontrol og inspektion på stedet, som på de pågældende myndigheders begæring kan udføres i fællesskab med dem.
Artikel 9
Revisionsretten
Revisionsrettens kompetence i henhold til artikel 287, stk. 1 og stk. 2, i TEUF omfatter indtægter og udgifter i forbindelse med Schweiz' gennemførelse af IGFV-forordningen, herunder på Schweiz' område.
I henhold til de krav, der er fastsat i artikel 287, stk. 3, i TEUF og første del, afsnit XIV, kapitel 1, i finansforordningen, skal Revisionsretten kunne foretage revisioner på stedet hos ethvert organ, der forvalter indtægter eller udgifter på Unionens vegne på Schweiz' område, for så vidt angår IGFV, herunder hos enhver fysisk eller juridisk person, der modtager betalinger fra budgettet.
I Schweiz foretages Revisionsrettens undersøgelser i samarbejde med de nationale revisionsinstitutioner eller, hvis disse ikke har de fornødne beføjelser, med de kompetente nationale myndigheder. Revisionsretten og Schweiz' revisionsinstitutioner samarbejder i gensidig tillid, dog under bevarelse af deres uafhængighed. Disse institutioner eller myndigheder meddeler Revisionsretten, om de er indforstået med at deltage i revisionen.
Artikel 10
Finansielle bidrag
1.Schweiz foretager årlige betalinger til IGFV's budget efter den formel, der er omhandlet i bilag I.
2.Hvert år kan Kommissionen anvende op til 0,75 % af Schweiz' betalinger til dækning af de administrative udgifter til det interne eller eksterne personale, der er nødvendigt for at understøtte Schweiz' gennemførelse af IGFV-forordningen og denne aftale.
3.Efter fradrag af de administrative udgifter, der er omhandlet i stk. 2, fordeles det resterende beløb af de årlige betalinger således:
a)70 % til gennemførelsen af medlemsstaternes og de associerede staters nationale programmer
b)30 % til den tematiske facilitet, der er omhandlet i artikel 8 i IGFV-forordningen.
4.Et beløb svarende til Schweiz' årlige betalinger anvendes til at bidrage til en solid og effektiv integreret europæisk grænseforvaltning ved de ydre grænser.
5.Unionen giver Schweiz oplysninger om sin finansielle deltagelse, således som det fremgår af budget-, regnskabs-, resultat- og evalueringsrelaterede oplysninger indgivet til Den Europæiske Unions budget- og dechargemyndigheder vedrørende instrumentet.
Artikel 11
ETIAS
Den andel af indtægterne fra ETIAS, der potentielt resterer efter dækning af omkostningerne til drift og vedligeholdelse af ETIAS, jf. ETIAS-forordningens artikel 86 ("overskuddet"), fratrækkes Schweiz' endelige finansielle bidrag til IGFV i overensstemmelse med den formel, der er omhandlet i bilag II.
Artikel 12
Fortrolighed
Alle oplysninger, der er blevet meddelt eller modtaget i kraft af denne aftale, er, uanset formen, omfattet af tavshedspligt og nyder den samme beskyttelse som den, der gælder for lignende oplysninger efter schweizisk ret og efter de tilsvarende bestemmelser, der gælder for EU-institutionerne. Oplysningerne må ikke meddeles til andre personer end dem, der i EU-institutionerne, medlemsstaterne eller i Schweiz i kraft af deres hverv skal have kendskab til dem, eller anvendes til andre formål end til at sikre en effektiv beskyttelse af parternes finansielle interesser.
Artikel 13
Offentlige indkøb
1.Henvisninger til EU-lovgivningen om offentlige indkøb i IGFV-forordningen og forordningen om fælles bestemmelser læses som henvisninger til schweizisk national lovgivning om offentlige indkøb og bilag 4 til overenskomsten om oprettelse af Verdenshandelsorganisationen (aftalen om offentlige udbud 9 ) og aftalen mellem Det Europæiske Fællesskab og Det Schweiziske Forbund om visse aspekter af offentlige udbud 10 .
2.Schweiz stiller de anvendte procedurer for offentlige indkøb til rådighed for Kommissionen.
Artikel 14
Ikrafttræden og varighed
1.Parterne godkender denne aftale i overensstemmelse med egne procedurer. De underretter hinanden om afslutningen af disse procedurer.
2.Denne aftale træder i kraft på den første dag i den første måned efter datoen for den sidste meddelelse, jf. stk. 1.
3.For at sikre kontinuitet i ydelsen af støtte på det relevante politikområde og gøre det muligt at påbegynde gennemførelsen fra begyndelsen af den flerårige finansielle ramme for 2021-2027 kan de foranstaltninger, der er omfattet af IGFV-forordningen, påbegyndes inden aftalens ikrafttræden og tidligst fra den 1. januar 2021.
