This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52021PC0356
Proposal for a REGULATION OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL amending Regulation (EU) No 1380/2013 of the European Parliament and of the Council of 11 December 2013, as regards restrictions to the access to Union waters
Forslag til EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS FORORDNING om ændring af Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1380/2013 af 11. december 2013 for så vidt angår begrænsning af adgangen til EU-farvande
Forslag til EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS FORORDNING om ændring af Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1380/2013 af 11. december 2013 for så vidt angår begrænsning af adgangen til EU-farvande
COM/2021/356 final
EUROPA-KOMMISSIONEN
Bruxelles, den 5.7.2021
COM(2021) 356 final
2021/0176(COD)
Forslag til
EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS FORORDNING
om ændring af Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1380/2013 af 11. december 2013 for så vidt angår begrænsning af adgangen til EU-farvande
BEGRUNDELSE
1.BAGGRUND FOR FORSLAGET
•Forslagets begrundelse og formål
Artikel 5, stk. 2, i forordning (EU) nr. 1380/2013 om den fælles fiskeripolitik 1 fastsætter en undtagelse for medlemsstaternes 12-sømilezone (territorialfarvande) fra den generelle regel, at EU-fiskerfartøjer skal have lige adgang til alle EU-farvande og -ressourcer som fastsat i forordningens artikel 5, stk. 1. Undtagelsen giver medlemsstaterne ret til at begrænse fiskeriet i 12-sømilezonen til visse fartøjer. De begrænsninger, der er indført på grundlag af undtagelsen, har reduceret fiskeritrykket i de biologisk mest følsomme områder og har bidraget til økonomisk stabilitet for ikke-industrielle kystnært fiskeri.
I artikel 5, stk. 3, i forordning (EU) nr. 1380/2013 fastsættes en tilsvarende undtagelse for farvandene indtil 100 sømil fra basislinjerne for Unionens yderste periferi, jf. traktatens artikel 349, stk. 1. Undtagelsen giver de berørte medlemsstater ret til at begrænse fiskeriet til fartøjer, der er registreret i havne i disse territorier.
Undtagelserne gælder indtil den 31. december 2022, og forslaget har til formål at undgå en afbrydelse af den særlige adgangsordning, der er fastsat i forordningens artikel 5, stk. 2 og 3. Det foreslås at ændre de pågældende bestemmelser for at forlænge den periode, hvori medlemsstaterne kan begrænse adgangen til deres farvande i henhold til disse bestemmelser.
Målsætningerne for den særlige ordning er stadig lige så relevante, som de har været i de foregående årtier. Dette skyldes mange bestandes nuværende bevaringstilstand, kystfarvandenes fortsatte følsomhed i bevaringsmæssig henseende samt de fortsatte vanskeligheder i kystområder, der i høj grad er afhængige af fiskeri og efter al sandsynlighed ikke vil kunne udnytte andre økonomiske udviklingstendenser. En ændring af de nuværende ordninger er forbundet med en stor risiko for at forstyrre den balance, der har udviklet sig siden indførelsen af denne særlige ordning.
Forslaget har derfor til formål at forlænge de nuværende undtagelser med yderligere ti år.
Derudover foreslås en ændring af bilag I til forordning (EU) nr. 1380/2013. I bilag I fastsættes for hver medlemsstat, hvilke geografiske områder i andre medlemsstaters kystfarvande der må fiskes i, og hvilke arter der må fiskes efter. Denne ændring afspejler Det Forenede Kongeriges udtræden af Den Europæiske Union samt en fælles meddelelse fra Italien og Grækenland til Kommissionen af 9. juni 2020 vedrørende italienske fiskerfartøjers adgang til græske territorialfarvande, som afspejlet i den bilaterale aftale mellem de pågældende medlemsstater. Endelig — som følge af dommen i sag C-457/18 2 — bør fodnoterne med henvisning til voldgiftsaftalen mellem Slovenien og Kroatien, undertegnet i Stockholm den 4. november 2009, fjernes fra bilag I på grund af manglende EU-kompetence i grænseanliggender.
