52018DC0595

EUROPA-KOMMISSIONEN

Bruxelles, den 17.8.2018

COM(2018) 595 final

BERETNING FRA KOMMISSIONEN

Årsrapport om sikkerheden i forbindelse med offshore olie- og gasaktiviteter i EU i 2016

Indholdsfortegnelse

1. INDLEDNING

2. Retsgrundlag

3. METODE OG OPLYSNINGER FRA MEDLEMSSTATERNE

4. OFFSHORESEKTOREN FOR OLIE OG GAS I EU

4.1 Anlæg og produktion

4.2 Offshore inspektioner, undersøgelser, håndhævelsesforanstaltninger og reguleringsramme

5. HÆNDELSESDATA OG SIKKERHEDSNIVEAU I FORBINDELSE MED OFFSHOREAKTIVITETER

6. KONKLUSIONER

1. INDLEDNING

Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2013/30/EU 1 af 12. juni 2013 om sikkerheden i forbindelse med offshore olie- og gasaktiviteter og om ændring af direktiv 2004/35/EF ("offshoresikkerhedsdirektivet") søger at nå et højt sikkerhedsniveau ved udførelsen af disse aktiviteter. Et højt sikkerhedsniveau er fordelagtigt for arbejdstagernes sikkerhed og sundhed, miljøet, platformene og udstyret til offshoreaktiviteter samt for økonomiske aktiviteter såsom fiskeri og turisme. Direktivets bestemmelser vil, som de gennemføres af medlemsstaterne, bidrage til at undgå større uheld, nedbringe antallet af hændelser og sikre en effektiv opfølgning af uheld og hændelser, så følgerne heraf mindskes.

Formålet med denne årsrapport er at fremlægge data om antallet og typen af anlæg i EU og at oplyse om hændelser og sikkerhedsniveauet i forbindelse med offshore olie- og gasaktiviteter. I de kommende år vil rækken af årsrapporter indgå i overvågningen af den kronologiske udvikling i sikkerhedsniveauet i medlemsstaterne og regionerne.

Kommissionen har på grundlag af de rapporter, som medlemsstaterne har forelagt for den, konkluderet, at offshoresektoren havde et godt sikkerhedsniveau i 2016.

Resumé

Som krævet i offshoresikkerhedsdirektivet vil Kommissionen på grundlag af de årlige rapporter fra medlemsstaterne offentliggøre en årsrapport om sikkerheden i forbindelse med offshore olie- og gasaktiviteter i EU.

Kommissionen har modtaget data fra Bulgarien, Kroatien, Cypern, Grækenland, Nederlandene, Danmark, Tyskland, Irland, Italien, Polen, Rumænien, Spanien og Det Forenede Kongerige. Størstedelen af anlæggene findes i Nordsøen og Atlanterhavet (410), mens der er 165 anlæg i Middelhavet og 9 i Sortehavet.

De kompetente myndigheder har regelmæssigt foretaget inspektion af offshoreanlæggene under deres jurisdiktion. To medlemsstater har i indberetningsperioden foretaget undersøgelser efter alvorlige hændelser: Det Forenede Kongerige (21 af sikkerheds- og miljømæssige hensyn, 1 af et større uheld) og Nederlandene (1 af et større uheld).

Det fremgår af de tal, som medlemsstaterne har fremsendt, særlig om antallet og alvoren af de indberettede uheld, at driften i den europæiske offshore olie- og gasindustri var sikker i 2016.

2. Retsgrundlag

Kommissionen udarbejder i henhold til artikel 25 i offshoresikkerhedsdirektivet en årlig rapport om sikkerheds- og miljøvirkninger af offshore olie- og gasaktiviteter på grundlag af de indberettede oplysninger fra medlemsstaterne. Medlemsstaterne forelægger en årlig rapport for Kommissionen, der indeholder de i bilag IX, punkt 3, til offshoresikkerhedsdirektivet omhandlede oplysninger:

De årlige rapporter, som medlemsstaterne aflægger for Kommissionen i henhold til artikel 25, skal mindst indeholde følgende oplysninger:

a) anlæggenes antal, alder og placering

b) antallet og arten af udførte inspektioner og undersøgelser, eventuelle håndhævelsesforanstaltninger eller domstolsafgørelser

c) hændelsesdata i henhold til det fælles indberetningssystem, der er fastsat i artikel 23

d) alle væsentlige ændringer af reguleringsrammerne for offshore aktiviteter

e) resultaterne af offshore olie- og gasaktiviteter.

Medlemsstaterne fremsender de krævede oplysninger senest den 1. juni året efter indberetningsperioden (f.eks. den 1. juni 2017 for indberetningsperioden 2016).

Medlemsstaterne skal ved rapporteringen anvende et fælles format, som findes i Kommissionens gennemførelsesforordning (EU) nr. 1112/2014 af 13. oktober 2014. Denne gennemførelsesforordning fastsætter et fælles format for udveksling af oplysninger om indikatorer for større farer gennem operatører og ejere af offshore olie- og gasanlæg og et fælles format for medlemsstaternes offentliggørelse af oplysninger om indikatorer for større farer 2 . Et vejledende dokument fra Kommissionen 3 af 25. november 2015, som er udarbejdet og vedtaget af Den Europæiske Unions Myndighedsgruppe for Offshore Olie- og Gasaktiviteter (EUOAG), indeholder specifikke oplysninger om gennemførelsesforordningen og forklarer, hvordan indberetningsformatet anvendes i praksis.

3. METODE OG OPLYSNINGER FRA MEDLEMSSTATERNE

I henhold til bilag IX, punkt 3, til offshoresikkerhedsdirektivet skal medlemsstaterne fremsende klart afgrænsede oplysninger om hændelser i deres offshore olie- og gassektor ved hjælp af de skabeloner, der findes i gennemførelsesforordning nr. 1112/2014. De fremsendte data skal omfatte oplysninger om offshore olie- og gasanlæg, der er i drift i EU, som f.eks. antal, type, placering og alder. Rapporterne fra medlemsstaterne skal også indeholde oplysninger om offshoreinspektioner, undersøgelser og håndhævelsesforanstaltninger og om antallet af hændelser fordelt på kategori og antal kvæstelser.

Kommissionen har vurderet dataene om de enkelte medlemsstater samt sikkerhedsniveauet i regionerne. I denne forbindelse har Kommissionen inddelt Tyskland, Danmark, Frankrig, Det Forenede Kongerige, Irland og Nederlandene i gruppen "Nordsøen og Atlanterhavet". Spanien, Grækenland, Kroatien, Italien og Malta i gruppen "Middelhavet". Bulgarien og Rumænien i gruppen "Sortehavet", og Letland og Polen i gruppen "Østersøen".

Kommissionen har i sin årsrapport om sikkerhed anvendt oplysninger fremsendt af Bulgarien, Kroatien, Cypern, Grækenland, Nederlandene, Danmark, Tyskland, Irland, Italien, Polen, Rumænien, Spanien og Det Forenede Kongerige. De øvrige medlemsstater er enten ikke aktive inden for offshore olie- og gassektoren eller har ikke fremsendt oplysninger, der er relevante for denne rapport.

Samtlige medlemsstater med offshore olie- og gasaktiviteter med undtagelse af Det Forenede Kongerige har fremsendt fuldstændige data om alle deres anlæg. I modsætning hertil har Det Forenede Kongerige begrænset dele af sin rapport om offshoresikkerhed til anlæg, der var underlagt en planlagt gennemgang af deres dokumentation for risikovurdering (artikel 42, stk. 2, i offshoresikkerhedsdirektivet). Derfor er oplysningerne fra Det Forenede Kongerige om undersøgelser, håndhævelsesforanstaltninger, hændelsesdata og sikkerheden i forbindelse med offshoreaktiviteter begrænset til 129 anlæg ud af i alt 225 anlæg.

Kommissionen har med henblik på en vurdering af sikkerhedsniveauet sat hændelser og større uheld i forhold til antal arbejdstagere og arbejdstimer i tilknytning til offshore olie- og gasaktiviteter.

4. OFFSHORESEKTOREN FOR OLIE OG GAS I EU

4.1 Anlæg og produktion

Langt størstedelen af offshoreanlæggene i EU-farvande er beliggende i Nordsøen, særlig i Det Forenede Kongerige og Nederlandene (henholdsvis ca. 38 % og 26 % af offshoreanlæggene i EU-farvande). I Middelhavet har Italien flest anlæg efterfulgt af Kroatien. I Sortehavsregionen har Rumænien en offshore olie- og gasindustri, mens Bulgarien har påbegyndt offshore olie- og gasefterforskning. I henhold til rapporterne fra medlemsstater, der grænser op til Østersøen, har kun Polen en offshore olie- og gasproduktion i dette område (se tabel 1).

