EUROPA-KOMMISSIONEN

Bruxelles, den 31.5.2018

COM(2018) 358 final

2018/0186(CNS)

Forslag til

RÅDETS DIREKTIV

om indførelse af et EU-nødpas og om ophævelse af afgørelse 96/409/FUSP

{SEC(2018) 263 final}
{SWD(2018) 272 final}
{SWD(2018) 273 final}

BEGRUNDELSE

1.BAGGRUND FOR FORSLAGET

•Forslagets begrundelse og formål

•Overensstemmelse med gældende politiske bestemmelser på politikområdet

•Overensstemmelse med andre EU-politikker

Sikker og pålidelig dokumentation er et vigtigt element for grænseforvaltning.

2.RETSGRUNDLAGET, NÆRHEDSPRINCIPPET OG PROPORTIONALITETSPRINCIPPET

•Retsgrundlaget

•Nærhedsprincippet (for ikke-eksklusiv kompetence)

•Proportionalitetsprincippet

•Valg af instrument

3.RESULTATER AF EX POST-EVALUERINGER, HØRING AF INTERESSENTER OG KONSEKVENSANALYSER

•Ex post-evalueringer/kvalitetskontrol af eksisterende lovgivning

Men de retlige rammer for EU-nødpas bør tilpasses med henblik på at afhjælpe visse problemer identificeret ved evalueringen. Disse tilpasninger bør navnlig sigte mod at sikre overensstemmelse med direktiv (EU) 2015/637 og forbedre sikkerhedselementerne i EU's nødpas i forbindelse med ændringer i sikkerhedsbehovene. De vigtigste problemer, der er identificeret ved evalueringen, er den fragmenterede tilgang til udstedelse af nødpas (ikke alle medlemsstater anvender nødpasformatet, der blev oprettet ved afgørelse 96/409/FUSP), og deres opfattede reducerede acceptabilitet, retlige usikkerhed, eksigibilitet og bekymringer vedrørende sikkerheden af det fælles nødpasformat. Dette forslag tager sigte på at løse de problemer, der er identificeret ved evalueringen af afgørelse 96/409/FUSP.

•Høring af interessenter

Under høringsprocessen kombineredes mere generelle redskaber, såsom en offentlig høring, med mere målrettede høringer og undersøgelser af medlemsstater og interessentgrupper. Nogle af de interesserede parter, der blev hørt, omfattede medlemsstaternes kompetente myndigheder. Medlemsstaternes missioner i tredjelande. Tredjelandsmyndigheder. Erhvervsorganisationer (herunder rejsearrangører, flyselskaber og forsikringsselskaber). Borgere og borgergrupper. Og eksperter fra Europa-Kommissionen, Tjenesten for EU's Optræden Udadtil og Rådets sekretariat. Disse interessenters synspunkter blev taget i betragtning ved udarbejdelsen af dette forslag.

Resultatet af høringsprocessen er nærmere beskrevet i bilag 2 til den konsekvensanalyse, der ledsager dette forslag.

•Indsamling og udnyttelse af ekspertviden

Kommissionen har i henhold til den relevante rammeaftale bestilt en undersøgelse om "evaluering af et eksisterende EU-instrument om et EU-nødpas og konsekvensanalyse".

•Konsekvensanalyse

•Lovgivningsmæssig egnethed og forenkling

•Grundlæggende rettigheder

4.BUDGETMÆSSIGE KONSEKVENSER

Forslaget har ingen virkninger for EU-budgettet.

5.ANDRE ELEMENTER

•Implementeringsplaner og overvågnings-, evaluerings- og rapporteringsordninger

•Detaljeret forklaring af forslagets specifikke bestemmelser

2018/0186 (CNS)

Forslag til

RÅDETS DIREKTIV

om indførelse af et EU-nødpas og om ophævelse af afgørelse 96/409/FUSP

RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION,

under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 23, stk. 2,

under henvisning til forslag fra Europa-Kommissionen,

under henvisning til udtalelse fra Europa-Parlamentet 19 ,

efter en særlig lovgivningsprocedure, og

ud fra følgende betragtninger:

(1)Unionsborgerskabet er den grundlæggende status for medlemsstaternes statsborgere. Det giver enhver unionsborger ret til i et tredjeland, hvor den medlemsstat, som vedkommende er statsborgere i, ikke er repræsenteret, at nyde beskyttelse af en anden medlemsstats diplomatiske og konsulære myndigheder under de samme betingelser som statsborgere i den pågældende medlemsstat. Denne ret får virkning ved Rådets direktiv (EU) 2015/637 20 , idet der heri fastsættes de samarbejds- og samordningsforanstaltninger, der er nødvendige for at lette den konsulære beskyttelse af ikkerepræsenterede unionsborgere.

(2)I direktiv (EU) 2015/637 henvises til nødpas som én type konsulær bistand fra medlemsstaternes ambassader og konsulater til ikkerepræsenterede borgere. Et nødpas er et rejsedokument, der kan udstedes til indehaveren med henblik på en enkeltrejse til hjemlandet eller undtagelsesvis til et andet bestemmelsessted, hvis vedkommende ikke har adgang til sine almindelige rejsedokumenter, for eksempel fordi de er blevet stjålet eller er blevet tabt.

