This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52013DC0422
COMMUNICATION FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT AND THE COUNCIL 4th Annual Report on Immigration and Asylum (2012)
MEDDELELSE FRA KOMMISSIONEN TIL EUROPA-PARLAMENTET OG RÅDET Den fjerde årsrapport om indvandring og asyl (2012)
MEDDELELSE FRA KOMMISSIONEN TIL EUROPA-PARLAMENTET OG RÅDET Den fjerde årsrapport om indvandring og asyl (2012)
/* COM/2013/0422 final */
MEDDELELSE FRA KOMMISSIONEN TIL EUROPA-PARLAMENTET OG RÅDET Den fjerde årsrapport om indvandring og asyl (2012) /* COM/2013/0422 final */
MEDDELELSE FRA KOMMISSIONEN TIL
EUROPA-PARLAMENTET OG RÅDET Den fjerde årsrapport om indvandring og asyl
(2012) I. Indledning I 2012 steg
antallet af asylansøgninger med næsten 10 % delvis som følge af konflikten
i Syrien. Dette krævede en reaktion fra EU's side i form af humanitær[1] bistand og beskyttelse og viser
betydningen af endelig at færdiggøre det fælles europæiske asylsystem, således
at der kan sikres en ensartet beskyttelsesstatus i hele EU. Den økonomiske krise betød, at de europæiske
ledere fortsat fokuserede på at sikre et opsving og skabe vækst. Selv om
arbejdsløsheden fortsat var meget høj, manglede der i mange medlemsstater
arbejdskraft og kvalifikationer i en række vigtige sektorer. Andelen
af personer i den arbejdsdygtige alder (15-64 år) i EU toppede ifølge
oplysninger fra Eurostat i 2006. Ældrekvoten nåede op på 26,8 % i 2012[2], og det forudses, at den vil
stige stejlt til 52,6 % i 2060[3].
På den baggrund kan en velforvaltet indvandring spille en positiv rolle, når
det drejer sig om at skabe vækst og afhjælpe manglerne på arbejdskraft og
kvalifikationer. I 2012 blev der foreslået,
forhandlet om og gennemført en række vigtige initiativer, hvilket afspejlede,
hvor dynamisk migrations- og asylpolitikken er, og at der er et stadig større
behov for en kohærent reaktion fra EU's side. Der blev fortsat forhandlet med
henblik på at fastlægge finansieringsmekanismerne efter 2013 via forordningen
om asyl- og migrationsfonden[4]
og om forslagene til omarbejdning af forordningen om Eurodac[5], direktivet om asylprocedurer[6], direktivet om sæsonarbejdere[7] og direktivet om
virksomhedsinternt udstationerede tredjelandsstatsborgere[8]. En anden vigtig
begivenhed var idriftsættelsen af Det Europæiske Agentur for den Operationelle
Forvaltning af Store It-systemer inden for Området med Frihed, Sikkerhed og
Retfærdighed[9],
navnlig hvad angår anden generation af Schengeninformationssystemet
(SIS II), visuminformationssystemet (VIS) og Eurodac. Den samlede strategi
for migration og mobilitet[10]
fortsatte desuden med at udgøre den overordnede ramme for EU's eksterne migrations‑
og asylpolitik. I 2012 har der også været fokus på den rolle, den fælles
visumpolitik spiller for at sætte gang i væksten i EU. Rapporten tager
hovedsageligt udgangspunkt i Kommissionens politiske vurdering og suppleres af
et faktuelt arbejdsdokument fra Kommissionens tjenestegrene[11] med et bilag med statistiske
oplysninger om udviklingen på både EU-plan og medlemsstatsplan, som er
indsamlet via det europæiske migrationsnetværk (EMN)[12]. Arbejdsdokumentet fra
Kommissionens tjenestegrene indeholder også en rapport om udviklingen af
netværket af indvandringsforbindelsesofficerer[13]. II. Et
situationsbillede af migrationen i EU i 2012[14] Ifølge oplysninger fra Eurostat var den
samlede befolkning i EU den 1. januar 2012 på 503,7 mio., hvilket er
en stigning på 1,3 mio. i forhold til 2011 svarende til en årlig stigning
på +2,6 pr. 1 000 indbyggere bestående af en naturlig stigning på
0,4 mio. (+0,8 ‰) og en nettoindvandring på 0,9 mio. (+1,8 ‰)[15]. De 20,7 mio. tredjelandsstatsborgere,
der bor i EU, svarede til ca. 4,1 % af den samlede befolkning i EU og
oversteg antallet af EU-borgere, der bor i en anden medlemsstat (13,6 mio.
eller 2,7 % af den samlede befolkning i EU).[16] I 2011 blev der i alt udstedt
næsten 2,5 mio. førstegangsopholdstilladelser til tredjelandsstatsborgere[17]. Antallet af
opholdstilladelser, der blev udstedt af familiemæssige årsager udgjorde næsten
30 % af det samlede antal mod 26 % med henblik på aflønnede
aktiviteter, 21 % med henblik på studier og 23 % af forskellige andre
årsager (i tilknytning til beskyttelse, opholdstilladelse uden ret til at
arbejde m.m.). De fleste opholdstilladelser i 2011 blev udstedt til
statsborgere fra Ukraine (ca. 204 000), USA (ca. 189 000),
Indien (ca. 179 000), Kina (ca. 153 000) og Marokko
(ca. 120 000). Det samlede antal asylansøgninger lå fortsat
under det hidtil højeste på 425 000 i 2001, men der var i 2012 sket en
stigning på 9,7 % i forhold til 2011 i det samlede antal asylansøgninger,
som var på lige over 330 000, og som hovedsageligt skyldtes den øgede
tilstrømning af asylansøgere fra Syrien (i alt ca. 23 510 i 2012
eller 7 % mod 7 885[18]
i 2011). Andre vigtige lande, hvorfra der kom asylansøgere, var Afghanistan
(8 % af det samlede antal ansøgere), Den Russiske Føderation (7 %),
Pakistan (6 %) og Serbien (6 %). Visse medlemsstater oplevede også en
stigning i antallet af ubegrundede ansøgninger fra borgere i Serbien, Den
Tidligere Jugoslaviske Republik Makedonien og i et vist omfang Bosnien og Kosovo
som følge af lempelsen af visumreglerne. Hvad angår antallet af opholdstilladelser med
henblik på beskyttelse, der blev udstedt i 2012, modtog i alt
71 580 asylansøgere beskyttelse i første instans (som flygtning
(37 245), subsidiær beskyttelse (27 920) eller humanitær beskyttelse
(6 415)), hvilket svarer til ca. 27 % af alle de afgørelser, der
blev truffet[19]. I 2012 skete der
en lille stigning i antallet af uledsagede mindreårige, der ansøgte om
international beskyttelse i EU, fra 12 350 i 2011 til flere end
12 610 i 2012[20].
Tyskland, Sverige, Belgien og Østrig modtog ca. 70 % af det samlede antal
ansøgere. De uledsagede mindreårige kom hovedsageligt fra Afghanistan
(5 350), Somalia (850), Guinea (430) og Pakistan (415). Selv om de statistiske oplysninger om ulovlige
indvandrere fortsat er ufuldstændige eller som følge af arten af det fænomen,
de skal måle, til dels upålidelige, udgør den ulovlige indvandring fortsat en
stor andel af den samlede indvandring i EU. Indikatorer såsom antallet af
afslag, pågribelser og tilbagesendelser kan anvendes, men der skal tages mange
forbehold. I 2012[21]
fik ca. 316 060 personer afslag på indrejse i EU, hvilket er et fald på
8 % i forhold til 2011, idet langt de fleste (næsten 63 %) fik afslag
i Spanien, især ved landets ydre landgrænser. I 2012 blev ca. 427 195[22] personer pågrebet (et
fald i forhold til 2011, hvor det drejede sig om ca. 468 840), og i
2012 tilbagesendte medlemsstaterne ca. 186 630 tredjelandsstatsborgere[23] (ca. 4 % færre end i
2011). De politiske beslutningstagere har også benyttet Frontex'
kvartalsrapporter[24]
til hurtigt at holde sig orienteret om situationen ved EU's ydre grænser. I referenceperioden 2008-2010 var der blandt
ofrene for menneskehandel efter køn og alder 68 % kvinder, 17 % mænd,
12 % piger og 3 % drenge. Flertallet af de identificerede og
formodede personer er ofre for menneskehandel med henblik på seksuel udnyttelse
(62 %). Menneskehandel med henblik på tvangsarbejde (25 %) kommer ind
på andenpladsen, og menneskehandel til andre formål, såsom menneskehandel med
henblik på fjernelse af organer, kriminelle aktiviteter eller salg af børn
indgår med langt lavere procentsatser (14 %).[25] EMS' data fra visse
medlemsstater viser, at i 2012 fik 736 tredjelandsstatsborgere[26] opholdstilladelse som ofre for
menneskehandel, og de foreløbige data fra visse medlemsstater viser, at
4 351 menneskehandlere[27]
blev arresteret og 627[28]
fik en dom. III. Migration
som et redskab til at skabe vækst Andelen af personer i EU i den arbejdsdygtige
alder (15-64 år) var i 2012 på 335,4 mio. og skønnes ifølge Eurostats
seneste befolkningsfremskrivninger at falde over de kommende 50 år til
290,6 mio. i 2060[29].
Med befolkningsaldringen og på grundlag af en formodning om, at indvandringen i
gennemsnit forbliver den samme, vil ældrekvoten stige fra 26,8 % i 2012
til 52,6 % i 2060. Med mindre indvandring vil situationen blive endnu
værre[30].
EU oplever allerede konsekvenserne af befolkningens aldring på produktiviteten,
konkurrenceevnen og væksten. En velforvaltet indvandring er måske ikke
løsningen på denne fælles udfordring, men den kan spille en positiv rolle.
Under Rådets uformelle møder (retlige og indre anliggender) og i
Europa-Parlamentet finder der politiske drøftelser sted om, hvordan
indvandringen mere effektivt kan anvendes til at bidrage til økonomisk vækst [31]. III.1. Strategier for at afhjælpe de eksisterende
mangler på arbejdskraft på arbejdsmarkedet Der findes
adskillige komplementære strategier for at afhjælpe manglerne på arbejdskraft i
visse sektorer på arbejdsmarkedet. De omfatter yderligere udvikling af
jobmatchinginstrumenter[32],
udvidelse af den arbejdsdygtige alder, forøgelse af erhvervsfrekvensen,
opkvalificering af den eksisterende arbejdsstyrke, job til dem, der er
arbejdsløse på nuværende tidspunkt, og øget mobilitet for arbejdstagere inden
for EU[33].
Som en del af denne kohærente strategi kræves det, at der i højere grad gøres
opmærksom på mulighederne for at sikre en bedre udnyttelse af de
kvalifikationer, tredjelandsstatsborgere, der allerede er i EU[34], har, og en velforvaltet
økonomisk indvandring i partnerskab med tredjelande[35]. I
"beskæftigelsespakken"[36],
hvori der fastsættes en dagsorden på mellemlang sigt for EU's og
medlemsstaternes indsats for at støtte et økonomisk opsving med høj
beskæftigelse og nå EU's mål for 2020 med henblik på intelligent, bæredygtig og
inklusiv jobskabelse og vækst, erkendes det, at økonomisk indvandring vil komme
til at spille en vigtig rolle i overvejelserne om EU's arbejdsmarked på længere
sigt. Dette er i overensstemmelse med retningslinjerne for beskæftigelsen, i
henhold til hvilke medlemsstaterne skal sikre, at alle i hele deres arbejdsliv
har adgang til og muligheder på arbejdsmarkedet for derved at mindske fattigdom
og social udstødelse ved at fjerne hindringerne på arbejdsmarkedet for dem, der
er længst væk fra det, herunder lovlige indvandrere[37]. Inden for rammerne
af det europæiske semester 2012 er tre medlemsstater begyndt at gennemføre de landespecifikke
henstillinger (BE, DK og NL) med henblik på integration af indvandrere på
arbejdsmarkedet. I det europæiske semester 2013 lancerede Kommissionen også et
initiativ vedrørende udvikling af kvalifikationer med henblik på at gøre
uddannelserne mere relevante set i lyset af behovet på arbejdsmarkedet[38], hvilket også er relevant i
forbindelse med integrationen af tredjelandsstatsborgere. I 2012 blev der taget en række initiativer,
hvor der blev set nærmere på indvandreres bidrag til den økonomiske vækst[39]. Indvandrernes socioøkonomiske
bidrag er veldokumentet, og meget tyder på, at indvandrere supplerer EU's
arbejdstagere snarere end erstatter dem, og at de har bidraget til større
fleksibilitet på arbejdsmarkedet og til innovation[40]. Potentialet hos
iværksættere[41]
og investorer med indvandrerbaggrund er i stadig højere grad blevet anerkendt.
Kommissionen foreslog i sin 2020-handlingsplan[42]
for iværksætterkultur at se nærmere på initiativer med henblik på at tiltrække
iværksættere med indvandrerbaggrund og fremme iværksætterånden blandt
indvandrere, som allerede befinder sig i EU eller ankommer hertil, og at analysere
muligheden for at foreslå lovgivning, der har til formål at fjerne de retlige
hindringer for etablering af virksomheder og at give velkvalificerede
iværksættere med indvandrerbaggrund varig opholds- og arbejdstilladelse. Der kan allerede
gives praktiske eksempler på, hvor der er mangel på arbejdskraft[43] trods krisen og den generelt
lave efterspørgsel efter arbejdskraft. Der er konstateret alvorlig mangel på
kvalifikationer på informationsteknologiområdet (it), hvor efterspørgslen efter
it-fagkyndige forventes at stige med ca. 3 % om året, og efterspørgslen
overstiger udbuddet[44].
Der er også åbenlys mangel på arbejdskraft på sundheds- og ingeniørområdet.[45] EU's migrationspolitik bør
ikke udgøre en hindring for virksomheder, der ønsker at ansætte de rette
personer, og som ellers kan beslutte at flytte deres aktiviteter væk fra EU,
hvilket kan have yderligere negative følger for økonomien i EU[46]. III.2. At tiltrække og fastholde fagligt dygtige
personer EU skal i stadig højere grad konkurrere med
f.eks. Canada, USA og Schweiz om at tiltrække fagligt dygtige personer[47]. Europa skal fortsat være en
attraktiv destination[48],
samtidig med at der tages hensyn til sikkerheden, og der undgås misbrug. En
dialog med resten af verden inden for rammerne af den samlede strategi for
migration og mobilitet kan være med til at gøre det lettere for
tredjelandsstatsborgere at indvandre som en del af en holistisk strategi for
alle aspekter af forvaltningen af indvandringen[49]. EU's regler på indvandringsområdet er med til
at tiltrække bestemte kategorier af indvandrere. Et eksempel er direktivet fra
2009 om det blå EU-kort[50],
der gør det muligt for tredjelandsstatsborgere at indrejse og tage ophold med
henblik på højt kvalificeret beskæftigelse. Der er ved at blive foretaget en evaluering
af implementeringen af dette direktiv, som vil kunne bidrage til at vurdere, om
målet for direktivet om det blå EU-kort er nået. De første statistiske
oplysninger om implementeringen af direktivet forventes at foreligge i 2013, og
Kommissionen vil offentliggøre en rapport i midten af 2014. Kommissionen har
modtaget meddelelse fra nogle medlemsstater om, at de har implementeret
direktivet om en kombineret tilladelse til tredjelandsstatsborgere[51], og opfordrer andre
medlemsstater til at respektere fristen for implementeringen heraf, som er
inden udgangen af 2013. Der kræves en yderligere indsats fra medlovgivernes
side for at opnå enighed om direktivet om virksomhedsinternt udstationerede
tredjelandsstatsborgere[52]
og om sæsonarbejdere[53];
forhandlingerne herom kom videre i 2012. EU's
indvandringsportal[54]
udgør et vigtigt redskab for at sikre en bedre informering af potentielle
indvandrere om mulighederne og betingelserne for lovlig indvandring. Websiden
blev i gennemsnit besøgt 7 000 gange om måneden i sidste kvartal af 2012.
Portalen er på nuværende tidspunkt på fransk og engelsk, men der er gradvis ved
at blive udviklet nye sprogversioner[55]. For at gøre EU til en mere attraktiv
destination for de bedste studerende og forskere og for at stimulere forskning,
udvikling og innovation har Kommissionen vedtaget et forslag om omarbejdning af
retsforskrifterne vedrørende reglerne for indrejse, ophold og rettigheder for
tredjelandsstatsborgere, der er forskere, studerende og andet[56]. I dette forslag tages der fat
på en række af de indkredsede svagheder, idet der indføres klarere
indrejsebetingelser og proceduremæssige garantier, hvilket øget kohærensen med
EU's mobilitetsprogrammer såsom Erasmus Mundus og Marie Curie Fellowships. Det
foreslås desuden at give studerende flere muligheder for at søge arbejde under
deres studier. Forslaget sigter også mod at sikre en bedre beskyttelse af
tredjelandsstatsborgere og deres ret til at blive behandlet på samme måde som
landets egne borgere. Kommissionens forslag til forordning om
oprettelse af Det Europæiske Volontørkorps for Humanitær Bistand[57] indeholder bestemmelser om, at
tredjelandsstatsborgere med fast bopæl også skal have mulighed for at ansøge om
at arbejde som EU Aid Volunteer. Den Europæiske Unions Domstol har afsagt to
domme[58]
om fortolkningen af direktivet om fastboende udlændinge[59]. Den ene dom vedrører
spørgsmålet om ret til ligebehandling i forbindelse med boligstøtte til
tredjelandsstatsborgere, der er omfattet af direktivet. Domstolen fastslog
desuden, at en medlemsstat ikke kan opkræve uforholdsmæssigt høje gebyrer for
at udstede opholdstilladelser til tredjelandsstatsborgere. III.3. Mere intelligent visum- og grænsekontrol
for at bidrage til væksten En anden måde at gøre EU til en mere attraktiv
destination er ved at gøre det lettere for tredjelandsstatsborgere at indrejse.
Den 28. februar 2013 vedtog Kommissionen pakken vedrørende intelligente
grænser, som består af et ind- og udrejsesystem[60] og et program for registrerede
rejsende[61]
samt de deraf følgende ændringer af Schengengrænsekodeksen for at fremskynde,
lette og styrke procedurerne for grænsekontrol af udlændinge, der rejser ind i
EU. Da antallet af Schengenvisa, der blev udstedt
på verdensplan, igen steg i 2012, nemlig til 14,2 mio. sammenholdt med
12,7 mio. i 2011, er det tydeligt, at gennemførelsen af visumkodeksen[62] giver resultater. I 2012 skitserede Kommissionen[63], hvordan en mere intelligent
visumpolitik kan bidrage til målene for vækst i Europa 2020-strategien ved at
gøre det lettere at indrejse i EU, navnlig for turister. Rapporten om
gennemførelsen af visumkodeksen vil desuden blive ledsaget af et forslag om
ændringer for at sikre, at EU's visumpolitik fremmer økonomisk vækst og
kulturelle udvekslinger ved at gøre det lettere for lovlige rejsende såsom forretningsfolk,
turister, studerende og unge at indrejse, samtidig med at der sikres et højst
sikkerhedsniveau i EU. Det vil blive genstand for en konsekvensanalyse.
Udbredelsen af visuminformationssystemet (VIS) til flere lande fortsatte i
2012, således at det nu omfatter yderligere to regioner (Nærøsten og
Golfregionen). Flere visumansøgninger er således nu omfattet af VIS-procedurer,
som gør det muligt at behandle disse ansøgninger hurtigere og mere effektivt
bekæmpe identitetstyveri[64].
Kommissionen er på nuværende tidspunkt ved at gennemføre en undersøgelse
vedrørende genkendelse af fingeraftryk fra børn under 12 år for
videnskabeligt at afgøre, om der er en aldersgrænse for indsamling af
fingeraftryk. III.4. Muliggøre integration i vores samfund EU skal sikre, at der træffes effektive
foranstaltninger for at fremme integrationen, som har deltagelse af både
indvandrere og de samfund, de lever i[65].
Adgangen til uddannelse og social- og sundhedstjenester er vigtig for
integrationen. I 2012 indledte medlemsstaterne implementeringen af direktivet fra
2011 om en kombineret tilladelse, som giver tredjelandsstatsborgere, der er
omfattet af direktivet, ret til samme behandling som EU-borgere, f.eks. hvad
angår arbejdsvilkår og løn, uddannelse og social sikkerhed. Ud over indvandrernes bidrag til EU's økonomi
og innovation er det nødvendigt at respektere deres positive rolle. Det er
nødvendigt, at EU's rige kulturelle og sociale mangfoldighed og tolerance
fortsat tjener som et positivt eksempel. Det er imidlertid alarmerende, at
antallet af tilfælde af fremmedfjendsk vold mod indvandrere i EU stiger. EU kan
med en velforvaltet indvandring og sine integrationspolitikker aktivt bidrage
til at bekæmpe fremmedhad ved f.eks. at støtte dialogen og øge forståelsen og
tilliden mellem forskellige samfundsgrupper. Tredjelandsstatsborgernes
situation sammenlignet med hele EU's befolkning viser, at der kan gøres mere
for at sikre, at indvandrere, der allerede opholder sig i EU, integreres godt
og fuldt ud kan udnytte deres potentiale i et miljø, hvor deres grundlæggende
rettigheder fuldt ud respekteres, og hvor de kan bidrage til vores samfunds
velstand. Ifølge rapporten
"Employment and Social Developments in Europe 2012"[66], er arbejdsløsheden blandt
tredjelandsstatsborgere (21,3 %) højere end EU-gennemsnittet
(10,5 %). Det blev desuden konstateret, at det oftere forekom, at
tredjelandsstatsborgere var overkvalificerede i forhold til statsborgerne i den
pågældende medlemsstat og i større fare for at blive udsat for fattigdom eller
social udstødelse[67].
"Risikoen for fattigdom og social marginalisering blandt udenlandsk fødte
borgere i alderen 25-54 år er i hele EU mere end 10 procentpoint højere
end gennemsnittet. Der er ligeledes en stor kløft på 8 procentpoint mellem
indvandrere og EU-borgere med hensyn til risikoen for fattigdom efter sociale
overførsler. Derudover har børn med indvandrerbaggrund en højere risiko for at
forlade skolen tidligt."[68]
En anden undersøgelse viste, at der er væsentlig større sandsynlighed for, at
unge med indvandrerbaggrund ikke får et arbejde eller en uddannelse (NEET)
sammenlignet med deres jævnaldrende[69].
Rådet erkendte dette problem og vedtog i november 2012 en række konklusioner,
hvori der opfordres til at indkredse de prioriteter, der er nødvendige for at
tage fat på problemet med unges manglende deltagelse og sociale udstødelse med
særlig fokus på unge med indvandrerbaggrund[70]. Pakken vedrørende
sociale investeringer i vækst og samhørighed giver EU-medlemsstaterne råd og
støtte i deres bestræbelser for at fjerne hindringer for underrepræsenterede
arbejdstageres deltagelse, herunder indvandrere, på arbejdsmarkedet, og
medlemsstaterne opfordres indtrængende til at træffe foranstaltninger for at
tage fat på problemet med diskrimination på arbejdspladsen, forbedre
ordningerne for anerkendelse af kompetencer og kvalifikationer og lette
indvandreres adgang til uddannelse, navnlig højere uddannelse,
arbejdsformidlingerne (herunder oplysninger om ledige stillinger), finansielle
tjenester, socialsikringsydelser og social bistand[71]. Familiesammenføring
spiller en rolle, når det drejer sig om at lette og fremme integrationen. Efter
den offentlige høring af de berørte parter vedrørende grønbogen om familiesammenføring[72] fra 2011 er Kommissionen ved
at udarbejde retningslinjer for at sikre en effektiv, gennemsigtig og klar
implementering af familiesammenføringsreglerne på EU-plan. I disse
retningslinjer, der forventes at foreligge ved udgangen af 2013, vil der blive
taget fat på behovet for at afbalancere den grundlæggende ret til familieliv
med behovet for at sikre, at denne ret reelt anvendes på kohærent vis i henhold
til reglerne i direktivet[73]. III.5. Det eksterne perspektiv Indvandring
er ved at blive et stadig vigtigere emne på den globale dagsorden. Inden for
rammerne af den samlede strategi for migration og mobilitet, som udgør den
overordnede ramme for EU's eksterne indvandringspolitik, har EU taget en række
initiativer både på regionalt og globalt plan. Det
forventes at bidrage til EU's økonomiske vækst og konkurrenceevne, hvis
reglerne for migration og mobilitet lempes. At der er
en vigtig forbindelse mellem migration og udvikling anerkendes klart i EU's
ramme for udviklingspolitikken, "dagsordenen for forandring". Foruden de eksisterende
mobilitetspartnerskaber blev der i 2012 ført forhandlinger med Marokko og
Tunesien om nye mobilitetspartnerskaber, herunder at gøre det lettere at
udnytte mulighederne for mobilitet og sikre en bedre forvaltet lovlig
indvandring[74].
EU har også indledt sonderende drøftelser med Aserbajdsjan. Der blev indledt en
struktureret dialog om indvandring, mobilitet og sikkerhed med Jordan, som
muligvis fører til et mobilitetspartnerskab. Der blev indledt lignende dialoger
med andre lande i det sydlige Middelhavsområde, hvis den politiske situation
tillader det. Det overvejes at anvende en anden ramme for samarbejde, den
såkaldte fælles dagsorden for migration og mobilitet, i forbindelse med andre
prioriterede lande, som ikke er omfattet af EU's naboskabspolitik, f.eks.
Indien. EU indledte desuden i 2012 en række dialoger
og samarbejdsprocesser på regionalt og subregionalt plan, som vedrører alle
gensidigt relevante spørgsmål og emner på området indvandring og mobilitet. I
overensstemmelse med Rådets konklusioner af 29. maj 2012[75] blev der givet prioritet til
partnerskabet mellem Afrika og EU om migration, mobilitet og beskæftigelse og
Rabatprocessen[76]
i syd, Pragprocessen[77]
og det østlige partnerskabs panel om migration og asyl i øst samt
EU-LAC-dialogen om migration og dialogen med landene langs silkeruten inden for
rammerne af Budapestprocessen[78]. Oprindelseslandene
nyder også godt af velforvaltede lovlige kanaler for indrejse i EU, og
betydningen heraf skal ikke undervurderes. Udvandrernes pengeoverførsler udgør
fortsat en betydelig kilde til private indtægter for mange familier i
tredjelande, og i 2011 beløb disse overførsler sig til 28,5 mia. EUR,
hvilket er en stigning på 3 % i forhold til 2010[79]. Kommissionen og
medlemsstaterne har de senere år taget en række initiativer vedrørende
udvandreres pengeoverførsler, og der er sket forbedringer, men der mangler
endnu at blive gjort meget[80].
Diasporagrupper bidrager også til udviklingen i deres oprindelseslande på mange
andre måder, herunder ved at overføre kompetencer og fremme investeringer. På
verdensplan er EU aktivt involveret i forberedelserne af den kommende anden
FN-dialog på højt plan om international migration og udvikling, der skal
afholdes under De Forenede Nationers Generalforsamlings 68. samling den
3.-4. oktober 2013 for effektivt at bidrage til sikre et vellykket møde. Kommissionen tager i sin meddelelse om maksimering af migrationens
udviklingseffekt: EU's bidrag til FN's dialog på højt plan og de næste skridt
hen imod en udbygning af sammenhængen mellem udvikling og migration[81] yderligere fat på forbindelsen
mellem migration og udvikling, og EU's fælles holdning indeholder en række
vigtige budskaber med henblik på øget globalt samarbejde. IV. På
højde med udfordringerne i forbindelse med international beskyttelse IV.1. Færdiggørelse af det fælles europæiske asylsystem Europa
er fortsat en vigtig destination for personer, der har et reelt behov for
beskyttelse. For at sikre en ensartet beskyttelsesstatus på tværs af EU har
Europa-Parlamentet, Rådet og Kommissionen i 2012 arbejdet intensivt for at
færdiggøre den nødvendige pakke af instrumenter til anden fase af det fælles
europæiske asylsystem. Efter vedtagelsen i 2011 af det ændrede direktiv om
fastsættelse af minimumsstandarder for anerkendelse af tredjelandsstatsborgere
eller statsløse som flygtninge eller som personer, der af anden grund behøver
international beskyttelse[82],
blev der i 2012 opnået politisk enighed om den omarbejdede Dublinforordning[83] og det omarbejdede direktiv om
modtagelsesforhold[84].
Navnlig ændringerne af direktivet om modtagelsesforhold er væsentlige, idet der
for første gang indføres detaljerede regler vedrørende asylrelateret
frihedsberøvelse, herunder en udtømmende liste over restriktive årsager til en
sådan frihedsberøvelse og strenge krav til betingelserne for frihedsberøvelsen.
