EUROPA-KOMMISSIONEN
Bruxelles, den 9.9.2021
COM(2021) 544 final
BERETNING FRA KOMMISSIONEN TIL EUROPA-PARLAMENTET OG RÅDET
om udvalgenes arbejde i 2020
{SWD(2021) 240 final}
This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52021DC0544
REPORT FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT AND THE COUNCIL on the working of committees during 2020
BERETNING FRA KOMMISSIONEN TIL EUROPA-PARLAMENTET OG RÅDET om udvalgenes arbejde i 2020
BERETNING FRA KOMMISSIONEN TIL EUROPA-PARLAMENTET OG RÅDET om udvalgenes arbejde i 2020
COM/2021/544 final
EUROPA-KOMMISSIONEN
Bruxelles, den 9.9.2021
COM(2021) 544 final
BERETNING FRA KOMMISSIONEN TIL EUROPA-PARLAMENTET OG RÅDET
om udvalgenes arbejde i 2020
{SWD(2021) 240 final}
BERETNING FRA KOMMISSIONEN TIL EUROPA-PARLAMENTET OG RÅDET
om udvalgenes arbejde i 2020
I henhold til artikel 10, stk. 2, i forordning (EU) nr. 182/2011 om de generelle regler og principper for, hvordan medlemsstaterne skal kontrollere Kommissionens udøvelse af gennemførelsesbeføjelser 1 (i det følgende benævnt "forordningen om udvalgsproceduren"), forelægger Kommissionen hermed den årlige beretning om udvalgenes arbejde i 2020.
Beretningen giver et overblik over udviklingen i udvalgsproceduren i 2020 og et sammendrag af udvalgenes aktiviteter. Den ledsages af et arbejdsdokument fra Kommissionens tjenestegrene, som indeholder detaljerede statistikker om de enkelte udvalgs arbejde.
1.Overblik over udviklingen i udvalgsproceduren i 2020
I 2020 anvendte udvalgene i henhold til udvalgsproceduren derfor de procedurer, der er fastsat i forordningen om udvalgsproceduren, dvs. rådgivningsproceduren (artikel 4) og undersøgelsesproceduren (artikel 5) samt forskriftsproceduren med kontrol, som er fastlagt ved artikel 5a i afgørelsen om udvalgsproceduren 2 .
Covid-19-pandemien og de foranstaltninger, der blev truffet for at inddæmme den, begrænsede i alvorlig grad muligheden for at afholde fysiske udvalgsmøder. De fleste udvalgsmøder blev derfor afholdt som virtuelle møder. Et virtuelt møde blev behandlet som et udvalgsmøde med henblik på komitologiregistret. Som regel blev de virtuelle møder brugt til at drøfte udkast til gennemførelsesretsakter, og afstemningen blev foretaget ved skriftlig procedure.
Den 28. oktober 2020 blev der blev oprettet et nyt komitologiregister 3 . Det overholder fortsat kravene i artikel 10 i forordningen om udvalgsproceduren, og det sikrer bedre søgekriterier og udvalgssider, hvilket gør det lettere at finde oplysninger. Den 28. oktober 2020 blev der også oprettet et register over delegerede retsakter og gennemførelsesretsakter 4 med henblik på på et enkelt sted at dokumentere Kommissionens arbejde på grundlag af de beføjelser, den er tillagt af lovgiver.
For så vidt angår forskriftsproceduren med kontrol påpeges det i punkt 27 i den interinstitutionelle aftale af 13. april 2016 om bedre lovgivning 5 , at de retsakter, hvori der stadig henvises til denne procedure, skal tilpasses til den nye retlige ramme, der blev indført ved Lissabontraktaten.
