BILAG

EU-støtte til sekretariatet for traktaten om våbenhandels aktiviteter til støtte for gennemførelsen af traktaten om våbenhandel

1.   Baggrund

Sekretariatet for traktaten om våbenhandel (ATT) blev oprettet i henhold til artikel 18 i ATT for at bistå deltagerstaterne med en effektiv gennemførelse af traktaten. ATT-sekretariatet arbejder »inden for den mindste mulige struktur«, jf. traktatens artikel 18, og inden for et fastsat budget, der godkendes af den årlige statspartskonference. ATT-sekretariatets kapacitet til at yde gennemførelsesstøtte eller -bistand ud over de kerneopgaver, der er fastsat i traktaten, er således begrænset. ATT-sekretariatet befinder sig dog, gennem processen med at opfylde sit mandat og støtte ATT-processen og i betragtning af sin tætte forbindelse til traktaten og gennemførelsesindsatsen, i en unik position med hensyn til at identificere områder eller mangler, hvor der er behov for gennemførelsesstøtte.

På grundlag af de fremskridt, der er gjort i tidligere faser af EU's støtte til ATT-sekretariatet, har dette projekt til formål at håndtere tre kritiske og indbyrdes forbundne områder af gennemførelsen af ATT: forhindring af omdirigering af konventionelle våben, ydelse af skræddersyet bistand til styrkelse af nationale systemer og øget gennemsigtighed og udveksling af oplysninger.

Omdirigering er fortsat en stor hindring for ansvarlig våbenhandel. På trods af de i artikel 11 i ATT fastsatte forpligtelser står mange deltagerstater fortsat over for betydelige kapacitetsudfordringer med hensyn til at forhindre, opdage og reagere på omdirigering. De vigtigste hindringer omfatter begrænset koordinering mellem agenturer og udveksling af oplysninger mellem nationale og internationale interessenter, utilstrækkelige tekniske og menneskelige ressourcer samt mangel på solide risikovurderingsværktøjer og værktøjer til verificering efter levering. På grund af dets politisk og operationelt følsomme karakter har kun et begrænset antal delegationer været villige til at dele konkrete omledningssager på ATT's forum for udveksling af oplysninger om omdirigering (DIEF). Denne tøven hæmmer forummets potentiale til at lette praktisk samarbejde, opbygge tillid mellem deltagerstaterne og udpege konkrete foranstaltninger for at lukke eksisterende smuthuller i våbenoverførselskæder. Ikke desto mindre har repræsentanter fra de regioner, der er mest berørt af omdirigering, udtrykt vilje til at udveksle oplysninger om omdirigering med lande i deres region. Et arbejdsdokument, som Frankrig og Brasilien fremlagde på 11. statspartskonference (CSP11), understreger betydningen af regionale og subregionale møder for at øge forståelsen af udfordringer i forbindelse med omdirigering og fremme effektive foranstaltninger for at forhindre, opdage og håndtere omdirigering. Der er derfor en urealiseret mulighed, som sekretariatet kan støtte.

Samtidig er behovet for skræddersyet bistand til at styrke de nationale systemer blandt flere deltagerstater fortsat en udbredt og vedvarende udfordring. De oplysninger, som indsendes til ATT's database, der matcher behov og ressourcer, afspejler anmodninger om støtte til oprettelse eller ajourføring af kontrollister, men også på dermed forbundne områder såsom etablering af solide rammer for regulering af våbenoverførsler og forbedring af registreringssystemer. Selv om den frivillige fond spiller en vigtig rolle med hensyn til at imødekomme sådanne behov, står mange stater fortsat over for vanskeligheder med at udpege den præcise type støtte, der er behov for. I denne forbindelse kan en yderligere operationalisering af ATT-matchningsdatabasen, herunder ved at identificere mulige bistandsydere, matche dem med deltagerstater med behov for bistand og lette aktiviteter, der følger af disse match, supplere finansieringsmekanismer såsom den frivillige fond og øge deres virkning.