Ændringerne af Dublinforordningen vil både gøre den mere effektiv og øge den
beskyttelse, forordningen yder, navnlig hvad angår retten til at klage over en
afgørelse om overførsel og opretholdelse af familien som en enhed. I marts 2013
blev der opnået politisk enighed om de sidste to retsakter, der udgør det
fælles europæiske asylsystem, nemlig det omarbejdede direktiv om asylprocedurer[85] og Eurodac-forordningen om
oprettelse af en biometrisk database til sammenligning af fingeraftryk[86]. Det ændrede direktiv om
asylprocedurer vil føre til rimeligere, hurtigere og kvalitetsmæssigt bedre
afgørelser i asylsager, og der vil blive taget bedre hensyn til udsatte
gruppers særlige behov, idet der navnlig vil blive sikret en bedre beskyttelse
af uledsagede mindreårige og torturofre. Den ændrede Eurodac-forordning vil
desuden under strengt begrænsede omstændigheder muliggøre adgang til EU's
database over asylansøgeres fingeraftryk med henblik på retshåndhævelse for at
forebygge, opdage eller efterforske de mest alvorlige forbrydelser såsom mord
og terrorisme. Når disse
foranstaltninger vedrørende det fælles europæiske asylsystem, er effektivt
gennemført, vil EU have et omfattende asylsystem, der sikrer fælles procedurer
og en ensartet status for dem, der får asyl eller subsidiær beskyttelse i EU,
og som omfatter tilstrækkelige sikkerhedsforanstaltninger til at forhindre
misbrug. Disse foranstaltninger har også til formål at sikre, at asylansøgernes
grundlæggende rettigheder beskyttes, navnlig princippet om non-refoulement og
retten til effektive retsmidler. IV.2. Fremme af det praktiske samarbejde og solidaritet
internt i EU I forbindelse med
de strategiske dokumenter, Europa-Parlamentet[87]
og Rådet[88]
vedtog, og som både Regionsudvalget[89]
og Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg[90]
afgav udtalelse om, var der på EU-plan en intens debat om solidaritet internt i
EU. Der var støtte til de brede linjer i Kommissionens strategi, som blev
opridset i meddelelsen om solidaritet internt i EU på asylområdet[91]. Strategien tager udgangspunkt
i øget gensidig tillid og parallel udvikling af en lang række værktøjer, der
kan dække medlemsstaternes forskellige behov og situationer. Disse redskaber og
rammer kan kun fungere i praksis, hvis medlemsstaternes myndigheder sammen med Det
Europæiske Asylstøttekontor (EASO) fuldt ud engagerer sig. Medlemsstaternes engagement i
solidaritetsforanstaltninger kom på prøve ved tre lejligheder i 2012, nemlig i
forbindelse med Grækenlands nationale handlingsplan for asyl og migration[92], konflikten i Syrien og
flytning af personer, der nyder godt af international beskyttelse, inden for
EU, navnlig via EUREMA II-projektet. Ved alle tre lejligheder viste der
sig at være behov for i praksis i højere grad at indfri løfterne om
solidaritet. Indfrielse af
løfterne var emnet for et ekspertmøde om solidaritet internt i EU, der blev
afholdt i begyndelsen af 2013. På mødet blev det bekræftet, at der stadig er
plads til at gøre det praktiske samarbejde mellem de nationale myndigheder
tættere. Det viste sig f.eks., at det kun er en håndfuld medlemsstater, der i
vid udstrækning anvender det fælles europæiske uddannelsesprogram på
asylområdet, selv om det bredt anerkendes, at det er af høj kvalitet. Samtidig
gav flere medlemsstaters eksperter udtryk for, at de er parat til at lade de
nationale asylprocedurer undersøge nærmere på EU-plan med henblik på yderligere
at øge den gensidige tillid ved at sikre en kohærent implementering af de nye
forskrifter på asylområdet. Hvad angår kriseforebyggelse og -styring, blev der
på mødet indkredset en række vigtige udfordringer såsom ansvaret for at
koordinere solidariske tiltag på EU-plan og nødplaner i tilfælde af en
asylkrise. IV.2.1. Et fuldt fungerende europæisk
asylstøttekontor (EASO) Det Europæiske
Asylstøttekontor[93]
spiller en nøglerolle i forbindelse med indførelsen af det europæiske
asylsystem, navnlig ved at øge det praktiske samarbejde og koordinere den
operationelle støtte blandt medlemsstaterne[94].
EASO opnåede fuld finansiel uafhængighed i september 2012, og forvaltningen af
de vigtigste praktiske samarbejdsforanstaltninger på asylområdet, som
Kommissionen tidligere forestod, blev overført til asylstøttekontoret i 2012.
Asylstøttekontoret fortsatte med at støtte gennemførelsen af EU's handlingsplan
vedrørende indvandring og asyl i Grækenland, og indsættelsen af endnu et
asylstøttehold fra EASO, denne gang i Luxembourg, og bistod med uddannelsen af
nyligt rekrutteret personale. EASO fungerer i stadig større grad som
informationsformidler med henblik på at træffe forebyggende foranstaltninger og
tage fat på at løse specifikke problemer, inden de fører til kriser.
Asylstøttekontoret er afhængigt af medlemsstaternes midler for at kunne udføre
sine opgaver, og medlemsstaterne opfordres kraftigt til at øge deres støtte og
bidrag til projekter, der ledes af EASO, f.eks. det fælles europæiske
uddannelsesprogram og aktiviteter vedrørende oprindelseslandene. Partnerskabet
mellem Europa-Kommissionen og EASO vil blive yderligere styrket i 2013, når
agenturet blive en vigtig partner i forbindelse med gennemførelsen af nye
retsforskrifter. I 2013 vil der i overensstemmelse med meddelelsen om
solidaritet internt i EU[95]
bliver foretaget en første evaluering af EASO. Kommissionen vil desuden
samarbejde med EASO for fuldt ud at vedtage de foranstaltninger, der er
planlagt i den fælles erklæring om decentraliserede EU-agenturer[96]. IV.2.2. Støtte til Grækenland i
asylsager Kommissionen tog sammen med EASO og andre
berørte parter skridt til at støtte Grækenland med at forbedre dets asylsystem.
Dette omfattede tjenesterejser i marken, målrettede finansielle midler og
indsættelse af asylstøttehold fra EASO og eksperter vedrørende gennemførelsen
af EU-finansiering. Blandt de positive resultater var en ny
uafhængig asyltjeneste, iværksættelse af foranstaltninger for at tage fat på
efterslæbet af sager såsom klageudvalg og en særlig taskforce. Der er via Den
Europæiske Flygtningefond ydet i alt ca. 19,95 mio. EUR i tidsrummet
2011-2013 til støtte for disse foranstaltninger, idet der i alene i 2013 er afsat
3,2 mio. EUR[97].
Selv om Kommissionen tydeligvis er tilfreds
med disse resultater, finder den dog, at der stadig er mangler, og at der er
behov for en yderligere indsats, navnlig hvad angår respekten for
menneskerettighederne i flygtningecentrene, bedre adgang til asylproceduren og flere
på åbne modtagelsescentre. Kommissionen vil fortsat samarbejde med de græske
myndigheder for at prioritere og lette en hurtig gennemførelse af
handlingsplanen. Det er også nødvendigt med fortsat støtte og solidaritet fra
de øvrige EU-medlemsstater. Betydningen af fortsat at udvise agtpågivenhed i
den forbindelse tydeliggøres af virkningerne for hele det europæiske asylsystem
af dommen afsagt af EU-Domstolens Store Afdeling i forenede sager C-411/10 og
C-493/10[98]. IV.2.3. Beskyttelse af personer, der
flygter fra Syrien Migrationen som
følge af konflikten i Syrien udgør en stor udfordring for visse medlemsstaters
asylsystemer. Langt størstedelen af de næsten 600 000 syrere, der
flygtede i 2012, tog til Jordan, Tyrkiet, Libanon og Irak[99], og ca. 23 770[100] ansøgte om asyl i EU. Af
disse ansøgte de fleste om asyl i Tyskland og Sverige (ca. 33 % for
hvert af disse lande), mens andre medlemsstater kun blev påvirket heraf i
beskedent omfang. Selv om disse tal ikke er høje nok til at destabilisere
asylsystemerne, især da ansøgningerne i navnlig Tyskland kunne behandles
hurtigt, blev det tydeligt, at der trods alt er brug for i højere grad at være
forberedt i tilfælde af uforudseelige begivenheder. Kommissionen
begyndte i august 2012 at opbygge et net med de relevante agenturer (EASO,
Frontex, Europol) med henblik på regelmæssige informationsudvekslinger for at
koordinere indsatsen. Denne koordineringsmekanisme mellem Europa-Kommissionen
og EU-agenturerne skal sikre en bedre generel overvågning af situationen ved
EU's ydre grænser og i medlemsstaternes asylsystemer. Dette vil gøre det
lettere at aktivere støtteinstrumenterne rettidigt, bl.a. via den mekanisme for
tidlig varsling, der er omhandlet i artikel 33 i den ændrede Dublinforordning. IV.2.4. Flytning af personer inden for
EU Flytning af
personer, der har fået international beskyttelse, udgør fortsat et af de mest
håndgribelige eksempler på solidaritet mellem medlemsstater, der ønsker at tage
presset af andre medlemsstaters asylsystemer. Det er også fortsat et af de mest
kontroversielle spørgsmål. Selv om EUREMA II-projektet[101], der blev iværksat i 2012, er
blevet forlænget frem til udgangen af 2013, er der fortsat problemer med at
flytte disse personer fra Malta til visse medlemsstater, der deltager i
projektet. Ifølge EASO og de oplysninger, Kommissionen har modtaget fra FN's
Højkommissariat for Flygtninge (UNHCR), IOM og den maltesiske regering,
varierer årsagerne hertil mellem de undertiden restriktive kriterier,
medlemsstaterne anvender til at vælge, hvem der skal flytte, og de pågældende
personers opfattelse af, hvor gode udsigterne til familiesammenføring og til at
blive integreret i den medlemsstat, der tilbyder at tage imod dem, er. IV.3. EU's eksterne asyldimension –
regionale beskyttelsesprogrammer og genbosættelse Solidariteten bør
ikke standse ved EU's grænser, og tredjelande bør ligeledes nyde godt af EU's
støtte i forbindelse med international beskyttelse. Inden for rammerne af den
samlede strategi for migration og mobilitet bør EU øge samarbejdet med
relevante lande uden for EU for derved at bistå dem med at styrke deres
beskyttelsessystemer og sikre overholdelsen af internationale standarder samt
vise solidaritet med flygtninge og andre personer rundt omkring i verden, der har
brug for beskyttelse. De regionale beskyttelsesprogrammer og genbosætning er
vigtige instrumenter hen imod dette mål parallelt med EU's løbende samarbejde
med tredjelande både bilateralt og multilateralt Ud over arbejdet
med de eksisterende regionale beskyttelsesprogrammer[102] og på opfordring af Rådet
(retlige og indre anliggender)[103]
vil Kommissionen som reaktion på den igangværende konflikt i Syrien og
flygtningesituationen i nabolandene i løbet af 2014 indføre et regionalt
beskyttelsesprogram i Mellemøsten, der supplerer den umiddelbare humanitære
bistand, der allerede ydes. Kommissionen yder også
finansiel støtte til UNHCR for at støtte bestræbelserne for at gøre det muligt
for flygtningene i Syriens nabolande at blive ordentligt registreret og derved
få adgang til beskyttelse. Dette omfatter bistand til de lokale myndigheder med
transport fra grænseovergangssteder, tilvejebringelse af det nødvendige udstyr
og de nødvendige forsyninger samt om nødvendigt uddannelseskurser og indføring
af ikke-statslige organisationer, embedsmænd og andre berørte parter i de
grundlæggende principper for international beskyttelse. Genbosættelse af
flygtninge, der kommer fra lande uden for EU, udgør fortsat en solidarisk
handling fra EU's og dets medlemsstaters side over for tredjelande, der har
taget imod store grupper af flygtninge. Kommissionens mål er at sikre, at flere
medlemsstater hvert år genbosætter flere flygtninge, samtidig med at den
respekterer, at det sker på frivillig basis. Da medlemsstaterne i marts 2012
nåede til enighed om det fælles EU-genbosættelsesprogram[104] inden for rammerne af Den
Europæiske Flygtningefond, enedes de for første gang om specifikke fælles
EU-genbosættelsesprioriteter for 2013[105].
