5.2.2016   

DA

Den Europæiske Unions Tidende

C 45/44

—

der henviser til udkastet til traktat om Republikken Kroatiens tiltrædelse af Den Europæiske Union, protokollen og slutakten,

—

der henviser til Kommissionens samlede overvågningsrapport af 10. oktober 2012 om status over Kroatiens fremskridt med forberedelserne til medlemskab af Den Europæiske Union (SWD(2012)0338),

—

der henviser til Kommissionens endelige overvågningsrapport om Kroatiens tiltrædelsesforberedelser af 26. marts 2013 (COM(2013)0171),

—

der henviser til Kommissionens periodiske rapporter om Kroatiens fremskridt hen imod tiltrædelse, der omfatter perioden 2005-2011,

—

der henviser til formandskabets konklusioner fra Det Europæiske Råd i Thessaloniki den 19.—20. juni 2003 om landene på Vestbalkan og om udvidelse,

—

der henviser til alle sine tidligere beslutninger og betænkninger om Kroatiens fremskridt og udvidelsesprocessen, navnlig beslutningen af 1. december 2011 om Republikken Kroatiens tiltrædelse af Den Europæiske Union (1), beslutningen af 1. december 2011 om Kroatiens ansøgning om optagelse i Den Europæiske Union (2) og beslutningen af 22. november 2012 om udvidelse: politikker, kriterier og EU's strategiske interesser (3),

—

der henviser til alle tidligere henstillinger fra Det Blandede Parlamentariske Udvalg EU-Kroatien,

—

der henviser til forretningsordenens artikel 110, stk. 2,

A.

der henviser til, at Kroatien skal tiltræde EU den 1. juli 2013;

B.

der henviser til, at visse EU-medlemsstater endnu ikke har gennemført ratifikationen af tiltrædelsestraktaten;

C.

der henviser til, at Kroatien er på rette vej med hensyn til at opfylde de udestående krav, for så vidt angår de afsluttende forberedelser til medlemskab af EU;

D.

der henviser til, at reformbestræbelserne skal fastholdes efter tiltrædelsen, for at de kroatiske borgere fuldt ud kan drage nytte af EU-medlemskabet;

E.

der henviser til, at Kroatiens tiltrædelsesproces er et vidnesbyrd om troværdigheden i EU's udvidelsespolitik og dens omskabende indvirkning på ansøgerstaterne;

F.

der henviser til, at Kroatiens medlemskab vil gøre EU stærkere og mere sikkert, berige dets kultur og kulturarv og virke som en stærk påmindelse til andre aspirantlande om, at en pligtopfyldende gennemførelse af forpligtelserne giver håndgribelige og varige fordele for deres borgere;

G.

der henviser til, at Kroatien forventes — og er i en unik position til — at spille en konstruktiv rolle i sit naboområde, først og fremmest ved at fremme yderligere udvidelse af EU, demokratisk konsolidering, regionalt samarbejde og forsoning mellem befolkningerne på Vestbalkan og samtidig gøre sit yderste for at sikre, at bilaterale problemer ikke hindrer nogen af disse processer;

1.

ser frem til at byde Kroatien velkommen som den 28. EU-medlemsstat den 1. juli 2013 efter den retligt bindende afstemning i Europa-Parlamentet den 1. december 2011, som godkendte Kroatiens tiltrædelse, og i overensstemmelse med den dato, der er fastsat af Det Europæiske Råd i tiltrædelsestraktaten; giver udtryk for tiltro til, at Kroatiens demokrati og sociale markedsøkonomi er stærke og modne, at landet tilslutter sig europæiske værdier samt til dets evne til at opfylde forpligtelserne ved et medlemskab;

2.

bemærker, at Kroatien er på rette vej med hensyn til at opfylde de udestående krav, for så vidt angår de afsluttende forberedelser til medlemskab;

3.

bemærker, at Kroatien har gennemført de ti prioriterede foranstaltninger, som angives i Kommissionens samlede overvågningsrapport;

4.

ser med tilfredshed på de betydelige fremskridt, Kroatien har gjort, med hensyn til at afslutte de opgaver, der er udspecificeret i Kommissionens samlede overvågningsrapport, og opfordrer regeringen til at få klaret alle udestående spørgsmål senest den 1. juli 2013 og til at gå videre med alle andre nødvendige reformer; tilskynder Kroatien til at overholde og indfri alle landets forpligtelser fra tiltrædelsesforhandlingerne med henblik på at blive fuldstændig parat til at blive ny medlemsstat, da dette både er i Kroatiens og EU's interesse; understreger, at denne proces bør gennemføres på gennemsigtig og inklusiv vis og i videst muligt omfang bør involvere det kroatiske parlament og civilsamfund;

