12.1.2017   

DA

Den Europæiske Unions Tidende

C 9/3

—

at det i Dublinforordningen angives, at indførelsen af en unik identifikator i Dublindatabasen under ingen omstændigheder må anvendes til andre formål end de formål, der er beskrevet i Dublinforordningen

—

at der i omarbejdningen af Eurodacforordningen 2016 foretages en fuldstændig vurdering af konsekvenserne for databeskyttelsen og privatlivets fred med henblik på at måle, hvilke konsekvenser den nye foreslåede tekst og udvidelsen af Eurodacdatabasens anvendelsesområde har for privatlivets fred

—

at der foretages en vurdering af behovet for at indsamle og anvende ansigtsbilleder af de personkategorier, der er omhandlet i omarbejdningen af Eurodacforordningen 2016, og af forholdsmæssigheden af indsamlingen heraf, idet der anvendes en konsekvent studie- eller evidensbaseret tilgang

—

at der foruden begrundelsen foretages en detaljeret vurdering af situationen for mindreårige og en afvejning af de risici og ulemper, der er ved proceduren med at tage fingeraftryk af mindreårige, i forhold til fordelene for dem.

1.

I april 2016 vedtog Kommissionen en meddelelse om en reform af det fælles europæiske asylsystem og om fremme af lovlige migrationsveje til Europa (1), hvori den fastlagde prioriteterne for en forbedring af det fælles europæiske asylsystem (CEAS). I denne sammenhæng vedtog Kommissionen den 4. maj 2016 tre forslag som led i den første reformpakke for det fælles europæiske asylsystem:

2.

Den tilsynsførende blev hørt uformelt inden offentliggørelsen af forslaget til omarbejdning af Eurodacforordningen og EASO-forslaget og fremsendte uformelle bemærkninger til Kommissionen om begge dokumenter.

3.

Den tilsynsførende forstår, at det er nødvendigt for EU at tackle de udfordringer, som migrations- og flygtningekrisen har givet siden 2015, og at der er behov for en effektiv og harmoniseret EU-politik for at imødegå den ulovlige indvandring, der finder sted både inden for EU og til EU. Den tilsynsførende vil med sin rådgivende rolle, med fuld respekt for lovgiverens rolle i vurderingen af de foreslåede foranstaltningers nødvendighed og forholdsmæssighed, i denne udtalelse fremsætte nogle anbefalinger med hensyn til databeskyttelse og privatlivets fred, der har til formål at hjælpe lovgiveren med at opfylde kravene i artikel 7 og 8 i chartret om grundlæggende rettigheder, hvad angår retten til privatlivets fred og databeskyttelse, og artikel 16 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde.

4.

Den tilsynsførende vil først fremsætte sine hovedanbefalinger i forbindelse med de tre forslag. Disse hovedanbefalinger omhandler de vigtigste spørgsmål, som den tilsynsførende har observeret, og som under alle omstændigheder bør tages op under lovgivningsprocessen. Yderligere anbefalinger er de punkter, hvor den tilsynsførende mener, at der er brug for uddybning, yderligere oplysninger eller mindre ændringer. Denne skelnen skal hjælpe lovgiveren med at prioritere de vigtigste spørgsmål, som behandles i denne udtalelse.

68.

Den tilsynsførende bifalder databeskyttelsesindsatsen i de forskellige tekster. Han konstaterer, at databeskyttelseskulturen er ved at blive en del af lovgivningsprocessen, hvilket også kan ses på forslagenes udarbejdelse.

69.

Den tilsynsførende vil med sin rådgivende rolle, med fuld respekt for lovgiverens rolle i vurderingen af de foreslåede foranstaltningers nødvendighed og forholdsmæssighed, fremsætte nogle anbefalinger i denne udtalelse med hensyn til databeskyttelse og privatlivets fred i de tre behandlede forslag.

70.

Hvad angår Dublinforslaget, giver den tilsynsførende udtryk for sin bekymring over, at den unikke identifikator kan anvendes til andre formål, f.eks. til at identificere personer i andre databaser, da den gør det nemt og enkelt at sammenligne databaserne. Den tilsynsførende anbefaler, at enhver anden brug af identifikatoren udtrykkeligt forbydes.

71.

Hvad angår forslaget til omarbejdning af Eurodacforordningen, er den tilsynsførende af den opfattelse, at udvidelsen af Eurodacs anvendelsesområde giver anledning til bekymring, når det gælder respekten for princippet om formålsbegrænsning, som er stadfæstet i artikel 7 i EU's charter om grundlæggende rettigheder. Den tilsynsførende anbefaler ligeledes, at man yderligere specificerer de andre typer foranstaltninger end udsendelse og hjemsendelse, som medlemsstaterne kunne træffe på baggrund af Eurodacdata. Den tilsynsførende anbefaler, at Kommissionen offentliggør en fuldstændig vurdering af de konsekvenser, som omarbejdningen af Eurodacforordningen 2016 har for databeskyttelsen og privatlivets fred, med det formål at måle, hvilke konsekvenser den foreslåede tekst har for privatlivets fred.

72.

Den tilsynsførende er også bekymret over medtagelsen af ansigtsbilleder, da der i forordningen ikke henvises til nogen vurdering af behovet for at indsamle og anvende ansigtsbilleder af de personkategorier, der er omhandlet i forslaget til omarbejdning af Eurodacforordningen. Endvidere er den tilsynsførende af den opfattelse, at det i forslaget bør klarlægges, i hvilke tilfælde der skal finde en sammenligning af fingeraftryk og/eller ansigtsbilleder sted, eftersom det udarbejdede forslag til omarbejdning synes at indebære, at en sådan sammenligning systematisk skal finde sted.

73.

Den tilsynsførende anbefaler ligeledes, at der foruden begrundelsen offentliggøres en detaljeret vurdering af situationen for mindreårige og foretages en afvejning af risiciene og ulemperne for mindreårige ved en sådan procedure i forhold til fordelene for dem. I den forbindelse bør man også i forordningen (dvs. i en betragtning) definere betydningen af, at der tages fingeraftryk af mindreårige på en børnevenlig måde.

74.

Hvad angår datalagringsperioden, som i princippet er fem år, anbefaler den tilsynsførende, at der gives flere oplysninger og en forklaring på, hvorfor og hvordan en datalagringsperiode på fem år blev anset for nødvendig i denne sammenhæng med henblik på at nå de nye målsætninger med Eurodacdatabasen. Endvidere anbefaler den tilsynsførende, at datalagringsperioden reduceres til den reelle længde af den specifikke persons indrejseforbud. Endelig anbefaler den tilsynsførende, at det specificeres i forslaget, at datalagringsperiodens startdato er den dato, hvor det første fingeraftryk behandles af en medlemsstat.

75.

Afslutningsvis anbefaler den tilsynsførende en blokering af alle data til retshåndhævelsesformål efter tre år, samt at der ikke længere gøres forskel på de forskellige kategorier af tredjelandsstatsborgere i den henseende.

76.

Ud over de vigtigste mangler, der er identificeret ovenfor, vedrører den tilsynsførendes anbefalinger i denne udtalelse følgende aspekter: