This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52022PC0468
Proposal for a COUNCIL DECISION on the position to be adopted, on behalf of the European Union, within the EEA Joint Committee, concerning the amendment to Annex XI (Electronic communication, audiovisual services and information society) to the EEA Agreement (Audiovisual Media Services Directive)
Forslag til RÅDETS AFGØRELSE om den holdning, der skal indtages på Den Europæiske Unions vegne i Det Blandede EØS-Udvalg til ændringen af bilag XI (Elektronisk kommunikation, audiovisuelle tjenesteydelser og informationssamfund) til EØS-aftalen (Direktivet om audiovisuelle medietjenester)
Forslag til RÅDETS AFGØRELSE om den holdning, der skal indtages på Den Europæiske Unions vegne i Det Blandede EØS-Udvalg til ændringen af bilag XI (Elektronisk kommunikation, audiovisuelle tjenesteydelser og informationssamfund) til EØS-aftalen (Direktivet om audiovisuelle medietjenester)
COM/2022/468 final
EUROPA-KOMMISSIONEN
Bruxelles, den 16.9.2022
COM(2022) 468 final
2022/0283(NLE)
Forslag til
RÅDETS AFGØRELSE
om den holdning, der skal indtages på Den Europæiske Unions vegne i Det Blandede EØS-Udvalg til ændringen af bilag XI (Elektronisk kommunikation, audiovisuelle tjenesteydelser og informationssamfund) til EØS-aftalen
(Direktivet om audiovisuelle medietjenester)
(EØS-relevant tekst)
BEGRUNDELSE
1.Forslagets genstand
Dette forslag vedrører en afgørelse om fastlæggelse af den holdning, der skal indtages på Unionens vegne i Det Blandede EØS-Udvalg i forbindelse med den planlagte vedtagelse af Det Blandede Udvalgs afgørelse om ændring af bilag XI (Elektronisk kommunikation, audiovisuelle tjenesteydelser og informationssamfund) til EØS-aftalen
2.Baggrund for forslaget
2.1.EØS-aftalen
Aftalen om Det Europæiske Økonomiske Samarbejdsområde ("EØS-aftalen") sikrer lige rettigheder og forpligtelser på det indre marked for borgere og økonomiske aktører i EØS. Den indeholder bestemmelser om medtagelse af EU-lovgivning, der dækker de fire friheder i alle 30 EØS-stater, som omfatter EU-medlemsstaterne, Norge, Island og Liechtenstein. Derudover dækker EØS-aftalen samarbejdet på andre vigtige områder såsom forskning og udvikling, uddannelse, socialpolitik, miljø, forbrugerbeskyttelse, turisme og kultur, samlet benævnt "ledsagepolitikker og horisontale politikker". Aftalen trådte i kraft den 1. januar 1994. Den Europæiske Union er sammen med medlemsstaterne part i aftalen.
2.2.Det Blandede EØS-Udvalg
Det Blandede EØS-Udvalg er ansvarlig for forvaltningen af EØS-aftalen. Det udgør et forum for udveksling af synspunkter i tilknytning til EØS-aftalens funktion. Dets afgørelser træffes ved konsensus og er bindende for parterne. Europa-Kommissionens Generalsekretariat har ansvaret for at koordinere EØS-spørgsmål på Unionens side.
2.3.Den retsakt, der skal vedtages af Det Blandede EØS-Udvalg
Det Blandede EØS-Udvalg forventes at vedtage Det Blandede EØS-Udvalgs afgørelse ("den påtænkte retsakt") om ændring af bilag XI (Elektronisk kommunikation, audiovisuelle tjenesteydelser og informationssamfund) til EØS-aftalen.
Formålet med den påtænkte retsakt er at indarbejde direktiv (EU) 2018/1808 om samordning af visse love og administrative bestemmelser i medlemsstaterne om udbud af audiovisuelle medietjenester (direktiv om audiovisuelle medietjenester) i betragtning af de ændrede markedsforhold 1 i EØS-aftalen.