5.

opfordrer de EU-medlemsstater, der endnu ikke har gennemført deres respektive ratifikationsprocedurer for tiltrædelsestraktaten, til at gøre det i ordentlig tid;

6.

gentager sin holdning om, at tiltrædelsen ikke bør fortolkes som afslutningen på en proces, men snarere som et skridt på vejen frem mod økonomisk og administrativ modernisering og modernisering af retsvæsenet og som en mulighed, hvis fordele kun kan realiseres fuldt ud gennem fortsat politisk handling; opfordrer Kroatien til fortsat at gøre effektiv brug af midler fra IPA (instrumentet til førtiltrædelsesbistand) i forbindelse med forberedelsen af EU-medlemskab og til at udnytte af strukturfondsmidler og midler fra Samhørighedsfonden;

7.

anmoder de politiske og sociale aktører i Kroatien til at udforske nye måder, hvorpå drivkraften til og konsensussen bag reformer kan fastholdes i tiden efter tiltrædelsen, samt om at holde de politiske beslutningstagere ansvarlige for gennemførelsen af de forpligtelser, de har påtaget sig i tiltrædelsestraktaten; understreger i denne forbindelse den uundværlige rolle, som effektiv parlamentarisk kontrol og civilsamfundet spiller;

8.

erklærer endnu en gang, at uafhængige domstole, en professionel og ansvarlig offentlig forvaltning og retsstatsprincippet spiller en central rolle for styrkelsen af demokratiet og for at støtte investeringer og økonomisk aktivitet; opfordrer Kroatien til fortsat at forbedre uafhængigheden, ansvarligheden, professionalismen og effektiviteten af landets retssystem og medlemmerne af dets dommerstand, bl.a. ved at nedbringe antallet af udestående sager, ved at opgradere lovgivningen om håndhævelse af afgørelser, ved at gennemføre det nye system med formueangivelser for dommere og ved yderligere at forbedre resultaterne af det nye system for disciplinær forfølgning; opfordrer indtrængende Kroatien til at gennemføre den nye strategi for domstolsreform for 2013-2018;

9.

bemærker, at Kroatien har etableret en tilfredsstillende institutionel og retlig ramme for bekæmpelse af korruption; opfordrer de kroatiske myndigheder til yderligere at skærpe bekæmpelsen af korruption, svig og dårlig forvaltning af midler; understreger, at foranstaltninger til bekæmpelse af korruption fortsat skal håndhæves strengt; opfordrer endvidere myndighederne til at etablere en liste over opnåede erfaringer hvad angår interessekonflikter, korruption og organiseret kriminalitet og til at forbedre gennemførelsen af den retlige ramme for beslaglæggelse og konfiskation af aktiver;

10.

opfordrer de kroatiske myndigheder til at gøre fuldt brug af de eksisterende instrumenter til bekæmpelse af korruption for at sikre upartiske og vellykkede retsforfølgninger og domstolsafgørelser, også i højt profilerede sager, med henblik på at fastholde borgernes tillid til retsstatsprincippet og de offentlige institutioner; understreger behovet for bæredygtige foranstaltninger i bekæmpelsen af korruption og organiseret kriminalitet og for at gennemføre en reform af domstolene primært til gavn for de kroatiske borgere; understreger, at uafhængig undersøgende journalistik bør tilskyndes, da den er afgørende for at afdække korruption og organiseret kriminalitet;

11.

opfordrer Kroatien til at fortsætte gennemførelsen af den nye solide lovgivning om adgang til oplysninger og derved konsolidere rammen for forebyggelse af korruption; bemærker, at den nydannede kommission om interessekonflikter nu er operationel, og opfordrer de kroatiske myndigheder til at gennemføre lovpakken om offentlige indkøb og finansiering af politiske partier og valgkampagner fuldt ud;

12.

opfordrer de kroatiske myndigheder til at vedblive med at være på vagt og sikre, at menneskerettighederne overholdes fuldt ud, og samtidig bekæmpe alle former for forskelsbehandling af og intolerante handlinger over for nationale mindretal, romabefolkningen, migranter, bøsser, lesbiske, biseksuelle og transpersoner og andre minoritetsgrupper og sårbare grupper; opfordrer endvidere Kroatien til at skabe et miljø, der vil sikre, at medlemmer af ovennævnte minoriteter (f.eks. bøsser, lesbiske, biseksuelle og transpersoner) frit kan give udtryk for deres holdninger og overbevisninger i overensstemmelse med principperne i Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder;

13.