2.RETSGRUNDLAG, NÆRHEDSPRINCIPPET OG PROPORTIONALITETSPRINCIPPET
Retsgrundlaget for dette forslag er artikel 43, stk. 2, i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde (TEUF).
I henhold til artikel 3, stk. 1, litra d), i TEUF har EU enekompetence med hensyn til bevarelse af havets biologiske ressourcer inden for rammerne af den fælles fiskeripolitik. Forslaget henhører under denne enekompetence, og derfor finder nærhedsprincippet ikke anvendelse.Da forslaget primært vedrører en tidsbegrænset forlængelse af en foranstaltning, som allerede findes i forordning (EU) nr. 1380/2013, er der ingen betænkeligheder med hensyn til proportionalitetsprincippet.
3.RESULTATER AF EFTERFØLGENDE EVALUERINGER, HØRINGER AF INTERESSEREDE PARTER OG KONSEKVENSANALYSER
•Indhentning og brug af ekspertbistand
I andet halvår af 2020 blev medlemsstaterne opfordret til at give oplysninger om de restriktioner, de anvender i henhold til artikel 5, stk. 2 og 3, i forordning (EU) nr. 1380/2013. Der blev modtaget bidrag fra 16 medlemsstater, hvilket bekræftede behovet for at fortsætte den nuværende undtagelsesordning uden ændringer. Dog har Italien og Grækenland anmodet om, at bilag I til forordning (EU) nr. 1380/2013 ændres for at afspejle adgangen til de græske territorialfarvande i Det Ægæiske Hav, Det Joniske Hav og Det Libyske Hav.
I december 2020 fremlagde Den Videnskabelige, Tekniske og Økonomiske Komité for Fiskeri (STECF) en rapport om den sociale dimension af den fælles fiskeripolitik 3 . Rapporten drøftede blandt andet, hvorvidt de restriktioner, der er fastsat af medlemsstaterne i henhold til forordningens artikel 5, stk. 2, kan have bidraget til at bevare kystflådernes traditionelle fiskeriaktiviteter og dermed bevare den sociale og økonomiske infrastruktur i disse områder.
STECF bemærkede, at det ikke var muligt at vurdere bidraget fra disse restriktioner, da yderligere analyser var nødvendige, og mange andre medvirkende faktorer skulle tages i betragtning. Eksperterne konkluderede dog, at ingen medlemsstater rapporterede om uoverensstemmelser vedrørende artikel 5, stk. 2, i forordning (EU) nr. 1380/2013. STECF observerede, at denne regel, som har været gældende siden begyndelsen af 1970'erne, og som var inkluderet i den første grundforordning for den fælles fiskeripolitik i 1982 og i alle revisioner af den fælles fiskeripolitiks grundforordning lige siden (1992, 2002, 2013), er bredt accepteret og hindrer konflikter mellem medlemsstaterne.
•Konsekvensanalyse
Som anført i køreplanen for dette initiativ 4 går forslaget ud på at forlænge varigheden af den nuværende ordning, som det også blev gjort i 2012 med en ændring til den tidligere forordning om den fælles fiskeripolitik 5 . Ændringerne til bilag I begrænses til at afspejle den seneste udvikling i forvaltningen af territorialfarvandene. Det er derfor ikke nødvendigt at foretage en konsekvensanalyse.
4.VIRKNINGER FOR BUDGETTET
Foranstaltningen medfører ikke yderligere udgifter for EU.
2021/0176 (COD)
Forslag til
EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS FORORDNING
om ændring af Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1380/2013 af 11. december 2013 for så vidt angår begrænsning af adgangen til EU-farvande
EUROPA-PARLAMENTET OG RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR —
under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 43, stk. 2,
under henvisning til forslag fra Europa-Kommissionen,
efter fremsendelse af udkast til lovgivningsmæssig retsakt til de nationale parlamenter,
under henvisning til udtalelse fra Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg 6 ,
efter den almindelige lovgivningsprocedure, og
ud fra følgende betragtninger:
(1)EU-fiskerfartøjer har lige adgang til EU-farvande og ressourcer omfattet af den fælles fiskeripolitiks regler.