Den påtænkte retsakt får bindende virkning for parterne i henhold til EØS-aftalens artikel 103 og 104.
3.Den holdning, der skal indtages på Unionens vegne
Kommissionen forelægger udkastet til Det Blandede EØS-Udvalgs afgørelse til vedtagelse i Rådet som Unionens holdning. Når holdningen er indtaget, skal den snarest muligt forelægges i Det Blandede EØS-Udvalg.
Ved den vedlagte afgørelse, som er truffet af Det Blandede EØS-Udvalg, indføres EØS-EFTA-staternes ret til at deltage i arbejdet i et EU-forvaltningsorgan - Gruppen af Europæiske Tilsynsmyndigheder for Audiovisuelle Medietjenester (ERGA). Desuden fastsættes det i en fælles erklæring, der er knyttet til udkastet til Det Blandede EØS-Udvalgs afgørelse, at:
"Direktiv (EU) 2018/1808 indeholder bestemmelser med henvisninger til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv (EU) 2017/541, Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2011/93/EU og rammeafgørelse 2008/913/RIA, der er vedtaget inden for rammerne af afsnit V i TEUF. Der erindres om, at indarbejdelsen af retsakter med sådanne bestemmelser i EØS-aftalen ikke berører aftalen om, at EU-lovgivning vedtaget i henhold til afsnit V i TEUF falder uden for EØS-aftalens anvendelsesområde.
Med hensyn til henvisningerne til artikel 5 i direktiv (EU) 2017/541, til artikel 5, stk. 4, i direktiv 2011/93/EU og til artikel 1 i rammeafgørelse 2008/913/RIA anerkender de kontraherende parter på grundlag af mangeårige fælles værdier og europæisk identitet, at de tilsvarende bestemmelser i EFTA-staternes nationale lovgivning anvendes på en funktionelt ækvivalent måde."
Vi mener, at disse elementer går videre end det, der kan betragtes som blot en teknisk tilpasning som omhandlet i Rådets forordning (EF) nr. 2894/94. Unionens holdning skal derfor fastlægges af Rådet.
4.Retsgrundlag
4.1.Proceduremæssigt retsgrundlag
4.1.1.Principper
I henhold til artikel 218, stk. 9, i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde (TEUF) vedtager Rådet afgørelser om "fastlæggelse af, hvilke holdninger der skal indtages på Unionens vegne i et organ nedsat ved en aftale, når dette organ skal vedtage retsakter, der har retsvirkninger, bortset fra retsakter, der supplerer eller ændrer den institutionelle ramme for aftalen."
Begrebet "retsakter, der har retsvirkninger" omfatter retsakter, der har retsvirkninger i medfør af de folkeretlige regler, der gælder for det pågældende organ. Det omfatter også instrumenter, der ikke har bindende virkning i henhold til folkeretten, men som "vil kunne få afgørende indflydelse på indholdet af de regler, der vedtages af EU-lovgiver" 2 .
4.1.2.Princippernes anvendelse på det foreliggende tilfælde
Det Blandede EØS-Udvalg er et organ, der er nedsat ved en aftale, nemlig EØS-aftalen. Den retsakt, som Det Blandede EØS-Udvalg skal vedtage, er en retsakt, der har retsvirkninger. Den påtænkte retsakt får bindende virkning i henhold til folkeretten, jf. artikel 103 og 104 i EØS-aftalen.
Den påtænkte retsakt supplerer eller ændrer ikke den institutionelle ramme for aftalen. Det proceduremæssige retsgrundlag for den foreslåede afgørelse er derfor artikel 218, stk. 9, i TEUF sammenholdt med artikel 1, stk. 3, i Rådets forordning (EF) nr. 2894/94 om visse gennemførelsesbestemmelser til aftalen om Det Europæiske Økonomiske Samarbejdsområde.
