EUROPA-KOMMISSIONEN

Bruxelles, den 15.6.2021

COM(2021) 308 final

2021/0143(NLE)

Forslag til

RÅDETS FORORDNING

om ændring af Rådets forordning (EU) 2016/1184 for så vidt angår medtagelse af autonome EU-toldkontingenter for visse fiskevarer

(EØS-relevant tekst)

BEGRUNDELSE

1.BAGGRUND FOR FORSLAGET

•Forslagets begrundelse og formål

Rådets forordning (EU) 2020/1706 om åbning og forvaltning af autonome EU-toldkontingenter for visse fiskevarer for perioden 2021-2023 1 blev vedtaget den 13. november 2020.

Formålet med forordningen er at sikre konkurrenceevnen for Unionens forarbejdningsindustri og undgå at skade Unionens produktion af fiskevarer ved at sikre, at den har tilstrækkelige forsyninger af fiskevarer. Med henblik herpå begrænser eller suspenderer forordningen importtolden for en række varer inden for kontingenter af passende størrelse. Forordningen fastsætter også, hvilke former for forarbejdning og behandling ("kvalificerende behandlinger") der giver adgang til kontingenterne.

Det Forenede Kongerige forlod Den Europæiske Union den 31. januar 2020. Forordningen var baseret på den antagelse, at EU og Det Forenede Kongerige ville indgå en frihandelsaftale, der skulle finde anvendelse fra overgangsperiodens udløb, således at handelsstrømmene mellem dem kunne fortsætte, og der ikke ville være indført importafgifter. Handels- og samarbejdsaftalen 2 indeholder bestemmelser om told- og kvotefri adgang for fiskevarer, men de britiske oversøiske lande og territorier (OLT'er) er ikke længere associeret med EU, og deres eksport af fiskevarer til Unionen nyder ikke længere godt af toldnedsættelser.

De bilaterale tillægsprotokoller med Island 3 og Norge 4 , hvori der er fastsat kontingenter for visse fisk og fiskevarer, udløb den 30. april 2021. Da forhandlingerne om nye kontingenter ikke var afsluttet på det tidspunkt, kan EU's industri stå over for mangel på toldfrie varer til forarbejdning.

Det er derfor nødvendigt at ændre Rådets forordning (EU) 2020/1706 for at imødegå konsekvenserne af fjernelsen af de britiske OLT'er fra EU's OLT-handelsordning og af udløbet af tillægsprotokollerne med Norge og Island.

•    Sammenhæng med de gældende regler på samme område

Dette initiativ er i tråd med EU's konsekvente politik i de seneste 20 år med at sikre en tilstrækkelig forsyning af fiskevarer til forarbejdningsindustrien.

2.    RETSGRUNDLAG, NÆRHEDSPRINCIPPET OG PROPORTIONALITETSPRINCIPPET

•    Retsgrundlag

Artikel 31 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde.

•    Nærhedsprincippet (for områder, der ikke er omfattet af enekompetence)

Toldsatserne i den fælles toldtarif falder under Unionens enekompetence. Nærhedsprincippet finder derfor ikke anvendelse.

•    Proportionalitetsprincippet

Den politiske beslutning står i forhold til målet, eftersom der kun tillades en begrænset mængde for hvert produkt under hensyntagen til kontingentudnyttelsesgraden, nødvendigheden af at sikre lige konkurrencevilkår for EU's producenter og producenter fra tredjelande, merværdi og andre handelspræferencer.

•    Valg af retsakt

Der bør anvendes den samme type retsakt som den, der er ved at blive ændret, dvs. en rådsforordning.

3.    RESULTATER AF HØRINGER AF INTERESSEREDE PARTER

•    Efterfølgende evalueringer/kvalitetskontrol af gældende lovgivning

Ikke relevant.

•    Høringer af interesserede parter

Inden vedtagelsen af Rådets forordning (EU) 2020/1706 hørte Kommissionen EU's producenter, EU's forarbejdningsindustri og medlemsstaternes myndigheder mellem januar og marts 2020 i form af et spørgeskema. Den 29. februar 2020 forelagde den processen for Det Rådgivende Råd for Markederne, hvor alle interessenter (industrien og NGO'er) er repræsenteret.

Forordningen er afbalanceret og baseret på en faktuel og objektiv analyse af tilgængelige data og oplysninger. Den sikrer en tilstrækkelig konkurrencepræget forsyning til EU's forarbejdningsindustri, samtidig med at der tages hensyn til EU's fiskeproducenter. Efter vedtagelsen opfordrede nogle medlemsstater og interessenter imidlertid til nye autonome toldkontingenter for at imødegå tabet af præferencebehandlingen af fiskevarer med oprindelse i de britiske OLT'er og udløbet af præferencebehandlingen for varer med oprindelse i Norge og Island.