Endelig kræver gennemsigtighed fortsat opmærksomhed, ikke kun gennem indgivelse af indledende og årlige rapporter, men også gennem bredere udveksling af oplysninger om spørgsmål af gensidig interesse mellem staterne samt relaterede drøftelser i ATT-arbejdsgrupperne. På grundlag af resultaterne af den foregående projektfase og som svar på anbefalingerne fra formanden for Gruppen vedrørende Gennemsigtighed og Rapportering på CSP11 mener sekretariatet, at forbedringen af dets IT-infrastruktur udgør et betydeligt skridt fremad, da den vil optimere indgivelsen af rapporter, forbedre tilgængeligheden og anvendeligheden af rapporteringsværktøjer og styrke udvekslingen af oplysninger og dermed fremme traktatens overordnede gennemsigtighedsmål.

I dette konceptdokument fremlægges prioriterede områder, hvor målrettet støtte i væsentlig grad kan forbedre gennemførelsen af traktaten. ATT-sekretariatet er i en unik position til at lede disse bestræbelser, men har behov for yderligere ressourcer for at opfylde disse gennemførelsesbehov.

2.   Overordnet mål

At bidrage til international og regional fred, sikkerhed og stabilitet og mindske menneskelige lidelser ved at støtte en effektiv gennemførelse af ATT gennem styrket regionalt samarbejde, skræddersyet teknisk bistand og øget gennemsigtighed og udveksling af oplysninger.

3.   Forventede resultater

a)	øgede nationale og regionale kapaciteter til at identificere omdirigeringsrisici, -tendenser og -afbødningspraksis

b)	øget effektivitet i det internationale samarbejde for at forhindre omdirigering og håndhæve overførselskontrol gennem fælles initiativer, partnerskaber og rettidig udveksling af oplysninger

c)	øget udveksling af operationelt relevante oplysninger til bekæmpelse af omdirigering via DIEF og andre ATT-informationsplatforme

d)	bredere og vedvarende anvendelse af ATT's database, der matcher behov og ressourcer, hvilket fører til konkrete match mellem staters konstaterede behov og tilgængelige ressourcer til gennemførelse af ATT

e)	øget institutionel, juridisk og teknisk kapacitet til at gennemføre bestemmelserne i ATT

f)	større synlighed af indsatsen for at gennemføre ATT på nationalt og regionalt plan

g)	forbedret tilgængelighed og anvendelighed af rapporteringsværktøjer og -ressourcer, hvilket fører til mere rettidige, fuldstændige og sammenlignelige årlige og indledende ATT-rapporter

h)	bredere og mere omfattende udveksling af oplysninger om spørgsmål af fælles interesse vedrørende gennemførelsen af ATT og relaterede drøftelser i ATT-arbejdsgrupperne.

3.1.   Foreløbige målbare resultater

For at måle fremskridtene hen imod ovennævnte resultater forventes følgende foreløbige målbare resultater inden afslutningen af tiltaget:

a)	Der er afholdt fem regionale/subregionale workshopper om forhindring af omdirigering.

b)	50 nationale embedsmænd er uddannet i foranstaltninger til forhindring og afbødning af omdirigering.

c)	Der er udarbejdet uformelle vejledende noter og briefingmateriale til brug for tekniske udbydere og gennemførelsespartnere.

d)	Op til ti anmodninger registreret i ATT's database, der matcher behov og ressourcer, er matchet med bistandsydere, og de deraf følgende aktiviteter er lettet.

e)	Op til fem anmodninger fra ATT's database, der matcher behov og ressourcer, er behandlet af sekretariatet.

f)	Øget antal rettidige og fuldstændige indgivelser af årlige og indledende ATT-rapporter gennem forbedret adgang til og forenklet anvendelse af rapporteringsværktøjer og -ressourcer.

g)	Øget deltagelse og udveksling af oplysninger på ATT-platformen.

