This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52012DC0444
REPORT FROM THE COMMISSION TO THE COUNCIL AND THE EUROPEAN PARLIAMENT Annual Report 2012 on the European Union's Development and external assistance policies and their implementation in 2011
RAPPORT FRA KOMMISSIONEN TIL RÅDET OG EUROPA-PARLAMENTET Årsrapport for 2012 om gennemførelsen af Den Europæiske Unions politikker for udvikling og ekstern bistand i 2011
RAPPORT FRA KOMMISSIONEN TIL RÅDET OG EUROPA-PARLAMENTET Årsrapport for 2012 om gennemførelsen af Den Europæiske Unions politikker for udvikling og ekstern bistand i 2011
/* COM/2012/0444 final */
RAPPORT FRA KOMMISSIONEN TIL RÅDET OG EUROPA-PARLAMENTET Årsrapport for 2012 om gennemførelsen af Den Europæiske Unions politikker for udvikling og ekstern bistand i 2011 /* COM/2012/0444 final */
RAPPORT FRA KOMMISSIONEN TIL RÅDET OG
EUROPA-PARLAMENTET Årsrapport for 2012 om gennemførelsen af Den
Europæiske Unions politikker for udvikling og ekstern bistand i 2011 NYE UDFORDRINGER 2011 var et år, der gjorde det nødvendigt at tage nye
udfordringer op og finde nye løsninger på eksisterende udfordringer. Det
arabiske forår - folkelige bevægelser i EU's sydlige nabolande - førte til krav
om mere demokrati og social retfærdighed. Efterhånden som situationen udviklede
sig i den arabiske verden, blev de indledende foranstaltninger af humanitær art
og til beskyttelse af civilbefolkninger fulgt op med specifikke strategier og
bistand, der var skræddersyet til disse lande og støttede bæredygtige reformer
og inklusiv økonomiske udvikling. I de afrikanske lande syd for Sahara blev
verdens nyeste stat, Sydsudan, hilst velkommen med en støttepakke fra EU. EU er med mere end 50 % af verdens officielle
udviklingsbistand (ODA) den største donor i verden, og Den Europæiske Union og
dens medlemsstater bekræftede deres langsigtede engagement med hensyn til at
bekæmpe fattigdom. En kommunikation med titlen “Forbedring af virkningen af EU's
udviklingspolitik: En dagsorden for forandring"[1] satte
fokus på støtte til fattigdomsbekæmpelse, demokrati, god regeringsførelse, bæredygtig
og inklusiv vækst og behovet for at yde hjælp der, hvor behovet er størst, og
den har størst effekt. Det budskab havde en særlig klangbund på grund af den
vanskelige økonomiske situation i Eurozonen. I forbindelse med den største
udviklingsbegivenhed i den globale kalender – Forummet på højt plan i Busan,
Sydkorea, i november 2011 – blev der også fokuseret på øget effektivitet og
koordinering og levering af bistand via nationale "landesystemer".
EU's fremtidige tilgang til budgetstøtte til tredjelande[2] – et af
EU's vigtigste redskaber til at give bistanden større effekt og levere bedre
resultater - ledsagede dagsordenen for forandring. De nye forslag til levering
af ekstern bistand og udvikling, som indgår i den flerårige finansielle ramme
(2014-2020), blev offentliggjort i december 2011, og de redegør for
finansieringen af nye prioriteter. Dagsorden for forandring – modernisering af EU's udviklingspolitik De to byggesten i dagsordenen for forandring er på den ene
side menneskerettigheder, demokrati og god regeringsførelse og på den anden
bæredygtig og inklusiv vækst. Denne bæredygtige og inklusive vækst vil blive
stimuleret gennem fremme af: social inklusion og menneskelig udvikling,
anstændigt arbejde, erhvervslivet og regional integration, bæredygtigt landbrug,
energiforsyning og adgang til energi. Der foreslås en differentieret tilgang.