(3)Ved afgørelse 96/409/FUSP truffet af repræsentanterne for medlemsstaternes regeringer 21 blev der indført et fælles nødpas, som medlemsstaterne kan udstede til unionsborgere på steder, hvor disse borgeres hjemstat ikke har nogen permanent diplomatisk eller konsulær repræsentation. Det er nu nødvendigt at ajourføre reglerne i den pågældende afgørelse og etablere en moderniseret og sikrere model for EU-nødpas. Der bør sikres konsistens mellem de specifikke betingelser og proceduren for udstedelse af EU-nødpas og de generelle regler om konsulær beskyttelse, der er fastsat i direktiv (EU) 2015/637, da det pågældende direktiv, herunder den finansielle procedure i artikel 14, finder anvendelse ved udstedelse af EU-nødpas til ikkerepræsenterede borgere. Nærværende direktiv bør indeholde supplerende regler, der skal anvendes sammen med dem i direktiv (EU) 2015/637, hvis det er nødvendigt.

(4)Der bør udstedes et EU-nødpas til enhver ikkerepræsenteret statsborger på dennes anmodning, hvis vedkommendes pas eller rejsedokument er gået tabt, er blevet stjålet eller ødelagt, er midlertidigt utilgængeligt, er udløbet eller på anden vis ikke kan tilvejebringes inden for en rimelig frist, f.eks. til nyfødte, der er født under rejsen, når den medlemsstat, der bistår den ikkerepræsenterede statsborger, har fået bekræftelse på borgerens statsborgerskab fra den medlemsstat, hvor vedkommende er statsborger.

(5)Da tabet af et pas eller rejsedokumenter kan bringe borgere i tredjelande i en nødsituation, er det nødvendigt at indføre en forenklet procedure for samarbejde og koordinering mellem den bistående medlemsstat og den medlemsstat, hvor den ikkerepræsenterede borger er statsborger. Samtidig er det nødvendigt at sikre tilstrækkelig fleksibilitet i særlige tilfælde. I krisesituationer bør den bistående medlemsstat være i stand til at udstede EU-nødpas uden forudgående høring af den medlemsstat, hvor borgeren er statsborgere. I disse situationer bør den bistående medlemsstat så hurtigt som muligt underrette den medlemsstat, hvor borgeren er statsborger, om den bistand, der ydes på den vegne, for at sikre, at medlemsstaten, hvori borgeren er statsborger, er tilstrækkeligt informeret.

(6)Af sikkerhedsmæssige årsager bør modtagere af EU-nødpas returnere dem efter at være vendt hjem i god behold. Desuden bør den udstedende myndighed i den bistående medlemsstat opbevare en kopi af hvert udstedt EU-nødpas, og der bør sendes en anden kopi til den medlemsstat, hvor borgeren er statsborger. Det returnerede EU-nødpas og opbevarede kopier bør destrueres efter et bestemt tidsrum.

(7)Ikkerepræsenterede borgere bør kunne ansøge om et EU-nødpas på en hvilken som helst medlemsstats ambassade eller konsulat. Som fastsat i artikel 7, stk. 2, i direktiv (EU) 2015/637 kan medlemsstaterne indgå praktiske ordninger om deling af ansvaret for at udstede EU-nødpas til ikkerepræsenterede borgere. Medlemsstater, der modtager ansøgninger om EU-nødpas, bør i hver enkelt sag vurdere, om det er hensigtsmæssigt at udstede EU-nødpas, eller om sagen skal overdrages til den ambassade eller det konsulat, der er udpeget som kompetent ifølge en eventuel allerede gældende ordning.

(8)I overensstemmelse med EU-nødpassets formål som et rejsedokument til en enkeltrejse bør det være gyldigt i den periode, der er nødvendig for at udføre rejsen. I betragtning af mulighederne for og den korte varighed af moderne rejser bør EU-nødpassets gyldighed ikke overstige 15 kalenderdage undtagen i særlige tilfælde.

(9)Dette direktiv bør ikke påvirke gunstigere bestemmelser i national lovgivning, for så vidt som de er forenelige med dette direktiv.

(10)Dette direktiv bør ikke være til hinder for, at medlemsstaterne udsteder EU-nødpas i andre situationer under hensyntagen til national lovgivning og praksis. Medlemsstaterne bør også kunne udstede EU-nødpas til ikkerepræsenterede borgere inden for Unionens område, til repræsenterede borgere og til deres egne statsborgere eller indbyggere. Medlemsstaterne bør i givet fald træffe de foranstaltninger, der er nødvendige for at undgå misbrug og svig.

(11)I overensstemmelse med artikel 5 i direktiv 2015/637 og med henblik på at sikre effektiviteten af den ret, der er fastlagt i traktatens artikel 20, stk. 2, litra c), og retten til respekt for privatliv og familieliv, som anerkendt i artikel 7 i Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder, og under hensyntagen til national lovgivning og praksis, bør en bistående medlemsstat være i stand til at udstede EU-nødpas til tredjelandsstatsborgere, der er familiemedlemmer til unionsborgere, under hensyntagen til de enkelte omstændigheder i hver enkelt sag.

(12)EU-nødpasset, der består af en formular og et mærkat, bør indeholde alle de oplysninger, der er nødvendige, og opfylde høje tekniske krav, navnlig med hensyn til sikring mod efterligning og forfalskning. Det bør kunne bruges i alle medlemsstater og indeholde universelt genkendelige sikkerhedselementer, der er klart synlige for det blotte øje.

(13)Den ensartede EU-nødpasformular skal indeholde blanke sider, således at et eventuelt transitvisum om nødvendigt kan anbringes direkte på formularen. Denne formular skal fungere som underlag for EU-nødpasmærkaten, som indeholder de relevante oplysninger om ansøgeren. Mærkaten bør udformes med udgangspunkt i den ensartede format for visa, som fastsat i Rådets forordning (EF) nr. 1683/95 22 , og bør indeholde tilsvarende sikkerhedselementer. EU-nødpasmærkaten bør individualiseres på den bistående medlemsstats ambassade eller konsulat, idet der anvendes de samme printere som til visa.

