This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52020PC0763
Proposal for a COUNCIL DECISION on the position to be taken on behalf of the European Union within the Joint Committee established by the Common Aviation Area Agreement between the European Union and its Member States and the Republic of Moldova
Forslag til RÅDETS AFGØRELSE om fastlæggelse af den holdning, der skal indtages på Unionens vegne i Det Fælles Udvalg, der er nedsat ved aftalen om et fælles luftfartsområde mellem Den Europæiske Union og dens medlemsstater og Republikken Moldova
Forslag til RÅDETS AFGØRELSE om fastlæggelse af den holdning, der skal indtages på Unionens vegne i Det Fælles Udvalg, der er nedsat ved aftalen om et fælles luftfartsområde mellem Den Europæiske Union og dens medlemsstater og Republikken Moldova
COM/2020/763 final
EUROPA-KOMMISSIONEN
Bruxelles, den 27.11.2020
COM(2020) 763 final
2020/0337(NLE)
Forslag til
RÅDETS AFGØRELSE
om fastlæggelse af den holdning, der skal indtages på Unionens vegne i Det Fælles Udvalg, der er nedsat ved aftalen om et fælles luftfartsområde mellem Den Europæiske Union og dens medlemsstater og Republikken Moldova
BEGRUNDELSE
1.Forslagets genstand
Dette forslag vedrører en afgørelse om fastlæggelse af den holdning, der skal indtages på Unionens vegne i Det Fælles Udvalg, der er nedsat ved aftalen om et fælles luftfartsområde mellem Den Europæiske Union og dens medlemsstater og Republikken Moldova ("aftalen") 1 .
2.Baggrund for forslaget
2.1.Det fælles luftfartsområde mellem Den Europæiske Union og dens medlemsstater og Republikken Moldova
Aftalen har til formål at oprette et fælles luftfartsområde på grundlag af åbning af adgang til parternes markeder med lige konkurrencevilkår og overholdelse af de samme regler — herunder om flyvesikkerhed, sikkerhedsbeskyttelse, lufttrafikstyring, sociale aspekter og miljø. Reglerne for det fælles luftfartsområde bør baseres på den relevante gældende lovgivning i Den Europæiske Union, jf. bilag III til denne aftale, navnlig for så vidt angår flyvesikkerhed, luftfartssikkerhed og lufttrafikstyring.
Aftalen trådte i kraft den 2. august 2020.
2.2.Det Fælles Udvalg
Der er nedsat et fælles udvalg ved aftalens artikel 22. Det Fælles Udvalg er ansvarligt for forvaltningen af aftalen og sikrer, at den gennemføres korrekt.
Dets hovedopgaver er at samarbejde ved at: a) undersøge markedsvilkår, der påvirker lufttrafikken under aftalen, b) behandle og i videst mulig udstrækning effektivt løse spørgsmål vedrørende forretningsvirksomhed, som bl.a. kan hæmme markedsadgangen og en gnidningsløs udøvelse af tjenester inden for rammerne af denne aftale, med henblik på at sikre lige vilkår, forskriftsmæssig overensstemmelse og mindst mulige forskriftsmæssige byrder for kommercielle operatører, c) fremme informationsudveksling på ekspertniveau om initiativer og udvikling inden for lovgivning eller forskrifter, herunder på områderne luftfartssikkerhed, flyvesikkerhed, miljø, luftfartsinfrastruktur (herunder slots), konkurrencevilkår og forbrugerbeskyttelse, d) undersøge regelmæssigt, hvilke følger aftalens gennemførelse får for forholdene på arbejdsmarkedet, især for beskæftigelsen, og ved at tilrettelægge formålstjenlige reaktioner på indvendinger, der findes berettigede, e) overveje eventuelle områder, hvor aftalen kan udbygges, herunder henstillinger om ændring af aftalen, f) opnå konsensual enighed om forslag, fremgangsmåder eller dokumenter af proceduremæssig art i direkte tilknytning til denne aftales funktion, g) overveje og udvikle teknisk bistand på de områder, der omfattes af denne aftale, og h) fremme samarbejde i relevante internationale fora.
I overensstemmelse med aftalens artikel 6 (Investering) undersøger Det Fælles Udvalg desuden spørgsmål om bilaterale investeringer i ejermajoritet eller ændringer i den faktiske kontrol med parternes luftfartsselskaber.
I henhold til aftalens artikel 22, stk. 3, fastsætter Det Fælles Udvalg selv sin forretningsorden.
2.3.Det Fælles Udvalgs påtænkte retsakt
Det Fælles Udvalg skal på sit første møde vedtage en afgørelse om vedtagelse af Det Fælles Udvalgs forretningsorden ("den påtænkte retsakt").