I 2019 blev der opnået enighed om at tilpasse 64 basisretsakter, der indeholder bestemmelser om forskriftsproceduren med kontrol, til delegerede retsakter og i nogle få tilfælde til gennemførelsesretsakter 6 . Efter denne delvise enighed om Kommissionens forslag fortsætter de interinstitutionelle forhandlinger om tilpasningen af de resterende basisretsakter, der indgår i Kommissionens generelle forslag 7 og i dens forslag vedrørende retlige anliggender 8 . I løbet af 2020 blev der ikke gjort fremskridt i forhandlingerne som følge af begrænsningerne i forbindelse med covid-19.
Der pågår fortsat forhandlinger om Kommissionens forslag af 14. februar 2017 om Europa-Parlamentets og Rådets forordning om ændring af forordning (EU) nr. 182/2011 om udvalgsproceduren 9 . Dette forslag indeholder en række målrettede ændringer af den måde, hvorpå appeludvalget fungerer, med henblik på at håndtere situationer, hvor der ikke afgives udtalelse på følsomme områder. Europa-Parlamentet vedtog sit forhandlingsmandat 10 vedrørende forslaget den 17. december 2020.
Som bebudet i meddelelsen om bedre regulering 11 fortsætter Kommissionen med at offentliggøre udkast til delegerede og vigtige gennemførelsesretsakter med henblik på en høringsperiode på fire uger, således at interessenterne har mulighed for at fremsætte deres bemærkninger. I 2020 blev 66 af disse udkast til retsakter offentliggjort på Kommissionens websted "Deltag i debatten" 12 .
2.Oversigt over aktiviteter
2.1.Antal udvalg
I beretningen fokuseres der udelukkende på de udvalg i henhold til udvalgsproceduren, som lovgiver har nedsat med henblik på at bistå Kommissionen med udøvelsen af de gennemførelsesbeføjelser, som er tillagt den ved basisretsakter. Andre enheder, navnlig ekspertgrupper, som Kommissionen selv har nedsat, er ikke omfattet af denne beretning.
I 2020 var 322 udvalg i henhold til udvalgsproceduren aktive (se tabel I). Dette antal omfatter alle udvalgenes sammensætninger 13 . Tallene fra det foregående år (den 31. december 2019) er også medtaget for sammenligningens skyld. Der er kun sket en meget lille stigning i antallet af udvalg sammenlignet med 2019 (318).
TABEL I — Antal udvalg i alt
|
Kommissionens tjenestegrene |
2019 |
2020 |
|
AGRI (Landbrug og Udvikling af Landdistrikter) |
11 |
11 |
|
BUDG (Budget) |
2 |
2 |
|
CLIMA (Klima) |
5 |
5 |
|
CNECT (Kommunikationsnet, Indhold og Teknologi) |
9 |
9 |
|
DEFIS (Forsvarsindustri og Rummet) |
6 |
5 |
|
INTPA (Internationale Partnerskaber)/DEVCO (Internationalt Samarbejde og Udvikling) |
5 |
5 |
|
DIGIT (Informationsteknologi) |
1 |
1 |
|
EAC (Uddannelse og Kultur) |
2 |
2 |
|
ECFIN (Økonomiske og Finansielle Anliggender) |
1 |
1 |
|
ECHO (Humanitær Bistand og Civilbeskyttelse) |
2 |
2 |
|
EMPL (Beskæftigelse, Sociale Anliggender, Arbejdsmarkedsforhold og Inklusion) |
5 |
5 |
|
ENER (Energi) |
14 |
14 |
|
ENV (Miljø) |
27 |
27 |
|
ESTAT (Eurostat) |
2 |
2 |
|
FISMA (Finansiel Stabilitet, Finansielle Tjenesteydelser og Kapitalmarkedsunion) |
9 |
11 |
|
FPI (Tjenesten for Udenrigspolitiske Instrumenter) |
4 |
2 |
|
GROW (Det Indre Marked, Erhvervspolitik, Iværksætteri og SMV'er) |
36 |
38 |
|
HOME (Migration og Indre Anliggender) |
18 |
19 |
|
JUST (Retlige Anliggender og Forbrugere) |
24 |
26 |
|
MARE (Maritime Anliggender og Fiskeri) |
3 |
3 |
|
MOVE (Mobilitet og Transport) |
32 |
32 |
|
NEAR (Naboskabspolitik og Udvidelsesforhandlinger) |
3 |
3 |
|
OLAF (Det Europæiske Kontor for Bekæmpelse af Svig) |
1 |
1 |
|
REGIO (Regionalpolitik og Bypolitik) |
1 |
1 |
|
RTD (Forskning og Innovation) |
17 |
17 |
|
SANTE (Sundhed og Fødevaresikkerhed) |
34 |
34 |
|
SG (Generalsekretariatet) |
4* |
4 |
|
TAXUD (Beskatning og Toldunion) |
26 |
26 |
|
TRADE (Handel) |
14 |
14 |
|
I ALT: |
318 |
322 |
* Inklusive appeludvalget (af hensyn til komitologiregistret er appeludvalget registreret som et udvalg, som Generalsekretariatet er ansvarligt for, men det forvaltes i praksis af den relevante tjenestegren).