(14)For at gøre udstedelsesprocessen mere sikker og hurtigere bør det ansigtsbillede af ansøgeren, der anvendes til EU-nødpasset, tages på selve ambassaden eller konsulatet ved hjælp af et digitalkamera eller tilsvarende midler. Samme ansigtsbillede bør sendes til den medlemsstat, hvor den pågældende person er statsborger, med henblik på bekræftelse af vedkommendes identitet.

(15)Dette direktiv bør indeholde specifikationer, der ikke hemmeligholdes. Disse specifikationer kan om nødvendigt suppleres med yderligere hemmelige specifikationer for at forhindre efterligning og forfalskning.

(16)For at sikre at supplerende tekniske specifikationer hemmeligholdes, bør Kommissionen tillægges gennemførelsesbeføjelser. Disse beføjelser bør udøves i overensstemmelse med Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 182/2011 23 .

(17)For at sikre, at oplysningerne om supplerende tekniske specifikationer ikke stilles til rådighed for flere personer end nødvendigt, skal hver medlemsstat udpege et organ, der har ansvaret for at trykke det ensartede EU-nødpas. Medlemsstaterne bør om nødvendigt kunne ændre brødteksten. Af sikkerhedshensyn bør hver medlemsstat meddele Kommissionen og de andre medlemsstater navnet på det udpegede organ.

(18)For at øge accepten af EU-nødpas bør EU-delegationer i tredjelande underrette de relevante myndigheder i tredjelande om den ensartede udformning af EU-nødpas og eventuelle efterfølgende ændringer og fremme anvendelsen heraf.

(19)I overensstemmelse med punkt 22 og 23 i den interinstitutionelle aftale om bedre lovgivning 24 bør Kommissionen evaluere dette direktiv, særlig på basis af oplysninger indsamlet gennem specifikke overvågningsordninger, for at vurdere direktivets virkninger og behovet for eventuelle yderligere foranstaltninger.

(20)Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2016/679 25 finder anvendelse på medlemsstaternes behandling af personoplysninger i forbindelse med gennemførelsen af dette direktiv. EU-nødpassystemet kræver behandling af de personoplysninger, der er nødvendige for at verificere ansøgerens identitet, trykke EU-nødpasmærkaten og gøre det lettere for den registrerede at rejse. Det er nødvendigt at præcisere de sikkerhedsforanstaltninger, der gælder for de behandlede personoplysninger, såsom den maksimale opbevaringsperiode for indsamlede personoplysninger. Det er nødvendigt at have en maksimal opbevaringsperiode på tre år for at forhindre muligt misbrug. Sletningen af ansøgeres personoplysninger bør ikke berøre medlemsstaternes mulighed for at overvåge anvendelsen af dette direktiv.

(21)Da målene i dette direktiv ikke i tilstrækkelig grad kan opfyldes af medlemsstaterne, men bedre kan opfyldes på EU-plan, fordi det er nødvendigt at undgå opsplitning og den deraf følgende reducerede accept af nødpas udstedt af medlemsstaterne til ikkerepræsenterede borgere, kan Unionen vedtage foranstaltninger i overensstemmelse med nærhedsprincippet, jf. artikel 5 i traktaten om Den Europæiske Union. I overensstemmelse med proportionalitetsprincippet, jf. nævnte artikel, går dette direktiv ikke videre, end hvad der er nødvendigt for at nå disse mål.

(22)Dette direktiv har til formål at fremme konsulær beskyttelse som garanteret i henhold til artikel 46 i Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder. Det respekterer de grundlæggende rettigheder og overholder de principper, der bl.a. anerkendes i chartret, herunder retten til respekt for privatliv og familieliv og retten til beskyttelse af personoplysninger. Dette direktiv bør fortolkes og anvendes i overensstemmelse med disse rettigheder og principper.

(23)Afgørelse 96/409/FUSP bør ophæves —

VEDTAGET DETTE DIREKTIV:

KAPITEL I
GENSTAND OG DEFINITIONER

Artikel 1
Genstand

I dette direktiv fastsættes regler for vilkår og procedurer for ikkerepræsenterede borgere i tredjelande for at opnå et EU-nødpas, og der indføres en ensartet udformning af sådanne dokumenter.

Artikel 2
Definitioner

I dette direktiv forstås ved:

(1)"ikkerepræsenterede borgere": enhver borger med statsborgerskab i en medlemsstat, der ikke er repræsenteret i et tredjeland som fastsat i artikel 6 i direktiv 2015/637

(2)"ansøger": den person, der ansøger om et EU-nødpas

(3)"bistandsydende medlemsstat": den medlemsstat, der modtager en ansøgning om et EU-nødpas

(4)"medlemsstat, hvor borgeren er statsborger": den medlemsstat, som ansøgeren hævder at være statsborger i

(5)"EU-nødpas": et rejsedokument udstedt af en medlemsstat til en ikkerepræsenteret borger i et tredjeland på denne borgers anmodning med henblik på en enkeltrejse til den medlemsstat, hvor borgeren er statsborger eller har bopæl, eller undtagelsesvis til et andet bestemmelsessted.

KAPITEL II
EU-NØDPAS

Artikel 3
EU-nødpasset

Medlemsstater udsteder EU-nødpas til ikkerepræsenterede borgere i tredjelande, hvis pas eller rejsedokumenter er gået tabt, blevet stjålet eller ødelagt, er midlertidigt utilgængelige, er udløbet eller på anden vis ikke kan tilvejebringes inden for en rimelig frist i overensstemmelse med proceduren i artikel 4.