Formålet med den påtænkte retsakt er at vedtage den forretningsorden, der danner grundlag for Det Fælles Udvalgs organisation og funktion, jf. aftalens artikel 22, stk. 3, med henblik på at muliggøre aftalens korrekte gennemførelse.
3.Den holdning, der skal indtages på Unionens vegne
Den holdning, der skal indtages på Unionens vegne, bør have til formål, at forretningsordenen for Det Fælles Udvalg, der fastlægges ved aftalen, vedtages. Holdningen bør baseres på udkastene til Det Fælles Udvalgs afgørelser.
4.Retsgrundlag
4.1.Proceduremæssigt retsgrundlag
4.1.1.Principper
I henhold til artikel 218, stk. 9, i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde (TEUF) vedtager Rådet afgørelser om "fastlæggelse af, hvilke holdninger der skal indtages på Unionens vegne i et organ nedsat ved en aftale, når dette organ skal vedtage retsakter, der har retsvirkninger, bortset fra retsakter, der supplerer eller ændrer den institutionelle ramme for aftalen".
Begrebet "retsakter, der har retsvirkninger" omfatter retsakter, der har retsvirkninger i medfør af de folkeretlige regler, der gælder for det pågældende organ. Det omfatter også instrumenter, der ikke har bindende virkning i henhold til folkeretten, men som "vil kunne få afgørende indflydelse på indholdet af de regler, der vedtages af EU-lovgiver".
4.1.2.Anvendelse på det foreliggende tilfælde
Det Fælles Udvalg er et organ, der er nedsat ved en aftale, nemlig aftalen om et fælles luftfartsområde mellem Den Europæiske Union og dens medlemsstater og Republikken Moldova.
Den retsakt, som Det Fælles Udvalg skal vedtage, er en retsakt, der har retsvirkninger, eftersom den pålægger parterne forpligtelser i henhold til folkeretten.
Den påtænkte retsakt hverken supplerer eller ændrer den institutionelle ramme for aftalen.
I lyset heraf er det proceduremæssige retsgrundlag for den foreslåede afgørelse artikel 218, stk. 9, i TEUF.
4.2.Materielt retsgrundlag
4.2.1.Principper
Det materielle retsgrundlag for en afgørelse i henhold til artikel 218, stk. 9, i TEUF afhænger hovedsagelig af formålet med og indholdet af den påtænkte retsakt, hvortil der skal indtages en holdning på Unionens vegne. Hvis den påtænkte retsakt har et dobbelt formål eller består af to elementer, og det ene af disse formål eller elementer kan bestemmes som det primære, mens det andet kun er sekundært, skal den afgørelse, der vedtages i henhold til artikel 218, stk. 9, i TEUF, have et enkelt materielt retsgrundlag, nemlig det, der kræves af det primære eller fremherskende formål eller element.
4.2.2.Anvendelse på det foreliggende tilfælde
Hovedformålet med og indholdet af den påtænkte retsakt vedrører lufttransport.
Det materielle retsgrundlag for den foreslåede afgørelse er derfor artikel 100, stk. 2, i TEUF.
4.3.Konklusion
Retsgrundlaget for forslaget til afgørelse bør være artikel 100, stk. 2, i TEUF sammenholdt med artikel 218, stk. 9, i TEUF.
5.Offentliggørelse af den påtænkte retsakt
Det Fælles Udvalg fastsætter sin forretningsorden ved denne retsakt, og den bør derfor offentliggøres i Den Europæiske Unions Tidende efter vedtagelsen.
2020/0337 (NLE)
Forslag til
RÅDETS AFGØRELSE
om fastlæggelse af den holdning, der skal indtages på Unionens vegne i Det Fælles Udvalg, der er nedsat ved aftalen om et fælles luftfartsområde mellem Den Europæiske Union og dens medlemsstater og Republikken Moldova
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR —
under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 100, stk. 2, sammenholdt med artikel 218, stk. 9,
under henvisning til forslag fra Europa-Kommissionen, og
ud fra følgende betragtninger:
1)Aftalen om et fælles luftfartsområde mellem Den Europæiske Union og dens medlemsstater og Republikken Moldova ("aftalen") blev indgået af Unionen ved Rådets afgørelse (EU) 2020/951 2 og trådte i kraft den 2. august 2020.
2)Ved aftalens artikel 22 nedsættes der et fælles udvalg for at sikre, at aftalen forvaltes og gennemføres korrekt.
3)Ifølge aftalens artikel 22, stk. 3, vedtager Det Fælles Udvalg sin egen forretningsorden.
4)For at sikre en korrekt gennemførelse af aftalen bør Det Fælles Udvalgs forretningsorden vedtages.