Tabel 1: Faste anlæg: "Type anlæg", fordelt på region og medlemsstat

Region/land		Anlægstype (*)
		FMI	FNP	FPI	NUI	I alt
Østersøen		1	0	0	1	2
	Polen	1	0	0	1	2
Sortehavet		8	0	0	1	9
	Bulgarien	0	0	0	1	1
	Rumænien	8	0	0	0	8
Middelhavsområdet		16	0	3	146	165
	Kroatien	2	0	0	18	20
	Grækenland	1	0	0	1	2
	Italien	12	0	3	125	140
	Spanien	1	0	0	2	3
Nordsøen og Atlanterhavet		158	1	21	211	410
	Danmark	10	0	0	19	29
	Tyskland	2	0	0	0	2
	Irland	1	0	0	1	2
	Nederlandene	56	0	0	96	152
	Det Forenede Kongerige	89	1	21	114	225
I alt		182	1	24	359	586
(*) FMI — Faste, bemandede anlæg, FNP — Faste, ikkeproduktionsanlæg, FPI — Flydende produktionsanlæg, NUI — (Normalt) ubemandede anlæg

De fleste af offshoreanlæggene i EU-farvande blev etableret i perioden 1980-2000. Siden 2010 er udviklingen af nye produktionsanlæg faldet mærkbart i Nordsøen, Atlanterhavsregionen og Middelhavet (tabel 2 og figur 1). Rapporten indeholder et detaljeret overblik over anlæggenes opførelsesår fordelt på medlemsstat i bilag I.

Størstedelen (omkring 94 %) af den olie og gas, der produceres i EU, produceres i Nordsøen og Atlanterhavsregionen (tabel 3). Det Forenede Kongerige er langt den største producent efterfulgt af Nederlandene og Danmark. Mens Italien og Kroatien er aktive producenter i Middelhavet, har kun Rumænien en olie- og gasproduktion af betydning i Sortehavet.

Tabel 2: Antal anlæg, der er sat i drift, pr. tiår, pr. region

Opførelsesår	REGION
	Østersøen	Sortehavet	Middelhavsområdet	Nordsøen og Atlanterhavet	EU i alt
1960-1969	0	0	7	23	30
1970-1979	0	1	14	55	70
1980-1989	0	7	51	99	157
1990-1999	1	0	42	118	161
2000-2009	1	1	41	69	112
2010-2019	0	0	10	36	46
EU i alt	2	9	165	400	576

Tabel 3: Offshore olie- og gasproduktion i EU i kiloton olieækvivalenter (ktoe)

REGION	Land	ktoe	% af EU i alt
Østersøen		122,91	0,11 %
	Polen	122,91	0,11 %
Sortehavet		1558,89	1,34 %
	Bulgarien	61,78	0,05 %
	Rumænien	1497,11	1,29 %
Middelhavsområdet		5462,40	4,71 %
	Kroatien	867,89	0,75 %
	Grækenland	180,51	0,16 %
	Italien	4217,00	3,63 %
	Spanien	197,00	0,17 %
Nordsøen og Atlanterhavet		108 932,45	93,85 %
	Danmark	11 341,00	9,77 %
	Tyskland	1 038,09	0,89 %
	Irland	130,88	0,11 %
	Nederlandene	13 853,00	11,93 %
	Det Forenede Kongerige	82 569,48	71,13 %
I alt		116 076,65	100,00 %

Figur 1: Nye faste anlæg fordelt på tiår og region

4.2 Offshore inspektioner, undersøgelser, håndhævelsesforanstaltninger og reguleringsramme

Ikke alle medlemsstaterne var i stand til at oprette velfungerende offentlige myndigheder inden for fristen for gennemførelse af offshoresikkerhedsdirektivet (19.7.2015). Ved indberetningsperiodens begyndelse havde to medlemsstater med offshoreanlæg endnu ikke gennemført offshoresikkerhedsdirektivet fuldt ud og arbejdede fortsat herpå.

Tabel 4 indeholder nærmere oplysninger om antallet af offshoreinspektioner. Ud over analysen af formelle rapporter om uheld er undersøgelserne og opfølgningen af dem det vigtigste værktøj til håndhævelse af sikkerheds- og miljøregler og lovgivning i offshoresektoren. Antallet af inspektioner stiger normalt i takt med antallet af anlæg. De kompetente myndigheder i Italien og Tyskland gennemførte dog et relativt stort antal inspektioner i forhold til antallet af anlæg sammenlignet med andre medlemsstater.

De kompetente myndigheders beføjelser i forbindelse med aktiviteter på anlæg er fastlagt i artikel 18 i offshoresikkerhedsdirektivet. De kan forbyde aktiviteter og kræve, at der træffes foranstaltninger til overholdelse af de generelle principper for risikostyring med henblik på at forebygge uheld og garantere en sikker drift. Kun medlemsstater, der producerer olie og gas i Nordsøregionen, har gennemført disse indberetningspligtige håndhævelsesforanstaltninger eller domstolsafgørelser (10 i 2016).