Artikel 4
Procedure

1.Når en medlemsstat modtager en ansøgning om et EU-nødpas, konsulterer den inden for 24 timer den medlemsstat, hvor borgeren er statsborger, jf. artikel 10, stk. 2, i direktiv (EU) 2015/637, med henblik på at kontrollere ansøgerens statsborgerskab.

2.Den bistandsydende medlemsstat forsyner den medlemsstat, hvor borgeren er statsborger, med alle relevante oplysninger, herunder:

(a)de oplysninger om ansøgeren, der skal medtages på EU-nødpasmærkaten i overensstemmelse med bilag II

(b)ansøgerens ansigtsbillede, der medmindre der er tale om ekstraordinære omstændigheder skal tages af myndighederne i den bistandsydende medlemsstat på dagen for ansøgningen.

3.Inden for 36 timer efter modtagelsen af de oplysninger, der er omhandlet i stk. 2, reagerer den medlemsstat, hvor borgeren er statsborger, på konsultationen, jf. artikel 10, stk. 3, i direktiv 2015/637, og bekræfter, om ansøgeren er statsborger. Efter bekræftelse af ansøgerens statsborgerskab udsteder den bistandsydende medlemsstat et EU-nødpas til ansøgeren senest på arbejdsdagen efter den dag, hvor den har modtaget svaret fra den medlemsstat, hvor borgeren er statsborger.

4.I behørigt begrundede ekstraordinære tilfælde kan medlemsstaterne bruge længere tid end de i stk. 1 og 3 fastsatte frister.

5.I krisesituationer kan den bistandsydende medlemsstat udstede et EU-nødpas uden forudgående konsultation af den medlemsstat, hvor borgeren er statsborger. Den bistandsydende medlemsstat skal hurtigst muligt underrette den medlemsstat, hvor borgeren er statsborger, om, at der er udstedt et EU-nødpas, og om identiteten af den person, som EU-nødpasset er udstedt til. Denne meddelelse skal indeholde navnet på den pågældende person og alle de oplysninger, der er medtaget på EU-nødpasset.

6.Myndigheden i den medlemsstat, der udsteder EU-nødpasset, opbevarer en kopi af hvert udstedt EU-nødpas og sender en anden til den medlemsstat, hvor ansøgeren er statsborger. Kopierne skal destrueres inden for 60 dage efter udløbet af EU-nødpasset, medmindre de er nødvendige for udstedelsen af et nyt pas eller rejsedokument.

7.Modtageren af et EU-nødpas skal anmodes om at returnere EU-nødpasset, uanset om det er udløbet, når vedkommende ansøger om et nyt pas eller rejsedokument. Medlemsstaterne skal sørge for rettidig destruktion af alle returnerede EU-nødpas.

8.Artikel 14 i direktiv (EU) 2015/637 finder anvendelse på ansøgninger om et EU-nødpas.

Artikel 5
Gyldighed

Et EU-nødpas skal være gyldigt i den periode, der er nødvendig for at afslutte den rejse, for hvilken det udstedes. Ved beregningen af denne periode tages der hensyn til nødvendige overnatninger og til rejseforbindelser. Gyldighedsperioden skal indeholde en supplerende frist på to dage. Medmindre ekstraordinære omstændigheder gør sig gældende, må gyldigheden af et EU-nødpas ikke overstige 15 kalenderdage.

Artikel 6
Gunstigere behandling

Medlemsstaterne kan indføre eller bibeholde bestemmelser, der er gunstigere end bestemmelserne i dette direktiv, for så vidt som de er forenelige hermed.

Artikel 7
Andre modtagere af EU-nødpas

Hvis ansøgerens pas eller identitetskort er gået tabt, er blevet stjålet eller ødelagt, er midlertidigt utilgængeligt, udløbet eller på anden vis ikke kan tilvejebringes inden for en rimelig frist, kan en medlemsstat udstede et EU-nødpas:

(a)til familiemedlemmer, der ikke selv er unionsborgere, og som ledsager ikkerepræsenterede borgere, jf. artikel 5 i direktiv 2015/637

(b)til egne statsborgere eller beboere

(c)til statsborgere i en anden medlemsstat, der er repræsenteret i det land, hvor disse statsborgere søger om at opnå EU-nødpas

(d)til EU-borgere og deres familiemedlemmer inden for Unionens område

(e)til andre personer, der har tilknytning til den, og som de er villige til at give adgang.

KAPITEL III
ENSARTET UDFORMNING AF EU-NØDPAS

Artikel 8
Ensartet udformning af EU-nødpas

1.EU-nødpas skal bestå af en ensartet formular og mærkat. Formularen og mærkaten skal være i overensstemmelse med specifikationerne i bilag I og II og Kommissionens gennemførelsesbeslutning C(2018) 674 af 9. marts 2018 om supplerende tekniske specifikationer for den ensartede udformning af visa og om ophævelse af Kommissionens afgørelse K(2010) 3191.

2.Når EU-nødpasmærkaten udfyldes, udfyldes de afsnit, der er angivet i bilag II, og den maskinlæsbare zone udfyldes i overensstemmelse med ICAO-dokument 9303, del 2.

3.Medlemsstaterne kan tilføje eventuelle nødvendige nationale punkter i afsnittet "bemærkninger" på EU-nødpasmærkaten. De nationale angivelser må ikke overlappe de rubrikker, der er anført i bilag II.

4.Alle punkter på EU-nødpasmærkaten skal trykkes. Der må ikke foretages manuelle ændringer på en trykt EU-nødpasmærkat.

5.EU-nødpasmærkater må kun udfyldes manuelt i tilfælde af teknisk force majeure. Der må ikke foretages ændringer til en EU-nødpasmærkat, som er udfyldt manuelt.

