(1)

Udlejere har i årevis udbudt korttidsudlejning af indkvartering som supplement til andre indkvarteringsmuligheder såsom hoteller, vandrerhjem og værelser med morgenmad. Omfanget af korttidsudlejning af indkvartering er vokset betydeligt i hele Unionen som følge af væksten i platformsøkonomien. Selv om korttidsudlejning af indkvartering skaber mange muligheder for gæster, udlejere og hele turismeøkosystemet, har den hurtige vækst givet anledning til bekymringer og udfordringer, navnlig for lokalsamfundene og de offentlige myndigheder, f.eks. korttidsudlejningens bidrag til at reducere antallet af tilgængelige boliger til langtidsleje og øge huslejen og boligpriserne. Denne forordning fokuserer på en af de største udfordringer, nemlig manglen på pålidelige oplysninger om korttidsudlejning af indkvartering såsom udlejerens identitet, indkvarteringsstedets beliggenhed og udlejningens varighed. Manglen på sådanne oplysninger gør det vanskeligt for myndighederne at vurdere den faktiske virkning af korttidsudlejning af indkvartering og at udvikle og håndhæve hensigtsmæssige og forholdsmæssige politiske løsninger.

(2)

Offentlige myndigheder på nationalt, regionalt og lokalt plan træffer i stigende grad foranstaltninger til at indhente oplysninger fra udlejere og onlineplatforme for korttidsudlejning ved at indføre registreringsordninger og andre gennemsigtighedskrav for bl.a. onlineplatforme for korttidsudlejning. De retlige forpligtelser vedrørende generering og videregivelse af data varierer imidlertid betydeligt inden for og mellem medlemsstaterne med hensyn til omfang og hyppighed samt de dermed forbundne procedurer. Langt de fleste onlineplatforme, der formidler udbud af korttidsudlejning af indkvartering, leverer deres tjenester på tværs af landegrænserne i hele det indre marked. Som følge af uensartede gennemsigtighedskrav og krav i forbindelse med videregivelse af data hæmmes den fulde udnyttelse af potentialet for korttidsudlejning af indkvartering, og det indre markeds funktion påvirkes negativt. For at sikre et retfærdigt, utvetydigt og gennemsigtigt udbud af korttidsudlejning af indkvartering i det indre marked som led i et afbalanceret turismeøkosystem, som giver platforme muligheder og samtidig respekterer offentlige politikkers mål, bør der fastsættes et ensartet og målrettet regelsæt på EU-plan.

(3)

Med henblik herpå bør der fastsættes harmoniserede regler for generering og videregivelse af data om korttidsudlejning af indkvartering for at forbedre de offentlige myndigheders adgang til og kvaliteten af data om udbud af korttidsudlejning af indkvartering, hvilket burde sætte offentlige myndigheder i stand til at udforme og gennemføre politikker for sådanne tjenester på en effektiv og forholdsmæssig måde.

(4)

Der bør fastsættes regler for at harmonisere gennemsigtighedskravene for udbud af korttidsudlejning af indkvartering via onlineplatforme for korttidsudlejning i tilfælde, hvor medlemsstaterne beslutter at indføre sådanne gennemsigtighedskrav. Der bør derfor fastsættes harmoniserede regler for registreringsordninger og for krav i forbindelse med videregivelse af data vedrørende onlineplatforme for korttidsudlejning, hvis medlemsstaterne beslutter at indføre sådanne ordninger eller krav. For at opnå en effektiv harmonisering og sikre en ensartet anvendelse af disse regler bør medlemsstaterne ikke kunne lovgive om adgang til data fra onlineplatforme for korttidsudlejning uden for den særlige ordning, der er fastsat i denne forordning. Det er for at sikre, at medlemsstaterne ikke regulerer anmodninger om videregivelse af data uden at have indført de nødvendige registreringsordninger, databaser og fælles digitale kontaktpunkter, og at de letter en forholdsmæssig og sikker videregivelse af data via onlineplatforme for korttidsudlejning i det indre marked under hensyntagen til privatlivets fred. Denne forordning berører ikke medlemsstaternes kompetence til at vedtage og opretholde markedsadgangskrav vedrørende udlejernes udbud af korttidsudlejning af indkvartering, herunder sundheds- og sikkerhedskrav, minimumskvalitetsstandarder eller kvantitative restriktioner, forudsat at sådanne krav er nødvendige og forholdsmæssige for at beskytte mål af almen interesse i overensstemmelse med bestemmelserne i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde og Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2006/123/EF (4). I forbindelse med korttidsudlejning af indkvartering har Den Europæiske Unions Domstol (Domstolen) anerkendt, at bekæmpelse af manglen på lejeboliger er et tvingende alment hensyn, der berettiger vedtagelsen af foranstaltninger, som er ikkeforskelsbehandlende og står i rimeligt forhold til det tilstræbte mål. Tilgængeligheden af pålidelige data på et ensartet grundlag bør understøtte medlemsstaternes bestræbelser på at udarbejde politikker og bestemmelser, der er i overensstemmelse med EU-retten. Det fremgår faktisk klart af Domstolens retspraksis, at medlemsstaterne skal kunne begrunde eventuelle begrænsninger af markedsadgangen for udlejere med udgangspunkt i data og dokumentation.