Dette udsender et stærkt politisk signal om enhed og solidaritet med det
internationale samfund og flygtninge, der har brug for en varig løsning og er
udtryk for den betydning, EU og medlemsstaterne tillægger det at rette EU's
genbosættelsesbestræbelser mod langvarige situationer, der kræver særlig
opmærksomhed og en øget indsats. Der forhandles på nuværendes tidspunkt om
oplægget til EU's genbosættelsesprogram fra 2014 som en del af den nye asyl- og
migrationsfond. IV.4. Uledsagede mindreårige Uledsagede
mindreårige, herunder også dem, der ikke ansøger om asyl, udgør en udsat
gruppe, der fortsat fik stor opmærksomhed i 2012. I midtvejsrapporten[106] om gennemførelsen af
handlingsplanen vedrørende uledsagede mindreårige (2010-2014)[107] blev behovet for at forbedre
indsamlingen af data, forebygge usikker migration og menneskehandel, sikre
modtagelsesfaciliteter og processuelle garantier og finde holdbare løsninger
understreget for derved effektivt at tackle dette vedvarende fænomen. Et af de
vigtigste punkter for Kommissionen under forhandlingerne om instrumenterne
vedrørende det fælles europæiske asylsystem var fortsat på hensigtsmæssig vis
at tage hensyn til (uledsagede) mindreåriges særlige behov og anerkende den
udsatte situation, de befinder sig i i forbindelse med asyl. EASO iværksatte en række initiativer, hvad
angår teknikker til at vurdere mindreåriges alder og opspore familien.
Kommissionen lancerede en indkaldelse af forslag til projekter for at analysere
forskellige strategier og indkredse bedste praksis, hvad angår modtagelse,
beskyttelse og integration af uledsagede mindreårige[108]. IV.5. Bekæmpelse af menneskehandel og beskyttelse af
ofre herfor Der er behov for et stærkt samarbejde mellem
EU og medlemsstaterne for at bekæmpe det hovedsageligt grænseoverskridende fænomen
menneskehandel. Ofre herfor fra lande uden for EU kommer hovedsageligt fra
Nigeria og Kina. I 2012 skete der
på flere områder en dynamisk udvikling af EU's retlige og politiske ramme for
bekæmpelse af menneskehandel. I juni 2012 lancerede Kommissionen EU's
integrerede strategi for bekæmpelse af menneskehandel 2012–2016[109], som sætter ofrene i centrum
og supplerer EU's retsforskrifter om bekæmpelse af menneskehandel[110]. EU-koordinatoren
for bekæmpelse af menneskehandel, der blev udnævnt i 2011, spiller en vigtig
rolle i forbindelse med kontrollen med gennemførelsen heraf. I oktober
2012 vedtog Det Europæiske Råd konklusioner[111],
hvori de udtrykte tilfredshed med strategien og igen bekræftede
medlemsstaternes politiske vilje og parathed til at lade deres politiske løfter
følge op af handling. Europa-Parlamentet, Det
Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg og Regionsudvalget hilste også
meddelelsen velkommen[112]. Hvad angår den eksterne dimension af
menneskehandel, blev det ved vedtagelsen af den anden (og sidste) rapport om
gennemførelsen af EU's indsatsorienterede dokument om styrkelse af EU's
eksterne dimension inden for bekæmpelse af menneskehandel[113] erkendt, at EU's strategi
skal anvendes som en ny vejledende ramme for den eksterne dimension. Heri er
der også planlagt en fælles indsats for at øge samarbejdet med tredjelande, der
er oprindelses-, transit- og destinationslande. Dette er også i
overensstemmelse med Rådets konklusioner om den samlede strategi for migration
og mobilitet[114].
Menneskehandel indgår som et fast emne i forbindelse med al dialog om migration
og mobilitet mellem EU og dets partnere både på regionalt og bilateralt plan
samt i forbindelse med mobilitetspartnerskaber. Rapporten indeholdt en særlig
liste over lande og regioner, hvor et sådant samarbejde og partnerskab bør
yderligere styrkes og strømlines. Listen vil blive gennemgået og ajourført med
jævne mellemrum. V. EU's
strategi til forvaltning af migrationspresset V.1. En kohærent strategi for at
mindske den ulovlige indvandring Ulovlig indvandring udgør forsat en udfordring
for EU og medlemsstaterne, som, selv om det er i varierende grad og under
forskellige omstændigheder, påvirkes heraf, lige som det også er tilfældet med
indvandrerne selv, som ofte udsættes for farlige og umenneskelige situationer.
EU's klare mål er at forhindre og kontrollere det nuværende migrationspres som
følge af ulovlig indvandring og misbrug af de lovlige migrationsveje. Det er en
forudsætning for en troværdig politik for lovlig indvandring og mobilitet. Den 23. april 2012 vedtog Rådet
"EU's indsats mod migrationspresset – En strategisk reaktion"[115], hvori der fremhæves seks
strategisk prioriterede indsatsområder: I) Styrkelse af samarbejdet med
transit- og oprindelsestredjelande om styring af migrationen, II) Styrket
grænseforvaltning ved de ydre grænser, III) Forebyggelse af ulovlig indvandring
via den græsk-tyrkiske grænse, IV) Bedre tackling af misbrug af de lovlige
migrationskanaler, V) Sikring af fri bevægelighed ved at dæmme op for
tredjelandsstatsborgeres misbrug og IV) Skærpet styring af migrationen,
herunder tilbagesendelse. "EU's indsats mod migrationspresset – En
strategisk reaktion" giver EU og medlemsstaterne et redskab, der gør det
muligt for dem at takle problemet med ulovlig indvandring, samtidig med at
respekten for de grundlæggende rettigheder sikres[116]. Gennemførelsen og
opfølgningen heraf indebærer et tæt samarbejde mellem de institutionelle
aktører (Rådet, medlemsstaterne, Kommissionen og relevante EU-agenturer), hver
især i overensstemmelse med deres respektive kompetence og institutionelle
rolle[117].
Kommissionens tjenestegrenes dokument, der ledsager denne rapport, indeholder
en statusrapport over medlemsstaternes indsats på disse prioriterede områder[118]. Det er nødvendigt at
betragte de strategiske prioriteter som en del af et bredere aspekt af
forvaltningen af migrationsstrømmene, hvor alle facetter heraf lige fra
dialogen med tredjelande som en del af den ramme, den samlede strategi for
migration og mobilitet danner, til solidaritetsaktioner til fordel for
Grækenland og til de foranstaltninger, de individuelle medlemsstater træffer
inden for deres egne grænser, medtages. De, der ansætter tredjelandsstatsborgere uden
lovligt ophold, skal straffes. Kommissionen er på nuværende tidspunkt ved at
vurdere medlemsstaternes implementering af direktivet om sanktioner over for
arbejdsgivere, der beskæftiger tredjelandsstatsborgere med ulovligt ophold[119]. Kommissionen vil på grundlag
af denne evaluering udsende en rapport i midten af 2014. Medlemsstaterne
opfordres til at indsende de krævede årlige tilsynsrapporter, der skal
fremlægges i juli hvert år. V.1.1 At indkredse og tackle steder,
hvor der er pres på grænsen Frontex spiller en nøglerolle, når det drejer
sig om at analysere de ulovlige migrationsveje og koordinere foranstaltninger
med henblik på at tackle særlige steder, hvor der er pres på grænsen, f.eks.
som nu ved den græsk-tyrkiske grænse. Det kan der også blive andre steder, så
det er fortsat vigtigt at overvåge udviklingen. Som en del af Grækenlands
nationale handlingsplan for asyl og migration har et af de positive elementer
været forbedringen af den integrerede forvaltning af de ydre grænser ved hjælp
af elektronisk overvågning og oprettelse af en national koordinationsenhed plus
en effektiv tilbagesendelsespolitik, hvor der vil blive fokuseret på at yde støtte
til frivillig tilbagevenden og, når det ikke er muligt, tvangsudsendelse. V.1.2 Aftaler om tilbagesendelse Kommissionen arbejder fortsat på at fremme
gennemførelsen af de 13 eksisterende EU-tilbagesendelsesaftaler[120], idet den tager hensyn til
Rådets konklusioner af 9.-10. juni 2011 om Den Europæiske Unions
tilbagetagelsesstrategi. Den fortsætter også sin indsats som forhandler af
EU-tilbagetagelsesaftaler. Der blev indgået nye tilbagetagelsesaftaler med Kap
Verde i april 2012 og med Armenien i oktober 2012. Der blev også indgået en
aftale med Tyrkiet i juni 2012, selv om denne endnu ikke er undertegnet og
ratificeret. Forhandlingerne med Aserbajdsjan skred fremad i støt tempo.
