6.6.2013   

DA

Den Europæiske Unions Tidende

C 161/60

1.1

Det digitale marked med dets store potentiale for økonomisk vækst og jobskabelse er vigtigt, og derfor mener Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg (EØSU), at det er væsentligt at få genoprettet e-forbrugernes og e-detailhandlendes tillid til den integrerede logistik, der anvendes ved elektronisk handel, som særligt for mange forbrugere er attraktiv.

1.2

EØSU bifalder, at Kommissionen har taget initiativ til at se nærmere på problemerne i sektoren med en bred høring af alle berørte parter og en grønbog om et integreret marked med henblik på gennemførelsen af et integreret pakkeleveringsmarked i forbindelse med e-handel og den positive udvikling inden for e-handel ikke blot mellem virksomheder og forbrugere, men tillige mellem virksomheder og mellem forbrugere.

1.3

EØSU opfordrer Kommissionen til at udarbejde et direktiv med fokus på seks prioriteter:

og fremlægge en rapport om resultaterne i de enkelte medlemsstater og vedrørende leveringer på tværs af grænserne.

1.4

Udvalget mener, at det er yderst vigtigt at afhjælpe manglerne i lovgivningen og anbefaler, at der etableres en struktureret dialog mellem repræsentanter for det organiserede civilsamfund, især forbrugerorganisationer og organisationer, der repræsenterer SMV'er, e-detailhandlende og leverandører, for at vurdere, hvilke politiske valgmuligheder af lovgivningsmæssig og ikke-lovgivningsmæssig karakter, der er hensigtsmæssige i forhold til de seks ovennævnte prioriteter.

1.5

EØSU anser det for vigtigt, at de europæiske standardiseringsorganer kraftigt tilskyndes til i samarbejde med brugerne, SMV'er og øvrige interessenter at udarbejde europæiske tekniske og forskriftsmæssige standarder, som sikrer kvaliteten, pålideligheden og bæredygtigheden af de integrerede logistiske tjenester, der anvendes ved e-handel, og de sociale og sikkerhedsmæssige garantier forbundet dermed. Udvalget ser meget gerne, at der indføres et europæisk kvalitets- og sikkerhedsmærke for leveringssystemer.

1.6

Som garanti for, at de integrerede logistiske tjenester er overkommelige i pris, pålidelige og effektive, er det efter EØSU's opfattelse nødvendigt med støtte fra de europæiske programmer for teknologisk forskning, miljø og transport, navnlig Galileo.

1.7

Af hensyn til informationsudvekslingen og koordineringen mellem alle aktører er det helt nødvendigt, at systemer og platforme for sammenkobling af net er fuldt interoperable.

1.8

For at sikre lige konkurrence og forhindre misbrug af dominerende stilling henstiller EØSU, at EIB stiller særlig støtte til rådighed for innovative SMV'er, som skaber nye arbejdspladser.

1.9

EØSU opfordrer kraftigt til, at der etableres et brugervenligt europæisk netværk af nationale centre for problemløsning ved e-handelsforsendelser til at finde hurtige og billige løsninger på e-kunders og e-detailhandlendes problemer samt et europæisk observatorium til at følge op på og overvåge problemerne i sektoren.

1.10

Efter udvalgets opfattelse bør der indføres et system for hurtig varsling for e-handelsforsendelser, der skal have samme kompetencer som RAPEX og ICSMS, og som skal gøre det nemmere for medlemsstaterne og Kommissionen hurtigt at udveksle oplysninger om de tiltag, der er iværksat for at hindre eller begrænse markedsføring og brug af leveringssystemer ved e-handel, der indebærer en alvorlig risiko for e-forbrugernes og e-detailhandlendes rettigheder.

1.11

En forudsætning for et integreret pakkeleveringsmarked er ifølge EØSU kvalitetsbeskæftigelse sikret ved hjælp af en ordentlig og sammenhængende social dimension, hvorunder de eksisterende kompetencer omdefineres eller omkvalificeres, arbejdsvilkårene er rimelige, lønningerne anstændige, og sort arbejde bekæmpes i en dialog med arbejdsmarkedsparterne i sektoren på europæisk, nationalt og regionalt niveau.

1.12

EØSU anbefaler, at der etableres et brugervenligt europæisk netværk af nationale centre for problemløsning ved e-handelsforsendelser til at finde hurtige og omkostningsfrie løsninger på alle brugeres og e-detailhandlendes problemer samt et europæisk observatorium til at overvåge leveringssystemerne ved e-handel, som hvert kvartal skal indberette leveringsproblemer i forbindelse med e-handel.