6.Hvis der opdages en fejl på en EU-nødpasmærkat, der endnu ikke er anbragt på EU-nødpasformularen, skal EU-nødpasmærkaten ugyldiggøres. Hvis der opdages en fejl efter, at EU-nødpasmærkaten er anbragt på formularen, skal begge destrueres, og der skal oprettes nye.

7.Den trykte EU-nødpasmærkat, der indeholder de udfyldte sektioner, skal anbringes på EU-nødpasformularen i overensstemmelse med bilag I.

8.I krisesituationer kan der anvendes en anden udformning end den, der er fastsat i denne artikel, forudsat at den indeholder alle de sektioner, der skal udfyldes, jf. bilag II.

Artikel 9
Supplerende specifikationer

Kommissionen vedtager gennemførelsesretsakter med supplerende tekniske specifikationer for EU-nødpas vedrørende følgende:

(a)den ensartede EU-nødpasformular og -mærkats design, format og farver

(b)supplerende sikkerhedselementer og -krav, herunder bedre standarder til sikring mod efterligning og forfalskning

(c)andre regler, der skal overholdes ved udfyldning og udstedelse af EU-nødpas.

Disse gennemførelsesretsakter vedtages efter den undersøgelsesprocedure, der er omhandlet i artikel 11, stk. 2. Det kan besluttes, at disse specifikationer skal være hemmelige og ikke offentliggøres. I så fald meddeles de kun til de organer, der udpeges af medlemsstaterne til at forestå trykningen af EU-nødpas, og til personer, der er behørigt bemyndiget af en medlemsstat eller af Kommissionen.

Artikel 10
Trykning af EU-nødpas

Hver medlemsstat udpeger ét organ, der har ansvaret for trykning af medlemsstatens EU-nødpas. Medlemsstaten meddeler Kommissionen og de andre medlemsstater navnet på dette organ. Et og samme organ kan udpeges af to eller flere medlemsstater. Hvis en medlemsstat ændrer sit udpegede organ, underretter den Kommissionen og de øvrige medlemsstater herom.

Artikel 11
Udvalgsprocedure

1.Kommissionen bistås af et udvalg. Dette udvalg er et udvalg som omhandlet i forordning (EU) nr. 182/2011.

2.Når der henvises til dette stykke, anvendes artikel 5 i forordning (EU) nr. 182/2011.

Artikel 12
Meddelelse til tredjelande

1.Senest 21 måneder efter dette direktivs ikrafttræden skal den medlemsstat, der har formandskabet for Rådet i henhold til artikel 16, stk. 9, i traktaten om Den Europæiske Union, fremlægge generiske eksemplarer af den ensartede EU-nødpasformular og -mærkat til Kommissionen og Tjenesten for EU's Optræden Udadtil.

2.Tjenesten for EU's Optræden Udadtil sender de generiske eksemplarer af formularen og mærkatet til EU-delegationerne i tredjelande.

3.EU-delegationerne i tredjelande underretter de relevante myndigheder i tredjelande om den ensartede udformning af EU-nødpas samt de vigtigste sikkerhedselementer, herunder ved at levere generiske eksemplarer af formularen og mærkaten til referenceformål. EU-delegationerne i tredjelande stiller generiske eksemplarer af den ensartede EU-nødpasformular og -mærkat til rådighed for medlemsstaternes diplomatiske og konsulære missioner til uddannelse eller reference.

4.Hver gang den ensartede EU-nødpasformular eller -mærkat ændres, gentages proceduren i stk. 1-3. Fristen i stk. 1 er tre måneder efter vedtagelsen af den ændrede udformning.

KAPITEL IV
AFSLUTTENDE BESTEMMELSER

Artikel 13
Beskyttelse af personoplysninger

1.Personoplysninger, der behandles i henhold til dette direktiv, herunder ansigtsbilledet taget af ansøgeren, jf. artikel 4, stk. 2, må kun anvendes til at kontrollere ansøgerens identitet i overensstemmelse med proceduren i artikel 4 for at udskrive EU-nødpasmærkaten og lette den pågældende persons rejse. Den bistandsydende medlemsstat og den medlemsstat, hvor borgeren er statsborger, sørger for passende sikring af personoplysninger.

2.Uden at det berører anvendelsen af forordning (EU) 2016/679, har en ansøger, til hvem et EU-nødpas udstedes, ret til at kontrollere de personoplysninger, der er indeholdt i EU-nødpasset, og om nødvendigt anmode om korrektioner.

3.Der må ikke medtages oplysninger i maskinlæsbar form i et EU-nødpas, medmindre de også fremgår af de afsnit, der er omhandlet i punkt 6-14 i bilag II.

4.Den bistandsydende medlemsstat og den medlemsstat, hvor borgeren er statsborger, må højst opbevare ansøgerens personoplysninger i tre år. Ved opbevaringsperiodens udløb skal ansøgerens personoplysninger slettes.

Artikel 14
Overvågning

1.Medlemsstaterne overvåger regelmæssigt dette direktivs anvendelse på grundlag af følgende indikatorer:

–EU-nødpas udstedt i henhold til artikel 3

–EU-nødpas udstedt i henhold til artikel 7

–tilfælde af svig med og forfalskninger af EU-nødpas.

2.Medlemsstaterne tilrettelægger produktionen og indsamlingen af de data, der er nødvendige for at måle ændringen i de indikatorer, der er beskrevet i stk. 1 ovenfor, og fremsender disse oplysninger til Kommissionen på årsbasis.

3.I overensstemmelse med den procedure, der er omhandlet i artikel 11, stk. 2, kan Kommissionen vedtage gennemførelsesretsakter om supplerende indikatorer til dem, der er nævnt i stk. 1.