Kommissionen arbejder på at styrke garantierne for beskyttelsen af de grundlæggende
rettigheder i de EU-tilbagetagelsesaftaler med tredjelande, den har forhandlet
om for nylig. På ministermødet med AVS-landene i Vanuatu i
juni 2012 blev der stadfæstet et sæt henstillinger fra ekspertmøder, som bl.a.
vedrørte tilbagesendelser med henblik på at øge implementeringen af de
relevante bestemmelser i artikel 13 (migration) i Cotonouaftalen[121]. V.1.3 At fastsætte standarder for en
fælles tilbagesendelsespolitik Ved udgangen af 2012 havde alle de stater, der
er bundet af direktivet om tilbagesendelse[122],
med undtagelse af Island givet Kommissionen meddelelse om, at de fuldt ud havde
implementeret det i deres nationale lovgivning. EU er således nu tæt på at have
fælles tilbagesendelsesstandarder, der fuldt ud respekterer de grundlæggende
rettigheder. Evalueringen af, om direktivet om tilbagesendelse er korrekt
gennemført i de nationale lovgivninger, er afsluttet, og Kommissionen er på
nuværende tidspunkt ved at følge op herpå. I en vigtig dom fra Domstolen i 2012
præciseres det, i hvilket omfang nationale lovbestemmelser, der gør ulovligt
ophold strafbart, er forenelige med direktivet om tilbagesendelse[123]. Der vil ved udgangen af 2013
blive udsendt en meddelelse om tilbagesendelse. I 2012 skete 52,1 % af alle
tilbagesendelser på frivillig basis. Frivillig tilbagesendelse eller udrejse er
fortsat den foretrukne løsning, selv om det i nogle tilfælde kan være
nødvendigt med tvangsudsendelse. Medlemsstaterne skal fortsat fuldt ud udnytte
de muligheder, Voluntary Return European Network (VREN)[124], og midler fra Den Europæiske
Tilbagesendelsesfond giver. Der bør gøres større brug af fælles tilbagesendelse
med fly ved at udnytte tilbagesendelsesfonden og Frontex' koordinering fuldt ud[125]. Det er nødvendigt at styrke
de proceduremæssige garantier, der er fastsat i direktivet om tilbagesendelse,
herunder brugen af ledsagere ved tvangsudsendelser. Medlemsstaterne har ofte det problem, at et
betydeligt antal tredjelandsstatsborgere i praksis ikke kan sendes tilbage,
selv om der er truffet afgørelse herom. En sammenlignende undersøgelse[126], som Kommissionen har
gennemført, viste, at en række medlemsstater har bestemmelser om, hvordan og på
hvilke vilkår personer, hvis tilbagesendelse/udsendelse er forsinket, kan falde
ind under legaliseringsproceduren, forudsat at de opfylder visse betingelser,
såsom at de mindst skal have opholdt sig i landet i et minimumstidsrum, er
samarbejdsvillige og ikke har forstyrret den offentlige orden. Kommissionen er
i øjeblikket ved at gennemgå resultaterne af denne undersøgelse og vil
fremsætte forslag til mulige foranstaltninger som en del af dens meddelelse om
tilbagesendelse. V.1.4 Bekæmpelse af misbrug af
liberaliseringen af visumreglerne Kommissionen
fortsætter med bistand fra EASO og Frontex med via den såkaldte
overvågningsmekanisme efter en visumliberalisering at holde øje med, hvilke
virkninger de nye visumfritagelsesordninger har. Forhandlingerne om ændringerne[127] af forordning (EF)
nr. 539/2001[128]
fortsatte også. Ændringen af forordningen medfører, at der indføres en ny
visumsuspensionsmekanisme og en revideret gensidighedsmekanisme til brug som
sidste udvej i tilfælde, hvor indførelsen af visumfritagelsesordninger
forårsager en pludselig og omfattende stigning i antallet af ulovlige
indvandrere eller ubegrundede asylansøgninger. Der er endnu ikke opnået enighed
om gensidighedsmekanismen. V.2. En effektiv grænseforvaltning V.2.1 EU's ydre grænser Frontex
spiller fortsat en vigtig rolle med at fremme det operationelle samarbejde
mellem medlemsstaterne om grænsesikkerhed og tilbagesendelse. Gennemførelsen af
den reviderede forordning[129]
om Frontex, som trådte i kraft i december 2011, er nu en hovedprioritet for
agenturet, bl.a. ved aktiv brug af udnævnte personer, der er ansvarlige for de
grundlæggende rettigheder, og det rådgivende forum for grundlæggende
rettigheder. Kommissionen udtrykte tilfredshed med EU's Ombudsmands offentlige
høring vedrørende Frontex og de grundlæggende rettigheder[130]. Efter
at Domstolen for Den Europæiske Union havde annulleret Rådets afgørelse
2010/252/EU i forbindelse med retningslinjerne for eftersøgnings‑ og
redningsoperationer[131],
fremsatte Kommissionen i april 2013 et forslag[132] til erstatning for denne
afgørelse, hvori der tages hensyn til Den Europæiske Menneskerettighedsdomstols
principielle dom i 2012[133].
Kommissionen
fortsatte i tæt samarbejde med Frontex og medlemsstaterne at udvikle det
europæiske grænseovervågningssystem (EUROSUR), som skal sættes i drift i
oktober 2013. Forordningen om indførelsen af systemet forventes vedtaget i
første halvdel af 2013, og Rådet og Europa-Parlamentet opfordres til at støtte
denne tidsplan. Kommissionen vedtog i februar 2013 pakken om intelligente
grænser, således at EU råder over et sæt redskaber til forvaltning af sine ydre
grænser ved brug af den nyeste teknologi. V.2.2 Forvaltning af
Schengensamarbejdet Som bebudet i meddelelsen fra 2011 om migration[134] offentliggjorde Kommissionen
en række retningslinjer[135]
som en del af den første halvårsrapport om, hvordan Schengenområdet fungerer[136], for derved at sikre en
kohærent gennemførelse og fortolkning af reglerne for forvaltning af
Schengenområdet. Der blev indkredset to områder, hvor sådanne retningslinjer
kan give en merværdi: udstedelse af midlertidige opholdstilladelser og
rejsedokumenter til tredjelandsstatsborgere og politiforanstaltninger ved
grænseområder op til en indre grænse. Hvad angår sidstnævnte område, opfordres
medlemsstaterne til at sikre, at deres nationale lovgivning og praksis er i
overensstemmelse med de relevante bestemmelser i Schengenreglerne og Domstolens
retspraksis[137]. Rådet og Europa-Parlamentet havde i løbet af hele 2012 intense
drøftelser om de forslag til retsakter om styrkelse af forvaltningen af
Schengenområdet, der blev fremsat i 2011[138].
Drøftelserne fortsætter i 2013. VI. Afsluttende
bemærkninger Migration har været og vil fortsat udgøre en
del af det, EU står for. Som det fremgår af denne rapport er der opnået meget
den seneste tid, og de kommende år vil bringe nye udfordringer, som det vil
være nødvendigt at tage op. Det stigende antal tilfælde af fremmedfjendsk vold
mod indvandrere i EU er alarmerende. Ved hjælp af en velstyret indvandring og
integrationspolitikker kan EU aktivt bidrage til at dæmme op for sådanne
holdninger. Europa bør byde denne mangfoldighed velkommen
og gøre migrationen til en dynamisk drivkraft for vækst og fremskridt. For at
tiltrække de fagligt dygtige personer og iværksættere, der er brug for i
Europa, skal EU holde trit med vores konkurrenter på verdensplan. Med henblik
på målene i EU 2020-strategien er det nødvendigt at opstille betingelserne
for skabelsen af en fremadrettet og omfattende politik baseret på
arbejdskraftens migration og at muliggøre en driftig økonomisk aktivitet under
stabile og sikre forhold. Dette omfatter bl.a. en mere moderne og effektiv
forvaltning af strømmen af rejsende ved de ydre grænser, en styrket
velforvaltet politik for lovlig indvandring og integration og samtidig en
optrapning af bekæmpelsen af ulovlig indvandring og menneskehandel, samtidig
med at det sikres, at indvandrernes og asylansøgernes grundlæggende rettigheder
respekteres. Det indebærer, at medlovgiverne i nødvendigt omfang prioriterer
vedtagelsen af de lovgivningsmæssige pakker, der er lagt frem. Det indebærer
også, at det er nødvendigt, at Kommissionen mere proaktivt overvåger
gennemførelsen af EU's migrationsregler. Det er ikke muligt at udvikle indvandrings- og
asylpolitikken uden den nødvendige budgetmæssige støtte. Det er stadig
nødvendigt at sikre, at der opnås enighed om den samlede ramme for EU's budget
for tidsrummet 2014-2020, og at den kommer endeligt på plads. Der bør hurtigt
opnås enighed om forslagene til henholdsvis en forordning om Asyl- og
Migrationsfonden og en forordning om Fonden for Intern Sikkerhed, således at de
nødvendige foranstaltninger kan være på plads i begyndelsen af 2014.
Kommissionen vil gennemføre "politiske dialoger" med medlemsstaterne
og, hvad angår visse dele af Fonden for Intern Sikkerhed, med de associerede
Schengenlande forud for forhandlingerne om deres flerårige programmer. Den
politiske dialog skal føre til, at der i højere grad fokuseres på mål,
resultater og virkninger. Indtil da opfordres medlemsstaterne til fuldt ud at
udnytte de midler, der på nuværende tidspunkt er til rådighed for
gennemførelsen af EU's migrationspolitik. Kommissionen ser frem til yderligere debatter
på grundlag af denne rapport i både Europa-Parlamentet og Rådet. [1] Kommissionen
har doneret yderligere 100 mio. EUR til finansiering af humanitær
bistand til flere end 4 mio. mennesker i nød som følge af konflikten i
Syrien. Med disse midler, der skal udbetales i 2013, kommer Kommissionens
midler til humanitær bistand op på 200 mio. EUR. Se http://ec.europa.eu/echo/news/2013/20130129_en.htm.