opfordrer myndighederne til at fremme ytringsfrihed, herunder mediefrihed og –pluralisme; anerkender vedtagelsen af den nye lov om offentlig radio- og tv-virksomhed i juli 2012; tilskynder myndighederne til at fortsætte deres bestræbelser på at sikre, at den offentlige radio- og tv-virksomhed er uafhængig af politisk og økonomisk pres, og øge dens gennemsigtighed;

14.

bemærker, at Kroatien gør tilstrækkelige forberedelser til den fremtidige forvaltning og gennemførelse af operationer, som finansieres af EU's struktur- og samhørighedsfonde; opfordrer Kroatien til at iværksætte en projektforberedelse til Den Europæiske Fond for Regionaludvikling (EFRU); tilskynder regeringen til yderligere at styrke den administrative kapacitet i de ansvarlige institutioner, herunder på regionalt og lokalt plan, i overensstemmelse med henstillingerne i Den Europæiske Revisionsrets beretning fra 2012; opfordrer indtrængende regeringen til at gøre sit yderste for at minimere risikoen for korruption, svig og uregelmæssigheder, både i forbindelse med tildelingen og anvendelsen af EU-midler;

15.

minder i forbindelse med FFR-forhandlingerne medlemsstaterne om EU's forpligtelser over for Kroatien og dets borgere, hvad angår fremtidig støtte til økonomisk og regional udvikling;

16.

opfordrer Kroatien til at gennemføre yderligere strukturreformer for at stimulere økonomisk vækst og puste nyt liv i arbejdsmarkedet; opfordrer Kroatien til fortsat at sørge for, at banksektoren er stabil, og til at fortsætte politikken med budgetmæssig konsolidering med henblik på at øge konkurrenceevnen; glæder sig over Kroatiens deltagelse i det europæiske semester fra januar 2013; støtter indsatsen for at sikre en rettidig og effektiv anvendelse af EU-midler og for at forbedre Kroatiens transportinfrastruktur og dens forbindelser med EU's medlemsstater og landene i regionen: opfordrer regeringen til at gennemføre lovrammen for små virksomheder gennem bl.a. passende politiske tiltag ved at forbedre deres adgang til finansiering og ved at støtte internationaliseringen af SMV'er;

17.

er af den opfattelse, at der bør lægges særlig vægt på de sociale og økonomiske dimensioner af moderniseringen af økonomien; tilskynder Kroatien til fortsat at styrke dialogen mellem arbejdsmarkedets parter og værne om sociale rettigheder og fagforeningsrettigheder; opfordrer de kroatiske myndigheder til at sikre gennemsigtighed i forbindelse med miljøvurderinger af store investeringsprojekter; opfordrer indtrængende de kroatiske myndigheder til at prioritere miljøbeskyttelse, navnlig inden for fysisk planlægning;

18.

er bekymret over, at den foreslåede lov om strategiske investeringer ikke er i overensstemmelse med europæiske standarder; opfordrer den kroatiske regering og det kroatiske parlament til at revidere den med sigte på bedre beskyttelse af de grundlæggende rettigheder og miljøet;

19.

opfordrer medlemsstaterne til ikke at begrænse EU-borgernes grundlæggende rettigheder mere end absolut nødvendigt i forbindelse med overgangsforanstaltningerne i artikel 18 i tiltrædelsestraktaten; opfordrer navnlig medlemsstaterne til udelukkende at gøre brug af de overgangsforanstaltninger, der begrænser den fri bevægelighed for personer, på grundlag af faktuelle oplysninger og kun i tilfælde af alvorlige forstyrrelser af arbejdsmarkedet; påpeger, at begrænsning af adgangen til arbejdsmarkederne i overgangsperioder efter tidligere udvidelsesrunder har vist sig at være skadelig for velfærden i de medlemsstater, som vedtog sådanne begrænsninger;

20.

bemærker fremskridtet i byggeriet af grænseovergangene i Neumkorridoren;

21.

anmoder de kroatiske myndigheder om at træffe yderligere foranstaltninger, bl.a. med hensyn til tilpasning af lovgivning, interinstitutionelt samarbejde og grænseforvaltning, for at forberede Kroatien til på et senere tidspunkt at blive en del af Schengenområdet;

22.

opfordrer Kroatien til fortsat at samarbejde med Det Internationale Krigsforbrydertribunal vedrørende det Tidligere Jugoslavien (ICTY) og intensivere de indenlandske bestræbelser på at efterforske og retsforfølge krigsforbrydelser i overensstemmelse med den vedtagne strategi om straffrihed; appellerer kraftigt til Kroatien og Serbien om at samarbejde i god tro om retsforfølgelsen af krigsforbrydelser med henblik på at opnå retfærdighed og reel forsoning i regionen;

