EUROPA-KOMMISSIONEN

Bruxelles, den 2.4.2020

COM(2020) 170 final

Forslag til ændringsbudget nr. 2 til det almindelige budget for 2020

Ydelse af nødhjælp til medlemsstaterne og forstærkning af EU-civilbeskyttelsesmekanismen/rescEU som reaktion på covid-19-udbruddet

Under henvisning til:

–traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 314, sammenholdt med traktaten om oprettelse af Det Europæiske Atomenergifællesskab, særlig artikel 106a,

–Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU, Euratom) 2018/1046 af 18. juli 2018 om de finansielle regler vedrørende Unionens almindelige budget (…) 1 , særlig artikel 44,

–Den Europæiske Unions almindelige budget for regnskabsåret 2020, der blev vedtaget den 27. november 2019 2 ,

–ændringsbudget nr. 1/20 3 , der blev vedtaget den 27. marts 2020,

forelægger Europa-Kommissionen hermed Europa-Parlamentet og Rådet forslag til ændringsbudget nr. 2 til budgettet for 2020.

ÆNDRINGER I OVERSIGTEN OVER INDTÆGTER OG UDGIFTER EFTER SEKTION

Ændringerne i oversigten over udgifter i sektion III kan ses på EUR-Lex ( http://eur-lex.europa.eu/budget/www/index-da.htm ).

Indholdsfortegnelse

1.    Indledning    

2.    Nødhjælp til medlemsstaterne ved reaktivering af instrumentet for    nødhjælp i Unionen    

2.1.    Baggrund    

2.2.    Tiltag, der kan finansieres via ESI    

3.    Yderligere styrkelse af EU-civilbeskyttelsesmekanismen (i Unionen)    

4.    Finansiering    

5.    Sammenfattende oversigt opdelt efter udgiftsområde i den flerårige finansielle ramme    

BEGRUNDELSE

1.    Indledning

Formålet med forslag til ændringsbudget (FÆB) nr. 2 for 2020 er at stille 3 000,0 mio. EUR til rådighed i form af forpligtelsesbevillinger og 1 530,0 mio. EUR i form af betalingsbevillinger under udgiftsområde 3 Sikkerhed og medborgerskab for dels at finansiere nødhjælp i Unionen via instrumentet for nødhjælp i Unionen, som foreslås reaktiveret som hjælp til at afbøde konsekvenserne af covid-19-udbruddet, dels forstærke EU-civilbeskyttelsesmekanismen/rescEU yderligere, således at der kan opbygges et større lager og foretages en koordinering af fordelingen af væsentlige ressourcer i Europa 4 .

2.    Nødhjælp til medlemsstaterne ved reaktivering af instrumentet for nødhjælp i Unionen

2.1.    Baggrund

I betragtning af hvor vidtrækkende en krise, der er opstået som følge af covid-19-udbruddet, samt omfanget og arten af de behov, der kræver støtte fra EU-budgettet i nærmeste fremtid, foreslår Kommissionen sideløbende med dette FÆB, at Rådet reaktiverer og ændrer Rådets forordning 2016/369 om ydelse af nødhjælp i Unionen 5 , således at EU får en større værktøjskasse, der står mål med det enorme omfang af den aktuelle covid-19-pandemi.

Instrumentet for nødhjælp (ESI) blev indført i marts 2016 og blev aktiveret i en periode på tre år for at tackle den nødsituation, der var opstået efter den massive tilstrømning af flygtninge til Grækenland. Det var tænkt som et redskab til generel bekæmpelse af kriser i EU og benyttes kun under særlige omstændigheder med svære vanskeligheder. Det kan tages i brug for at tackle enhver krise, der kræver humanitær bistand, og omfatter en bred vifte af støtteberettigede foranstaltninger: "Nødhjælp ... kan omfatte humanitære bistandsforanstaltninger ... og kan således omfatte bistands-, nødhjælps- og, såfremt det er nødvendigt, beskyttelsesforanstaltninger med henblik på at beskytte og bevare menneskeliv ved katastrofer eller i tiden umiddelbart derefter" 6 .