4.2.Materielt retsgrundlag
4.2.1.Principper
Det materielle retsgrundlag for en afgørelse i henhold til artikel 218, stk. 9, i TEUF sammenholdt med artikel 1, stk. 3, i Rådets forordning (EF) nr. 2894/94 afhænger hovedsagelig af det materielle retsgrundlag for den EU-retsakt, der skal indarbejdes i EØS-aftalen.
Hvis den påtænkte retsakt har et dobbelt formål eller består af to elementer, og det ene af disse formål eller elementer kan bestemmes som det primære, mens det andet kun er sekundært, skal den afgørelse, der vedtages i henhold til artikel 218, stk. 9, i TEUF, have et enkelt materielt retsgrundlag, nemlig det, der kræves af det primære eller fremherskende formål eller element.
4.2.2.Princippernes anvendelse på det foreliggende tilfælde
Den påtænkte retsakts primære formål og indhold vedrører udbud af audiovisuelle medietjenester (tilnærmelse af lovgivningerne). Det materielle retsgrundlag for den foreslåede afgørelse er derfor artikel 53, stk. 1, og artikel 62 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde.
4.3.Konklusion
Retsgrundlaget for de foreslåede afgørelser bør være artikel 53, stk. 1, og artikel 62 i TEUF, sammenholdt med artikel 218, stk. 9, i TEUF og artikel 1, stk. 3, i Rådets forordning (EF) nr. 2894/94 om visse gennemførelsesbestemmelser til aftalen om Det Europæiske Økonomiske Samarbejdsområde.
5.Offentliggørelse af den påtænkte retsakt
Da den retsakt, der skal vedtages af Det Blandede EØS-Udvalg ændrer bilag XI (Elektronisk kommunikation, audiovisuelle tjenesteydelser og informationssamfund) til EØS-aftalen, bør den offentliggøres i Den Europæiske Unions Tidende efter vedtagelsen.
2022/0283 (NLE)
Forslag til
RÅDETS AFGØRELSE
om den holdning, der skal indtages på Den Europæiske Unions vegne i Det Blandede EØS-Udvalg til ændringen af bilag XI (Elektronisk kommunikation, audiovisuelle tjenesteydelser og informationssamfund) til EØS-aftalen
(Direktivet om audiovisuelle medietjenester)
(EØS-relevant tekst)
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR —
under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 53, stk. 1, og artikel 62 i TEUF, sammenholdt med artikel 218, stk. 9,
under henvisning til Rådets forordning (EF) nr. 2894/94 af 28. november 1994 om visse gennemførelsesbestemmelser til aftalen om Det Europæiske Økonomiske Samarbejdsområde 3 , særlig artikel 1, stk. 3,
under henvisning til forslag fra Europa-Kommissionen, og
ud fra følgende betragtninger:
(1)Aftalen om Det Europæiske Økonomiske Samarbejdsområde 4 ("EØS-aftalen") trådte i kraft den 1. januar 1994.
(2)I henhold til EØS-aftalens artikel 98 kan Det Blandede EØS-Udvalg træffe afgørelse om at ændre blandt andet bilag XI til EØS-aftalen, som indeholder bestemmelser om elektronisk kommunikation, audiovisuelle tjenesteydelser og informationssamfund.
(3)Europa-Parlamentets og Rådets direktiv (EU) 2018/1808 5 skal indarbejdes i EØS-aftalen.
(4)Bilag XI (Elektronisk kommunikation, audiovisuelle tjenesteydelser og informationssamfund) til EØS-aftalen bør ændres i overensstemmelse hermed.