(5)

Denne forordning har ikke til formål at sikre overholdelse af told- og skattereglerne og berører heller ikke medlemsstaternes kompetencer på det strafferetlige område. Den berører derfor ikke medlemsstaternes eller Unionens kompetence på disse områder eller eventuelle instrumenter i EU-ret eller national ret, der er vedtaget i henhold til en sådan kompetence vedrørende adgang til eller videregivelse eller anvendelse af data på disse områder. En eventuel fremtidig anvendelse til retshåndhævelsesformål eller skatte- og toldformål af de personoplysninger, der behandles i henhold til denne forordning, bør derfor være i overensstemmelse med EU-ret og national ret.

(6)

Denne forordning bør finde anvendelse på tjenester, der består i korttidsudlejning af møbleret indkvartering mod betaling, uanset om udlejningen sker på erhvervsmæssigt eller ikkeerhvervsmæssigt grundlag, og som nærmere defineret i national ret. I betragtning af de forskellige tilgange, der findes i medlemsstaterne, kan korttidsudlejning af indkvartering f.eks. bestå af udleje af et værelse i udlejerens primære eller sekundære bolig eller udleje af en hel bolig enten på land eller på vand i et begrænset antal dage om året eller udleje af en eller flere ejendomme, som udlejeren har købt som en investering, i kortere perioder, typisk på under ét år. Møbleret indkvartering, som udbydes til mere permanent beboelse, typisk i ét år eller længere, anses ikke for at være udbudt til korttidsudlejning. Korttidsudlejning af indkvartering bør ikke være begrænset til indkvarteringsenheder, der udlejes til turist- eller fritidsformål, men bør omfatte kortvarig indkvartering til andre formål, f.eks. i forretnings- eller studieøjemed.

(7)

De regler, der er fastsat i denne forordning, bør ikke finde anvendelse på hoteller og andre lignende indkvarteringssteder for turister, herunder feriehoteller, hotel- eller ferielejligheder, vandrehjem eller moteller, da data for disse typer indkvartering normalt er tilgængelige og veldokumenterede. Indkvarteringssteder på campingpladser såsom telte, campingvogne eller husvogne bør heller ikke være omfattet af disse regler, eftersom sådanne indkvarteringsformer normalt er beliggende i særlige områder såsom campingpladser, teltpladser eller lejrpladser og ikke har samme indvirkning på boligmassen som korttidsudlejning af indkvartering.

(8)

Reglerne i denne forordning bør finde anvendelse på onlineplatforme som defineret i artikel 3, litra i), i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2022/2065 (5), som giver gæster mulighed for at indgå fjernsalgsaftaler med udlejere om udbud af korttidsudlejning af indkvartering. Derfor bør websteder eller andre elektroniske midler, der formidler kontakt mellem udlejere og gæster uden at spille nogen yderligere rolle i gennemførelsen af direkte transaktioner, være udelukket fra forordningens anvendelsesområde. Onlineplatforme, der formidler udbud af korttidsudlejning af indkvartering uden betaling, f.eks. onlineplatforme, der formidler boligbytte, bør ikke være omfattet af disse regler, medmindre de på grund af den specifikke måde, de er udformet på, indebærer betaling, herunder enhver form for økonomisk kompensation.

(9)

Registreringsprocedurer gør det muligt for de kompetente myndigheder at indsamle oplysninger om udlejere og indkvarteringsenheder i forbindelse med korttidsudlejning af indkvartering. Registreringsnummeret, som er en entydig identifikator for en udlejet indkvarteringsenhed, bør sikre, at de data, der indsamles og videregives af onlineplatforme for korttidsudlejning, kan henføres korrekt til udlejere og indkvarteringsenheder. Dette registreringsnummer bør opføres i et offentligt og lettilgængeligt register, og medlemsstaterne bør sikre, at registreringsnummeret ikke indeholder personoplysninger. De kompetente myndigheder i de medlemsstater, der har indført et krav om, at onlineplatforme for korttidsudlejning skal indberette data, bør derfor indføre eller opretholde registreringsprocedurer for udlejere og deres indkvarteringsenheder. For at undgå tilfælde, hvor en indkvarteringsenhed tildeles mere end ét registreringsnummer for en annonce, bør hver indkvarteringsenhed kun være omfattet af én registreringsprocedure i en medlemsstat, på nationalt, regionalt eller lokalt plan. De registreringsforpligtelser, der fastsættes i henhold til denne forordning, bør ikke berøre andre eventuelle oplysningsforpligtelser, der følger af EU-retten eller national ret, og som skyldes beskatning, folketællinger og indsamling af statistikker.

(10)

For at sikre, at de kompetente myndigheder indhenter de oplysninger og data, de har brug for, uden at pålægge onlineplatforme for korttidsudlejning og udlejere uforholdsmæssigt store byrder, er det nødvendigt at anlægge en fælles tilgang til registreringsprocedurer i medlemsstaterne, som er begrænset til grundlæggende oplysninger, der gør det muligt præcist at identificere indkvarteringsenheden og udlejeren. Med henblik herpå bør medlemsstaterne sikre, at udlejere og indkvarteringsenheder tildeles et registreringsnummer, når alle relevante oplysninger og al relevant dokumentation er indberettet. For at gennemføre disse registreringsprocedurer bør udlejerne kunne identificere og autentificere sig selv ved hjælp af elektroniske identifikationsmidler, som er udstedt i henhold til en anmeldt elektronisk identifikationsordning i henhold til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 910/2014 (6). Registrering bør, hvor det er muligt, være gratis, eller prisen bør være rimelig og forholdsmæssig og ikke overstige udgifterne til den pågældende administrative procedure. Det skal også sikres, at udlejerne kan indsende al nødvendig dokumentation digitalt. En offlinetjeneste bør dog stadig stilles til rådighed for at imødekomme behovene hos de brugere, der er mindre IT-kyndige eller har begrænset IT-udstyr, især ældre.