1.13

For at fremme en rimelig og bæredygtig udvikling af sektoren, udveksling af god national praksis om standardkontrakter (1) og kvalitets- og voldgiftssystemer samt øget samarbejde og interoperabilitet mellem de involverede parter på nationalt plan og over grænserne mener EØSU, at det vil være hensigtsmæssigt at arrangere en konference om den nye integrerede logistik ved e-handelsforsendelser på interinstitutionelt niveau.

2.1

E-handelen i Europa nåede i 2012 op på en omsætning på 300 mia. EUR, hvilket var en stigning på 20 % i forhold til det foregående år (2), mens køb på nettet er steget fra 20 % til 37 % i løbet af fem år (3). Besparelsen for forbrugerne anslås til at være ca. 12 mia. EUR om året.

2.2

Fordelene ved e-handel kan måles på omkostningsbesparelsen og hurtigheden af transaktionen, dens internationale og komplette karakter og den hurtige information og service, når varerne er handlet. Den egentlige levering af de fleste produkter, bortset fra digitale produkter, er dog stadig afhængig af den logistiske kapacitet til at behandle, pakke, spore, identificere, håndtere, opbevare og transportere pakker og forsendelser.

2.3

I Kommissionens strategi for "styrkelse af tilliden til det digitale indre marked for e-handel og onlinetjenester" (4) identificeredes "fem hovedhindringer for det digitale indre marked", og der blev "udformet en handlingsplan for fjernelsen af dem". En af disse hindringer er "utilstrækkelige betalings- og leveringssystemer", idet det anføres, at "i dag handler 10 % af borgerne ikke online (5), fordi de er bekymrede over fragtomkostningen, især fra udlandet, og kvaliteten af servicen", og videre hedder det, at

2.4

De traditionelle logistiske systemer i leveringskæden er forældede og kan især ved handel over grænserne være en bremseklods for udbredelsen og udviklingen af e-handel, mens den hurtigere udvikling af nye teknologier skaber nye muligheder for konvergens.

2.5

Udviklingen af e-handel mellem virksomhed og forbruger af fysiske eller ikke-digitale produkter har medført en kraftig stigning i små til mellemstore forsendelser til et meget stort antal bestemmelsessteder, som kun skal have leveret én gang, og som det er svært at planlægge efter. Det betyder, at den service, der ydes, i stadigt større omfang skræddersyes efter den enkelte kundes behov.

2.6

Den stadig mere direkte kontakt mellem producent og forbruger gør, at informationer udveksles og handler afsluttes hurtigt, og at forventningerne til hurtigheden og pålideligheden af leveringerne samtidig øges, hvilket stiller store krav til de logistiske systemers effektivitet og omkostningerne forbundet dermed.

2.7

Efter udvalgets opfattelse er det vigtigt at få genskabt tilliden hos de forbrugere, der køber på nettet, og som angiver manglende levering, beskadigelse eller bortkomst af den bestilte vare og muligheden for at få pengene igen især ved handel over grænserne som de største problemer, og hos de e-detailhandlende, der peger på manglen på et struktureret net indrettet efter operatørernes behov, interoperabilitet og hensigtsmæssig lovgivning.

3.1

Kommissionen peger i grønbogen på tre områder, hvor der skal sættes ind for at løse problemerne og udfordringerne for e-forbrugere og e-detailhandlende og dermed fremme væksten i e-handel og sikre, at alle borgere og SMV'er i alle regioner i Europa har denne mulighed takket være et bæredygtigt og effektivt leveringssystem på nationalt, EU- og internationalt niveau:

4.1

EØSU bifalder Kommissionens initiativ til at etablere et integreret pakkeleveringsmarked i forbindelse med e-handel og den positive udvikling inden for e-handel ikke blot mellem virksomheder og forbrugere, men tillige mellem virksomheder og mellem forbrugere. Dette vil kunne øge tilliden mellem alle de involverede parter og først og fremmest EU-borgernes, da der vil være garanti for overkommelige priser, pålidelighed, gennemsigtighed og fuld respekt og overholdelse af de gensidige rettigheder.

4.2

Udvalget mener, at regelsættet indeholder visse mangler, som bør afhjælpes:

4.3

Efter EØSU's opfattelse er det vigtigt at tilpasse lovgivningen, så de europæiske forbrugere får flere socioøkonomiske fordele i form af større frihed og bekvemmelighed, gennemsigtighed og konkurrence, adgang til et større udvalg af produkter og tjenester, og virksomhederne, især SMV'er, får flere muligheder for på nettet at tilbyde innovative produkter og tjenester af høj kvalitet tæt på forbrugerne i hele det indre marked, så de derved kan styrke deres position og sikre, at de forbliver konkurrencedygtige på internationalt plan.