Dette forslag er baseret på input fra interessenter i forbindelse med vedtagelsen af forordningen.

•    Indhentning og brug af ekspertbistand

Ikke relevant.

•    Konsekvensanalyse

Der er ikke udarbejdet en konsekvensanalyse. Forslaget har til formål at ændre den nuværende forordning, som udløber ved udgangen af 2023. Der er derfor ikke behov for en konsekvensanalyse. Kommissionen hørte imidlertid EU's interessenter, inden forslaget blev forelagt for Rådets arbejdsgruppe med henblik på drøftelse forud for dets vedtagelse i Rådet.

•    Målrettet regulering og forenkling

Ikke relevant.

•    Grundlæggende rettigheder

Ikke relevant.

4.    VIRKNINGER FOR BUDGETTET

Forslaget har ingen budgetmæssige virkninger for Kommissionen. Forslaget har budgetmæssige virkninger for EU's indtægter i form af tab af toldindtægter, som ville være blevet opkrævet på importerede varer. Et foreslået kontingent vedrører en vare, der i øjeblikket er pålagt en mestbegunstigelsessats på 6 % (europæisk loligo). Et andet foreslået kontingent vedrører en vare, der er pålagt en mestbegunstigelsessats på 20 % (sild i saltlage). To andre foreslåede kontingenter vedrører varer, der er omfattet af en toldsuspension mellem den 15. februar og den 15. juni. Resten af året pålægges frosset sild en mestbegunstigelsessats på 15 %, og frosset makrel pålægges en mestbegunstigelsessats på 20 %. Yderligere to kontingenter vedrører varer, der er pålagt en mestbegunstigelsessats på 15 % og en mestbegunstigelsessats på 18 %.

5.    ANDRE FORHOLD

•    Planer for gennemførelsen og foranstaltninger til overvågning, evaluering og rapportering

Ikke relevant.

•    Nærmere redegørelse for de enkelte bestemmelser i forslaget

Det foreslås at ændre forordningen ved at indføre følgende nye årlige toldfrie kontingenter:

Patagonisk loligo (Loligo gahi) (KN-kode ex 0307 43 35) — 75 000 ton

Da de britiske OLT'er ikke længere er omfattet af EU's OLT-associeringsafgørelse og ikke længere nyder godt af told- og kvotefri adgang til EU, har import af patagonisk loligo fra Falklandsøerne været pålagt en erga omnes-told på 6 % siden den 1. januar 2021.

Sild konserveret i saltlage (ex 1604 12 91 og ex 1604 12 99) — 15 000 ton (drænet nettovægt)

Kontingent 09.0750 udløb den 30. april 2021

Sild (Clupea harengus, Clupea pallasii), frosset, undtagen filet og andet fiskekød henhørende under pos. 0304 og undtagen lever, rogn og mælke deraf, bestemt til forarbejdning (ex 0303 51 00) — 10 000 ton

Kontingent 09.0710 og 09.0812 udløb den 30. april 2021

Makrel af arterne Scomber scombrus og Scomber japonicus, frosset, hel, undtagen lever og rogn (ex 0303 54 10) — 15 000 ton

Kontingent 09.0712 udløb den 30. april 2021

Frosset fisk af forskellige arter (0303 55 30, ex 0303 55 90, 0303 56 00, 0303 69 90, 0303 82 00, 0303 89 55, 0303 89 90) — 3 300 ton

Kontingent 09.0713 udløb den 30. april 2021

Sildefileter og sildelapper (Clupea harengus, Clupea pallasii), frosne (0304 86 00 og ex 0304 99 23) — 25 000 ton

Kontingent 09.0714 udløb den 30. april 2021

Filet af rødfisk (Sebastes spp.), fersk eller kølet (0304 49 50) — 1 300 ton

Kontingent 09.0811 udløb den 30. april 2021.

2021/0143 (NLE)

Forslag til

RÅDETS FORORDNING

om ændring af Rådets forordning (EU) 2016/1184 for så vidt angår medtagelse af autonome EU-toldkontingenter for visse fiskevarer

(EØS-relevant tekst)

RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR —

under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 31,

under henvisning til forslag fra Europa-Kommissionen, og

ud fra følgende betragtninger:

(1)Rådets forordning (EU) 2020/1706 fastsætter bestemmelser om åbning og forvaltning af autonome EU-toldkontingenter for visse fiskevarer for perioden 2021-2023 5 . Der er fastsat passende mængder for hvert toldkontingent for at sikre tilstrækkelige forsyninger til Unionens industri i denne periode.