(11)

Udlejere bør indsende oplysninger om sig selv og om de indkvarteringsenheder, de udbyder til korttidsudlejning af indkvartering, og andre nødvendige oplysninger, således at de kompetente myndigheder er bekendt med udlejerens identitet og kontaktoplysninger samt indkvarteringsenhedens specifikke adresse, type (f.eks. om der er tale om et hus, en lejlighed, et værelse, et delt værelse eller en anden relevant kategori i henhold til national ret) og karakteristika. For at gøre det muligt at identificere indkvarteringsenheden præcist bør udlejeren være forpligtet til at forelægge specifikke oplysninger såsom lejlighedens og postkassens nummer og den etage, hvor indkvarteringsenheden er beliggende, eller dens matrikelnummer. Hvis det er relevant, kan udlejere også pålægges at angive, om de har indhentet en tilladelse til at levere tjenesteydelsen som omhandlet i direktiv 2006/123/EF fra de relevante myndigheder, forudsat at et sådant krav om tilladelse er i overensstemmelse med EU-retten. Oplysninger om anvendelsen af en tilladelsesordning, om udlejernes rettigheder for så vidt angår tilladelsesordningen og navnlig de klagemuligheder, der er tilgængelige i tilfælde af tvister, bør være let tilgængelige for udlejere, jf. direktiv 2006/123/EF. Denne forordning berører ikke de markedsadgangskrav, der måtte gælde særskilt og have betydning for udbuddet af korttidsudlejning. Den automatiske udstedelse af et registreringsnummer berører ikke vurderingen af udlejernes opfyldelse af markedsadgangskravene fastsat i henhold til EU-retten. Beskrivelsen af indkvarteringsenhedens karakteristika bør omfatte en angivelse af, om hele indkvarteringsenheden eller kun en del af den udbydes, og om udlejeren benytter indkvarteringsenheden til beboelse som primær eller sekundær bolig eller til andre formål. Udlejeren bør ligeledes angive, hvor mange sengepladser og gæster der maksimalt kan være i indkvarteringsenheden.

(12)

Medlemsstaterne bør have mulighed for at pålægge udlejerne at indsende yderligere oplysninger og dokumentation, som beviser, at de opfylder de krav, der er fastsat i national ret, f.eks. sundheds-, sikkerheds- og forbrugerbeskyttelseskrav. Medlemsstaterne kan, navnlig for at sikre lige adgang og inklusion, som er afgørende for, at personer med handicap kan leve et selvstændigt liv og deltage fuldt ud i alle livets aspekter, pålægge udlejere at oplyse om tilgængeligheden for personer med handicap i de indkvarteringsenheder, der udbydes til korttidsudlejning, i forhold til nationale, regionale eller lokale tilgængelighedskrav. Medlemsstaterne bør kunne give udlejere mulighed for at erklære, om der udbydes yderligere tjenester mod betaling. Eventuelle krav bør imidlertid være i overensstemmelse med principperne om ikkeforskelsbehandling og proportionalitet, hvilket indebærer, at de skal være hensigtsmæssige og nødvendige for at nå et legitimt reguleringsmål, og være i overensstemmelse med traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde og direktiv 2006/123/EF. Kravet om at indsende yderligere oplysninger og dokumentation bør ikke anvendes til at omgå de regler, der gælder for tilladelsesordninger i henhold til direktiv 2006/123/EF. Desuden bør medlemsstaterne kunne pålægge udlejere at afgive oplysninger i henhold til EU-retten, som vedrører spørgsmål, der ikke er omfattet af denne forordning, såsom indkvartering uden betaling, herunder hvis husningsordningerne vedrører sårbare personer såsom flygtninge eller personer, der er omfattet af midlertidig beskyttelse.

(13)

Hvis de oplysninger og den dokumentation, som udlejere indsender i forbindelse med registreringsproceduren, er gyldige i en begrænset periode, sådan som det er tilfældet med et identitetsdokument eller et brandcertifikat eller et andet sikkerhedscertifikat, bør udlejere have mulighed for at ajourføre oplysningerne eller dokumentationen. Hvis en udlejer undlader at indsende de ajourførte oplysninger og den ajourførte dokumentation, bør de kompetente myndigheder have beføjelse til at suspendere registreringsnummerets gyldighed, indtil de ajourførte oplysninger eller den ajourførte dokumentation er blevet indsendt. De oplysninger og den dokumentation, som udlejeren indsender, bør opbevares i hele registreringsnummerets gyldighedsperiode, men højst i 18 måneder efter udlejerens anmodning om fjernelse af en indkvarteringsenhed fra registret, således at de kompetente myndigheder har mulighed for effektivt at foretage eventuel relevant kontrol, også efter at indkvarteringsenheden er blevet fjernet fra registret, medmindre disse oplysninger eller denne dokumentation i henhold til loven er nødvendige til andre formål, f.eks. verserende retssager, og med forbehold af databeskyttelsesgarantier i overensstemmelse med Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2016/679 (7).