(2)Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1380/2013 7 omfatter bestemmelser om undtagelser fra reglen om lige adgang under følgende omstændigheder.
(3)Medlemsstaterne har ret til at begrænse fiskeriet i farvande indtil 12 sømil fra deres basislinjer således, at det forbeholdes fartøjer, der traditionelt fisker i sådanne farvande fra havne på den tilstødende kyst.
(4)I farvandene indtil 100 sømil fra basislinjerne for Unionens yderste periferi, jf. traktatens artikel 349, stk. 1, har medlemsstaterne også ret til at begrænse fiskeriet til fartøjer, der er registreret i disse territorier.
(5)De eksisterende regler, der begrænser adgangen til ressourcer inden for medlemsstaternes 12-sømilezone, har været til gavn for bevarelsen ved at begrænse fiskeriindsatsen i de mest følsomme dele af EU-farvandene. Med disse regler har det også været muligt at opretholde det traditionelle fiskeri, som den sociale og økonomiske udvikling i visse kystsamfund er stærkt afhængig af.
(6)Eksisterende restriktioner, som begrænser adgangen til havets biologiske ressourcer omkring de regioner i Unionens yderste periferi, der er omhandlet i artikel 349, stk. 1, i traktaten, har bidraget til at bevare den lokale økonomi i disse territorier for så vidt angår deres strukturelle, sociale og økonomiske situation.
(7)De eksisterende undtagelser vedrørende begrænsning af adgang til EU-farvande udløber den 31. december 2022. Disse undtagelser bør dog forlænges med endnu en periode på ti år for at sikre kontinuiteten i de nuværende beskyttelsesforanstaltninger og for at undgå at forstyrre den balance, der har udviklet sig siden indførelsen af denne særlige ordning.
(8)Bilag I til forordning (EU) nr. 1380/2013 bør ændres som følge af Det Forenede Kongerige Storbritannien og Nordirlands udtræden af Den Europæiske Union og efter en fælles anmodning fra Italien og Grækenland vedrørende italienske fartøjers adgang til Det Joniske Hav, Det Ægæiske Hav og det Libyske hav.
(9)Forordning (EU) nr. 1380/2013 bør derfor ændres —
VEDTAGET DENNE FORORDNING:
Artikel 1
I forordning (EU) nr. 1380/2013 foretages følgende ændringer:
(1)I artikel 5, stk. 2, 3, og 4, ændres datoen "31. december 2022" til "31. december 2032".
(2)Bilag I erstattes af teksten i bilaget til denne forordning.
Artikel 2
Denne forordning træder i kraft på syvendedagen efter offentliggørelsen i Den Europæiske Unions Tidende.
Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gælder umiddelbart i hver medlemsstat fra den 1. januar 2023.
Udfærdiget i Bruxelles, den […].
På Europa-Parlamentets vegne På Rådets vegne
Formand Formand
EUROPA-KOMMISSIONEN
Bruxelles, den 5.7.2021
COM(2021) 356 final
BILAG
til forslaget til
Europa-Parlamentets og Rådets forordning
om ændring af Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1380/2013 af 11. december 2013 for så vidt angår begrænsning af adgangen til EU-farvande