[2] Eurostat (online data code: demo_pjanind) [3] Eurostat (online data code: proj_10c2150p) [4] KOM(2011)
751 endelig. [5] COM(2012)
254 final. Ændret forslag til andenbehandling. [6] KOM(2011) 319 endelig. Ændret forslag. [7] KOM(2010)
379 endelig. [8] KOM(2010)
378 endelig. [9] Forordning
(EU) nr. 1077/2011. Se http://ec.europa.eu/dgs/home-affairs/what-is-new/news/news/2012/docs/20121129_agency_large_scale_it_systems_en.pdf. [10] KOM(2011)
743 endelig plus Rådets efterfølgende konklusioner. I juni 2013 vil der blive
offentliggjort en halvårsrapport om gennemførelsen af den samlede strategi for
migration og mobilitet, hvori der gøres status over, hvilket fremskridt der er
sket, og som er med til yderligere at styrke gennemførelsen af strategien. [11] SWD(2013) 210. [12] EMN, http://www.emn.europa.eu
[13] Rådets forordning (EF) nr. 377/2004, senest ændret ved
forordning (EF) nr. 493/2011 (EFT L 141 af 27.5.2001, s. 1). [14] De statistiske oplysninger, der fremlægges her og gennem
hele meddelelsen, er hovedsageligt de senest foreliggende statistiske
oplysninger fra Eurostat. Det statistiske bilag til det ledsagende
arbejdsdokument fra Kommissionens tjenestegrene (SWD(2013) 210) indeholder
mere detaljerede statistiske oplysninger, bl.a. fra EMN, herunder en oversigt
efter medlemsstat. [15] Nettoindvandringen i EU uden statistiske tilpasninger var
på mere end 0,5 mio., idet 1,2 mio. udvandrere og 1,7 mio.
indvandrede. [16] Eurostats
migrationsstatistikker. Se også EU
Employment and Social Situation Quarterly review, March 2013, Special
supplement on Demographic Trends [17] Eurostatdata for 2011 (pr. 31.3.2013). Eurostatdataene for
2012 vil foreligge i juli 2013. SWD(2013) 210, Statistisk bilag, omfatter
data for 2012 for de fleste medlemsstater, som er fremlagt af EMN. [18] Antallet inklusive de fire associerede stater var på
8 980. [19] Eurostatdata. Eurostats pressemeddelelse 48/2013 af
22.3.2013. [20] Der foreligger ingen Eurostatdata for Malta og
Nederlandene for 2012. [21] Eurostat (pr. 18.4.2013). [22] Eurostat (pr. 18.4.2013). EU-27, undtagen HU og NL. [23] Eurostat (pr. 25.4.2013). EU-27, undtagen DK, CY og NL.
Oplysningerne for LU vedrører perioden marts-december 2012. [24] http://www.frontex.europa.eu/publications
[25] Eurostat. Den statistiske rapport fra Generaldirektoratet for
Indre Anliggender indeholder data for årene 2008, 2009 og 2010 fra alle
27 EU-medlemsstater, Kroatien og EFTA/EØS-landene: Island, Montenegro,
Norge, Serbien, Schweiz og Tyrkiet. Kan ses på Europa
Anti-trafficking webpage. [26] BE, BG, EL, FR, IT, MT, PL, RO, SI, SE, UK og NO.
Statistisk bilag, tabel 9, SWD(2013) 210. Kilde: EMN. [27] BG, EL, ES, FR, IT, LV, LU, MT, PL, SK, FI, SE. Kilde:
EMN. [28] BG, EL, IT, LV, LU, MT, PL, RO, SK, FI, SE. Kilde: EMN. [29] Europop2010. [30] I forhold til de nationale befolkninger er der tendens
til, at indvandrere er yngre, navnlig i aldersgruppen 20-50 år. http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/population/documents/Tab/ESSQR_Mar2013_demogr_suppl_final.pdf
[31] Det uformelle møde i Rådet (retlige og indre anliggender)
den 23.-24.7.2012 og 17.-18.1.2013. Europa-Parlamentets beslutning om
integrationen af migranter, virkningerne for arbejdsmarkedet og den eksterne
dimension af koordineringen af de sociale sikringsordninger (afstemning
10.1.2013). Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalgs (EØSU) udtalelse om
indvandrede iværksættere (2012/C 351/04). [32] F.eks. EU Skills Panorama, http://euskillspanorama.ec.europa.eu/.
Analysen er foretaget af CEDEFOP. [33] F.eks. via EURES (http://ec.europa.eu/eures/)
herunder fremme af mobiliteten for tredjelandsstatsborgere inden for EU (se
EMN's undersøgelse). [34] I aldersgruppen 20-64 år er andelen af
overkvalificerede tredjelandsstatsborgere meget højere end i den samlede
befolkning (45 % mod 21 %) (SEC(2011) 957 final, s. 28). [35] COM(2012) 173 final, Et opsving med høj beskæftigelse,
s. 18-19. http://ec.europa.eu/europe2020 [36] COM(2012) 173 final. [37] 2010/707/EU: Rådets afgørelse af 21. oktober 2010 om
retningslinjer for medlemsstaternes beskæftigelsespolitikker. [38] Nytænkning på uddannelsesområdet: investering i
kvalifikationer for bedre socioøkonomiske resultater (COM(2012) 669
final). [39] Navnlig i forbindelse med projekter og undersøgelser
vedrørende dette emne. F.eks. Kommissionens kvartalsberetning om EU's
beskæftigelsesmæssige og sociale situation (EU Employment and Social Situation
Quarterly Review) og IOM LINET (http://www.labourmigration.eu/)
og det 8. møde i Det Europæiske Integrationsforum. [40] Brückner, H. "The Labour Market Impact on immigration
and its Policy Consequences". Migration Policy Centre, MPC. (2012) [41] EESC (2012/C 351/04) [42] COM(2012) 795 final. [43] KOM(2011) 815 endelig, Årlig vækstundersøgelse 2012,
s. 11. [44] https://ec.europa.eu/digital-agenda/node/21022. [45] European Vacancy and Recruitment Report 2012,
http://euskillspanorama.ec.europa.eu/docs/EVVR2012Factsheets/08-Bottleneck.pdf [46] F.eks. i it-sektoren: IP/13/52, Kommissionen opfordrer
sammen med it- og telebranchen i Davos til handling for at udjævne kløften
mellem it-fagkyndige og digitale jobs i Europa http://europa.eu/rapid/press-release_IP-13-52_en.htm
[47] OECD "Settling In: OECD Indicators of Immigrant
Integration 2012", tabel 1.A1.2 "Educational attainment of
foreign-born and native-born populations aged 15 to 64 not in education,
2009-10". [48] Ifølge tal fra OECD er andelen af højtuddannede blandt
indbyggere, der er født i et andet land, lavere i EU end i USA og Canada
(kilde: "Settling In: OECD Indicators of Immigrant Integration 2012",
kapitel 7, tabel 1.A1.2). [49] I den samlede strategi for migration og mobilitet tages
der også fat på at forebygge og bekæmpe ulovlig indvandring og menneskehandel,
at maksimere migrationens og mobilitetens udviklingseffekt og at fremme
international beskyttelse og styrkelse af asylpolitikkens eksterne dimension. [50] Direktiv 2009/50/EF af 25.5.2009. [51] Direktiv 2011/98/EF, der blev vedtaget 13.12.2011.
Implementeringen af direktivet skal være afsluttet inden 25.12.2013. [52] Se Europa-Parlamentets
lovgivningsmæssige observationsorgan: Interinstitutionel reference 2010/0209(COD)
[53] Se Europa-Parlamentets
lovgivningsmæssige observationsorgan: Interinstitutionel reference
2010/0210(COD) [54] http://ec.europa.eu/immigration
[55] Den spanske version blev lanceret i januar 2013. Den
arabiske version vil blive lanceret senere i 2013. [56] COM(2013) 151 final, vedtaget den 25.3.2013. Eksisterende
retsforskrifter: direktiv 2005/71/EF (forskere) og 2004/114/EF (studerende). [57] COM(2012) 514 final. [58] Sag C-571/10 og C-508/10, http://ec.europa.eu/dgs/home-affairs/what-is-new/news/news/2012/20120510_en.htm [59] Direktiv 2003/109/EF som ændret ved direktiv 2011/51/EU om
udvidelse af status som fastboende udlænding til også at omfatte personer under
international beskyttelse. [60] COM (2013) 95. [61] COM (2013) 97. [62] Forordning (EF) nr. 810/2009. [63] COM(2012) 649 Meddelelse fra Kommissionen om
gennemførelse og videreudvikling af den fælles visumpolitik for at styrke
væksten i EU, som ledsages af en rapport om, hvordan det lokale
Schengensamarbejde fungerer (COM(2012) 648 final). [64] I 2012 blev der indlæst ca. 2,4 mio. visumansøgninger
i VIS. Det er ca. 16 % af det samlede antal ansøgninger i 2012. [65] EU's nuværende strategi i den forbindelse er fastsat i den
europæiske dagsorden for integration af tredjelandsstatsborgere, se
KOM(2011) 455 endelig og Rådets (retlige og indre anliggender)
efterfølgende konklusioner af det 3135. møde den 13.-14.12.2011. Se også
Regionsudvalgets udtalelse om dagsordenen (CIVEX-V-024). [66] Kan ses på http://ec.europa.eu/social/main.jsp?langId=en&catId=89&newsId=1774&furtherNews=yes og Eurostat, EU-LFS,
tabel lfsa_urgan [67] Medlemsstaternes specifikke statistiske oplysninger over
arbejdsløsheden kan ses i SWD(2013) 210. [68] COM(2013) 83 final, s. 6-7. [69] Eurofound (2012), NEETs – Young people not in
employment, education or training: Characteristics, costs and policy responses
in Europe. [70] Se http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/en/educ/133859.pdf.
[71] COM(2013) 83 final, Sociale investeringer i vækst og
samhørighed, herunder gennem anvendelse af Den Europæiske Socialfond 2014-2020,
s. 12-13, SWD(2013) 39 final, Follow-up on the implementation by the
Member States of the 2008 European Commission recommendation on active
inclusion of people excluded from the labour market - Towards a social
investment approach, s. 56 [72] KOM(2011) 735 endelig. De indkomne bidrag som
reaktion på grønbogen kan ses på http://ec.europa.eu/home-affairs/news/consulting_public/consulting_0023_en.htm.
[73] EMN's undersøgelse med titlen "Misuses of the Right to
Family Reunification - Marriages and convenience and false declarations of
parenthood" (juni 2012) indgår som grundlag for debatten. [74] Der blev opnået politisk enighed herom med Marokko den
1.3.2013. [75] Rådets konklusioner om den samlede strategi for migration
og mobilitet (dok. ref. 9417/12). [76] Partnerskabet mellem EU og Afrika om migration og
udvikling, erklæring undertegnet i Rabat i 2006. [77] Den politiske proces, der skal fremme
migrationspartnerskaber blandt de deltagende stater i Den Europæiske Union,
Schengenområdet, Sydøst- og Østeuropa og Centralasien samt Tyrkiet, blev
indledt på ministerkonferencen i Prag i 2009. Se: www.icmpd.org [78] Rådgivende forum bestående af
flere end 50 regeringer og 10 internationale organisationer, og som
sigter mod at udvikle overordnede og bæredygtige systemer for lovlig
indvandring. Se: www.icmpd.org [79] Eurostats pressemeddelelse 176/2012 af 11.12.2012. [80] EU Remittances for Developing Countries, Remaining
Barriers, Challenges and Recommendations. http://ec.europa.eu/europeaid/what/migration-asylum/documents/eu_remittances_for_developing_countries_final_19-11-2012.pdf.