(5)Den holdning, der skal indtages på Unionens vegne i Det Blandede EØS-Udvalg, bør derfor baseres på det udkast til Det Blandede EØS-Udvalgs afgørelse, der er gengivet i bilaget til denne afgørelse —
VEDTAGET DENNE AFGØRELSE:
Artikel 1
Den holdning, som på Unionens vegne skal indtages i Det Blandede EØS-Udvalg til den foreslåede ændring af bilag XI (Elektronisk kommunikation, audiovisuelle tjenesteydelser og informationssamfund) til EØS-aftalen, baseres på det udkast til Det Blandede EØS-Udvalgs afgørelse, der er knyttet til nærværende afgørelse.
Artikel 2
Denne afgørelse træder i kraft på dagen for vedtagelsen.
Udfærdiget i Bruxelles, den […].
På Rådets vegne
Ursula VON DER LEYEN
EUROPA-KOMMISSIONEN
Bruxelles, den 16.9.2022
COM(2022) 468 final
BILAG
til
Forslag til Rådets afgørelse
om den holdning, der skal indtages på Den Europæiske Unions vegne i Det Blandede EØS-Udvalg til ændringen af bilag XI (Elektronisk kommunikation, audiovisuelle tjenesteydelser og informationssamfund) til EØS-aftalen
(Direktivet om audiovisuelle medietjenester)
BILAG
DET BLANDEDE EØS-UDVALGS AFGØRELSE
Nr. […]
af […]
om ændring af bilag XI (Elektronisk kommunikation, audiovisuelle tjenesteydelser og informationssamfund) til EØS-aftalen
DET BLANDEDE EØS-UDVALG HAR —
under henvisning til aftalen om Det Europæiske Økonomiske Samarbejdsområde ("EØS-aftalen"), særlig artikel 98, og
ud fra følgende betragtninger:
(1)Europa-Parlamentets og Rådets direktiv (EU) 2018/1808 af 14. november 2018 om ændring af direktiv 2010/13/EU om samordning af visse love og administrative bestemmelser i medlemsstaterne om udbud af audiovisuelle medietjenester (direktiv om audiovisuelle medietjenester) i betragtning af de ændrede markedsforhold 1 skal indarbejdes i EØS-aftalen.
(2)Bilag IX til EØS-aftalen bør derfor ændres i overensstemmelse hermed —
VEDTAGET DENNE AFGØRELSE:
Artikel 1
I punkt 5p (Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2010/13/EU) i bilag XI til EØS-aftalen foretages følgende ændringer:
1. Følgende tilføjes:
", som ændret ved:
-32018 L 1808: Europa-Parlamentets og Rådets direktiv (EU) 2018/1808 af 14. november 2018 (EUT L 303 af 17.12.2018, s. 69).".
2. Tilpasning a), b) og c) bliver til tilpasning b), c) og d).
3. Følgende tilpasning indsættes efter tilpasning b):
"a) I artikel 1, stk. 1, litra a), nr. i) og aa), ændres "artikel 56 og 57 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde" til "artikel 36 og 37 i aftalen om Det Europæiske Økonomiske Samarbejdsområde"."
4. Følgende tilpasninger indsættes efter tilpasning d):
"e) I artikel 2, stk. 5c, og artikel 28a, stk. 7, tilføjes følgende afsnit:
"I sager, der involverer både en EFTA-stat og en EU-medlemsstat, samarbejder EFTA-Tilsynsmyndigheden og Kommissionen med henblik på at nå til enighed om identiske afgørelser om, hvilken medlemsstat der har jurisdiktion."
f) I artikel 6 gælder følgende for så vidt angår EFTA-staterne:
i) i stk. 1, litra a), læses ordene "en af de grunde, der er nævnt i chartrets artikel 21" som "enhver grund som f.eks. køn, race, farve, etnisk eller social oprindelse, genetiske anlæg, sprog, religion eller tro, politiske eller andre anskuelser, tilhørsforhold til et nationalt mindretal, formueforhold, fødsel, handicap, alder eller seksuel orientering eller på grundlag af nationalitet".