BILAG
"BILAG I
ADGANG TIL KYSTFARVANDE SOM FASTSAT I ARTIKEL 5, STK. 2
(1)Irlands kystfarvande
(a)FRANKRIG
|
Geografisk område |
Art |
Mængde eller særlige karakteristika |
|
Irlands kyst (6-12 sømil) |
||
|
1. Erris Head nordvest
|
Demersale arter |
Ubegrænset |
|
Jomfruhummer |
Ubegrænset |
|
|
2. Mizen Head syd
|
Demersale arter |
Ubegrænset |
|
Jomfruhummer |
Ubegrænset |
|
|
Makrel |
Ubegrænset |
|
|
3. Stags syd
|
Demersale arter |
Ubegrænset |
|
Jomfruhummer |
Ubegrænset |
|
|
Makrel |
Ubegrænset |
|
|
Sild |
Ubegrænset |
|
|
4. Cork syd
|
Alle arter |
Ubegrænset |
|
5. Carnsore Point syd
|
Alle arter undtagen skaldyr |
Ubegrænset |
(b)NEDERLANDENE
|
Geografisk område |
Art |
Mængde eller særlige karakteristika |
|
Irlands kyst (6-12 sømil) |
||
|
1. Stags syd Carnsore Point syd |
Sild |
Ubegrænset |
|
Makrel |
Ubegrænset |
(c)TYSKLAND
|
Geografisk område |
Art |
Mængde eller særlige karakteristika |
|
Irlands kyst (6-12 sømil) |
||
|
1. Old Head of Kinsale syd
|
Sild |
Ubegrænset |
|
2. Cork syd Carnsore Point syd |
Makrel |
Ubegrænset |
(d)BELGIEN
|
Geografisk område |
Art |
Mængde eller særlige karakteristika |
|
Irlands kyst (6-12 sømil) |
||
|
1. Cork syd Carnsore Point syd |
Demersale arter |
Ubegrænset |
|
2. Wicklow Head øst
|
Demersale arter |
Ubegrænset |
(2)Belgiens kystfarvande
|
Geografisk område |
Medlemsstat |
Art |
Mængde eller særlige karakteristika |
|
3-12 sømil |
Nederlandene |
Alle arter |
Ubegrænset |
|
Frankrig |
Sild |
Ubegrænset |
(3)Danmarks kystfarvande
|
Geografisk område |
Medlemsstat |
Art |
Mængde eller særlige karakteristika |
|
Nordsøkysten (fra den dansk-tyske grænse til Hanstholm) (6-12 sømil) |
|||
|
Fra den dansk-tyske grænse til Blåvands Huk |
Tyskland |
Fladfisk |
Ubegrænset |
|
Rejer |
Ubegrænset |
||
|
Nederlandene |
Fladfisk |
Ubegrænset |
|
|
Rundfisk |
Ubegrænset |
||
|
Blåvands Huk til Bovbjerg |
Belgien |
Torsk |
Ubegrænset kun 1. juni-31. juli |
|
Kuller |
Ubegrænset kun 1. juni-31. juli |
||
|
Tyskland |
Fladfisk |
Ubegrænset |
|
|
Nederlandene |
Rødspætte |
Ubegrænset |
|
|
Tunge |
Ubegrænset |
||
|
Thyborøn til Hanstholm |
Belgien |
Hvilling |
Ubegrænset kun 1. juni-31. juli |
|
Rødspætte |
Ubegrænset kun 1. juni-31. juli |
||
|
Tyskland |
Fladfisk |
Ubegrænset |
|
|
Brisling |
Ubegrænset |
||
|
Torsk |
Ubegrænset |
||
|
Sej |
Ubegrænset |
||
|
Kuller |
Ubegrænset |
||
|
Makrel |
Ubegrænset |
||
|
Sild |
Ubegrænset |
||
|
Hvilling |
Ubegrænset |
||
|
Nederlandene |
Torsk |
Ubegrænset |
|
|
Rødspætte |
Ubegrænset |
||
|
Tunge |
Ubegrænset |
||
|
Skagerrak
(fra Hanstholm til Skagen)
|
Belgien |
Rødspætte |
Ubegrænset kun 1. juni-31. juli |
|
Tyskland |
Fladfisk |
Ubegrænset |
|
|
Brisling |
Ubegrænset |
||
|
Torsk |
Ubegrænset |
||
|
Sej |
Ubegrænset |
||
|
Kuller |
Ubegrænset |
||
|
Makrel |
Ubegrænset |
||
|
Sild |
Ubegrænset |
||
|
Hvilling |
Ubegrænset |
||
|
Nederlandene |