4.   Forventede resultater og aktiviteter

4.1.   Regionale workshopper om omdirigering

Kapacitetsopbygning for nationale embedsmænd med henblik på at øge forståelsen og opbygge tillid med henblik på at udveksle oplysninger om forhindring af omdirigering af våben og fremme større deltagelse i forummet for udveksling af oplysninger om omdirigering (DIEF), herunder gennem fremlæggelse af sager og erfaringer både på regionalt plan og i Genève.

Der foreslås følgende aktiviteter:

a)	tilrettelægge, afholde og lette fem regionale/subregionale workshopper om forhindring af omdirigering, der fungerer som fortrolige platforme for struktureret dialog mellem stater

b)	udvikle vigtig indsigt fra regionale og subregionale workshopper, herunder omdirigeringsrisici, afbødningsstrategier og regionsspecifikke udfordringer, for at forme og danne grundlag for bredere drøftelser i DIEF og fremme tværregional læring og tematisk kontinuitet

c)	støtte DIEF-deltagere i at dele oplysninger frivilligt og anonymt ved at forsyne dem med relevant god praksis, eksempler og erfaringer fra regionale workshopper og derved tilskynde til aktiv og tillidsfuld deltagelse i DIEF-møder.

4.2.   Skræddersyet bistand til gennemførelse af ATT

ATT's database, der matcher behov og ressourcer, blev udviklet i fase I og yderligere forbedret i fase II efter konsultationer med centrale interessenter. For at fortsætte operationaliseringen heraf vil ATT-sekretariatet identificere mulige bistandsydere og lette match såvel som de aktiviteter, der følger af disse. Sekretariatet vil også bygge på eksisterende vejledninger med henblik på at udarbejde relevant materiale til bistandsydere og selv besvare anmodninger om bistand ved at udføre korte, målrettede tekniske indgreb. Alle aktiviteter vil blive nøje koordineret med den anmodende stat, EU's ATT-outreachprojekt og den frivillige fond, hvilket vil føre til forbedret kapacitet til effektivt at gennemføre traktatens bestemmelser.

Der foreslås følgende aktiviteter:

a)	lettelse af matchningsmuligheder med relevante donorer, tekniske udbydere eller gennemførelsespartnere (stater, internationale og regionale organisationer, civilsamfundet og erhvervslivet) og op til ti deraf følgende bistandsaktiviteter, herunder finansiel og materiel støtte

b)	på grundlag af uddannelses- og vejledningsmateriale, der er udarbejdet i tidligere projektfaser og ATT-arbejdsgrupperne, udarbejdelse af uformelle vejledende noter og briefingmateriale til brug for tekniske udbydere og gennemførelsespartnere, der besvarer anmodninger om bistand

c)

ydelse af skræddersyet støtte som svar på fem anmodninger, som er indgivet i ATT's database, der matcher behov og ressourcer, om vigtige områder i traktaten, navnlig artikel 5, 6, 7, 8, 9, 10, 12 og 13. Den skræddersyede støtte vil bestå af tidsbegrænset teknisk rådgivningsstøtte (på afstand eller i det pågældende land) med fokus på de nationale behov og udfordringer i overensstemmelse med sekretariatets rolle og kapacitet.

4.3.   Forbedret national rapportering og udveksling af oplysninger

På grundlag af resultaterne fra de tidligere projektfaser vil ATT-sekretariatet lette indgivelse af årlige og indledende ATT-rapporter og styrke udvekslingen af oplysninger mellem deltagerstater, signatarstater og andre ATT-interessenter.

Der foreslås følgende aktiviteter:

a)	fortsætte kapacitetsopbygningen i national rapportering gennem forbedring og formidling af eksisterende uddannelsesmateriale for at hjælpe nationale embedsmænd med bedre at forstå ATT-rapporteringskrav og -processer. Dette vil omfatte et e-læringsmodul samt brugervenlige og interaktive ressourcer

b)	yderligere forbedre formatet for de årlige og indledende ATT-rapporteringsskabeloner for at øge klarheden, anvendeligheden og tilgængeligheden

c)	styrke ATT's IT-infrastruktur for at støtte meningsfuld udveksling af oplysninger om spørgsmål af fælles interesse samt drøftelser i ATT-arbejdsgrupper.