ii) i stk. 1, litra b), skal henvisningen til artikel 5 i direktiv (EU) 2017/541 forstås som en henvisning til de tilsvarende bestemmelser i EFTA-staternes nationale lovgivning.
iii) i stk. 2 læses ordene "respekterer de rettigheder og principper, der er fastsat i chartret" som "respekterer de grundlæggende rettigheder".
g) I artikel 28b gælder følgende for så vidt angår EFTA-staterne:
i) i stk. 1, litra b), læses ordene "en af de grunde, der er nævnt i chartrets artikel 21" som "enhver grund som f.eks. køn, race, farve, etnisk eller social oprindelse, genetiske anlæg, sprog, religion eller tro, politiske eller andre anskuelser, tilhørsforhold til et nationalt mindretal, formueforhold, fødsel, handicap, alder eller seksuel orientering eller på grundlag af nationalitet".
ii) i stk. 1, litra c), skal henvisningerne til artikel 5 i direktiv (EU) 2017/541 til artikel 5, stk. 4), i direktiv 2011/93/EU og til artikel 1 i rammeafgørelse 2008/913/RIA forstås som en henvisning til de tilsvarende bestemmelser i EFTA-staternes nationale lovgivning.
h) I artikel 30b:
i) I stk. 2, indsættes ordene "og en repræsentant for EFTA-Tilsynsmyndigheden" efter ordene "repræsentant for Kommissionen".
ii) I stk. 2 tilføjes følgende sætning:
"EFTA-staterne deltager fuldt ud i ERGA, dog uden stemmeret."
Artikel 2
Punkt 39 i protokol 37 til EØS-aftalen affattes således:
"Gruppen af europæiske tilsynsmyndigheder for audiovisuelle medietjenester (ERGA) (Kommissionens afgørelse C (2014) 462 af 3.2.2014 om nedsættelse af Gruppen af Europæiske Tilsynsmyndigheder for Audiovisuelle Medietjenester og Europa-Parlamentets og Rådets direktiv (EU) 2018/1808)."
Artikel 3
Den islandske og den norske udgave af direktiv (EU) 2018/1808 , der offentliggøres i Den Europæiske Unions Tidendes EØS-tillæg, er begge autentiske.
Artikel 4
Denne afgørelse træder i kraft den […], forudsat at alle meddelelser er indgivet, jf. EØS-aftalens artikel 103, stk. 1 2*.
Artikel 5
Denne afgørelse offentliggøres i Den Europæiske Unions Tidendes EØS-afsnit og EØS-tillæg.
Udfærdiget i Bruxelles, den […].
På Det Blandede EØS-Udvalgs vegne
Ursula VON DER LEYEN
[…]
Sekretærer for
Det Blandede EØS-Udvalg
[…]
De kontraherende parters fælles erklæring
til afgørelse Nr. […] om indarbejdelse af direktiv (EU) 2018/1808 i EØS-aftalen
[til vedtagelse sammen med afgørelsen og til offentliggørelse i EUT]
"Direktiv (EU) 2018/1808 indeholder bestemmelser med henvisninger til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv (EU) 2017/541, Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2011/93/EU og rammeafgørelse 2008/913/RIA, der er vedtaget inden for rammerne af afsnit V i TEUF. Der erindres om, at indarbejdelsen af retsakter med sådanne bestemmelser i EØS-aftalen ikke berører aftalen om, at EU-lovgivning vedtaget i henhold til afsnit V i TEUF falder uden for EØS-aftalens anvendelsesområde.
Med hensyn til henvisningerne til artikel 5 i direktiv (EU) 2017/541, til artikel 5, stk. 4, i direktiv 2011/93/EU og til artikel 1 i rammeafgørelse 2008/913/RIA anerkender de kontraherende parter på grundlag af mangeårige fælles værdier og europæisk identitet, at de tilsvarende bestemmelser i EFTA-staternes nationale lovgivning anvendes på en funktionelt ækvivalent måde."