De kompetente myndigheder har regelmæssigt foretaget inspektion af offshoreanlæggene under deres jurisdiktion. To medlemsstater har foretaget undersøgelser i indberetningsperioden efter alvorlige hændelser: Det Forenede Kongerige (21 af sikkerheds- og miljømæssige hensyn, 1 af et større uheld) og Nederlandene (1 af et større uheld). Antallet af større uheld omfatter også hændelser, der nemt kunne have forårsaget dødsfald eller alvorlig personskade, selv om de ikke havde dette udfald.

Det Forenede Kongerige har truffet syv håndhævelsesforanstaltninger, hovedsageligt meddelelser om forbedringer, for de 129 anlæg (ud af 225 anlæg), der indgår i denne del af dets rapport, Nederlandene to (administrative bøder) og Irland en. Med reguleringsrammen har medlemsstaterne gjort yderligere fremskridt med håndhævelsen af offshoresikkerhedsdirektivet via gennemførelsen af nationale regler og bestemmelser. Italien har oplyst, at landet har udviklet nye foranstaltninger inden for beredskabet og indsatsen i forbindelse med uheld som en del af samarbejdet i Middelhavet.

Tabel 4: Antal offshoreinspektioner fordelt på region og medlemsstat i 2016

REGION	Land	Inspektioner	Manddage tilbragt på et anlæg (rejsetid ikke medregnet)	Antal inspicerede anlæg
Østersøen		4	14	2
	Polen	4	14	2
Sortehavet		1	1	1
	Bulgarien	1	1	1
	Rumænien	0	0	0
Middelhavsområdet		424	431	121
	Kroatien	22	22	20
	Italien	401	408	100
	Spanien	1	1	1
Nordsøen og Atlanterhavet		306	1466,5	257
	Danmark	14	50	15
	Tyskland	11	11	2
	Irland	3	11	1
	Nederlandene	68	72	49
	Det Forenede Kongerige	210	1322,5	190
I alt		735	1912,5	381

5. HÆNDELSESDATA OG SIKKERHEDSNIVEAU I FORBINDELSE MED OFFSHOREAKTIVITETER

Ud af alle de medlemsstater, der er aktive inden for offshore olie- og gasaktiviteter, har Det Forenede Kongerige, Nederlandene og Danmark indberettet hændelser:

- Det Forenede Kongerige: 27 indberetningspligtige hændelser (i henhold til bilag IX til offshoresikkerhedsdirektivet), herunder et større uheld. Det Forenede Kongeriges rapport omfatter 129 anlæg (ud af i alt 225 anlæg). Det Forenede Kongerige fremsendte ikke yderligere oplysninger om det større uheld, som var ved at blive efterforsket, i sin årlige rapport.

- Nederlandene: 13 indberetningspligtige hændelser (i henhold til bilag IX til offshoresikkerhedsdirektivet), herunder et større uheld. Årsagerne til det større uheld var procedurefejl/organisatoriske fejl og en driftsforstyrrelse.

-Danmark: 2 indberetningspligtige hændelser (i henhold til bilag IX til offshoresikkerhedsdirektivet) og ingen større uheld.

Blandt de indberetningspligtige hændelser henhørte størsteparten til kategorien af utilsigtede udslip (59,5 % af det samlede antal), 26,2 % vedrørte tab af brøndkontrol (udblæsning/aktivering af aflastningsanordningen), 7,1 % fejl i sikkerheds- og miljøkritiske elementer og 4,8 % tab af strukturel integritet. Én hændelse krævede evakuering af personale.

Tabel 5: Hændelser fordelt på kategori (bilag IX til offshoresikkerhedsdirektivet, EU-plan)