Under EU's næste flerårige finansielle ramme kommer det til at betyde, at visse
lande – navnlig blandt dem, som selv er donorer – kommer til at modtage mindre
eller ingen bistand og vil blive tilbudt alternative samarbejdsformer. Denne
nye tilgang kommer til at betyde, at EU bliver meget bedre i stand til at
fremme og forsvare sine kerneværdier og stå ved sine internationale
forpligtelser i forhold til sine naboer, navnlig dem, der er på vej til at
blive EU-medlemmer, og dem, der undergår forandringer - samt de lande, der
globalt set er mest sårbare. Andre træk ved den nye politik er forbedret
donorkoordinering, i visse EU-medlemsstater, for at forhindre overlapning og
sikre større kohærens og effekt. EU vil prioritere sektorer med høj indvirkning
på fattigdomsbekæmpelse som f.eks. regeringsførelse, social beskyttelse,
sundhed, uddannelse, beskæftigelse, landbrug og energi. I fremtiden vil
bilateral bistand til lande kun gå til tre sektorer[3].
Nyskabende instrumenter som f.eks. sammenblanding af tilskud og lån og
inddragelse af den private sektor indgår også i den reviderede politik. I forbindelse med revisionen af det eksterne mandat for Den
Europæiske Investeringsbank undersøger Kommissionen muligheden af at etablere
en EU-platform for samarbejde og udvikling med henblik på at optimere
mekanismerne til kombinering af foranstaltninger i de eksterne regioner[4]. Energi medvirker til at
begrænse fattigdom Energi er et vigtigt led i
fattigdomsbekæmpelsen, når det kommer an på at opfylde grundlæggende
menneskelige behov i forbindelse med f. eks. madlavning, sundhed, kommunikation
og anstændigt arbejde. Energi er også
med til at skabe indtægter og erhvervsmuligheder. EU
har i de seneste syv år ydet tilskud på 2 mia. EUR til energisektoren i
udviklingslande og indtager hermed en ledende rolle med hensyn til at skabe
muligheder i verden. EU-instrumenter
som f.eks. AVS-EU-energifaciliteten, Afrika-EU-programmet for vedvarende energi
og EU-trustfonden for Infrastrukturer i Afrika er blevet anvendt til at
finansiere individuelle projekter i hele Afrika. Kommissionen
ønsker at øge finansieringen for sektoren ved at inddrage den private sektor og
udviklingsbanker i fremtidige projekter. Den
europæiske kommissær for udvikling er medlem af gruppen på højt plan vedrørende
bæredygtig energi for alle, der er nedsat af FN's generalsekretær Ban Ki-Moon,
og som søger at mobilisere midler fra alle samfundssektorer til fremme af
energirelaterede programmer. Energi er også en
central sektor i Dagsordenen for forandring. Budgetstøtte – en motor for forandring Meddelelsen om den nye tilgang til
budgetstøtte, der blev offentliggjort sammen med dagsordenen for forandring i
oktober 2011, styrkede anvendelsen af dette udviklingsinstrument som motor for
forandring. Budgetstøtte er en form for bistand, som indebærer en
politikdialog, finansielle overførsler til partnerlandets statskasse,
evaluering af indsatsen og kapacitetsopbygning baseret på partnerskab og
gensidig ansvarlighed. Den nye tilgang skal åbne mulighed for en øget
differentiering af budgetstøtteforanstaltninger, således at EU bliver i stand
til bedre at tilgodese den politiske, økonomiske og sociale kontekst i
partnerlandet. EU vil lægge mere vægt på gensidig ansvarlighed og fælles