Torsk |
Ubegrænset |
|
|
Rødspætte |
Ubegrænset |
||
|
Tunge |
Ubegrænset |
||
|
Kattegat (3-12 sømil) |
Tyskland |
Torsk |
Ubegrænset |
|
Fladfisk |
Ubegrænset |
||
|
Jomfruhummer |
Ubegrænset |
||
|
Sild |
Ubegrænset |
||
|
Nord for Sjælland til breddegraden, der går gennem Forsnæs fyr |
Tyskland |
Brisling |
Ubegrænset |
|
Østersøen
(inkl. Bælterne, Sundet og Bornholm)
|
Tyskland |
Fladfisk |
Ubegrænset |
|
Torsk |
Ubegrænset |
||
|
Sild |
Ubegrænset |
||
|
Brisling |
Ubegrænset |
||
|
Ål |
Ubegrænset |
||
|
Laks |
Ubegrænset |
||
|
Hvilling |
Ubegrænset |
||
|
Makrel |
Ubegrænset |
||
|
Skagerrak (4-12 sømil) |
Sverige |
Alle arter |
Ubegrænset |
|
Kattegat (3-12 sømil 1 ) |
Sverige |
Alle arter |
Ubegrænset |
|
Østersøen (3-12 sømil) |
Sverige |
Alle arter |
Ubegrænset |
(4)Tysklands kystfarvande
|
Geografisk område |
Medlemsstat |
Art |
Mængde eller særlige karakteristika |
|
Nordsøkysten
(3-12 sømil)
|
Danmark |
Demersale arter |
Ubegrænset |
|
Brisling |
Ubegrænset |
||
|
Tobis |
Ubegrænset |
||
|
Nederlandene |
Demersale arter |
Ubegrænset |
|
|
Rejer |
Ubegrænset |
||
|
Fra den dansk-tyske grænse til den nordlige spids af Amrum ved 54°43' N |
Danmark |
Rejer |
Ubegrænset |
|
Østersøkysten (3-12 sømil) |
Danmark |
Torsk |
Ubegrænset |
|
Rødspætte |
Ubegrænset |
||
|
Sild |
Ubegrænset |
||
|
Brisling |
Ubegrænset |
||
|
Ål |
Ubegrænset |
||
|
Hvilling |
Ubegrænset |
||
|
Makrel |
Ubegrænset |
(5)Frankrigs og de franske oversøiske departementers kystfarvande
|
Geografisk område |
Medlemsstat |
Art |
Mængde eller særlige karakteristika |
|
Den nordøstatlantiske kyst
|
|||
|
Fra den belgisk-franske grænse til øst for departementet Manche (Vire-Grandcamp-les-Bains flodmunding ved 49°23'30" N, 1°2' VNNØ) |
Belgien |
Demersale arter |
Ubegrænset |
|
Kammusling |
Ubegrænset |
||
|
Nederlandene |
Alle arter |
Ubegrænset |
|
|
Fra Dunkerque (2°20' Ø) til Cap d'Antifer (0°10' Ø) |
Tyskland |
Sild |
Ubegrænset kun 1. oktober - 31. december |
|
Geografisk område |
Medlemsstat |
Art |
Mængde eller særlige karakteristika |
|
Atlanterhavskysten (6-12 sømil) |
|||
|
Fra den spansk-franske grænse til 46°08' N |
Spanien |
Ansjos |
Direkte fiskeri, ubegrænset kun 1. |
|
marts-30. juni |
|||
|
Fiskeri efter levende agn |
|||
|
kun 1. juli-31. |
|||
|
oktober |
|||
|
Sardin |
Ubegrænset kun 1. |
||
|
januar-28. februar |
|||
|
og fra 1. juli-31. |
|||
|
december |
|||
|
Desuden skal aktiviteter vedrørende ovennævnte arter udøves i overensstemmelse med og inden for grænserne af de aktiviteter, der blev udøvet i 1984 |
|||
|
Middelhavskysten (6-12 sømil) |
|||
|
Fra den spanske grænse til Cap Leucate |
Spanien |
Alle arter |
Ubegrænset |
(6)Spaniens kystfarvande
|
Geografisk område |
Medlemsstat |
Art |
Mængde eller særlige karakteristika |
|
Atlanterhavskysten (6-12 sømil) |
|||
|
Fra den fransk-spanske grænse til Cap Mayor fyr (3°47' V) |
Frankrig |