Artikel 15
Evaluering

1.Tidligst fem år efter datoen for gennemførelsen af dette direktiv Kommissionen foretager en evaluering af dette direktiv og forelægger Europa-Parlamentet og Rådet en rapport om de vigtigste resultater, herunder om hvorvidt sikkerhedsniveauet for personoplysninger er hensigtsmæssigt.

2.Medlemsstaterne giver Kommissionen alle de oplysninger, der er nødvendige for udarbejdelsen af denne rapport.

Artikel 16
Ophævelse

1.Afgørelse 96/409/FUSP ophæves med virkning 24 måneder efter dette direktivs ikrafttræden.

2.Henvisninger til den ophævede afgørelse gælder som henvisninger til nærværende direktiv.

3.Medlemsstaterne sikrer, at nødpasformularen, der er produceret i henhold til afgørelse 96/409/FUSP inden den i stk. 1 nævnte dato, destrueres.

Artikel 17
Gennemførelse

1.Medlemsstaterne vedtager og offentliggør senest 12 måneder efter direktivets ikrafttrædelsesdato de love og administrative bestemmelser, der er nødvendige for at efterkomme dette direktiv. De tilsender straks Kommissionen disse love og bestemmelser.

De skal anvende disse love og bestemmelser fra 24 måneder efter direktivets ikrafttrædelse.

Lovene og bestemmelserne skal ved vedtagelsen indeholde en henvisning til dette direktiv eller skal ved offentliggørelsen ledsages af en sådan henvisning. De nærmere regler for henvisningen fastsættes af medlemsstaterne.

2.Medlemsstaterne meddeler Kommissionen teksten til de vigtigste nationale retsforskrifter, som de udsteder på det område, der er omfattet af dette direktiv.

Artikel 18
Ikrafttræden

Dette direktiv træder i kraft på tyvendedagen efter offentliggørelsen i Den Europæiske Unions Tidende.

Artikel 19
Adressater

Dette direktiv er rettet til medlemsstaterne.

Udfærdiget i Bruxelles, den […].

(1)    Se også artikel 6 i Rådets direktiv 2015/637 af 20. april 2015 om koordinations- og samarbejdsforanstaltninger for at lette konsulær beskyttelse af ikkerepræsenterede unionsborgere i tredjelande og om ophævelse af afgørelse 95/553/EF (EUT L 106 af 24.4.2015, s. 1).

(2)     https://ec.europa.eu/commission/sites/beta-political/files/juncker-political-guidelines-speech_da.pdf  

(3)    Afgørelse 96/409/FUSP, truffet af repræsentanterne for medlemsstaternes regeringer, forsamlet i Rådet af 25. juni 1996 om indførelse af et nødpas (EFT L 168 af 6.7.1996, s. 4).

(4)    Af rapporten om unionsborgerskab 2017 (COM(2017) 30 final/2) fremgår det, at ”i praksis er udstedelse af nødpas den hyppigste form for bistand fra medlemsstaterne til ikkerepræsenterede EU-borgere (mere end 60 % af alle tilfælde)”. I absolutte tal er antallet af udstedte EU-nødpas relativt lille. Det årlige tal er anslået til omkring 320 uden for EU og yderligere 250 i EU. Det skønnes, at yderligere 400-500 ikkerepræsenterede borgere årligt udstedes nationale nødpas frem for EU-nødpas. Men tallene for EU-nødpas er fragmentariske og antageligt undervurderet, eftersom alle medlemsstater for øjeblikket ikke indsamler nøjagtige statistiske data om EU-nødpas (yderligere oplysninger findes i den evaluering, der ledsager dette forslag).

(5)    Rådets direktiv (EU) 2015/637 af 20. april 2015 om koordinations- og samarbejdsforanstaltninger til at lette konsulær beskyttelse af ikkerepræsenterede unionsborgere i tredjelande og om ophævelse af afgørelse 95/553/EF (EUT L 106 af 24.4.2015, s. 1).

(6)     http://data.consilium.europa.eu/doc/document/ST-5287-2011-INIT/da/pdf  

(7)    COM(2016) 790.

(8)    COM(2016) 602.

(9)    COM(2017) 30 endelig/2.

(10)    Rådets konklusioner om Kommissionens handlingsplan for at styrke det europæiske svar på svindel med rejsedokumenter vedtaget den 27. marts 2017 http://data.consilium.europa.eu/doc/document/ST-7696-2017-INIT/da/pdf  

(11)    Rådets konklusioner om rapporten om unionsborgerskab 2017 af 11. maj 2017 http://data.consilium.europa.eu/doc/document/ST-9080-2017-INIT/da/pdf

(12)    Europa-Parlamentets beslutning af 12. december 2017 om rapporten om unionsborgerskab fra 2017: Styrkelse af borgernes rettigheder i en Union med demokratiske forandringer http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?type=TA&reference=P8-TA-2017-0487&language=DA&ring=A8-2017-0385  

(13)     https://ec.europa.eu/info/sites/info/files/cwp_2018_annex_ii_en.pdf  

(14)    Rådets forordning (EF) nr. 1683/95 af 29. maj 1995 om ensartet udformning af visa som ændret ved Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2017/1370 af 4. juli 2017 om ændring af Rådets forordning (EF) nr. 1683/95 om ensartet udformning af visa.