forpligtelser i forhold til menneskerettigheder, demokrati og retsstaten samt
gennemsigtighed og tilsyn med budgettet. Ny finansiel ramme Kommissionens forslag fra juni 2011 til den flerårige finansielle ramme
for perioden 2014-2020 var baseret på forslagene til et ”Budget for Europa 2020[5]”, som
fokuserede på de områder, hvor EU kan spille en vigtig rolle i en stadigt mere
globaliseret verden. EU satser fortsat på at nå millenniumudviklingsmålene og
målet for officiel udviklingsbistand på 0,7 % af bruttonationalindkomsten
senest i 2015. For at bidrage til at nå disse mål er det foreslået at øge
finansieringen af den eksterne indsats inden for budgettet fra 56,8 mia. EUR
til 70 mia. EUR og at øge anvendelsen af nyskabende finansielle
instrumenter (f. eks. lån, garantier, egenkapital og instrumenter til
risikodeling), der tager sigte på at katalysere privat investering og styrke
institutionerne i modtagerlandene. Det er også blevet foreslået, at Den
Europæiske Udviklingsfond (EUF) for 79 lande i Afrika, Vestindien og
Stillehavet (AVS) øges fra 23 mia. EUR for en seksårig periode til 30,3 mia. EUR
for en syvårig periode (2011 priser), og at den fortsat finansieres direkte
af EU-medlemsstaterne. Fælles beslutningstagning 2011 var det første operationelle år for den nye
tjeneste for EU's optræden udadtil (EU-udenrigstjenesten) under Unionens
højtstående repræsentant for udenrigsanliggender og sikkerhedspolitik (den
højtstående repræsentant). I 2011 arbejdede EU-udenrigstjenesten bl.a. sammen
med Kommissionens tjenestegrene om en fælles indsats over for kriserne i Libyen
og Tunesien og udarbejdelse af forslag om den nye flerårige finansielle ramme.
Det globale netværk af 140 EU-delegationer gør en politisk, diplomatisk og
strategisk indsats for EU og yder støtte til medlemsstaterne gennem aktiviteter
som f. eks. fælles rapportering. Visse nationale diplomatiske tjenester skærer
i deres ressourcer for at prioritere andre områder, men EU-delegationerne giver
merværdi og sikrer, at EU er repræsenteret på passende vis internationalt. Der
er ikke tale om at erstatte nationale diplomatiske tjenester, men snarere om en
mere omkostningseffektiv og effektiv anvendelse af ressourcer og styrkelse af
EU's globale rolle. Det arabiske forår – indsatsen til fordel for naboerne mod syd I marts 2011 bekræftede EU sin støtte til
hjælp for, at befolkningerne i det sydlige Middelhavsområde kan opnå større
respekt for menneskerettigheder, mere demokrati og en bedre tilværelse. EU
tilbød naboerne mod syd “Et partnerskab for demokrati og fælles velstand”
inden for rammerne af den europæiske naboskabspolitik (ENP). Det bygger på en
incitamentstyret tilgang og støtte til partnere, der er indstillet på at
gennemføre reformer og etablere tættere forbindelser mellem den strategiske
tilgang og programmet for finansiel bistand. Det førte til omfordeling af 600
mio. EUR for de sydlige naboer til de mål, der er opstillet for partnerskabet:
omstilling til demokrati, et partnerskab med befolkningerne og civilsamfundet og
bæredygtig og inklusiv vækst. Yderligere 1 mia. EUR fra EU-budgettet stilles
til rådighed for ENP-partnerlandene til støtte for gennemførelse af den nye
fælles meddelelse fra maj 2011 - "En ny tilgang til nabolande i
forandring". Den største del af disse supplerende ressourcer (670 mio.