Udvalg i henhold til udvalgsproceduren kan generelt klassificeres efter den type procedure, de anvender. Tabel II viser de udvalg, der var aktive i 2020 opdelt efter procedure (rådgivningsproceduren, undersøgelsesproceduren, forskriftsproceduren med kontrol). Visse udvalg, som har anvendt flere procedurer, er blevet udskilt fra de udvalg, som anvender en enkelt procedure.
TABEL II — Antal udvalg opdelt efter procedure
|
Kommissionens tjenestegrene |
Proceduretype |
||||
|
Rådgivningsproceduren |
Undersøgelsesproceduren |
Forskriftsproceduren med kontrol |
Anvendelse af flere proceduretyper |
I ALT: |
|
|
AGRI |
0 |
5 |
0 |
6 |
11 |
|
BUDG |
0 |
1 |
0 |
1 |
2 |
|
CLIMA |
0 |
1 |
0 |
4 |
5 |
|
CNECT |
0 |
4 |
0 |
5 |
9 |
|
DEFIS |
0 |
3 |
0 |
2 |
5 |
|
INTPA/ DEVCO |
0 |
2 |
0 |
3 |
5 |
|
DIGIT |
0 |
1 |
0 |
0 |
1 |
|
EAC |
0 |
1 |
0 |
1 |
2 |
|
ECFIN |
0 |
0 |
0 |
1 |
1 |
|
ECHO |
0 |
1 |
0 |
1 |
2 |
|
EMPL |
0 |
0 |
2 |
3 |
5 |
|
ENER |
2 |
6 |
1 |
5 |
14 |
|
ENV |
0 |
7 |
4 |
16 |
27 |
|
ESTAT |
0 |
0 |
0 |
1 |
1 |
|
FISMA |
0 |
4 |
2 |
5 |
11 |
|
FPI |
0 |
1 |
0 |
1 |
2 |
|
GROW |
3 |
9 |
2 |
24 |
38 |
|
HOME |
1 |
15 |
0 |
3 |
19 |
|
JUST |
8 |
9 |
4 |
5 |
26 |
|
MARE |
0 |
2 |
0 |
1 |
3 |
|
MOVE |
4 |
8 |
2 |
18 |
32 |
|
NEAR |
1 |
1 |
0 |
1 |
3 |
|
OLAF |
0 |
1 |
0 |
0 |
1 |
|
REGIO |
0 |
0 |
0 |
1 |
1 |
|
RTD |
0 |
15 |
0 |
2 |
17 |
|
SANTE |
0 |
12 |
0 |
22 |
34 |
|
SG |
0 |
3 |
0 |
1 |
4* |
|
TAXUD |
1 |
10 |
0 |
15 |
26 |
|
TRADE |
3 |
5 |
0 |
6 |
14 |
|
I ALT: |
23 |
128 |
17 |
154 |
322 |
* Inklusive appeludvalget.