4.4

Der er behov for, "at beslutningstagerne fastsætter kvantitative såvel som kvalitative mål ved hjælp af SMART-princippet (SMART = specific, measurable, achievable, realistic and timely). En sammenligning mellem fremskridt og realistiske samt hensigtsmæssige mål er hovedelementet i en effektiv forvaltning af politiske initiativer og i evalueringen af deres effekt i praksis" (8). På den måde øges forbrugernes tillid til operatøren og virksomheden, og samtidig forbedres arbejdsvilkårene i en sektor, der traditionelt er meget arbejdskraftintensiv.

4.5

EØSU mener, at det er vigtigt, at CEN, Cenelec og ETSI (9) kraftigt tilskyndes til i samarbejde med forbrugergrupper, SMV'er og øvrige interessenter at udarbejde europæiske tekniske og forskriftsmæssige standarder. Kvaliteten, pålideligheden og bæredygtigheden samt de sociale og sikkerhedsmæssige garantier ved de integrerede logistiske tjenester, der anvendes ved e-handel, vil således være sikret med nøjagtige tidsfrister understøttet af en oplysningskampagne på nettet og i medierne derom. EØSU mener endvidere, at indførelsen af et europæisk kvalitets- og sikkerhedsmærke for leveringer udstedt af det europæiske netværk af centre for problemløsning (lig VeriSign Secured Seal, der anvendes ved onlinebetalinger) er et fremskridt.

4.5.1

EØSU anbefaler, at der etableres et brugervenligt europæisk netværk af nationale centre for problemløsning ved e-handelsforsendelser til at finde hurtige og omkostningsfrie løsninger på alle brugeres og e-detailhandlendes problemer samt et europæisk observatorium til at overvåge leveringssystemerne ved e-handel, som hvert kvartal skal indberette leveringsproblemer i forbindelse med e-handel.

4.5.2

EØSU henstiller indtrængende til, at der indføres et system for hurtig varsling (lig RAPEX (10)/ICSMS (11)), som, så snart indberetninger om misbrug til de nationale centre for problemløsning ved e-handelsforsendelser er blevet verificeret, kan blokere for svigagtig handelspraksis ved at gøre det svært at finde webstedet og idømme den operatør, der har ansvaret for leveringerne, bøder, indtil der er fundet en effektiv, brugervenlig og omkostningsfri løsning på problemet.

4.6

Som garanti for, at de integrerede leveringstjenester er overkommelige i pris, pålidelige og effektive, er det efter EØSU's opfattelse desuden nødvendigt at:

4.7

Pakkeleveringssektoren er meget arbejdskraftintensiv med arbejdstagere, der ofte kommer fra tredjelande og er ufaglærte. I mange EU-lande arbejder de ansatte på usikre kontrakter, de har lange arbejdsdage, er lavt lønnede og har kun få muligheder for efteruddannelse. Dette er en situation, der er opstået, fordi leveringsfirmaerne har outsourcet til kooperativer af speditører eller enkeltmandsspeditører, der nok arbejder for en kurervirksomhed, hvis logo og uniform de benytter, men selv ejer den vogn, de bruger til leveringerne (pseudoselvstændige) (15).

4.8

EØSU mener, at en forudsætning for et integreret indre marked for pakkelevering er en ordentlig og sammenhængende social dimension, kvalitetsjob, efteruddannelse, samt at sort arbejde bekæmpes. Udvalget henstiller derfor til medlemsstaterne, at de via de kollektive overenskomstforhandlinger sikrer, at arbejdstagerne ansættes direkte af pakkeleveringsvirksomhederne, og at arbejdsvilkårene er rimelige og anstændige i hele sektoren.

4.9

Derfor mener EØSU, at det for udviklingen af pakkeleverings- og logistiksektoren er strategisk vigtigt, at der etableres en struktureret sektordialog på europæisk, nationalt og regionalt niveau dels mellem arbejdsmarkedsparterne i sektoren, dels mellem repræsentanter for det organiserede civilsamfund, især forbrugerorganisationer og organisationer, der repræsenterer SMV'er, e-detailhandlende og leverandører, for at fremme samarbejdet, øge den gensidige tillid og sikre, at markedet for levering af varer købt på nettet udvikler sig, så det er helt igennem bæredygtigt og interoperabelt.