EUR) vil blive kanaliseret gennem to paraplyprogrammer: SPRING-initiativet
(støtte til partnerskabsreform og inklusiv vækst) i de sydlige
nabolande (540 mio. EUR for 2011-13) og EaPIC-initiativer (østpartnerskab for
integration og samarbejde) i de østlige nabolande (130 mio. EUR for perioden
2012-13). Den resterende del af de supplerende midler er
hovedsageligt blevet anvendt til programmer for videregående uddannelse
(Tempus, Erasmus, Mundus etc.) og til støtte for civilsamfundsorganisationer og
ikke-statslige aktører. Der blev oprettet en civilsamfundsfacilitet til
kapacitetsopbygning i både EU’s østlige og sydlige nabolande til fremme af
reform og offentlig ansvarlighed med et budget på 26,4 mio. EUR for 2011. Der
blev fastlagt yderligere et program, ISMES, til fremme af
investeringssikkerheden i Middelhavsområdet over for begivenhederne i
forbindelse med det arabiske forår. Kloden rundt For at styrke sine bånd over alt på kloden i 2011 anvendte og udbyggede
EU alle sine eksisterende samarbejds- og handels- og associeringsaftaler og
særlige instrumenter. Sydsudans uafhængighed i juli 2011 betød, at der blev åbnet en ny
EU-delegation i Juba, Sydsudan. EU-medlemsstaterne og Kommissionen aftalte at
forbedre bistandens koordinering og kohærens ved i fællesskab at gennemføre
programmering for 800 mio. EUR i et enkelt strategidokument for 2011-2013
vedrørende sundhed, uddannelse, udvikling af landdistrikter, fremme af
retsstaten og forbedring af adgangen til vand og kloakering. Ud af dette beløb
hidrørte 200 mio. EUR fra EUF. Begivenhederne i Nordafrika havde også både kortsigtede og potentielt
langsigtede konsekvenser for denne regions sydlige naboer, navnlig i Sahel og
nabolandene. Gennem sit stabilitetsinstrument besvarede EU anmodninger om
øjeblikkelig støtte til stabiliseringsindsatsen i denne region, herunder ved at
adressere spørgsmål om udkomme og hertil relaterede behov for tilbagevendende
migranter (navnlig fra Libyen) og andre grupper. EU’s strategi for sikkerhed og
udvikling i Sahel adresserede de langsigtede sikkerheds- og
udviklingskonsekvenser for regionen. En indledende støttepakke på 150 mio. EUR
blev fordelt på Mali, Mauretanien og Niger til udvikling og regeringsførelse,
herunder styrkelse af landenes retssystemer. Regionen står fortsat over for
mangeartede og sammenhængende udfordringer: ekstrem fattigdom, effekten af
klimaændringer, hyppige fødevarekriser, hurtig befolkningstilvækst, skrøbelige
regeringer, korruption, uløste interne spændinger, risikoen for voldsom
ekstremisme og radikalisering, ulovlig handel og terrortrusler. Fødevarekriserne på Afrikas Horn var en af de største nye udfordringer
i regionen i 2011. EU afsatte yderligere midler til Etiopien (13,75 mio.
EUR), Djibouti (ca. 4,5 mio. EUR) og Somalia (25 mio. EUR). Der blev
aftalt nye strategiske rammer for Afrikas Horn i november 2011, herunder
udnævnelsen af den første EU-repræsentant for Afrikas Horn, dennes
indledningsvise korte fokusering på Somalia og det ukontrollerede pirateri i
regionen. EU øgede også sin støtte til Elfenbenskysten med et beløb på 125 mio.