[81] COM(2013) 292 af 21.5.2013. [82] Direktiv 2011/95/EU [83] Det omarbejdede direktiv 2003/9/EF. Rådets
pressemeddelelse 14556/12, Rådets (retlige og indre anliggender) møde den
25.10.2012. [84] Den omarbejdede forordning (EF) nr. 343/2003. Rådets
pressemeddelelse 17315/12, Rådets (retlige og indre anliggender) møde den
6.-7.12.2012. [85] Rådets direktiv 2005/85/EF om minimumsstandarder for
procedurer for tildeling og fratagelse af flygtningestatus i medlemsstaterne (EUT
L 326 af 13.12.2005, s. 13). Europa-Parlamentets
lovgivningsmæssige observationsorgan, interinstitutionel reference
COD(2009)0165. [86] Rådets forordning (EF) nr. 2725/2000 (EFT L 316 af
15.12.2000, s. 1). Link til Europa-Parlamentets lovgivningsmæssige
observationsorgan. Europa-Parlamentets
lovgivningsmæssige observationsorgan, interinstitutionel reference
COD(2008)0242. Den næste årsrapport vedrørende Eurodac vil blive offentliggjort
i anden halvdel af 2013. [87] http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?type=TA&language=DA&reference=P7-TA-2012-310 [88] http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/en/jha/130731.pdf
[89] http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2012:277:0012:0017:DA:PDF [90] http://www.eesc.europa.eu/?i=portal.en.soc-opinions [91] KOM(2011) 835 endelig. [92] Se også Kommissionens taskforce for Grækenland, se http://ec.europa.eu/commission_2010-2014/president/taskforce-greece/. [93] EASO har også lanceret et officielt websted i 2012, se http://easo.europa.eu, og offentliggjort sin
første årsrapport i juni 2012. [94] EASO's årsrapport, der skal offentliggøres i midten af
2013, vil indeholde nærmere oplysninger om dets forskellige aktiviteteter i
2012. [95] KOM(2011) 835 endelig. [96] http://ec.europa.eu/commission_2010-2014/sefcovic/headlines/news/2012/07/2012_07_17_joint_agreement_agencies_en.htm
[97] I tidsrummet 2011-2013 blev der bevilget 97,9 mio. EUR
fra Den Europæiske Tilbagesendelsesfond og 129,7 mio. EUR fra Fonden
for de Ydre Grænser. I 2013 er det bevilgede beløb på henholdsvis
35,3 mio. EUR og 44 mio. EUR. De
19,95 mio. EUR omfatter 7,7 mio. EUR fra Den Europæiske
Flygtningefond til finansiering af nødforanstaltninger. [98] Forenede sager C-411/10 og C-493/10: (N.S., M.E. m.fl.)
http://ec.europa.eu/dgs/legal_service/arrets/10c411_en.pdf [99] http://data.unhcr.org/syrianrefugees/regional.php. Antal i
begyndelsen af januar 2013. [100] Der foreligger ikke oplysninger for december for alle
medlemsstater. Ingen oplysninger for NL. [101] I forbindelse med det første EU-projekt vedrørende flytning
fra Malta (EUREMA) blev 227 personer under international beskyttelse
flyttet fra Malta i 2010-2011. I forbindelse med EUREMA II-projektet blev
der oprindeligt givet tilsagn om 97 pladser plus yderligere
265 bilaterale tilsagn uden for rammerne af projektet. I løbet af 2012
blev 105 personer flyttet enten gennem EUREMA II-projektet eller de
ledsagende bilaterale ordninger. [102] Kommissionen har også været aktiv, når det drejer sig om at
støtte udvikling af regionale beskyttelsesprogrammer i Nordafrika (inklusive
Egypten og Tunesien). [103] Oktober 2012. http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/en/jha/133241.pdf.
[104] Afgørelse 281/2012/EU af 29.3.2012. http://www.resettlement.eu [105] Inden for rammerne af denne ordning gav de deltagende
medlemsstater tilsagn om at genbosætte 3 962 flygtninge i 2013. Dette
er en stigning i forhold til 2012, hvor der blev givet tilsagn om
3 083 genbosættelser. [106] COM(2012) 554 final, og det ledsagende dokument fra
Kommissionens tjenestegrene SWD(2012) 281. [107] KOM(2010) 213 endelig. [108] Se http://ec.europa.eu/dgs/home-affairs/financing/fundings/migration-asylum-borders/other-programmes/pilot-project-unaccompanied-minors/index_en.htm. [109] COM(2012) 286 final. [110] Navnlig direktiv 2011/36/EU om forebyggelse og bekæmpelse
af menneskehandel og beskyttelse af ofrene herfor (EUT L 101 af
15.4.2011). Fristen for implementeringen er april 2013. [111] http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/en/jha/133202.pdf.
[112] http://www.eesc.europa.eu/?i=portal.en.soc-opinions.23965
og
http://toad.cor.europa.eu/corwipdetail.aspx?folderpath=CIVEX-V/035&id=21618. [113] http://register.consilium.europa.eu/pdf/en/12/st13/st13661-re03.en12.pdf. [114] http://register.consilium.europa.eu/pdf/en/12/st09/st09417.en12.pdf.
[115] Rådets dokument nr. 8714/1/12 REV 1. Se: http://register.consilium.europa.eu/pdf/da/12/st08/st08714-re01.da.pdf.
For at afspejle behovet for konstant at revidere denne strategi har hvert
rådsformandskab accepteret at medtage det som en del af deres program og
ajourføre "EU's indsats mod migrationspresset – En strategisk
reaktion", særlig inden for rammerne af Det Strategiske Udvalg for
Indvandring, Grænser og Asyl (SCIFA). [116] F.eks. bør der tages hensyn til det vejledende dokument
"Apprehension of migrants in an irregular situation – fundamental rights
considerations", der er udarbejdet af Agenturet for Grundlæggende
Rettigheder i 2012, i forbindelse med praksis for pågribelse af ulovlige
indvandrere. [117] F.eks. har Kommissionen iværksat forhandlinger om
tilbagetagelsesaftaler, hvilket foregår i tæt samarbejde med medlemsstaterne i
de relevante rådsgrupper. [118] SWD(2013) 210 final, afsnit 4. [119] Direktiv 2009/52/EF. [120] KOM (2011) 76. [121] http://ec.europa.eu/europeaid/where/acp/overview/cotonou-agreement/index_en.htm [122] Direktiv 2008/115/EF. [123] Mest bemærkelsesværdig var dommen i sag C-430/11 (Sagor),
som yderligere tydeliggjorde, i hvillket omfang nationale bestemmelser, der gør
det muligt at straffe tredjelandsstatsborgeres ulovlige ophold, ikke må
underminere de fælles standarder i direktivet om tilbagesendelse. I denne sag
fastslog domstolen, at en medlemsstats lovgivning, som gør det muligt at
straffe tredjelandsstatsborgeres ulovlige ophold med husarrest, kun er
forenelig med de fælles standarder i direktivet om tilbagesendelse, hvis
fuldbyrdelsen af denne sanktion ophører, så snart den pågældendes fysiske transport
ud af den omhandlede medlemsstat er mulig. Denne dom redefinerer Domstolens
retspraksis, hvad angår dette spørgsmål, idet den tager udgangspunkt i den
retspraksis, der er skabt i medfør af sag C-61/11 (El Dridi) and C-329/11
(Achoughbabian), i henhold til hvilken nationale bestemmelser, der gør det
muligt at straffe tredjelandsstatsborgeres ulovlige ophold, skal stå i et
rimeligt forhold til det formål, der søges opnået, og må ikke forsinke
tilbagesendelsesproceduren. [124] http://www.vren-community.org/
[125] I 2012 forestod Frontex koordineringen af i alt 39 fælles
tilbagesendelser af 2 110 tredjelandsstatsborgere. 20 medlemsstater
(AT, BE, BG, DE, EL, ES, FI, FR, HU, IE, IT, LU, MT, NL, PL, RO, SE, UK) og to
associerede Schengenlande (CH, NO) deltog heri. Tilbagesendelseslandene var
Armenien, Colombia, Ecuador, Georgien, Ghana, Gambia, Kosovo(*), Nigeria,
Pakistan, Serbien, Ukraine og Usbekistan. (* Denne betegnelse er med forbehold
for holdningerne til retsstilling og er i overensstemmelse med UNSCR 1244/1999
og ICJ's udtalelse om Kosovos uafhængighedserklæring.) [126] Kan ses fra 1.3.2013 på http://ec.europa.eu/dgs/home-affairs/e-library/documents/policies/immigration/return-readmission/index_en.htm
[127] KOM(2011) 290 endelig. [128] EFT L 292 af 21.3.2001, s. 1. [129] Forordning (UsF) nr. 1168/2011 af 22.11.2011. [130] http://europa.eu/rapid/press-release_EO-12-14_en.htm?locale=en. [131] Dom i sag C-355/10 af 5.9.2012. [132] COM(2013) 197. [133] Menneskerettighedsdomstolens dom, Hirsi Jamaa m.fl. mod
Italien [Den store afdeling], nr. 27765/09 af 23.2.2012. [134] KOM(2011) 248 endelig. [135] Bilag til COM(2012) 230. [136] COM(2012) 230. Denne første rapport dækkede tidsrummet
1.1.2011–30.4.2012 og blev drøftet i Rådet (retlige og indre anliggender) den
7.6.2012 og i Europa-Parlamentet den 4.7. 2012. Den anden rapport
(COM(2012) 686), der dækker tidsrummet 1.5.–31.10.2012, blev vedtaget den
23.1.2012 og drøftet i Rådet (retlige og indre anliggender) den 6.-7.6.2012 og
i Europa-Parlamentet den 18.12.2012. [137] Særlig dommen i sag C-278/12. [138] KOM(2011) 559 (Link
til Europa-Parlamentets
lovgivningsmæssige observationsorgan) og KOM(2011) 560 (Link til Europa-Parlamentets
lovgivningsmæssige observationsorgan).