EUROPA-KOMMISSIONEN

Bruxelles, den 5.1.2023

COM(2023) 6 final

2023/0004(NLE)

Forslag til

RÅDETS AFGØRELSE

om den holdning, der skal indtages på Den Europæiske Unions vegne i Associeringsudvalget EU-Ukraine om ajourføring af bilag XLIV til associeringsaftalen mellem Den Europæiske Union og Det Europæiske Atomenergifællesskab og deres medlemsstater på den ene side og Ukraine på den anden side

BEGRUNDELSE

1.Forslagets genstand

Dette forslag vedrører afgørelsen om fastlæggelse af den holdning, der skal indtages på Unionens vegne i Associeringsrådet EU-Ukraine i forbindelse med den planlagte vedtagelse af en afgørelse om ajourføring af bilag XLIV til associeringsaftalen mellem EU og Ukraine.

2.Baggrund for forslaget

2.1.Associeringsaftalen mellem EU og Ukraine

Associeringsaftalen mellem EU og Ukraine har fundet midlertidig anvendelse siden den 1. november 2014 og trådte i kraft den 1. september 2017. I aftalens præambel anerkendes parternes ønske om at fremskynde reform- og tilnærmelsesprocessen i Ukraine og dermed bidrage til gradvis økonomisk integration og udbygning af den politiske associering samt til opnåelse af økonomisk integration gennem omfattende lovgivningsmæssig tilnærmelse.

2.2.ASSOCIERINGSRÅDET EU-UKRAINE

I henhold til aftalens artikel 463, stk. 1 og 3, har Associeringsrådet beføjelse til at træffe afgørelser med henblik på virkeliggørelsen af målene i aftalen. Det kan navnlig ajourføre eller ændre bilagene til aftalen under hensyntagen til udviklingen i EU-retten og i de gældende standarder, der er fastsat i internationale instrumenter, og som parterne anser for at være relevante.

2.3.Associeringsrådet EU-Ukraines påtænkte retsakt

Associeringsrådet EU-Ukraine skal på sit ottende møde eller derefter ved skriftlig procedure vedtage en afgørelse om ajourføring af bilag XLIV til associeringsaftalen ("den påtænkte retsakt").

Formålet med den påtænkte retsakt er at sætte Ukraine i stand til at tilpasse sig den seneste EU-lovgivning på området for finansielt samarbejde/bestemmelser om bekæmpelse af svig.

Den påtænkte retsakt får bindende for parterne i henhold til aftalens artikel 463, stk. 1, hvori følgende fastsættes: "Med henblik på opfyldelsen af målene i denne aftale har associeringsrådet beføjelse til inden for aftalens rammer at træffe afgørelse i de heri anførte tilfælde. Afgørelserne er bindende for parterne, der skal træffe alle passende foranstaltninger, herunder, om nødvendigt, skride til handling i de særlige organer, som er oprettet ved denne aftale, med henblik på at gennemføre de trufne afgørelser."

3.Den holdning, der skal indtages på Unionens vegne

Associeringsaftalen mellem EU og Ukraine indeholder bestemmelser om finansielt samarbejde og bekæmpelse af svig. Parterne gennemfører i overensstemmelse med aftalens artikel 459, stk. 1, bistanden i overensstemmelse med principperne om forsvarlig økonomisk forvaltning og samarbejder om beskyttelse af EU's og Ukraines finansielle interesser, jf. aftalens bilag XLIII. Parterne træffer effektive foranstaltninger med henblik på at forebygge og bekæmpe svig, korruption og anden ulovlig virksomhed, bl.a. gennem gensidig administrativ bistand og gensidig retshjælp på de områder, der er omfattet af denne aftale. Derudover tilnærmer Ukraine i henhold til aftalens artikel 459, stk. 2, desuden gradvist sin lovgivning i overensstemmelse med bilag XLIV til denne aftale. Gældende EU-ret på dette område har udviklet sig, siden forhandlingerne om aftalen blev afsluttet. Denne udvikling bør afspejles i aftalens bilag XLIV, som derfor bør ajourføres. 

4.Retsgrundlag

4.1.Proceduremæssigt retsgrundlag

4.1.1.Principper

I henhold til artikel 218, stk. 9, i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde (TEUF) vedtager Rådet afgørelser om "fastlæggelse af, hvilke holdninger der skal indtages på Unionens vegne i et organ nedsat ved en aftale, når dette organ skal vedtage retsakter, der har retsvirkninger, bortset fra retsakter, der supplerer eller ændrer den institutionelle ramme for aftalen".