EUR, der skulle hjælpe de nye myndigheder under præsident Alassane Ouattara med
at genoprette den politiske og økonomiske stabilitet. Der blev også gjort
fremskridt med den anden handlingsplan under den fælles Afrika-EU-strategi og
de otte tematiske partnerskaber herunder. Afrika-EU-platformen for dialog og
regeringsførelse og menneskerettigheder fremsatte forslag om forvaltning af
naturressourcer i konflikt- og postkonfliktsituationer, som understøttede
nylige EU-foranstaltninger til fremme af gennemsigtighed for europæiske
udvindings- og skovbrugsvirksomheder i Afrika. Der var i 2011 megen fokus på EU's østlige naboer, der ser EU som en
partner, en katalysator for reform og en magnet for økonomiske muligheder. På
det andet østpartnerskabstopmøde i Warszawa den 29.-30. september 2011
bekræftede EU og de østlige nabolande deres forpligtelser, og EU gav tilsagn om
supplerende ressourcer på op til 130 mio. EUR for 2012-2013 til partnere, der
satsede på reformer. En international konference, der blev tilrettelagt af
Ukraine for at markere 25-årsdagen for Tjernobylatomulykken, medførte, at der
blev øremærket yderligere 550 mio. EUR til programmet for bygning af en ny
sikker indkapslingsstruktur og beskyttelse af befolkningen og miljøet mod den
beskadigede reaktor 4 i Tjernobyl. EU
gav tilsagn om yderligere 110 mio. EUR under sit instrument for samarbejde
om nuklear sikkerhed. Centralasien betragter EU som en nær politisk
allieret, man kan have tillid til og stole på i den vanskelige overgangsproces,
landene her befinder sig i, og som samtidig kan tilbyde dem økonomiske
muligheder. På mødet for EU’s og Centralasiens udenrigsministre i Tasjkent den
7. april 2011 gav de to partnere fornyede tilsagn med hensyn til målene i og
gennemførelsen af strategien for EU og Centralasien, og det blev fastslået, at
de bevilligede ressourcer for perioden 2012-2013 anvendes til vigtige politiske
og samfundsøkonomiske reformer. Topmødet for EU og latinamerikanske og vestindiske
lande i maj 2010 gav et signal om stærkere politiske forbindelser med disse
lande. Den første tværregionale associeringsaftale nogensinde blev indgået med
Centralamerika, og der blev taget initiativ til en flerpartsaftale med Colombia
og Peru. Der blev også gjort fremskridt med forhandlinger mellem EU og det
sydamerikanske fællesmarked, MERKOSUR, om en associeringsaftale. EU-LAC-fondens
hovedkvarter i Hamburg, Tyskland, blev også åbnet i november 2011. EU udbyggede også sine forbindelser med Sammenslutningen af Stater i
Sydøstasien (ASEAN) og styrkede de bilaterale forbindelser til dens ti
medlemmer gennem forhandling og indgåelse af bilaterale partnerskabs- og samarbejdsaftaler
og frihandelsaftaler. Et meget succesfuldt EU-finansieret projekt for hele
Asien er SWITCH Asia, et bredspektret program, som fremmer bæredygtig
produktion og bæredygtigt forbrug gennem finansiering af en række små projekter
over hele kontinentet. Det bidrager til bekæmpelse af fattigdom og forbedret
livskvalitet (millenniumudviklingsmål nr. 1 og 7) og fremmer grøn økonomi. I Vestindien skete der opfølgning af et betydeligt antal initiativer,
der blev lanceret i 2010. Der blev forberedt
et endeligt udkast til den fælles strategi for EU og Vestindien på topmødet
EU-CARIFORUM i 2010 med henblik på institutionel behandling, og det forventes
at blive lagt frem i løbet af 2012. Gennemførelsen
af den økonomiske EU-CARIFORUM-partnerskabsaftale fortsatte. Den længe ventede vestindiske
infrastrukturtrustfond blev godkendt af EUF-udvalget i form af en vestindisk
investeringsfacilitet, der tages i brug i 2012. Klimaændringerne er den største enkeltstående trussel mod
Stillehavsregionen, og de truer dens muligheder for at nå
millenniumudviklingsmålene. Som opfølgning på initiativet vedrørende samarbejde
mellem EU og Stillehavet om klimaændringer, der blev lanceret i december 2010, mødtes
EU’s kommissær for udvikling med ministre fra Stillehavsområdet på en regional
konference på højt plan (Vanuatu, marts 2011), og det førte til stærkere tilsagn
om udviklingssamarbejde med stor effekt, der skal vedrøre klimaændringer,
fattigdomsbekæmpelse, fremme af menneskerettigheder, demokrati og ligestilling
mellem kønnene - samtidigt med at alle millenniumudviklingsmålene skal søges
nået. Det forventes, at Kommissionen og den højtstående repræsentant fremlægger
en fælles meddelelse om vejen frem mod et fornyet udviklingspartnerskab mellem
EU og Stillehavslandene. EU gik også i 2011 i spidsen for at bekæmpe klimaændringer på globalt
plan og pressede på for, at der gøres fremskridt i internationale klimaforhandlinger.