2.2.Antal møder
Antallet af udvalg er én indikator for udvalgenes aktivitet. Kombineret med antallet af skriftlige procedurer 14 afspejler det arbejdsintensiteten generelt, både på områdeplan og i de enkelte udvalg (tabel III).
TABEL III — Antal møder og skriftlige procedurer
|
Kommissionens tjenestegrene |
Antal udvalg |
Møder |
Skriftlige procedurer |
||
|
2019 |
2020 |
2019 |
2020 |
||
|
AGRI |
11 |
90 |
79 |
18 |
69 |
|
BUDG |
2 |
4 |
1 |
1 |
5 |
|
CLIMA |
5 |
5 |
7 |
1 |
8 |
|
CNECT |
9 |
11 |
12 |
15 |
17 |
|
DEFIS |
5 |
20 |
14 |
9 |
6 |
|
INTPA/ DEVCO |
5 |
13 |
9 |
14 |
51 |
|
DIGIT |
1 |
2 |
2 |
0 |
0 |
|
EAC |
2 |
5 |
2 |
0 |
1 |
|
ECFIN |
1 |
0 |
5 |
0 |
0 |
|
ECHO |
2 |
7 |
8 |
3 |
6 |
|
EMPL |
5 |
7 |
3 |
1 |
1 |
|
ENER |
14 |
16 |
12 |
6 |
3 |
|
ENV |
27 |
25 |
20 |
12 |
9 |
|
ESTAT |
2 |
3 |
3 |
9 |
11 |
|
FISMA |
11 |
6 |
14 |
18 |
14 |
|
FPI |
2 |
5 |
4 |
2 |
3 |
|
GROW |
38 |
34 |
35 |
14 |
48 |
|
HOME |
19 |
45 |
47 |
16 |
38 |
|
JUST |
26 |
13 |
9 |
2 |
3 |
|
MARE |
3 |
1 |
0 |
9 |
15 |
|
MOVE |
32 |
46 |
44 |
31 |
41 |
|
NEAR |
3 |
9 |
7 |
8 |
66 |
|
OLAF |
1 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
REGIO |
1 |
0 |
1 |
1 |
0 |
|
RTD |
17 |
45 |
32 |
228 |
275 |
|
SANTE |
34 |
107 |
93 |
476 |
678 |
|
SG |
4* |
9 |
6 |
0 |
2 |
|
TAXUD |
26 |
37 |
32 |
18 |
26 |
|
TRADE |
14 |
25 |
13 |
32 |
73 |
|
I ALT: |
322 |
590 |
514 |
944 |
1469 |
* Appeludvalgets møder/skriftlige procedurer
Der blev i 2020 afholdt 514 møder, hvilket er færre end i 2019 (590). Der var imidlertid 1469 skriftlige procedurer, hvilket er en stigning på ca. 50 % i forhold til 2019. Denne meget kraftige stigning i antallet af skriftlige procedurer i 2020 kan forklares ved, at det fra marts 2020 og fremefter blev umuligt at afholde fysiske møder som følge af covid-19-pandemien og efterfølgende restriktioner. Som følge heraf blev der afholdt virtuelle møder for at drøfte udkastet til gennemførelsesretsakter efterfulgt af en skriftlig procedure med henblik på afstemning i udvalget. Denne måde at arbejde på blev valgt, fordi den skriftlige procedure udgør den mest stabile og sikre ramme for afgivelse og optælling af stemmer, og den er derfor blevet anvendt i de fleste tilfælde, idet der kun i et meget lille antal tilfælde har fundet afstemninger sted på møder på grund af sagens hastende karakter.
2.3.Antal udtalelser og gennemførelsesretsakter/-foranstaltninger
Som altid indeholder denne beretning også det samlede tal for formelle udtalelser afgivet af udvalgene og de efterfølgende gennemførelsesretsakter, som Kommissionen 15 har vedtaget, og den kvantificerer udvalgenes konkrete "output" (tabel IV).