(14)

De oplysninger og den dokumentation, som udlejere indsender i forbindelse med registreringsproceduren, bør først verificeres af de kompetente myndigheder, efter at registreringsnummeret er blevet udstedt. Det er hensigtsmæssigt at give udlejere mulighed for inden for en rimelig frist, der fastsættes af de kompetente myndigheder, at rette de indberettede oplysninger og den indberettede dokumentation, som en kompetent myndighed anser for at være ufuldstændige eller urigtige. Den kompetente myndighed bør også have beføjelse til at suspendere registreringsnummerets gyldighed, hvis den konstaterer, at der hersker åbenbar og alvorlig tvivl om ægtheden og gyldigheden af de oplysninger eller den dokumentation, som udlejeren har indsendt. De kompetente myndigheder bør i givet fald underrette udlejerne om deres hensigt om at suspendere registreringsnummerets gyldighed samt årsagen hertil. Hvis udlejeren ved forsæt eller grov uagtsomhed har undladt at rette de ønskede oplysninger eller har afgivet falske eller ugyldige oplysninger, bør det også være muligt for de kompetente myndigheder at inddrage registreringsnummeret eller træffe yderligere foranstaltninger som fastsat ved national ret, f.eks. for at hindre, at en indkvarteringsenhed kommercialiseres. Udlejere bør gives mulighed for at blive hørt og om nødvendigt at rette de indsendte oplysninger og den indsendte dokumentation inden for en rimelig frist. Hvis registreringsnummerets gyldighed er blevet suspenderet, eller hvis det er blevet inddraget, bør de kompetente myndigheder have beføjelse til at påbyde onlineplatformen for korttidsudlejning at fjerne eller deaktivere adgangen til annoncen vedrørende den pågældende indkvarteringsenhed uden unødig forsinkelse. Disse påbud bør indeholde alle de oplysninger, der er nødvendige for at kunne identificere annoncen, herunder annoncens direkte webadresse (URL-adresse).

(15)

Hvis en registreringsprocedure finder anvendelse, bør udlejere pålægges at give onlineplatforme for korttidsudlejning deres registreringsnumre, vise hvert registreringsnummer på hver tilsvarende annonce og meddele hver gæst registreringsnummeret for indkvarteringsenheden. Hvis en registreringsprocedure finder anvendelse, bør medlemsstaterne sikre, at national ret giver de kompetente myndigheder mulighed for at påbyde onlineplatforme for korttidsudlejning at indsende yderligere oplysninger om en specifik indkvarteringsenhed og fjerne annoncer, der udbydes uden et registreringsnummer eller med et ugyldigt registreringsnummer, eller i tilfælde af misbrug af et registreringsnummer. Misbrug af et registreringsnummer kan forstås som uretmæssig anvendelse af et registreringsnummer, f.eks. anvendelse af et enkelt nummer til mere end én indkvarteringsenhed.

(16)

Onlineplatforme for korttidsudlejning udgør i øjeblikket den væsentligste kanal til udbud af korttidsudlejning af indkvartering, og det er nødvendigt at sørge for et sikkert, forudsigeligt og troværdigt onlinemiljø samt bidrage til at forebygge ulovlige udbud af sådanne tjenester for at beskytte forbrugere, sikre fair konkurrence og bidrage, hvis det er relevant, til kampen mod svindel på dette område. Artikel 31 i forordning (EU) 2022/2065 fastsætter visse due diligence-krav, der skal opfyldes af udbydere af onlineplatforme, der giver forbrugerne mulighed for at indgå fjernsalgsaftaler med erhvervsdrivende. Disse krav gælder for onlineplatforme for korttidsudlejning for så vidt angår korttidsudlejning af indkvartering, der udbydes af udlejere, som kan betegnes som værende »erhvervsdrivende«. Sektoren for korttidsudlejning af indkvartering er imidlertid kendetegnet ved, at udlejere ofte er privatpersoner, som lejlighedsvis udbyder korttidsudlejning af indkvartering på peer-to-peer-basis, og som ikke nødvendigvis opfylder betingelserne for at kunne betegnes som værende »erhvervsdrivende« i henhold til EU-retten. I overensstemmelse med begrebet og målet om »indbygget overholdelse« i artikel 31 i forordning (EU) 2022/2065 og for at give de kompetente myndigheder mulighed for at verificere, om gældende registreringsforpligtelser opfyldes, er det derfor hensigtsmæssigt at anvende særlige betingelser for indbygget overholdelse i forbindelse med korttidsudlejning af indkvartering, herunder korttidsudlejning, der udbydes af udlejere, som ikke kan betegnes som værende »erhvervsdrivende« i henhold til EU-retten. Onlineplatforme for korttidsudlejning bør sikre, at der ikke udbydes tjenester, hvor der ikke er angivet noget registreringsnummer, i tilfælde, hvor en udlejer har erklæret, at et sådant registreringsnummer finder anvendelse, og, hvis der er angivet et registreringsnummer, at det pågældende registreringsnummer vises. Dette bør ikke udgøre en forpligtelse for onlineplatforme for korttidsudlejning til generelt at overvåge de tjenester, som udlejere udbyder på deres platforme, eller en generel forpligtelse til at undersøge forhold med henblik på at vurdere rigtigheden af registreringsnummeret, inden udbuddet af korttidsudlejning af indkvartering offentliggøres. I denne forbindelse og i betragtning af at registreringsforpligtelserne, hvis det er relevant, bør opfyldes af udlejeren, inden indkvarteringsenheden udbydes på onlineplatforme for korttidsudlejning, og for at supplere de rammer, der fastsættes ved denne forordning med henblik på at undgå annoncer, der ikke er forenelige med gældende EU-ret og national ret, bør specifikke yderligere krav gælde i forbindelse med korttidsudlejning af indkvartering. Onlineplatforme for korttidsudlejning bør ved modtagelse af udlejernes egenerklæring om, hvorvidt den indkvarteringsenhed, der udbydes til korttidsudlejning af indkvartering, er beliggende i et område, hvor en registreringsprocedure er fastsat eller finder anvendelse, og inden de tillader den pågældende udlejer at anvende platformens tjenester, ved hjælp af de lister, som medlemsstaterne og de fælles digitale kontaktpunkter har stillet til rådighed, bestræbe sig bedst muligt på at vurdere, om den egenerklæring, hvis rigtighed udlejere er ansvarlige for med henblik på denne forordning, er fuldstændig, forudsat at vurderingen kan foretages på en forholdsmæssig måde med automatiske værktøjer.