5.   Målgrupper

Projektet vil direkte gavne følgende aktører, der er involveret i gennemførelsen af ATT, ved at styrke deres tekniske kapacitet, koordineringsmekanismer og adgang til praktiske værktøjer:

a)	nationale myndigheder, herunder embedsmænd med ansvar for udstedelse af tilladelser, told og håndhævelse

b)	udpegede nationale kontaktpunkter for gennemførelse af ATT

c)	regionale og internationale organisationer, der beskæftiger sig med våbenkontrol

d)	deltagerstater og signatarer, der søger bistand.

6.   Koordinering med andre relevante bistandsaktiviteter

ATT-sekretariatet er bekendt med andre finansieringsmekanismer, der beskæftiger sig med støtte til ATT-gennemførelsesrelaterede projekter, f.eks. FN's finansieringsordning til støtte for samarbejde om våbenregulering (UNSCAR) og EU's ATT-outreachprojekt. ATT-sekretariatet har arbejdet tæt sammen med lederne af og de ansvarlige for gennemførelsen i begge instanser, nemlig BAFA og Expertise France, for at forsøge at undgå dobbeltfinansiering. Dette samarbejde har omfattet regelmæssig udveksling af fortrolige oplysninger om ansøgninger, der er modtaget, og projekter, der er godkendt af de forskellige instanser.

Med iværksættelsen af fase IV af EU's ATT-outreachprojekt vil ATT-sekretariatet fortsætte med at bygge på og styrke de veletablerede forbindelser med BAFA og Expertise France for at sikre komplementaritet mellem ATT-sekretariatets EU-finansierede projekt og det igangværende arbejde i forbindelse med EU's ATT-outreachprojekt.

ATT-sekretariatet vil også fortsat søge input fra gennemførelsespartnerne for EU's ATT-outreachprojekt, når det udpeger regeringsrepræsentanter og andre enkeltpersoner til at deltage i sine foreslåede aktiviteter. For yderligere at styrke koordineringen med EU's ATT-outreachprojekt vil sekretariatet undersøge mulighederne for at tilpasse arbejdsplaner og kalendere, herunder potentiel tilrettelæggelse af fælles arrangementer, hvor det er relevant.

Kort sagt ser ATT-sekretariatet betydelige muligheder for fortsat dialog og partnerskab med EU's ATT-outreachprojekt, navnlig i fase III, for at sikre komplementaritet og fremme deres fælles mål om effektiv gennemførelse af ATT.

7.   Værktøjskasse vedrørende synlighed

a)	medtagelse af oplysninger vedrørende det EU-finansierede projekt i ATT-sekretariatets årsrapporter til konferencerne for deltagerstater

b)	ajourføringer fra ATT-sekretariatet om det EU-finansierede projekt på et uformelt forberedende ATT-møde mellem hver konference for deltagerstater

c)	lettelse af EU-delegationens deltagelse i alle arrangementer, missioner og workshopper, der gennemføres af ATT-sekretariatet, enten nationalt eller regionalt

d)	sikring af, at alt materiale, der udarbejdes inden for rammerne af det EU-finansierede projekt, klart angiver, at det er finansieret af EU

e)	sikring af, at det i forbindelse med alle arrangementer, kurser og workshopper, der tilrettelægges inden for rammerne af projektet, klart fremgår, at de er finansieret af EU.

8.   Konsekvensanalyse

En resultatorienteret overvågningsramme vil spore resultater og vurdere indvirkningen af regionale workshopper og nationale missioner, hvilket vil gøre det muligt at tilpasse forvaltningen under hele gennemførelsen.

9.   Rapportering

Der vil blive indført rapporteringsordninger for projektet i henhold til bestemmelserne i kontrakten mellem ATT-sekretariatet og Den Europæiske Union.

10.   Varighed

Projektets varighed er 24 måneder.