TABEL IV — Antal vedtagne udtalelser og gennemførelsesretsakter
|
Kommissionens tjenestegrene |
Udtalelser 16 |
Vedtagne
|
EP's beslutninger (artikel 11) |
||
|
2019 |
2020 |
2019 |
2020 |
2020 |
|
|
AGRI |
111 |
102 |
111 |
100 |
0 |
|
BUDG |
4 |
3 |
3 |
3 |
0 |
|
CLIMA |
7 |
10 |
7 |
6 |
0 |
|
CNECT |
21 |
28 |
23 |
23 |
0 |
|
DEFIS |
9 |
8 |
4 |
7 |
0 |
|
INTPA/ DEVCO |
61 |
58 |
59 |
58 |
0 |
|
DIGIT |
1 |
1 |
1 |
1 |
0 |
|
EAC |
8 |
3 |
6 |
3 |
0 |
|
ECFIN |
0 |
10 |
0 |
10 |
0 |
|
ECHO |
10 |
8 |
8 |
7 |
0 |
|
EMPL |
7 |
3 |
3 |
2 |
0 |
|
ENER |
12 |
5 |
4 |
1 |
0 |
|
ENV |
26 |
19 |
21 |
11 |
0 |
|
ESTAT |
10 |
12 |
6 |
12 |
0 |
|
FISMA |
28 |
11 |
17 |
12 |
0 |
|
FPI |
2 |
3 |
1 |
1 |
0 |
|
GROW |
69 |
61 |
38 |
44 |
0 |
|
HOME |
66 |
69 |
21 |
11 |
0 |
|
JUST |
7 |
3 |
2 |
2 |
0 |
|
MARE |
10 |
15 |
6 |
16 |
0 |
|
MOVE |
62 |
59 |
62 |
59 |
0 |
|
NEAR |
58 |
66 |
58 |
65 |
0 |
|
OLAF |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
REGIO |
1 |
0 |
5 |
0 |
0 |
|
RTD |
228 |
275 |
158 |
191 |
0 |
|
SANTE |
762 |
749 |
733 |
748 |
9 |
|
SG* |
20 |
1 |
18 |
1 |
0 |
|
TAXUD |
61 |
56 |
58 |
54 |
0 |
|
TRADE |
68 |
80 |
68 |
81 |
0 |
|
I ALT: |
1729 |
1718 |
1501 |
1529 |
9 |
* Inklusive udtalelser fra appeludvalget. Vedtagne retsakter medregnes imidlertid kun for den tjenestegren, der er ansvarlig for udarbejdelsen af dem.
Udvalgene afgav 1718 udtalelser i 2020, hvilket er lidt færre end i 2019 (1729) Antallet af gennemførelsesretsakter, der blev vedtaget efter en udvalgsprocedure, var på 1 529, lidt højere end i 2019 (1501).
Europa-Parlamentet og Rådet har ret til at gøre indsigelse, jf. artikel 11 i forordningen om udvalgsproceduren. I 2020 vedtog Europa-Parlamentet 9 beslutninger på grundlag af artikel 11 i forordningen om udvalgsproceduren, mens Rådet ikke vedtog nogen. Alle Europa-Parlamentets 9 beslutninger vedrørte retsakter fra GD SANTE.
2.4.Møder i appeludvalget
Appeludvalget mødtes 5 gange i 2020 og drøftede de 11 udkast til gennemførelsesretsakter, som Kommissionen forelagde det. Appeludvalget afgav ingen udtalelse i 10 sager og en positiv udtalelse i 1 sag 17 . Kommissionen besluttede i 2020 at vedtage 5 af disse gennemførelsesretsakter, som der ikke blev afgivet udtalelse om.