4.Aftalen kan kun ændres skriftligt efter fælles overenskomst mellem parterne. Ændringernes ikrafttræden følger samme procedure som den, der gælder for denne aftales ikrafttræden.
5.Uanset denne artikels stk. 4 bemyndiges Det Blandede Udvalg, der er nedsat ved artikel 3 i associeringsaftalen med Schweiz, til at forhandle og vedtage de nødvendige ændringer af artikel 2, stk. 1, litra a), i tilfælde af underretning i overensstemmelse med artikel 16, stk. 2, fordi der ikke er opnået enighed i henhold til artikel 2, stk. 2.
Artikel 15
Tvistbilæggelse
Hvis der opstår en tvist om anvendelsen af denne aftale, finder proceduren i artikel 10 i associeringsaftalen med Schweiz anvendelse.
Artikel 16
Suspension
1.De rettigheder, som juridiske enheder, der er etableret Schweiz, har som følge af anvendelsen af denne aftale, kan suspenderes af Unionen i overensstemmelse med denne artikels stk. 5-7 i tilfælde af a) manglende eller delvis betaling af det finansielle bidrag, som Schweiz skal betale b) manglende overholdelse af artikel 2, stk. 3, herunder en afgørelse om ikke at acceptere en retsakt, der er meddelt i henhold til denne bestemmelse eller c) hvis finansforordningen er genstand for en ændring, en ophævelse, en erstatning eller en omarbejdning, der er relevant for IGFV, og der ikke er opnået enighed i henhold til artikel 2, stk. 2, senest 30 dage efter ikrafttrædelsen af ændringen, ophævelsen, erstatningen eller omarbejdningen af finansforordningen.
2.Unionen underretter Schweiz om, at den har til hensigt at suspendere de rettigheder, som juridiske enheder, der er etableret i Schweiz, har som følge af anvendelsen af denne aftale, og i så fald opføres spørgsmålet officielt på dagsordenen for Det Blandede Udvalg, der er nedsat i henhold til artikel 3 i associeringsaftalen med Schweiz.
3.Der indkaldes til møde i Det Blandede Udvalg, og mødet finder sted senest 30 dage efter den i stk. 2 omhandlede underretning. Det Blandede Udvalg har 90 dage til at afgøre sagen, regnet fra datoen for vedtagelsen af den dagsorden, som spørgsmålet er blevet opført på, jf. stk. 2. Hvis spørgsmålet ikke kan løses af Det Blandede Udvalg inden for fristen på 90 dage, forlænges denne frist med 30 dage med henblik på at nå frem til en endelig løsning.
4.Hvis spørgsmålet ikke kan løses af Det Blandede Udvalg inden for den frist, der er fastsat i stk. 3, kan Unionen suspendere de rettigheder, som juridiske enheder, der er etableret i Schweiz, har som følge af anvendelsen af denne aftale, jf. stk. 5-7.
5.I tilfælde af suspension er de juridiske enheder, der er etableret i Schweiz ikke berettigede til at deltage i tildelingsprocedurer, der endnu ikke er afsluttet, når suspensionen træder i kraft. En tildelingsprocedure anses for afsluttet, når der er indgået retlige forpligtelser som følge af proceduren.
6.Suspensionen berører ikke de retlige forpligtelser, der er indgået med de juridiske enheder, der er etableret i Schweiz, inden suspensionen trådte i kraft. Denne aftale finder fortsat anvendelse på sådanne retlige forpligtelser.
7.Enhver transaktion, der er nødvendig for at beskytte Unionens finansielle interesser og sikre opfyldelsen af finansielle forpligtelser, der hidrører fra forpligtelser indgået i henhold til denne aftale inden suspensionen, kan også gennemføres efter suspensionen.
8.Unionen underretter straks Schweiz, når det skyldige finansielle eller operationelle bidrag er modtaget, når den manglende overholdelse af artikel 2, stk. 3, er ophørt, eller når sagen i forbindelse med finansforordningen er afsluttet. Suspensionen ophæves med øjeblikkelig virkning ved modtagelsen af denne underretning. Suspensionen ophæves med øjeblikkelig virkning ved modtagelsen af denne underretning.
9.Fra den dato, hvor suspensionen ophæves, er juridiske enheder i Schweiz igen berettigede til at deltage i tildelingsprocedurer, der iværksættes efter denne dato, og i tildelingsprocedurer, der er indledt inden denne dato, for hvilke fristerne for indgivelse af ansøgninger ikke er udløbet.
Artikel 17
Opsigelse
1.Unionen eller Schweiz kan opsige aftalen ved at meddele den anden part sin beslutning herom. Aftalen ophører 3 måneder efter datoen for denne meddelelse.
2.Denne aftale ophører automatisk, når associeringsaftalen med Schweiz ophører i henhold til artikel 7, stk. 4, artikel 10, stk. 3, eller artikel 17 i associeringsaftalen med Schweiz.