Bilag IX Kategorier		Antal hændelser	Andel (af det samlede antal for kategorien)	Andel (af det samlede antal hændelser)
a) Utilsigtede udslip		25	59,5 %	59,5 %
	Udslip af antændt olie/gas – brande	0	0,0 %	0,0 %
	Udslip af antændt olie/gas – eksplosioner	0	0,0 %	0,0 %
	Udslip af ikkeantændt gas	13	52,0 %	31,0 %
	Udslip af ikkeantændt olie	7	28,0 %	16,7 %
	Udslip af farlige stoffer	5	20,0 %	11,9 %
b) Tab af kontrol over boringen		11	26,2 %	26,2 %
	Udblæsninger	0	0,0 %	0,0 %
	Udblæsning/aktivering af aflastningsanordningen	11	100,0 %	26,2 %
	Svigt i en borehulsbarriere	0	0,0 %	0,0 %
c) Tab af kontrol over et sikkerheds- og miljøkritisk element		3	7,1 %	7,1 %
d) Tab af strukturel integritet		2	4,8 %	4,8 %
	Tab af stabilitet/opdrift	0	0,0 %	0,0 %
	Tab af positionsstabilitet	1	50,0 %	2,4 %
	Tab af strukturel integritet	1	50,0 %	2,4 %
e) Kollision med fartøjer		0	0,0 %	0,0 %
f) Helikopteruheld		0	0,0 %	0,0 %
g) Uheld med dødelig udgang (*)		0	0,0 %	0,0 %
h) Alvorlig kvæstelse af fem eller flere personer i samme uheld (*)		0	0,0 %	0,0 %
i) Evakuering af personale		1	2,4 %	2,4 %
j) Miljøhændelser(**)		0	0,0 %	0,0 %
I ALT		42	100 %	100 %
() Kun i forbindelse med et større uheld (*) I henhold til medlemsstaternes rapporter kunne de større uheld ikke betegnes som miljøkatastrofer.

6. KONKLUSIONER

Kommissionen vurderer sikkerheden i forbindelse med offshore olie- og gasaktiviteter på grundlag af de data, som medlemsstaterne fremsender i henhold til bestemmelserne i gennemførelsesforordningen om indberetning. Nøjagtigheden af Kommissionens vurdering afhænger således af de oplysninger, som medlemsstaterne fremsender. Da denne årsrapport er den første om dette emne, er det ikke muligt at foretage en sammenligning med tidligere år eller at drage konklusioner om sikkerhedstendenserne i EU.

På baggrund af de tal, som medlemsstaterne har fremsendt, og henset til det lave antal uheld og uheldenes forholdsvis ufarlige karakter har den europæiske offshore olie- og gasindustri fremvist et passende sikkerhedsniveau. Denne konklusion er i overensstemmelse med de nationale kompetente myndigheders vurdering, f.eks. i Det Forenede Kongerige, der har indberettet et fald i antallet af farlige hændelser og i hyppigheden af indberetningspligtige kvæstelser i forhold til antallet af arbejdstimer.

Kommissionen bemærker navnlig, at der ikke blev indberettet nogen dødsfald i 2016. Fremtidige rapporter, sammenligninger mellem årene og overvågning af tendenserne vil vise, om offshoresektoren kan opretholde dette sikkerhedsniveau eller gøre yderligere fremskridt.

(1)

EUT L 178 af 28.6.2013, s. 66.

(2)

EUT L 302 af 22.10.2014, s. 2.

(3)

https://euoag.jrc.ec.europa.eu/files/attachments/2015_11_25_implementing_regulation_guidance_document_final.pdf.

Top

EUROPA-KOMMISSIONEN

Bruxelles, den 17.8.2018

COM(2018) 595 final

BILAG

til

BERETNING FRA KOMMISSIONEN

Årsrapport om sikkerheden i forbindelse med offshore olie- og gasaktiviteter i EU i 2016

BILAG: YDERLIGERE TABELLER OG TAL

Tabel A. 1: Antal anlæg, der er taget i drift, fordelt på tiår, region og medlemsstat

Region	Land	Opførelsesår
		1960-1969	1970-1979	1980-1989	1990-1999	2000-2009	2010-2019	I alt
Østersøen		0	0	0	1	1	0	2
	Polen	0	0	0	1	1	0	2
Sortehavet		0	1	7	0	1	0	9
	Bulgarien	0	0	0	0	1	0	1
	Rumænien	0	1	7	0	0	0	8
Middelhavsområdet		7	14	51	42	41	10	165
	Kroatien	0	0	0	1	18	1	20
	Grækenland	0	0	2	0	0	0	2
	Italien	7	14	47	40	23	9	140
	Spanien	0	0	2	1	0	0	3
Nordsøen og Atlanterhavet		23	55	99	118	69	36	400
	Danmark	0	2	2	11	8	6	29
	Tyskland	0	0	1	0	1	0	2
	Irland	0	2	0	0	0	0	2
	Nederlandene	0	18	50	38	34	12	152
	Det Forenede Kongerige	23	33	46	69	26	18	215
EU i alt		30	70	157	161	112	46	576

Figur A.1: Mobile anlæg i drift i 2016, fordelt på region

Figur A.2: Installeret antal senge pr. tiår

Top

Choose the experimental features you want to try