5)Det er hensigtsmæssigt at fastlægge den holdning, der skal indtages på Unionens vegne i Det Fælles Udvalg, da afgørelsen fra Det Fælles Udvalg om ændring af dets forretningsorden får bindende virkning for Unionen. Den holdning, som Unionen skal indtage i Det Fælles Udvalg, bør baseres på det udkast til Det Fælles Udvalgs afgørelse, der er knyttet til nærværende afgørelse —
VEDTAGET DENNE AFGØRELSE:
Artikel 1
Den holdning, der skal indtages på Unionens vegne på det første møde i Det Fælles Udvalg, der er nedsat ved artikel 22 i aftalen om et fælles luftfartsområde mellem Den Europæiske Union og dens medlemsstater og Republikken Moldova, i forbindelse med vedtagelsen af Det Fælles Udvalgs forretningsorden, baseres på det udkast til Det Fælles Udvalgs afgørelse, der er knyttet til nærværende afgørelse.
Mindre ændringer af udkastet til Det Fælles Udvalgs afgørelse kan vedtages af repræsentanterne for Unionen i Det Fælles Udvalg uden yderligere afgørelse vedtaget af Rådet.
Artikel 2
Denne afgørelse er rettet til Kommissionen.
Udfærdiget i Bruxelles, den […].
På Rådets vegne
Formand
EUROPA-KOMMISSIONEN
Bruxelles, den 27.11.2020
COM(2020) 763 final
BILAG
til
Forslag til Rådets afgørelse
om fastlæggelse af den holdning, der skal indtages på Unionens vegne i Det Fælles Udvalg, der er nedsat ved aftalen om et fælles luftfartsområde mellem Den Europæiske Union og dens medlemsstater og Republikken Moldova
AFGØRELSE NR. 1/[ÅR] TRUFFET AF DET FÆLLES UDVALG EU-MOLDOVA, DER ER NEDSAT VED AFTALEN OM ET FÆLLES LUFTFARTSOMRÅDE MELLEM DEN EUROPÆISKE UNION OG DENS MEDLEMSSTATER OG MOLDOVA
af...
om vedtagelse af dets forretningsorden
DET FÆLLES UDVALG EU-MOLDOVA HAR —
Under henvisning til aftalen om et fælles luftfartsområde mellem Den Europæiske Union og dens medlemsstater og Republikken Moldova ("aftalen"), særlig artikel 22, stk. 3 —
BESTEMT FØLGENDE:
Eneste artikel
Det Fælles Udvalgs forretningsorden, der er vedlagt denne afgørelse, vedtages hermed.
Udfærdiget i …
På Det Fælles Udvalgs vegne
Leder af Den Europæiske Unions delegation
[navn]
Leder af Republikken Moldovas delegation
[navn]
Bilag
Det Fælles Udvalgs forretningsorden
Artikel 1
Delegationsledere
1. Det Fælles Udvalg består af repræsentanter for parterne, jf. aftalens artikel 22, stk. 1.
2. Det Fælles Udvalgs formandskab varetages i fællesskab af parternes delegationsledere.
Artikel 2
Møder
1. I henhold til aftalens artikel 22, stk. 4, træder Det Fælles Udvalg sammen efter behov. Parterne kan hver især anmode om, at der indkaldes til et møde.
2. Det Fælles Udvalg afholder møder ansigt til ansigt eller undtagelsesvist ved hjælp af andre midler (f.eks. telefonopkald eller videokonferencer).
3. Møder skal så vidt muligt afholdes skiftevis i en EU-medlemsstat og Republikken Moldova, medmindre parterne har aftalt andet.
4. Arbejdssproget er engelsk.
5. Når mødedato og -sted er aftalt mellem parterne, indkaldes der til møder af Europa-Kommissionen for Den Europæiske Union og dens medlemsstater og af det ministerium, der har ansvaret for luftfart, for Republikken Moldova.
6. Det Fælles Udvalgs møder er ikke offentlige, medmindre parterne træffer anden aftale. En pressemeddelelse kan om nødvendigt udarbejdes efter fælles overenskomst ved mødets afslutning.
Artikel 3
Delegationer
1. Inden hvert møde underretter delegationslederne hinanden om den planlagte sammensætning af deres delegation til det pågældende møde.
2. Repræsentanter for interessenter inden for lufttransportsektoren kan indbydes til at deltage i møder som observatører, hvis der er enighed herom i Det Fælles Udvalg.
3. Det Fælles Udvalg kan aftale at indbyde andre interesserede parter eller eksperter til at deltage i dets møder for at give oplysninger om bestemte emner.