Begrebet "retsakter, der har retsvirkninger" omfatter retsakter, der har retsvirkninger i medfør af de folkeretlige regler, der gælder for det pågældende organ. Det omfatter også instrumenter, der ikke har bindende virkning i henhold til folkeretten, men som "vil kunne få afgørende indflydelse på indholdet af de regler, der vedtages af EU-lovgiver" 1 .

4.1.2.Princippernes anvendelse på det foreliggende tilfælde

Associeringsrådet EU-Ukraine er et organ, der er nedsat ved en aftale, nemlig associeringsaftalen mellem EU og Ukraine. Den retsakt, som Associeringsrådet EU-Ukraine skal vedtage, er en retsakt, der har retsvirkninger. Den planlagte retsakt vil være bindende i henhold til folkeretten, jf. artikel 463, stk. 1, i associeringsaftalen mellem EU og Ukraine.

Den påtænkte retsakt supplerer eller ændrer ikke den institutionelle ramme for aftalen.

Det proceduremæssige retsgrundlag for den foreslåede afgørelse er derfor artikel 218, stk. 9, i TEUF.

4.2.Materielt retsgrundlag

4.2.1.Principper

Det materielle retsgrundlag for en afgørelse i henhold til artikel 218, stk. 9, i TEUF afhænger hovedsagelig af formålet med og indholdet af den påtænkte retsakt, hvortil der skal indtages en holdning på Unionens vegne. Hvis den påtænkte retsakt har et dobbelt formål eller består af to elementer, og det ene af disse formål eller elementer kan bestemmes som det primære, mens det andet kun er sekundært, skal den afgørelse, der vedtages i henhold til artikel 218, stk. 9, i TEUF, have et enkelt materielt retsgrundlag, nemlig det, der kræves af det primære eller fremherskende formål eller element.

4.2.2.Princippernes anvendelse på det foreliggende tilfælde

Den påtænkte retsakts primære formål og indhold vedrører strafferetlig bekæmpelse af svig rettet mod Unionens finansielle interesser.

Det materielle retsgrundlag for den foreslåede afgørelse er derfor artikel 83, stk. 2, i TEUF.

4.3.Konklusion

Retsgrundlaget for forslaget til afgørelse bør være artikel 83, stk. 2, i TEUF sammenholdt med artikel 218, stk. 9, i TEUF.

5.Offentliggørelse af den påtænkte retsakt

Da den retsakt, der skal vedtages af Associeringsrådet EU-Ukraine, ændrer bilag XLIV, bør den offentliggøres i Den Europæiske Unions Tidende efter vedtagelsen.

2023/0004 (NLE)

Forslag til

RÅDETS AFGØRELSE

om den holdning, der skal indtages på Den Europæiske Unions vegne i Associeringsudvalget EU-Ukraine om ajourføring af bilag XLIV til associeringsaftalen mellem Den Europæiske Union og Det Europæiske Atomenergifællesskab og deres medlemsstater på den ene side og Ukraine på den anden side

RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR —

under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 83, stk. 2, sammenholdt med artikel 218, stk. 9,

under henvisning til forslag fra Europa-Kommissionen, og

ud fra følgende betragtninger:

(1)Associeringsaftalen mellem Den Europæiske Union og Det Europæiske Atomenergifællesskab og deres medlemsstater på den ene side og Ukraine på den anden side ("aftalen") blev undertegnet den 21. marts og den 27. juni 2014 og trådte i kraft den 1. september 2017.

(2)I aftalens præambel anerkendes parternes ønske om at fremskynde reform- og tilnærmelsesprocessen i Ukraine og dermed bidrage til gradvis økonomisk integration og udbygning af den politiske associering samt til opnåelse af økonomisk integration gennem omfattende lovgivningsmæssig tilnærmelse.

(3)Aftalens artikel 1 indeholder bestemmelser om målet om at støtte Ukraines bestræbelser på at fuldføre omstillingen til en fungerende markedsøkonomi ved hjælp af bl.a. en gradvis tilnærmelse af sin lovgivning til Unionens.

(4)I henhold til aftalens artikel 459, stk. 1, gennemfører parterne bistanden i overensstemmelse med principperne for forsvarlig økonomisk forvaltning og samarbejder om beskyttelse af EU's og Ukraines finansielle interesser, jf. bilag XLIII til denne aftale, og træffer effektive foranstaltninger med henblik på at forebygge og bekæmpe svig, korruption og anden ulovlig virksomhed, bl.a. gennem gensidig administrativ bistand og gensidig retshjælp på de områder, der er omfattet af denne aftale.