(17)

De kompetente myndigheder i medlemsstater, der har indført et krav om, at onlineplatforme for korttidsudlejning skal indberette data om udlejernes aktiviteter, og som har indført registreringssystemer, bør regelmæssigt kunne indhente aktivitetsdata fra onlineplatforme for korttidsudlejning. Den type data, der kan indhentes, bør være fuldt harmoniseret og bør omfatte oplysninger om antallet af overnatninger for en registreret udlejet indkvarteringsenhed, antallet af gæster, som indkvarteringsenheden blev udlejet til pr. nat, gæsternes bopælslande under hensyntagen til eventuelle ændringer af den oprindelige reservation, indkvarteringsenhedens specifikke adresse, registreringsnummeret og URL-adressen for indkvarteringsenhedens annonce for at muliggøre identificering af udlejeren. Kun onlineplatforme for korttidsudlejning, der effektivt har lettet gennemførelsen af direkte transaktioner mellem udlejere og gæster, er omfattet af forpligtelsen til at indsende aktivitetsdata, registreringsnummer og URL-adresse for indkvarteringsenhedens annonce, idet kun disse platforme er i stand til at indsamle data om f.eks. antallet af overnatninger for en udlejet indkvarteringsenhed og antallet af gæster, som indkvarteringsenheden var udlejet til pr. nat. I tilfælde af et teknisk problem, der påvirker den indberetning af data, som onlineplatformene for korttidsudlejning foretager, bør den kompetente myndighed have ret til at anmode onlineplatformen for korttidsudlejning om at genindsende de data, som den er i besiddelse af. Medlemsstaterne bør ikke opretholde eller indføre foranstaltninger, som pålægger onlineplatforme for korttidsudlejning at indberette andre oplysninger om udbydere af korttidsudlejning af indkvartering og deres aktiviteter end dem, der er fastsat i denne forordning, medmindre andet er fastsat i EU-retten. Disse oplysninger bør afspejle den faktiske situation i referenceperioden under hensyntagen til eventuelle ændringer af den oprindelige reservation. Hvis en indkvarteringsenhed udbydes på flere onlineplatforme for korttidsudlejning, bør kun den onlineplatform for korttidsudlejning, hvor kontrakten indgås med udlejeren, være forpligtet til at indsende ovennævnte oplysninger for at undgå, at de samme oplysninger indberettes flere gange fra forskellige onlineplatforme for korttidsudlejning. Uden at det berører den ansvarsfritagelse, der er fastsat i forordning (EU) 2022/2065, bør onlineplatforme for korttidsudlejning sikre fuldstændigheden og nøjagtigheden af de datasæt, der indberettes til de kompetente myndigheder i henhold til nærværende forordning. I den forbindelse bør de basere sig på de oplysninger, som udlejeren giver, når indkvarteringsenheden udbydes på disse onlineplatforme for korttidsudlejning. Selv om det er afgørende at sikre, at onlineplatforme for korttidsudlejning udformer deres grænseflader på en måde, der letter indsendelsen af oplysninger, så det sikres, at udlejere kan give alle relevante oplysninger, inden en annonce offentliggøres, bør udlejere samtidig fortsat være ansvarlige for, at deres aktiviteter er i overensstemmelse med gældende regler.

(18)

I overensstemmelse med (EU) 2016/679 og for at sikre, at personoplysninger er tilstrækkelige, relevante og begrænset til, hvad der er nødvendigt i forhold til de formål, hvortil de behandles, bør onlineplatforme for korttidsudlejning ikke være forpligtet til at indberette yderligere oplysninger om udlejernes identitet og om indkvarteringsenheder, eftersom sådanne oplysninger allerede indsamles af de kompetente myndigheder i forbindelse med de registreringsprocedurer, der gælder for udlejere.

(19)

Det bør ikke forventes af onlineplatforme for korttidsudlejning, som ifølge definitionen i Kommissionens henstilling 2003/361/EF (8) kan betegnes som værende små virksomheder eller mikrovirksomheder, at de anvender automatiske kommunikationsmidler til videregivelse af data, forudsat at de i det foregående kvartal ikke nåede op på et månedligt gennemsnit på 4 250 annoncer i Unionen. Ved at tillade sådanne onlineplatforme for korttidsudlejning at benytte manuelle måder til at videregive data til det fælles digitale kontaktpunkt mindskes deres overholdelsesbyrde, og der tages hensyn til deres finansielle eller tekniske ressourcer, samtidig med at det stadig sikres, at de kompetente myndigheder indhenter de relevante data. Det antages, at onlineplatforme for korttidsudlejning, som ifølge definitionen i henstilling 2003/361/EF er små virksomheder eller mikrovirksomheder, og som når op på eller overstiger denne tærskel, allerede bør have indført systemer, der gør det muligt at opfylde kravene til automatisk indberetning.