EU efterlevede sine løfter om at tilvejebringe hurtig finansiering og
intensiverede sine klimadiplomatiaktiviteter forud for FN-klimakonferencen i
Durban, Sydafrika, i november 2011. EU-vandprojekter Mellem 2004 og 2012 er der blevet
finansieret 272 projekter under AVS-vandfaciliteten, der blev oprettet af EU
for at forbedre forvaltningen af vandforsyning, hygiejne og kloakering i
AVS-landene. Faciliteten rådede oprindeligt
over 700 mio. EUR hidrørende fra EU og 12 mio. EUR fra den spanske
regering. Med det bredere EU-vandinitiativ
(EUWI), der blev lanceret i 2002, tilstræbes det stadig at mobilisere
ressourcer til vand og kloakering fra forskellige kilder. EU har siden 2004 allerede hjulpet mere end 32 mio.
mennesker med at få adgang til forbedret vandforsyning og med at etablere
kloakering til mere end 9 mio. mennesker. EU
vil på baggrund af de resultater, der er nået med EU-vandinitiativer og
EU-AVS-vandfaciliteten, fortsætte med at støtte internationalt samarbejde og
fremme nyskabende metoder, der styrker forbindelserne mellem vandsektoren og
andre sektorer, f.eks. landbrug og energi. Kommissionen understregede i dagsordenen
for forandring, at nye politikker skal rette op på uligheder og navnlig give
fattige bedre adgang til jord, vand og energi uden at skade miljøet. Den bevilligede i alt 3 mia. EUR til aktiviteter
vedrørende vand- og kloakeringsprojekter mellem 2003 og 2010. I den periode blev EU's udviklingsbistand til vand
og kloakering næsten tredoblet. Virkeliggørelse af millenniumudviklingsmålene Årsrapporten for 2011 viser i detaljer, hvordan EU-projekter og
-programmer individuelt bidrager til at nå millenniumudviklingsmålene for de
forskellige kontinenter og regioner. EU har
opstillet programmer og fastlagt specifikke instrumenter, der skal gøre det
nemmere at nå millenniumudviklingsmålene, herunder de mål, hvor man halter mest
bagud - børne- og moderdødelighed. I
slutningen af 2011 vedtoges den første del af EU’s millenniumudviklingsmålinitiativ
til 1 mia. EUR, der blev lagt frem i september 2010. Det fokuserer på de lande,
der er længst væk fra millenniumudviklingsmålene. EU-fødevarefaciliteten
forbedrer også fødevaresikkerhed og ernæring. Ved
udgangen af 2011 var der med denne EU-facilitet på 1 mia. EUR finansieret 134
projekter gennemført af ngo’er og EU-medlemsstatsagenturer, 69 projekter
gennemført af internationale organisationer, tre regionale projekter og ti
budgetstøtteprojekter. Dagsordenen for forandring sætter også bæredygtigt landbrug,
fødevaresikkerhed og ernæring højt på EU’s dagsorden for udviklingssamarbejde. For at hjælpe landene med at nå
millenniumudviklingsmål nr. 3 for ligestilling blev der under EU’s tematiske
program, Investing in People, i løbet af 2011 finansieret to større programmer
vedrørende ligestilling af køn: et om styrkelse af kvinders sociale og
økonomiske stilling og et nyt FN-program, "Increasing accountability for
financing to gender equality”. Styrkelse af menneskerettigheder og god
regeringsførelse EU anvendte i 2011 alle sine eksterne instrumenter og
politikker til at fremme og beskytte menneskerettigheder og god
regeringsførelse og bekæmpe ulighed mellem kønnene. Kommissionen og den
højtstående repræsentant fremlagde i december 2011 en fælles meddelelse med
titlen ”Menneskerettigheder og demokrati i centrum for EU’s optræden udadtil -
en mere effektiv tilgang”[6].