(15)    Udtalelsen fra Udvalget for Forskriftskontrol findes på: http://ec.europa.eu/transparency/regdoc/?fuseaction=ia&language=da  

(16)     https://ec.europa.eu/info/sites/info/files/cwp_2018_annex_ii_en.pdf  

(17)    Den Europæiske Unions Domstol fastsætter kriterierne for begrundelsen for sådanne indgreb i forbindelse med Rådets forordning (EF) nr. 2252/2004 i sag C-291/12 Schwarz v Stadt Bochum, ECLI:EU:C:2013:670. Det mindede om, at begrænsninger af charterrettigheder skal være ”fastsat i loven, respektere essensen af disse rettigheder og være i overensstemmelse med proportionalitetsprincippet, [være] nødvendige og virkelig opfylde mål af almen interesse anerkendt af Unionen eller behovet for at beskytte andres rettigheder og friheder". Det blev endvidere konstateret, at målet "at forhindre forfalskning af pas og det andet, at undgå svigagtig anvendelse heraf", opfyldte disse kriterier.

(18)    Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2016/679 af 27. april 2016 om beskyttelse af fysiske personer i forbindelse med behandling af personoplysninger og om fri udveksling af sådanne oplysninger og om ophævelse af direktiv 95/46/EF (generel forordning om databeskyttelse) (EUT L 119 af 4.5.2016, s. 1).

(19)    EUT C […] af […], s. […].

(20)    Rådets direktiv (EU) 2015/637 af 20. april 2015 om koordinations- og samarbejdsforanstaltninger til at lette konsulær beskyttelse af ikkerepræsenterede unionsborgere i tredjelande og om ophævelse af afgørelse 95/553/EF (EUT L 106 af 24.4.2015, s. 1).

(21)    Afgørelse 96/409/FUSP truffet af repræsentanterne for medlemsstaternes regeringer, forsamlet i Rådet af 25. juni 1996 om indførelse af et nødpas (EFT L 168 af 6.7.1996, s. 4).

(22)    Rådets forordning (EF) nr. 1683/95 af 29. maj 1995 om ensartet udformning af visa (EFT L 164 af 14.7.1995, s. 1).

(23)    Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 182/2011 af 16. februar 2011 om de generelle regler og principper for, hvordan medlemsstaterne skal kontrollere Kommissionens udøvelse af gennemførelsesbeføjelser (EUT L 55 af 28.2.2011, s. 13).

(24)    Interinstitutionel aftale mellem Europa-Parlamentet, Rådet for Den Europæiske Union og Europa-Kommissionen om bedre lovgivning af 13. april 2016 (EUT L 123 af 12.5.2016, s. 1).

(25)    Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2016/679 af 27. april 2016 om beskyttelse af fysiske personer i forbindelse med behandling af personoplysninger og om fri udveksling af sådanne oplysninger og om ophævelse af direktiv 95/46/EF (generel forordning om databeskyttelse) (EUT L 119 af 4.5.2016, s. 1).

EUROPA-KOMMISSIONEN

Bruxelles, den31.5.2018

COM(2018) 358 final

BILAG

til

Forslag til Rådets direktiv

om indførelse af et EU-nødpas og om ophævelse af afgørelse 96/409/FUSP

{SEC(2018) 263 final}
{SWD(2018) 272 final}
{SWD(2018) 273 final}

BILAG I
Ensartet EU-nødpasformular

Den ensartede EU-nødpasformular skal opfylde følgende specifikationer:

1.Design og format

EU-nødpasformularen skal være i trefløjet design (et enkelt ark trykt på begge sider og foldet i tre fløje). Når den foldes, skal formularens format være i overensstemmelse med ISO/IEC 7810 ID-3-standarden.

2.Forside

EU-nødpassets forside skal i nævnte rækkefølge indeholde ordene "EUROPÆISKE UNION" på alle officielle EU-sprog og ordene "EMERGENCY TRAVEL DOCUMENT" og "TITRE DE VOYAGE PROVISOIRE".

3.Tilføjelse af EU-nødpasmærkaten

EU-nødpasmærkaten anbringes sikkert på den anden side af den ensartede EU-nødpasformular, således at den ikke er let at fjerne. Mærkaten skal tilpasses og fastgøres til kanten af siden. Den maskinlæsbare del af mærkaten rettes ind efter kanten af siden. De udstedende myndigheders stempel anbringes i afsnittet "ANMÆRKNINGER" på en sådan måde, at det strækker sig ud over klistermærket og ind på siden.

4.Omslagets tredje side

Den tredje side indeholder en oversættelse af "Nødpas" på alle officielle EU-sprog bortset fra engelsk og fransk.

5.Transitvisum

Fjerde og femte side skal være forsynet med overskriften "TRANSIT VISA - VISA DE TRANSIT” og skal i øvrigt være tom.

6.Ind- og udrejsestempler

Den sjette side skal være forsynet med overskriften "ENTRY/EXIT STAMPS – CACHETS D’ENTRÉE/DE SORTIE" og skal ellers være tom.

7.Nummeret på EU-nødpasmærkaten

Den udstedende medlemsstats trebogstavskode som angivet i ICAO-dokumentet 9303 og det nationale nummer af EU-nødpas-klistermærket, der er nævnt i punkt 6 i bilag II, skal være trykt på hver side af EU-nødpasset.

8.Papir

EU-nødpas skal trykkes på sikkerhedspapir (ca. 90 g/m2) uden blegemidler, med et linjevandmærke af standardtype, dokumentproducenten har fået retligt beskyttet, med to usynlige fibre (blå og gul, SSI/05), der er fluorescerende i ultraviolet lys og reagenter mod kemisk udviskning.

9.Supplerende sikkerhedselementer

Der skal anvendes følgende trykteknikker:

(a)DYBTRY, forside med tekst på side 1, latent billede og mikrotryk med refleksblå trykfarve

(b)OFFSET, forside og bagside i to farver og IRIS

(c)1.: tekst med refleksblå trykfarve

(d)2.: antiscancer-baggrund, i lys refleksblå

(e)3.: guillochebaggrund med IRIS-effekt i to farver, grøn og violet, sidstnævnte med gul fluorescering i UV-lys.