23.

opfordrer de kroatiske myndigheder til fortsat at være særligt opmærksomme på hjemvendte flygtninges og internt fordrevnes rettigheder og sociale vilkår i overensstemmelse med målene i Sarajevoerklæringen; støtter fortsat RECOM-initiativet (den regionale sandhedskommission for krigsforbrydelser og andre alvorlige menneskerettighedskrænkelser i det tidligere Jugoslavien) med henblik på at søge efter måder, hvorpå man kan anerkende de lidelser, som alle ofre for krigsforbrydelser har været igennem, og respektere deres ret til sandhed og retfærdighed;

24.

opfordrer Kroatien til at spille en aktiv rolle i stabiliseringsprocessen og den europæiske integrationsproces for landene på Vestbalkan; mener, at de erfaringer og den ekspertise, som Kroatien har opbygget i løbet af landets omformning og tiltrædelsesproces, er af betydelig værdi for andre ansøger- og aspirantstater; tilskynder Kroatien til at dele sine erfaringer med andre kandidatlande og potentielle kandidatlande og til at styrke det regionale samarbejde; mener, at Kroatiens rolle som fortaler for europæiske værdier og yderligere udvidelse bygger på gode naboskabsforbindelser og forsoningsbestræbelser;

25.

appellerer til Kroatien og dets naboer om at engagere sig aktivt i at få løst de udestående bilaterale spørgsmål i overensstemmelse med internationale forpligtelser og princippet om godt naboskab og regionalt samarbejde; glæder sig i denne forbindelse over de skridt, der er taget af Kroatiens og Serbiens regeringer, for at forbedre forbindelserne, og ser frem til, at landene intensiverer deres samarbejde; glæder sig over undertegnelsen af et aftalememorandum mellem Slovenien og Kroatien om at finde en løsning på sagen om Ljubljanska Banka på en konstruktiv måde; glæder sig over det slovenske parlaments ratifikation af traktaten; minder om, at problemer af bilateral art ikke må bruges til at vanskeliggøre nuværende eller fremtidige ansøgerlandes integrationsprocesser; opfordrer i denne forbindelse indtrængende alle medlemsstater til at ratificere Kroatiens tiltrædelsestraktat til tiden;

26.

opfordrer Kroatien til fortsat at spille en konstruktiv rolle i det regionale samarbejde; opfordrer de kroatiske myndigheder til at fuldt ud at implementere den erklæring om fremme af europæiske værdier i Sydøsteuropa, som blev godkendt af det kroatiske parlament den 21. oktober 2011; opfordrer alle lande i regionen til at vedtage og implementere lignende holdninger; opfordrer indtrængende Kommissionen til at bistå alle lande i regionen i denne henseende; opfordrer Kommissionen til at lære af tidligere erfaring i udvidelsesprocessen, herunder udvidelsesprocessen med Kroatien, ved at bistå lande i regionen med at løse deres bilaterale tvister på en måde, der ikke forstyrrer tiltrædelsesprocessen, gennem etablering af faciliterings- og mæglingsmekanismer inden for EU's eksisterende institutionelle ramme, som lande i regionen i givet fald kan trække på;

27.

anerkender de aktiviteter, som kroatiske observatørmedlemmer af Europa-Parlamentet har udført, og deres konstruktive bidrag; glæder sig over resultatet af valget af kroatiske medlemmer af Europa-Parlamentet, der blev afholdt den 14. april 2013, men beklager den lave valgdeltagelse; ser frem til at byde MEP'er fra Kroatien velkommen, når Kroatien tiltræder EU den 1. juli 2013;

28.

påskønner Kommissionens arbejde med at styre Kroatiens tiltrædelsesproces; anmoder Kommissionen om at gøre status over denne opgave og drage politiske konklusioner med henblik på fremtidige ansøgerstater, f.eks. om anvendelsen af den samlede overvågningsordning i perioden mellem afslutningen af forhandlingerne og tiltrædelsen; opfordrer Kommissionen til at evaluere inddragelsen af civilsamfundet og parlamentet i hele tiltrædelsesprocessen for at drage erfaringer til brug for nuværende og fremtidige forhandlinger; anmoder i denne specifikke forbindelse Kommissionen om at udarbejde forslag vedrørende bedre inddragelse af kandidatlandes civilsamfund og parlamenter i tiltrædelsesprocessen;

29.

pålægger sin formand at sende denne beslutning til Rådet og Kommissionen samt til medlemsstaternes og Republikken Kroatiens regeringer og parlamenter.