Artikel 4
Sekretariat
En tjenestemand fra Europa-Kommissionen og en embedsmand fra det ministerium, der har ansvaret for luftfart i Republikken Moldova, fungerer sammen som sekretærer for Det Fælles Udvalg.
Artikel 5
Dagsorden for møderne
1. Delegationslederne udarbejder den foreløbige dagsorden for hvert møde efter fælles overenskomst. Denne foreløbige dagsorden sendes af sekretærerne til medlemmerne af delegationerne senest femten dage før mødedatoen.
2. Det Fælles Udvalg vedtager dagsordenen ved hvert mødes begyndelse. Punkter, som ikke findes på den foreløbige dagsorden, kan optages på dagsordenen, hvis Det Fælles Udvalg er enigt herom.
3. Delegationslederne kan afkorte de i stk. 1 angivne tidsfrister for at tage hensyn til særlige omstændigheder i en sag eller dennes hastende karakter.
Artikel 6
Referat
1. Der udarbejdes et udkast til referat efter hvert møde i Det Fælles Udvalg. Deri angives de punkter, der er drøftet, og eventuelle henstillinger og afgørelser, der er vedtaget.
2. Senest en måned efter mødet forelægger værtsdelegationslederen udkastet til referat for den anden delegationsleder via sekretærerne for Det Fælles Udvalg til godkendelse ved skriftlig procedure.
3. Når mødereferatet er godkendt, underskrives det i to eksemplarer af delegationslederne, og hver part arkiverer et originalt eksemplar. Delegationslederne kan bestemme, at undertegnelse og udveksling af elektroniske kopier opfylder dette krav.
4. Det Fælles Udvalgs mødereferater er ikke tilgængelige for offentligheden, medmindre en af parterne anmoder om andet.
Artikel 7
Skriftlig procedure
Hvis det er nødvendigt og behørigt begrundet, kan Det Fælles Udvalgs afgørelser og henstillinger vedtages ved skriftlig procedure. Med henblik herpå udveksler delegationslederne det udkast til foranstaltninger, som Det Fælles Udvalg skal tage stilling til, og som derefter kan bekræftes ved brevveksling. Enhver af parterne kan dog anmode om, at Det Fælles Udvalg indkaldes med henblik på at drøfte spørgsmålet.
Artikel 8
Forhandlingsprocedure
1. Det Fælles Udvalg fremsætter henstillinger og træffer afgørelser på grundlag af konsensus.
2. Det Fælles Udvalgs afgørelser og henstillinger benævnes henholdsvis "afgørelse" og "henstilling" efterfulgt af et løbenummer, datoen for vedtagelsen og en beskrivelse af emnet.
3. Det Fælles Udvalgs afgørelser og henstillinger undertegnes af delegationslederne og vedføjes mødereferatet.
4. Alle afgørelser truffet af Det Fælles Udvalg gennemføres af parterne i overensstemmelse med deres egne interne procedurer.
5. Afgørelser truffet af Det Fælles Udvalg kan offentliggøres af parterne i deres respektive officielle tidender. Hver part kan selv træffe afgørelse om offentliggørelsen af andre akter, der vedtages af Det Fælles Udvalg. Hver part arkiverer et originalt eksemplar af afgørelserne og henstillingerne.
Artikel 9
Arbejdsgrupper
1. Det Fælles Udvalg kan nedsætte arbejdsgrupper til at bistå det i udførelsen af dets opgaver. Mandatet for en arbejdsgruppe godkendes af Det Fælles Udvalg og opføres i et bilag til afgørelsen om nedsættelse af arbejdsgruppen.
2. Arbejdsgrupperne består af repræsentanter for hver af parterne.
3. Arbejdsgrupperne arbejder under Det Fælles Udvalg og aflægger rapport til dette efter hvert af deres møder. De træffer ingen afgørelser, men kan fremsætte anbefalinger til Det Fælles Udvalg.
4. Det Fælles Udvalg kan til enhver tid beslutte at ophæve eksisterende arbejdsgrupper, ændre deres mandater eller nedsætte nye arbejdsgrupper til at bistå det i udførelsen af dets opgaver.
Artikel 10
Udgifter
1. Parterne afholder hver især de udgifter, de har som følge af deres deltagelse i Det Fælles Udvalgs og arbejdsgruppernes møder, såvel udgifter til personale, rejser og underhold som omkostninger i forbindelse med postforsendelser og telekommunikation.
2. Andre udgifter i forbindelse med tilrettelæggelsen af møder afholdes af den part, der er vært for mødet.
Artikel 11
Ændringer af forretningsordenen
Det Fælles Udvalg kan til enhver tid ændre denne forretningsorden ved en afgørelse, som træffes i henhold til aftalens artikel 22.