(2)Unionens forsyning med visse fiskevarer er i øjeblikket afhængig af import fra tredjelande. Unionen er i de seneste årtier blevet mere afhængig af import for at dække sit forbrug af fiskevarer. For at undgå at skade Unionens produktion af fiskevarer og for at sikre tilstrækkelige forsyninger til Unionens forarbejdningsindustri bør importtolden suspenderes for patagonisk loligo, sild konserveret i saltlage, frosset sild, frosset makrel, frosne fileter og sildelapper, filet af rødfisk og frosset fisk af forskellige arter inden for toldkontingenter af passende størrelse.

(3)Handels- og samarbejdsaftalen 6 mellem Unionen og Det Forenede Kongerige har fundet midlertidig anvendelse siden den 1. januar 2021. TCA indeholder bestemmelser om told- og kvotefri adgang for fiskevarer med oprindelsesstatus. De britiske oversøiske lande og territorier (OLT'er) er imidlertid ikke længere associeret med Unionen og nyder ikke længere godt af toldnedsættelser for eksport af fiskevarer til Unionen.

(4)Desuden udløb de bilaterale tillægsprotokoller med Island 7 og Norge 8 , hvori der er fastsat kontingenter for visse fisk og fiskevarer, den 30. april 2021. Da forhandlingerne om nye kontingenter ikke vil blive afsluttet før udløbet af de bilaterale tillægsprotokoller, kan dette skabe mangel på toldfrie fiskerimaterialer til forarbejdning i Unionen.

(5)Det er derfor nødvendigt at ændre forordning (EU) 2020/1706 for at afhjælpe konsekvenserne af Det Forenede Kongeriges udtræden af Unionen for så vidt angår tabet af OLT'ernes præferencestatus og for at afhjælpe konsekvenserne af udløbet af de bilaterale tillægsprotokoller med Norge og Island.

(6)Forordningen bør derfor anvendes med tilbagevirkende kraft fra den 1. januar 2021 —

VEDTAGET DENNE FORORDNING:

Artikel 1

I forordning (EU) 2020/1706 foretages følgende ændringer:

1) Artikel 4, stk. 4), litra b), affattes således:

"b) opskæring i ringe og opskæring i bånd af varer med KN-kode 0307 43 35, 0307 43 91, 0307 43 92 og 0307 43 99"

2) Bilaget ændres som angivet i bilaget til nærværende forordning.

Artikel 2

Denne forordning træder i kraft dagen efter offentliggørelsen i Den Europæiske Unions Tidende.

Den anvendes fra den 1. januar 2021.

Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gælder umiddelbart i hver medlemsstat.

Udfærdiget i Bruxelles, den […].

(1)    EUT L 385 af 17.11.2020, s. 3.

(2)    EUT L 444 af 31.12.2020, s. 14.

(3)    EUT L 141 af 28.5.2016, s. 22.

(4)    EUT L 141 af 28.5.2016, s. 18.

(5)    Rådets forordning (EU) 2020/1706 af 13. november 2020 om åbning og forvaltning af autonome EU-toldkontingenter for visse fiskevarer for perioden 2021-2023 (EUT L 385 af 17.11.2020, s. 3).

(6)    Handels- og samarbejdsaftale mellem Den Europæiske Union og Det Europæiske Atomenergifællesskab på den ene side og Det Forenede Kongerige Storbritannien og Nordirland på den anden side (EUT L 444 af 31.12.2020, s. 14).

(7)    Tillægsprotokol til overenskomsten mellem Det Europæiske Økonomiske Fællesskab og Republikken Island (EUT L 141 af 28.5.2016, s. 18).

(8)    Tillægsprotokol til overenskomsten mellem Det Europæiske Økonomiske Fællesskab og Kongeriget Norge (EUT L 141 af 28.5.2016, s. 22).

EUROPA-KOMMISSIONEN

Bruxelles, den 15.6.2021

COM(2021) 308 final

BILAG

til

Forslag ttil Rådets forordning

om ændring af Rådets forordning (EU) 2016/1184 for så vidt angår medtagelse af autonome EU-toldkontingenter for visse fiskevarer

BILAG

I tabellen i bilaget til forordning (EU) 2020/1706 tilføjes følgende:

(1)    Udtrykt i vægt, medmindre andet er angivet.

(2) * Fra den 15. februar til den 15. juni vil toldkontingentfordelen ikke blive indrømmet for varer, der angives til overgang til fri omsætning.

(3) * Fra den 15. februar til den 15. juni vil toldkontingentfordelen ikke blive indrømmet for varer, der angives til overgang til fri omsætning.

(4) * Fra den 15. februar til den 15. juni vil toldkontingentfordelen ikke blive indrømmet for varer, der angives til overgang til fri omsætning.