Den anvendte trykfarve må ikke kunne kopieres, og ethvert forsøg på at lave en farvekopi skal resultere i klart genkendelige farveafvigelser. Desuden skal mindst én farve forsynes med fluorescerende agenser. Trykfarven skal også indeholde reagenter mod kemisk udviskning.

10.Tryk

Der anvendes guillochebaggrundsflerfarvetryk med integrerede mikrotyper ved hjælp af udstyr, der er specielt beregnet til fremstilling af EU-nødpasformularer.

11.Opbevaring af fortryk af EU-nødpasformularer

For at mindske risikoen for forfalskning eller efterligning skal medlemsstaterne sørge for tyverisikret opbevaring af fortryk af EU-nødpasformularer.

BILAG II
Ensartet EU-nødpasmærkat

Den ensartede EU-nødpasmærkat skal opfylde følgende specifikationer:

Sikkerhedselementer

1.Den skal indeholde et integreret farvefotografi af indehaveren, der skal fremstilles efter høje sikkerhedsstandarder. Ansigtsbilledet skal være det, der benyttes ifølge artikel 4, stk. 2.

2.Den skal indeholde et diffraktivt optisk variabelt mærke ("Kinegram" eller lignende). Afhængig af synsvinklen kommer bogstaverne "EU" og "EUE" og guillochelinjer med kinematisk effekt til syne i forskellige størrelser og farver.

3.Den skal indeholde de tre bogstaver for den udstedende medlemsstats landekode som fastsat i ICAO-dokument 9303 om maskinlæsbare rejsedokumenter i optisk variable farver. Landekoden skal fremtræde i forskellige farver afhængigt af synsvinklen.

4.Følgende skal fremgå med blokbogstaver:

(a)forkortelsen "EU ETD". Den bistående medlemsstat kan inkludere den tilsvarende betegnelse på et andet af Unionens officielle sprog

(b)den bistående medlemsstats navn på engelsk, fransk og et andet af Unionens officielle sprog

(c)de tre bogstaver for den bistående medlemsstats landekode som fastsat i ICAO-dokument 9303.

5.Den skal indeholde det vandret placerede ni-cifrede nationale nummer på EU-nødpasmærkaten, fortrykt med sort. Der anvendes en særlig skrifttype.

6.Den skal indeholde det lodret placerede ni-cifrede nationale nummer på EU-nødpasmærkaten i lodret retning, fortrykt med rødt. Der anvendes en særlig skrifttype, som er forskellig fra den, der anvendes i punkt 5.

7.Den skal indeholde bogstaverne "EU" med "kipeffekt". Disse bogstaver fremtræder mørke, når den vendes væk fra den, der ser på teksten, og lyse, når den drejes 90°.

8.Den skal indeholder koden i punkt 3 med "kipeffekt". Denne kode fremtræder mørk, når den vendes væk fra den, der ser på teksten, og lys, når den drejes 90°.

Rubrikker, der skal udfyldes

Beskrivelsen af de rubrikker, der skal udfyldes, skal fremgå på engelsk og fransk. Den udstedende medlemsstat kan tilføje en version på et andet af Unionens sprog.

Datoer skal skrives på følgende måde: To cifre for dagen; for den 1.-9. i en måned sættes et nul foran. To cifre for måneden; for den 1.-9. måned sættes et nul foran. For årstallet angives de to sidste cifre. Dag og måned skal efterfølges af en vandret bindestreg. F.eks.: 20-01-18 = 20. januar 2018.

Den fælles EU-nødpasmærkat skal indeholde følgende afsnit, der skal udfyldes:

9.Et afsnit, der indledes med ordene "til en enkeltrejse til", og hvor ordet "via" forekommer længere henne ad linjen. Den udstedende myndighed angiver her destinationslandet og ethvert transitland, for hvilket EU-nødpasset udstedes.

10.Et afsnit, der indledes med ordene "gyldigt fra", og hvor ordet "indtil" forekommer længere henne ad linjen. Den udstedende myndighed angiver her den periode, hvori EU-nødpasset er gyldigt.

11.Et afsnit, der begynder med ordene "udstedt af" til angivelse af den myndighed, der udsteder EU-nødpasset og dennes placering. Længere henne på linjen skal ordet "den" forekomme, hvorefter den udstedende myndighed skal anføre udstedelsesdagen.

12.Et afsnit, der indledes med ordene "Efternavn, fornavn". Længere henne på linjen skal ordet "Nationalitet" forekomme.

13.Et afsnit, der indledes med ordet "Fødselsdato". Længere henne på linjen skal ordet "Fødested" forekomme.

14.Et afsnit, der indledes med ordet "bemærkninger". Området under ordet "bemærkninger" skal benyttes af den udstedende myndighed til at angive yderligere nødvendige oplysninger, f.eks. arten af og nummeret på det erstattede dokument.

Maskinlæsbare oplysninger

15.EU-nødpasmærkaten skal indeholde de relevante maskinlæsbare oplysninger, der skal lette kontrollen ved de ydre grænser. Det maskinlæsbare felt indeholder en fortrykt tekst med synligt bundtryk med ordene "Den Europæiske Union" på alle Unionens officielle sprog. Denne tekst må ikke påvirke de tekniske specifikationer for det maskinlæsbare felt eller muligheden for at aflæse det.

16.Der forbeholdes plads til den eventuelle tilføjelse af en fælles 2D-stregkode.