(5)I henhold til aftalens artikel 459, stk. 2, tilnærmer Ukraine desuden gradvist sin lovgivning i overensstemmelse med bilag XLIV til denne aftale.

(6)Aftalens artikel 474 fastsætter en generel bestemmelse for Ukraine til at foretage en gradvis tilnærmelse af sin lovgivning til EU-retten, herunder beskyttelse af EU's og Ukraines finansielle interesser i forbindelse med finansiel bistand, der ydes gennem EU's relevante finansieringsmekanismer og -instrumenter, med henblik på at opfylde de i denne aftale fastsatte mål under hensyntagen til Ukraines behov, sektorkapacitet og reformfremskridt.

(7)I henhold til aftalens artikel 463, stk. 1 og 3, har Associeringsrådet beføjelse til at træffe afgørelser med henblik på virkeliggørelsen af målene i aftalen. Det kan navnlig ajourføre eller ændre bilagene til aftalen under hensyntagen til udviklingen i EU-retten og i de gældende standarder, der er fastsat i internationale instrumenter, og som parterne anser for at være relevante.

(8)Siden afslutningen af forhandlingerne om aftalen er gældende EU-ret om beskyttelse af Den Europæiske Unions finansielle interesser, hvis bestemmelser er indarbejdet i bilag XLIV , blevet erstattet af Europa-Parlamentets og Rådets direktiv (EU) 2017/1371 af 5. juli 2017, og Ukraines forpligtelser i forbindelse med gennemførelsen af aftalen er således også blevet ændret. Sådanne ændringer bør afspejles i aftalens bilag XLIV, som derfor skal ajourføres.

(9)Associeringsrådet skal derfor ændre aftalens bilag XLIV og tilpasse gennemførelsesfristen for at tage hensyn til de nye ændringer.

(10)Associeringsrådet EU-Ukraine skal på sit ottende møde den 5. september 2022 eller derefter ved skriftlig procedure vedtage en afgørelse om ajourføring af bilag XLIV.

(11)Den holdning, der skal indtages på Unionens vegne i Associeringsrådet EU-Ukraine, bør fastlægges, da afgørelsen får bindende virkning for Unionen —

VEDTAGET DENNE AFGØRELSE:

Artikel 1

Følgende holdning skal indtages på Unionens vegne på det ottende møde i Associeringsrådet EU-Ukraine:

Bilag XLIV til aftalen erstattes af bilaget til nærværende afgørelse.

Artikel 2

Denne afgørelse er rettet til Kommissionen.

Udfærdiget i Bruxelles, den […].

(1)    Domstolens dom af 7. oktober 2014, Tyskland mod Rådet, C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, præmis 61-64.

EUROPA-KOMMISSIONEN

Bruxelles, den 5.1.2023

COM(2023) 6 final

BILAG

til

Forslag til RÅDETS AFGØRELSE

om den holdning, der skal indtages på Den Europæiske Unions vegne i Associeringsudvalget EU-Ukraine om ajourføring af bilag XLIV til associeringsaftalen mellem Den Europæiske Union og Det Europæiske Atomenergifællesskab og deres medlemsstater på den ene side og Ukraine på den anden side

BILAG

Bilag XLIV til afsnit VI
FINANSIELT SAMARBEJDE OG BEKÆMPELSE AF SVIG

Ukraine forpligter sig til gradvis at tilnærme sin lovgivning til følgende EU-lovgivning inden for de fastsatte frister:

Direktivet om strafferetlig bekæmpelse af svig rettet mod Den Europæiske Unions finansielle interesser ("BFI-direktivet") 1 : 

— Artikel 3 – Svig til skade for Unionens finansielle interesser

— Artikel 4 – Andre strafbare handlinger til skade for Unionens finansielle interesser

— Artikel 6 – Juridiske personers ansvar

— Artikel 7 – Sanktioner for så vidt angår fysiske personer

— Artikel 9 – Sanktioner for så vidt angår juridiske personer

— Artikel 12 – Forældelsesfrister for strafbare handlinger til skade for Unionens finansielle interesser.

Tidsplan: Disse bestemmelser skal være gennemført senest den 31. december 2023.

(1)    Europa-Parlamentets og Rådets direktiv (EU) 2017/1371 af 5. juli 2017 om strafferetlig bekæmpelse af svig rettet mod Den Europæiske Unions finansielle interesser (EUT L 198 af 28.7.2017, s. 29).