TABEL V — appeludvalgets aktiviteter
|
Kommissionens tjenestegrene |
Antal møder i appeludvalget |
Antal udtalelser fra appeludvalget |
Antal retsakter vedtaget efter en udtalelse fra appeludvalget |
|
2020 |
2020 |
2020 |
|
|
MOVE |
1 |
1 |
1 |
|
SANTE |
3 18 |
9 |
3 19 |
|
TRADE |
1 |
1 |
1 |
|
I ALT: |
5 |
11 |
5 |
2.5.Brug af forskriftsproceduren med kontrol
Forordningen om udvalgsproceduren bevarede virkningerne af forskriftsproceduren med kontrol, fordi der i de eksisterende basisretsakter henvises til den 20 . Denne procedure kan ikke længere finde anvendelse i forbindelse med ny lovgivning, men den vil fortsat blive anvendt i medfør af disse retsakter, indtil de respektive beføjelser er tilpasset beføjelserne i forbindelse med delegerede retsakter eller gennemførelsesretsakter. I 2020 blev der vedtaget 29 foranstaltninger efter forskriftsproceduren med kontrol (se tabel V), væsentlig færre end i 2019, hvor tallet var 88. Europa-Parlamentet brugte retten til at gøre indsigelse 4 gange i 2020, mens Rådet ikke brugte den. I 2019 gjorde Europa-Parlamentet indsigelse én gang mod en foranstaltning, der var vedtaget efter forskriftsproceduren med kontrol, mens Rådet ikke gjorde brug af denne ret.
TABEL V — Antal foranstaltninger vedtaget efter forskriftsproceduren med kontrol
|
Kommissionens tjenestegrene |
Forskriftsproceduren med kontrol — vedtagne foranstaltninger |
Indsigelser fra Europa-Parlamentet mod vedtagelsen af udkast til foranstaltninger |
Indsigelser fra Rådet mod vedtagelsen af udkast til foranstaltninger |
|
AGRI |
0 |
0 |
0 |
|
BUDG |
0 |
0 |
0 |
|
CLIMA |
0 |
0 |
0 |
|
CNECT |
0 |
0 |
0 |
|
DEFIS |
0 |
0 |
0 |
|
INTPA/ DEVCO |
0 |
0 |
0 |
|
DIGIT |
0 |
0 |
0 |
|
EAC |
0 |
0 |
0 |
|
ECFIN |
0 |
0 |
0 |
|
ECHO |
0 |
0 |
0 |
|
EMPL |
1 |
0 |
0 |
|
ENER |
0 |
0 |
0 |
|
ENV |
5 |
0 |
0 |
|
ESTAT |
0 |
0 |
0 |
|
FISMA |
4 |
0 |
0 |
|
FPI |
0 |
0 |
0 |
|
GROW |
15 |
1 |
0 |
|
HOME |
0 |
0 |
0 |
|
JUST |
0 |
0 |
0 |
|
MARE |
0 |
0 |
0 |
|
MOVE |
1 |
0 |
0 |
|
NEAR |
0 |
0 |
0 |
|
OLAF |
0 |
0 |
0 |
|
REGIO |
0 |
0 |
0 |
|
RTD |
0 |
0 |
0 |
|
SANTE |
29 |
3 |
0 |
|
SG |
0 |
0 |
0 |
|
TAXUD |
0 |
0 |
0 |
|
TRADE |
0 |
0 |
0 |
|
I ALT: |
55 |
4 |
0 |
3.Detaljerede oplysninger om udvalgenes arbejde
I det arbejdsdokument fra Kommissionens tjenestegrene, der ledsager denne beretning, gives der detaljerede oplysninger om arbejdet i de enkelte udvalg i 2020.
4.Konklusion
Udvalgenes aktiviteter i 2020 fortsatte på et niveau, der kan sammenlignes med tidligere år, men der var en betydelig stigning i antallet af skriftlige procedurer som følge af covid-19-pandemien: der var 322 aktive udvalg, som afholdt 514 møder, gennemførte 1469 skriftlige procedurer og afgav 1718 udtalelser.
Europa-Parlamentet og Rådet opfordres til at tage denne beretning til efterretning.