Pelagiske arter |
Ubegrænset inden for grænserne af de aktiviteter, der blev udøvet i 1984 |
|
Middelhavskysten (6-12 sømil) |
|||
|
Fra den fransk-spanske grænse til Cap Creus |
Frankrig |
Alle arter |
Ubegrænset |
(7)Kroatiens kystfarvande
|
Geografisk område |
Medlemsstat |
Art |
Mængde eller særlige karakteristika |
|
12 sømil begrænset til det område under Kroatiens suverænitet, der ligger nord for 45 grader 10 minutter nordlig bredde langs Istriens vestlige kyst, fra den ydre grænse for Kroatiens territorialfarvand, hvor denne breddegrad rammer landjorden på Istriens vestlige kyst (Kap Grgatov rt Funtana) |
Slovenien |
Demersale og små pelagiske arter, herunder sardin og ansjos |
100 tons for højst 25 fiskerfartøjer, herunder 5 fiskerfartøjer med trawl |
(8)Nederlandenes kystfarvande
|
Geografisk område |
Medlemsstat |
Art |
Mængde eller særlige karakteristika |
|
Hele kysten (3-12 sømil) |
Belgien |
Alle arter |
Ubegrænset |
|
Danmark |
Demersale arter |
Ubegrænset |
|
|
Brisling |
Ubegrænset |
||
|
Tobis |
Ubegrænset |
||
|
Hestemakrel |
Ubegrænset |
||
|
Tyskland |
Torsk |
Ubegrænset |
|
|
Rejer |
Ubegrænset |
||
|
Hele kysten (6-12 sømil) |
Frankrig |
Alle arter |
Ubegrænset |
(9)Sloveniens kystfarvande
|
Geografisk område |
Medlemsstat |
Art |
Mængde eller særlige karakteristika |
|
12 sømil begrænset til det område under Sloveniens suverænitet, der ligger nord for 45 grader 10 minutter nordlig bredde langs Istriens vestlige kyst, fra den ydre grænse for Kroatiens territorialfarvand, hvor denne breddegrad rammer landjorden på Istriens vestlige kyst (Kap Grgatov rt Funtana) |
Kroatien |
Demersale og små pelagiske arter, herunder sardin og ansjos |
100 tons for højst 25 fiskerfartøjer, herunder 5 fiskerfartøjer med trawl |
(10)Finlands kystfarvande
|
Geografisk område |
Medlemsstat |
Art |
Mængde eller særlige karakteristika |
|
Østersøen (4-12 sømil) 2 |
Sverige |
Alle arter |
Ubegrænset |
(11)Sveriges kystfarvande
|
Geografisk område |
Medlemsstat |
Art |
Mængde eller særlige karakteristika |
|
Skagerrak (4-12 sømil) |
Danmark |
Alle arter |
Ubegrænset |
|
Kattegat (3-12 sømil 3 ) |
Danmark |
Alle arter |
Ubegrænset |
|
Østersøen (4-12 sømil) |
Danmark |
Alle arter |
Ubegrænset |
|
Finland |
Alle arter |
Ubegrænset |
(12)Grækenlands kystfarvande
|
Geografisk område |
Medlemsstat |
Art |
Mængde eller særlige karakteristika |
|
Det Joniske Hav, 6-12 sømil i græsk territorialfarvand |
Italien |
Blæksprutter Krebsdyr Demersale arter Store pelagiske arter |
Højst 68 fartøjer |
|
Syd-sydøst for øen Kreta (øst for 26˚00'00" Ø), 6-12 sømil i den græske EEZ |
|||
|
Syd-sydøst for øen Koufonisi, 6-12 sømil i den græske EEZ |
|||
|
Syd-sydvest for øen Kasos, 6-12 sømil i den græske EEZ |
|||
|
Syd-sydøst for øen Karpathos, 6-12 sømil i den græske EEZ |
|||
|
Syd-sydvest (vest for 27˚59'02,00" Ø) for øen Rhodos, 6-12 sømil i den græske EEZ |
"