(20)

Onlineplatforme for korttidsudlejning bør pålægges at opfylde indberetningsforpligtelserne vedrørende den korttidsudlejning af indkvartering, som de formidler for de indkvarteringsenheder, som er beliggende i et område, hvor der er fastsat en registreringsprocedure, og forudsat at den pågældende medlemsstat har oprettet det fælles digitale kontaktpunkt. Indsamling og videregivelse af disse oplysninger er nødvendig for at sætte de kompetente myndigheder i stand til at overvåge overholdelsen af de registreringsprocedurer, der gælder for udlejere, og sætte medlemsstaterne i stand til at udvikle og håndhæve hensigtsmæssige og forholdsmæssige politikker inden for korttidsudlejning af indkvartering.

(21)

For at undgå, at onlineplatforme for korttidsudlejning stilles over for uensartede tekniske krav og flere forskellige kontaktpunkter til videregivelse af data inden for en medlemsstat, bør der oprettes et nationalt fælles digitalt kontaktpunkt som en portal til elektronisk indberetning af data fra onlineplatforme for korttidsudlejning til de kompetente myndigheder for at sikre rettidige, pålidelige og effektive processer for videregivelse af data.

(22)

De fælles digitale kontaktpunkter bør gøre det lettere for onlineplatforme for korttidsudlejning at foretage stikprøvekontrol for at kontrollere gyldigheden af et registreringsnummer eller rigtigheden af egenerklæringer med henblik på at mindske fejl og uoverensstemmelser med hensyn til indberetning af data og lette deres overholdelsesbyrde. Selv om det fælles digitale kontaktpunkt ikke kræver egentlig lagring af registreringsnummeret, bør det give mulighed for at foretage stikprøvekontrol enten automatisk ved hjælp af en applikationsprogrammeringsgrænseflade, som gør det muligt at verificere et registreringsnummer i forhold til de opgivne oplysninger i registret i forbindelse med en medlemsstats individuelle registreringsprocedurer, eller manuelt. Hvis en medlemsstat giver adgang til et centraliseret, gratis system, der giver mulighed for automatisk verifikation af de områder, der er omfattet af en registreringsprocedure, eller af registreringsnumrenes gyldighed, kan den regelmæssige sammenkobling med og anvendelse af sådanne funktionaliteter til vurderinger og efterfølgende kontrol, der på frivillig basis udvides til at omfatte alle annoncer, navnlig formodes at opfylde forpligtelsen for onlineplatformen for kortidsudlejning til at foretage vurderinger og stikprøvekontrol i henhold til denne forordning. Onlineplatforme for korttidsudlejning bør frit kunne foretage yderligere kontrol gennem det fælles digitale kontaktpunkt. Medlemsstaterne bør fortsat håndhæve registreringsforpligtelserne ved hjælp af de værktøjer, de allerede har til rådighed. Medlemsstater, der ved denne forordnings ikrafttræden ikke har fastsat en registreringsprocedure og/eller indført et krav om, at onlineplatforme for korttidsudlejning skal indberette data til de kompetente myndigheder, kan gøre dette på et senere tidspunkt, så længe de opretter et fælles digitalt kontaktpunkt i overensstemmelse med denne forordning.

(23)

For at sikre ensartede betingelser for gennemførelsen af de tekniske løsninger, der understøtter udvekslingen af data, og for at fremme interoperabiliteten mellem de nationale fælles digitale kontaktpunkter bør Kommissionen tillægges gennemførelsesbeføjelser til om nødvendigt at fastsætte de gældende standarder og interoperabilitetskrav. Disse beføjelser bør udøves i overensstemmelse med Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 182/2011 (9). Det er navnlig vigtigt, at Kommissionen, hvis det er relevant, gennemfører relevante høringer om specifikke punkter under sit forberedende arbejde som led i det arbejde, der skal udføres inden for rammerne af koordineringsgruppen for fælles digitale kontaktpunkter.

(24)

Der bør sikres overensstemmelse mellem de forskellige registre i en medlemsstat og disses interoperabilitet med det fælles digitale kontaktpunkt for at fjerne semantiske og tekniske hindringer for videregivelse af data og sikre mere effektive administrative procedurer. De instanser, der er ansvarlige for at oprette de fælles digitale kontaktpunkter på nationalt plan, og Kommissionen bør lette gennemførelsen på nationalt plan og samarbejdet medlemsstaterne imellem.