De foranstaltninger, der er planlagt i henhold til EU-civilbeskyttelsesmekanismen (rescEU), civilbeskyttelsesmekanismen og investeringsinitiativet som reaktion på coronavirusset med henblik på at mobilisere europæiske struktur- og investeringsfonde og andre EU-instrumenter, bidrager delvis til at tackle den folkesundhedsmæssige krisesituation. Problemets omfang og udtrækning kræver imidlertid, at der tages effektivt hånd om de humanitære konsekvenser af udbruddet, der vedrører folkesundheden i Unionen. Nødhjælp fra instrumentet for nødhjælp (ESI) fremmer komplementariteten og sammenhængen med tiltag i de berørte medlemsstater samt synergier med tiltag, der finansieres på EU-plan via andre fonde og instrumenter.

I lyset af ovenstående foreslås det hurtigst muligt at aktivere forordningen om nødhjælp (2016/369) og yde støtte i henhold til den ved hjælp af de nødvendige bevillinger. Unionen vil derved kunne træffe foranstaltninger til at forhindre og begrænse alvorlige konsekvenser i en eller flere medlemsstater og på en koordineret måde kunne afhjælpe de behov, der vedrører covid-19-katastrofen, ved at supplere den bistand, der ydes via andre EU-instrumenter.

2.2.    Tiltag, der kan finansieres via ESI

I betragtning af situationens hastende karakter og af, hvor alvorlig folkesundhedskrisen er i alle medlemsstater som følge af covid-19-udbruddet, foreslår Kommissionen at stille 2 700,0 mio. EUR til rådighed i form af forpligtelsesbevillinger og 1 380,0 mio. EUR i form af betalingsbevillinger til ESI.

Støtten kan anvendes til at finansiere blandt andet følgende tiltag:

–større og hurtigere lageropbygning og koordinering af distributionen af væsentlige ressourcer i Europa

–dækning af behovet for transport af beskyttelsesudstyr, der skal importeres fra internationale partnere, og transport i EU

–transport af patienter i nød til hospitaler i andre lande, som har ledig kapacitet

–samarbejde på tværs af grænser for at lette presset på sundhedssystemerne i de hårdest ramte regioner i EU

–indkøb og distribution fra centralt hold af væsentligt medicinsk udstyr til hospitaler og af nødforsyninger af beskyttelsesudstyr til hospitalsansatte såsom åndedrætsværn, respiratorer, personlige værnemidler, genanvendelige masker, medicin, terapeutika og laboratorieforsyninger og desinfektionsmidler

–forøgelse og omlægning af produktionskapaciteten i EU-virksomheder, så de hurtigt kan producere og levere det udstyr og de materialer, der er behov for til hurtigt at afhjælpe manglen på vigtige produkter og vigtig medicin

–forøgelse af plejefaciliteter og -ressourcer, herunder midlertidige og halvpermanente felthospitaler, og støtte til ombyggede faciliteter

–øget produktion af testudstyr og støtte til erhvervelse af vigtige basisstoffer

–fremme af en hurtig udvikling af medicinsk behandling og testmetoder

–udvikling, køb og distribution af testudstyr (testpakninger, reagenser og hardware).

Kommissionen vil sikre fuld koordinering, således at tiltag, der finansieres under ESI, supplerer andre eksisterende instrumenter såsom rescEU eller Asyl-, Migrations- og Integrationsfonden (AMIF) på visse områder (f.eks. i modtagelsesfaciliteter for migranter). Anvendelsen vil blive tilpasset udbruddets udvikling og vil blive koordineret med de foranstaltninger, medlemsstaterne træffer for at maksimere virkningen.

3.    Yderligere styrkelse af EU-civilbeskyttelsesmekanismen (i Unionen)

Som led i EU's reaktion på covid-19-udbruddet fremmer EU-civilbeskyttelsesmekanismen samarbejdet mellem medlemsstaterne. Udover det fælles udbud har Kommissionen som et ekstra sikkerhedsnet vedtaget en ny gennemførelsesretsakt i henhold til EU-civilbeskyttelsesmekanismen/rescEU med henblik på at hjælpe medlemsstaterne med at købe noget af det nødvendige udstyr (herunder terapeutika, medicinsk udstyr, personlige værnemidler og laboratorieforsyninger), hvorved mængden øges og viften af vigtige varer, som købes via det fælles udbud, øges og suppleres. Via det direkte tilskud fra rescEU sikres 100 % finansiering fra EU-budgettet, hvilket omfatter fuld finansiering af udviklingen af disse kapaciteter og fuld finansiering af anvendelsen. Det udstyr, der indkøbes, vil blive opbevaret i en eller flere medlemsstater, mens beslutningstagningen tilrettelægges på EU-plan, således at der kan leveres nødforsyninger udover de nationale lagre. Udstyret vil være tilgængeligt for alle medlemsstater og vil blive anvendt i de tilfælde, hvor den nationale kapacitet er utilstrækkelig.