3.Hvis denne aftale opsiges i overensstemmelse med stk. 1 eller 2, er parterne enige om, at foranstaltninger, i forbindelse med hvilke de retlige forpligtelser er indgået efter denne aftales ikrafttræden og inden dens opsigelse, fortsætter, indtil de er afsluttet på de betingelser, der er fastsat i denne aftale.
4.Alle foranstaltninger, der er nødvendige for at beskytte Unionens finansielle interesser og sikre opfyldelsen af finansielle forpligtelser, der hidrører fra forpligtelser indgået i henhold til denne aftale inden dens opsigelse, kan også gennemføres efter denne aftales opsigelse.
5.Parterne tager efter fælles overenskomst stilling til andre konsekvenser, der følger af opsigelsen af denne aftale.
Artikel 18
Sprog
Denne aftale udfærdiges i to eksemplarer på bulgarsk, dansk, engelsk, estisk, finsk, fransk, græsk, italiensk, irsk, kroatisk, lettisk, litauisk, maltesisk, nederlandsk, polsk, portugisisk, rumænsk, slovakisk, slovensk, spansk, svensk, tjekkisk, tysk, og ungarsk, idet hver af disse tekster har samme gyldighed.
BILAG I
Formel til beregning af de årlige finansielle bidrag for årene 2021-2027 og betalingsoplysninger
1.1. Ved beregningen af det finansielle bidrag tages det beløb, der er omhandlet i IGFV-forordningens artikel 7, stk. 2, i betragtning.
2.For årene 2023-2025 foretager Schweiz årlige indbetalinger til IGFV i henhold til følgende tabel:
(Alle beløb i EUR)
|
2023 |
2024 |
2025 |
|
|
Schweiz |
55 805 213 |
55 805 213 |
55 805 213 |
Schweiz betaler de finansielle bidrag, der er omhandlet i denne artikel, uanset på hvilken dato landet godkender det nationale program, som er omhandlet i artikel 23 i forordningen om fælles bestemmelser.
3.Schweiz' finansielle bidrag til IGFV beregnes som følger for årene 2026 og 2027:
For hvert enkelt år fra 2020 til 2024 divideres de endelige tal for Schweiz' nominelle bruttonationalprodukt (BNP), som foreligger pr. 31. marts 2026 hos Eurostat (BNP i løbende priser), med summen af det nominelle BNP for alle de stater, der deltager i IGFV, for hvert af de pågældende år. Gennemsnittet af de fem procentsatser, der er opnået for årene 2020-2024, anvendes på
·summen af forpligtelsesbevillinger fra det vedtagne budget og efterfølgende ændringer eller overførsler, som der er indgået forpligtelser for ved udgangen af hvert år for IGFV for årene 2021-2025,
·de årlige forpligtelsesbevillinger fra det vedtagne budget for IGFV for 2026, der blev indgået i begyndelsen af 2026, og
·• de årlige forpligtelsesbevillinger i henhold til IGFV's budget for 2027 som anført i forslaget til Den Europæiske Unions almindelige budget for regnskabsåret 2027, som Kommissionen har vedtaget,
for at opnå det samlede beløb, som Schweiz skal betale i hele IGFV's gennemførelsesperiode.
Fra dette beløb fratrækkes Schweiz' faktiske årlige betalinger i henhold til dette bilags punkt 2 med henblik på at nå frem til Schweiz' samlede bidragsbeløb for årene 2026 og 2027. Den ene halvdel af dette beløb skal betales i 2026 og den anden halvdel i 2027.
4.Det finansielle bidrag betales i euro, og beregningen af skyldige beløb eller beløb, der skal modtages, angives i euro.
5.Schweiz betaler sit finansielle bidrag senest 45 dage efter at have modtaget debetnotaen. For sen betaling af bidraget medfører, at Schweiz skal betale morarenter af det udestående beløb fra forfaldsdagen. Rentesatsen er den rentesats, som Den Europæiske Centralbank anvender på sine vigtigste refinansieringstransaktioner som offentliggjort i C-udgaven af Den Europæiske Unions Tidende, og som er gældende den første dag i den måned, hvor fristen udløber, forhøjet med 3,5 procentpoint.
BILAG II
Formel til beregning af Schweiz' andel af eventuelt resterende indtægter som fastsat i ETIAS-forordningens artikel 86
For hvert regnskabsår, hvor der genereres et overskud som fastsat i ETIAS-forordningens artikel 86, indtil regnskabsåret 2026 divideres Schweiz' nominelle bruttonationalprodukt (BNP), som foreligger pr. 31. marts 2026 hos Eurostat (BNP i løbende priser), med summen af det nominelle BNP for alle de stater, der deltager i ETIAS, for det pågældende år.
Gennemsnittet af de opnåede procentsatser anvendes på de samlede genererede overskud. Schweiz' finansielle bidrag for 2027, der er øremærket til den tematiske facilitet, nedsættes med det deraf følgende beløb.