(25)

En forholdsmæssig, begrænset og forudsigelig ramme på EU-plan er nødvendig for en gennemsigtig videregivelse af aktivitetsdata og registreringsnumre i overensstemmelse med kravene i forordning (EU) 2016/679. Med henblik herpå bør medlemsstaterne udarbejde en liste over de kompetente myndigheder på nationalt, regionalt og lokalt plan, som har fastsat eller opretholder en registreringsprocedure med henblik på at anmode om aktivitetsdata for de indkvarteringsenheder, der er beliggende på medlemsstaternes område. Sådanne data bør kun behandles med henblik på at overvåge overholdelsen af registreringsprocedurer eller på at gennemføre og sikre overholdelsen af regler vedrørende adgang til og udbud af korttidsudlejning af indkvartering. I sidstnævnte tilfælde bør en sådan behandling kun være tilladt, hvis de pågældende regler ikke er i strid med principperne om ikkeforskelsbehandling og proportionalitet som fastsat i EU-retten, og hvis sådanne regler er i overensstemmelse med EU-retten, herunder reglerne om fri bevægelighed for tjenesteydelser, etableringsfriheden og reglerne i direktiv 2006/123/EF som fortolket af Domstolen. Med henblik på overholdelse af EU-retten om databeskyttelse bør der i alle regler vedrørende adgang til og udbud af korttidsudlejning af indkvartering angives formålet med behandlingen af de relevante data i overensstemmelse med forordning (EU) 2016/679. Aktivitetsdata, undtagen personoplysninger, er også afgørende for de myndigheder, der udarbejder sådanne regler som led i bestræbelserne på at fremme et afbalanceret turismeøkosystem, herunder effektive og forholdsmæssige regler vedrørende adgang til og udbud af korttidsudlejning af indkvartering. Ikke desto mindre er det i særlige tilfælde og for at sætte myndighederne i stand til effektivt at udføre deres opgaver, der er begrundet i mål af almen interesse, nemlig at muliggøre evidensbaserede vurderinger med henblik på udarbejdelse af love og administrative bestemmelser vedrørende adgang til og udbud af korttidsudlejning af indkvartering, hensigtsmæssigt at give sådanne myndigheder visse relevante oplysninger fra udlejeren, som kan omfatte personoplysninger, med forbehold af passende databeskyttelsesgarantier og i overensstemmelse med forordning (EU) 2016/679. En opbevaringsperiode på højst 18 måneder bør give de kompetente myndigheder mulighed for effektivt at sikre overholdelse af de regler og bestemmelser, der gælder for udlejere, eller som vedrører udlejede indkvarteringsenheder, og for at udvikle politikker, medmindre nævnte aktivitetsdata i henhold til loven er nødvendige til andre formål, f.eks. verserende retssager, og med forbehold af databeskyttelsesgarantier i overensstemmelse med forordning (EU) 2016/679.

(26)

Aktivitetsdata er ligeledes vigtige for udarbejdelsen af officielle statistikker. Disse data bør sammen med de oplysninger, som udlejere sammen med registreringsnummeret indsender i henhold til en registreringsprocedure, indberettes til de nationale, og, hvor det er relevant, regionale statistiske kontorer og til Eurostat hver måned med henblik på udarbejdelse af statistikker i overensstemmelse med de krav, der gælder for andre tjenesteydere i indkvarteringssektoren, jf. Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 692/2011 (10) om europæiske statistikker om turisme. Medlemsstaterne bør udpege den nationale instans, der er ansvarlig for at indberette data. De kompetente myndigheder bør også kunne videregive aktivitetsdata, som ikke indeholder nogen data, der kan gøre det muligt at identificere de enkelte indkvarteringsenheder eller udlejere, såsom registreringsnumre, specifikke adresser og URL-adresser, til instanser og personer, når dette er nødvendigt for at udføre videnskabelige forsknings- eller analyseaktiviteter eller producere nye forretningsmodeller og tjenester. På samme betingelser kan aktivitetsdata stilles til rådighed via sektorspecifikke dataområder, når disse er fastlagt.

(27)

Medlemsstaterne bør tilvejebringe de oplysninger, der er nødvendige for, at offentlige myndigheder, onlineplatforme for korttidsudlejning, udlejere og borgere kan forstå de love, procedurer og krav, der gælder for udbud af korttidsudlejning af indkvartering på medlemsstaternes område, herunder registreringsprocedurer samt eventuelle krav vedrørende adgang til og udbud af korttids udlejning af indkvartering.

(28)

For at lette gennemførelsen af denne forordning bør hver medlemsstat udpege en myndighed, der skal være ansvarlig for at overvåge dens gennemførelse. Den pågældende myndighed bør aflægge rapport til Kommissionen hvert andet år.

(29)

Medlemsstaterne bør sikre en effektiv håndhævelse af denne forordning. De myndigheder, der er ansvarlige for at håndhæve forordning (EU) 2022/2065, bør sikre, at de forpligtelser, der er fastsat i nærværende forordning for udbydere af onlineplatforme for korttidsudlejning med hensyn til udformningen af grænsefladen på onlineplatforme for korttidsudlejning for så vidt angår registreringsnummeret for enhver udlejer som defineret i denne forordning, overholdes i overensstemmelse med de beføjelser og procedurer, der er fastsat i kapitel IV i forordning (EU) 2022/2065. I overensstemmelse med forordning (EU) 2022/2065 bør den kompetente koordinator for digitale tjenester, de andre kompetente myndigheder eller Kommissionen derfor tillægges beføjelse til at håndhæve den indbyggede overholdelse, der er fastsat i nærværende forordning, i overensstemmelse med den kompetencefordeling, der er fastsat i kapitel IV i forordning (EU) 2022/2065. Kommissionen bør således kun tillægges beføjelser til at vedtage direkte håndhævelsesforanstaltninger over for meget store onlineplatforme, der er udpeget i henhold til forordning (EU) 2022/2065.