Som anført i forslag til ændringsbudget nr. 1/2020 7 omfordelte Kommissionen 10,0 mio. EUR i forpligtelsesbevillinger for at støtte medicinske modforanstaltninger og medicinsk udstyr som følge af covid-19 fra det eksisterende budget for EU-civilbeskyttelsesmekanismen/rescEU for 2020 (forebyggelse og beredskab i Unionen) og foreslog en forstærkning på 70,0 mio. EUR i forpligtelsesbevillinger og 40,0 mio. EUR i betalingsbevillinger.

I lyset af krisens hastige udvikling og de deraf affødte behov i medlemsstaterne er det nødvendigt at øge opbygningen af lagre. rescEU kan bidrage til større lageropbygning, koordinering og distribution af væsentlige medicinske forsyninger, som der er stor efterspørgsel efter, til hospitaler, f.eks. beskyttelsesudstyr til hospitalsansatte (masker, beskyttelsesbriller, overtrækstøj, nanomateriale til lægelig brug og desinfektionsmidler) og respiratorer (både respirator og iltapparater), som er nødvendige for at sikre en effektiv behandling. Lagrene skal bruges således, at der med kort varsel kan sendes nødvendigt medicinsk udstyr til de forskellige medlemsstater og regioner, efterhånden som de rammes af udbrud og et infektionsniveau af epidemisk omfang, således at genanvendeligt udstyr udnyttes effektivt der, hvor behovet er størst.

Derfor foreslås en forstærkning på 300,0 mio. EUR i forpligtelsesbevillinger og 150,0 mio. EUR i betalingsbevillinger.

Styrkelsen af rescEU og reaktiveringen af ESI skal supplere hinanden og sikre, at tilvejebringelsen af nødvendigt medicinsk udstyr bliver så effektiv som muligt.

4.    Finansiering

Som følge af manglende margener og muligheder for omfordeling under udgiftsområde 3 i den flerårige finansielle ramme (FFR) foreslår Kommissionen, at følgende særlige instrumenter anvendes til finansiering af et samlet beløb på 3 000,0 mio. EUR:

·den resterende samlede margen for forpligtelser med et beløb på 2 042,4 mio. EUR 8 . Sideløbende med dette ændringsbudget foreslås en ændring af FFR-forordningen, hvorved begrænsningerne i instrumentets anvendelsesområde fjernes 9

·fleksibilitetsinstrumentet med et beløb på 243,0 mio. EUR 10 og

·margenen til uforudsete udgifter til restbeløbet (714,6 mio. EUR) med en tilsvarende modregning i margenen i 2020 under udgiftsområde 5 Administration 11 .

5.    Sammenfattende oversigt opdelt efter udgiftsområde i den flerårige finansielle ramme

(1)      EUT L 193 af 30.7.2018.

(2)      EUT L 57 af 27.2.2020.

(3)      COM(2020) 145 af 27.3.2020.

(4)      Ud over den forstærkning (på 80,0 mio. EUR, hvoraf 10,0 mio. EUR sker ved omfordeling inden for EU-civilbeskyttelsesmekanismen), der indgår i FÆB nr. 1/2020 (COM(2020) 145 af 27.3.2020).

(5)      COM(2020) 175 af 2.4.2020.

(6)      Artikel 3, stk. 2, i Rådets forordning 2016/369.

(7)      COM(2020) 145 final af 27.3.2020.

(8)    I dette beløb tages højde for den resterende margen fra 2019 (1 316,9 mio. EUR), som blev stillet til rådighed for 2020 i "Teknisk justering for så vidt angår særlige instrumenter" (COM(2020) 173 af 2.4.2020).

(9)      COM(2020) 174 af 2.4.2020. Denne ændring af forordning nr. 1311/2013 bør træde i kraft senest samme dag som den endelige vedtagelse af dette FÆB.

(10)      COM(2020) 171 af 2.4.2020.

(11)      COM(2020) 172 af 2.4.2020.