Den bekræfter på ny EU's strategi vedrørende menneskerettigheder, men tager
også sigte på fremme af menneskerettigheder under hensyn til lokale vilkår og
foreslår måder, hvorpå EU´s kollektive vægt kan udnyttes. I henhold til
forslagene om den nye flerårige finansielle ramme vil Det Europæiske Instrument
for Demokrati og Menneskerettigheder endvidere blive styrket - herunder med et
forslag om at øge støtten til civilsamfundet globalt. En hensigtsmæssig tilgang til
genital lemlæstelse Der er gennem EU’s samarbejde med
FN's børnefond (UNICEF) opnået betydelige resultater med hensyn til at reducere
kvindelig genital lemlæstelse og børneægteskaber, som berører mange pigers
tilværelse. Programmet, som gennemføres af UNICEF, har i perioden 2008-2012
modtaget EU-støtte på i alt 3 991 000 EUR. Det har været rettet mod
Egypten, Eritrea, Etiopien, Senegal, Sudan og Indien og har søgt at ændre sociale
normer og holdninger gennem græsrodsuddannelsestiltag og diskussioner med
landbobefolkninger omkring de følsomme emner ved mellemkomst af respekterede
ledere i lokalsamfundene. Takket være denne fremgangsmåde er Senegal nu ved at
være det første land, der kan erklære, at denne traditionelle praksis ikke
længere anvendes. Vejen frem Dagsordenen for forandring og ledsagende forslag om
budgetstøtte ajourfører EU's eksterne politik og udviklingspolitikken, således
at udfordringerne i en verden under hurtig forandring kan tages op. Denne
moderniserede dagsorden søger at fokusere udviklingssamarbejdet på støtte til
menneskerettigheder, god regeringsførelse og inklusiv og bæredygtig vækst.
Bæredygtigt landbrug, fødevaresikkerhed, vedvarende energi, opprioritering af
private sektorer som udviklingspartnere, anstændigt arbejde og social
mindstebeskyttelse er vigtige områder i denne kontekst. Det anerkendes, at EU kan forbedre sine redskaber til
støtte for bæredygtig forandring i samfund, der befinder sig i en
overgangssituation, således at de tilpasses til og tager hensyn til
individuelle situationer og behov. Lavindkomstlande er særligt følsomme over
for eksterne påvirkninger. For med tiden at gøre dem mere modstandsdygtige over
for påvirkninger blev det i den fælles meddelelse fra 2011 foreslået at sætte
mere fokus på mobilisering af indenlandske indtægter, stærkere sociale
sikkerhedsnet, mere effektiv anvendelse af offentlige midler og
foranstaltninger til diversificering af økonomierne. Det vil imidlertid tage
tid, før alle gevinsterne ved disse politikker kan mærkes. Kommissionen vil
også se på mulighederne for at anvende sine innovative projekter som f.eks. SPRING
på andre områder i verden. Der er behov for kortsigtede mekanismer, der kan hjælpe
udviklingslandene med at afhjælpe de økonomiske og finansielle konsekvenser af
de eksterne påvirkninger. Kommissionen er ved at udvikle supplerende mekanismer
til at modstå eksterne påvirkninger, og det sker på baggrund af de erfaringer,
der er gjort med gennemførelsen af FLEX-instrumentet, fødevarefaciliteten og
sårbarheds-FLEX-instrumentet (V-FLEX) for lande, der lider under økonomisk
tilbagegang. Virkeliggørelsen af millenniumudviklingsmålene og de kommende
rammer forbliver et centralt emne i 2012 frem mod den kommende FN-revision af
millenniumudviklingsmålene i 2013. [1] KOM(2011)
637 endelig. [2] KOM(2011)
638 endelig. [3] Eventuelt
med undtagelse af kandidatlande og potentielle EU-medlemsstater, der modtager
finansieringsstøtte under førtiltrædelsesinstrumentet. [4] Afgørelse
2011/1080/EU. [5] KOM(2011) 500 endelig. [6] http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2011:0886:FIN:EN:PDF