(30)

Medlemsstaterne bør sikre en effektiv håndhævelse af denne forordning for så vidt angår de kompetente myndigheders verifikation af resultaterne af stikprøvekontrollen, forpligtelsen til at medtage en henvisning til de oplysninger, som medlemsstaterne skal stille til rådighed om regler for udbud af korttidsudlejning af indkvartering og forpligtelserne til at videregive data for onlineplatforme for korttidsudlejning. På grund af disse forpligtelsers særlige karakter bør det være op til de myndigheder, der er udpeget af den medlemsstat for det fælles digitale kontaktpunkt, hvor den relevante indkvarteringsenhed er beliggende, at håndhæve dem. Medlemsstaterne bør også fastsætte regler om sanktioner for overtrædelse af disse bestemmelser i denne forordning, som finder anvendelse på onlineplatforme for korttidsudlejning, og bør sikre, at sådanne sanktioner gennemføres og meddeles i overensstemmelse med Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2000/31/EF (11). Sådanne sanktioner bør være effektive, stå i et rimeligt forhold til overtrædelsen og have afskrækkende virkning. Disse sanktioner bør sikre en effektiv håndhævelse af denne forordning, navnlig for så vidt angår forpligtelser til at videregive data.

(31)

For at give borgere og virksomheder mulighed for direkte at få gavn af fordelene ved det indre marked uden at pådrage sig en unødvendig yderligere administrativ byrde fastsætter Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2018/1724 (12), hvorved den fælles digitale portal blev oprettet, generelle regler for onlinetilrådighedsstillelse af oplysninger, procedurer og bistandstjenester, der er relevante for det indre markeds funktion. De oplysningskrav og procedurer, der er omfattet af nærværende forordning, bør opfylde kravene i forordning (EU) 2018/1724. Navnlig bør procedurerne vedrørende udlejernes registrering og udstedelsen af det registreringsnummer, der er omhandlet i nærværende forordning, medtages i bilag II til forordning (EU) 2018/1724 for at sikre, at enhver udlejer kan benytte sig af procedurer, der udelukkende findes online. Forordning (EU) 2018/1724 bør derfor ændres i overensstemmelse hermed.

(32)

I overensstemmelse med engangsprincippet bør udlejere med flere indkvarteringsenheder i en eller flere medlemsstater desuden have mulighed for at genanvende data og dokumentation, som de allerede har indsendt i forbindelse med deres oprindelige registrering, hvorved overholdelsesbyrden for udlejere reduceres. Denne funktionalitet kan tilvejebringes ved hjælp af infrastrukturen i det tekniske engangssystem, der er oprettet ved Kommissionens gennemførelsesforordning (EU) 2022/1463 (13).

(33)

Kommissionen bør regelmæssigt evaluere denne forordning og overvåge dens indvirkning på udbuddet af korttidsudlejning af indkvartering via onlineplatforme for korttidsudlejning i Unionen. Denne evaluering bør bl.a. undersøge en eventuel indvirkning på udbydere af onlineplatforme for korttidsudlejning, en eventuel indvirkning på den øgede tilgængelighed og anvendelighed af data vedrørende udbud af korttidsudlejning af indkvartering, og navnlig i hvilket omfang disse data kan tilgås og anvendes til politikudformning og håndhævelsesformål, samt en eventuel indvirkning på indholdet og proportionaliteten af nationale, regionale og lokale regler vedrørende udbud af korttidsudlejning af indkvartering. For at få et bredt overblik over udviklingen i sektoren bør evalueringen tage hensyn til medlemsstaternes og de relevante interessenters erfaringer, herunder effektiviteten af grænseoverskridende samarbejde og håndhævelsesmekanismer.

(34)

For at give medlemsstaterne tilstrækkelig tid til at fastsætte registreringsprocedurer, tilpasse de eksisterende registreringsprocedurer til denne forordning og oprette fælles digitale kontaktpunkter og give onlineplatforme for korttidsudlejning og udlejere mulighed for at tilpasse sig de nye krav bør anvendelsesdatoen for denne forordning udskydes i 24 måneder fra ikrafttrædelsesdatoen.

(35)

Målet for denne forordning, nemlig at bidrage til et velfungerende indre marked for så vidt angår levering af tjenester via onlineplatforme for korttidsudlejning, kan ikke i tilstrækkelig grad opfyldes af medlemsstaterne, men kan på grund af dets omfang og virkninger bedre nås på EU-plan; Unionen kan derfor vedtage foranstaltninger i overensstemmelse med nærhedsprincippet, jf. artikel 5 i traktaten om Den Europæiske Union. I overensstemmelse med proportionalitetsprincippet, jf. nævnte artikel, går denne forordning ikke videre, end hvad der er nødvendigt for at nå dette mål.

(36)

Den grundlæggende ret til beskyttelse af personoplysninger er navnlig sikret ved forordning (EU) 2016/679. Nævnte forordning danner grundlag for regler og krav vedrørende behandling af personoplysninger, herunder når datasæt indeholder en blanding af personoplysninger og andre data end personoplysninger, og sådanne data er uløseligt sammenkædet. Enhver behandling af personoplysninger i henhold til nærværende forordning skal ske i overensstemmelse med forordning (EU) 2016/679. Derfor bør tilsynsmyndighederne for databeskyttelse være ansvarlige for tilsynet med den behandling af personoplysninger, der foretages inden for rammerne af nærværende forordning.

(37)

Den Europæiske Tilsynsførende for Databeskyttelse er blevet hørt i overensstemmelse med artikel 42, stk. 1, Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2018/1725 (14) og afgav udtalelse den 16. december 2022 (15) —