(1)

Aftalen om Det Forenede Kongerige Storbritannien og Nordirlands udtræden af Den Europæiske Union og Det Europæiske Atomenergifællesskab (5) (»udtrædelsesaftalen«) trådte i kraft den 1. februar 2020. Overgangsperioden omhandlet i artikel 126 i udtrædelsesaftalen udløb den 31. december 2020. I overgangsperioden indledte Unionen og Det Forenede Kongerige Storbritannien og Nordirland (»Det Forenede Kongerige«) formelle forhandlinger om de fremtidige forbindelser.

(2)

Efter overgangsperiodens udløb er hindringer for handel, grænseoverskridende udvekslinger og fri bevægelighed for personer, tjenesteydelser og kapital mellem Unionen og Det Forenede Kongerige blevet en realitet med omfattende og vidtrækkende konsekvenser for virksomheder, navnlig for små og mellemstore virksomheder (SMV'er) og deres arbejdstagere, samt for lokalsamfund, offentlige forvaltninger og borgere. Da disse konsekvenser er uundgåelige, skal de afbødes så meget som muligt, og interessenterne skal sikre sig, at de er parate til dem.

(3)

Unionen er fast besluttet på at afbøde de negative økonomiske, sociale, territoriale og, hvor det er relevant, miljømæssige konsekvenser af Det Forenede Kongeriges udtræden af Unionen og udvise solidaritet med alle medlemsstaterne, herunder deres regioner og lokalsamfund samt økonomiske sektorer, navnlig dem der er mest negativt påvirket under sådanne ekstraordinære omstændigheder.

(4)

Unionen lægger endvidere vægt på bæredygtig fiskeriforvaltning i overensstemmelse med målene for den fælles fiskeripolitik som fastsat ved Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1380/2013 (6), herunder princippet om at opnå det maksimale bæredygtige udbytte for alle bestande i overensstemmelse med den bedste foreliggende videnskabelige rådgivning, samt at standse overfiskning, genoprette populationer af befiskede arter og beskytte havmiljøet, som det også fremgår af de internationale forpligtelser.

(5)

Der bør oprettes en brexittilpasningsreserve (»reserven«), der skal yde støtte for at imødegå de negative konsekvenser af Det Forenede Kongeriges udtræden af Unionen i medlemsstater, regioner og sektorer, navnlig dem, der er mest påvirket af udtrædelsen, og dermed afbøde den deraf følgende negative indvirkning på den økonomiske, sociale og territoriale samhørighed. Den bør helt eller delvis dække de supplerende udgifter, som offentlige myndigheder i medlemsstaterne afholder og betaler til foranstaltninger, der specifikt træffes for at afbøde disse konsekvenser. Referenceperioden, som er fastsat i denne forordning, og som fastlægger udgifternes støtteberettigelse, bør gælde for betalinger, der foretages af offentlige myndigheder i medlemsstaterne på nationalt, regionalt eller lokalt plan, herunder betalinger til offentlige eller private enheder, for de gennemførte foranstaltninger. I betragtning af fiskerisektorens betydning i visse medlemsstater er det hensigtsmæssigt at øremærke en del af reservens midler til ydelse af målrettet støtte til lokale og regionale kystsamfund.

(6)

Hvis medlemsstaterne vælger at støtte foranstaltninger til bevarelse og skabelse af arbejdspladser, bør de sigte mod arbejdspladser af høj kvalitet.

(7)

Målene for reserven bør forfølges i overensstemmelse med målet om at fremme bæredygtig udvikling som fastsat i artikel 11 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde (TEUF) under hensyntagen til De Forenede Nationers mål for bæredygtig udvikling, Parisaftalen, der er vedtaget inden for rammerne af De Forenede Nationers rammekonvention om klimaændringer (7) (»Parisaftalen«), og som blev godkendt af Unionen den 5. oktober 2016 (8), og princippet om »ikke at gøre væsentlig skade«, jf. artikel 17 i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2020/852 (9), den europæiske grønne pagt, den digitale dagsorden samt partnerskabsprincippet og principperne i den europæiske søjle for sociale rettigheder, herunder dens iboende bidrag til at fjerne uligheder, og fremme ligestilling mellem kønnene og integration af kønsaspektet, idet respekten for de grundlæggende rettigheder samtidig sikres.

(8)

For at imødegå de negative konsekvenser af Det Forenede Kongeriges udtræden af Unionen bør medlemsstaterne ved udformningen af støtteforanstaltninger og tildelingen af det finansielle bidrag fra reserven støtte private og offentlige enheder, der påvirkes negativt af udtrædelsen, herunder SMV'er og deres arbejdstagere samt de selvstændige, da de nu står over for handelshindringer, en stigning i de administrative procedurer og toldprocedurer og en større lovgivningsmæssig og finansiel byrde, herunder forstyrrelser for så vidt angår samarbejde og udveksling. Der bør derfor opstilles en ikke-udtømmende liste over de typer foranstaltninger, der med størst sandsynlighed vil kunne opfylde denne målsætning.

(9)

For at afspejle betydningen af at bekæmpe klimaændringer i overensstemmelse med Unionens forpligtelse til at gennemføre Parisaftalen og De Forenede Nationers verdensmål for bæredygtig udvikling har EU-fondene og -programmerne til hensigt at bidrage til at integrere klimatiltag og til at nå et overordnet mål om, at 30 % af udgifterne i Unionens budget støtter klimamål. Reserven forventes også at bidrage til klimamål i henhold til hver medlemsstats specifikke behov og prioriteter. Kommissionen bør vurdere klimabidraget på grundlag af de oplysninger, der er tilgængelige i den endelige rapport om gennemførelsen af reserven.

(10)

Det er vigtigt klart at specificere eventuelle udelukkelser fra støtte fra reserven. Ud over udelukkelsen af enheder, der drager fordel af Det Forenede Kongeriges udtræden af Unionen, herunder fra den finansielle sektor, bør merværdiafgift udelukkes fra støtte fra reserven, da den udgør en indtægt for medlemsstaterne, hvilket udligner de dermed forbundne omkostninger for medlemsstaternes budget. I overensstemmelse med den generelle tilgang til samhørighedspolitikken bør udgifter, der er knyttet til flytninger eller er i modstrid med gældende EU-ret eller national ret, også udelukkes fra støtte fra reserven.

(11)

For at mindske den administrative byrde kunne teknisk bistand til forvaltning, overvågning, information og kommunikation samt kontrol og revision af reserven gennemføres ved hjælp af en fast takst baseret på de støtteberettigede udgifter, som Kommissionen har accepteret. Teknisk bistand kunne anvendes til at hjælpe lokale, regionale og nationale myndigheder med at gennemføre reserven med henblik på at bistå navnlig SMV'er, som på grund af deres størrelse mangler ressourcer og viden til at overvinde den øgede administrative byrde og de øgede omkostninger i forbindelse med Det Forenede Kongeriges udtræden af Unionen.

(12)

For at tage hensyn til de virkninger af de negative økonomiske, sociale, territoriale og, hvor det er relevant, miljømæssige konsekvenser af Det Forenede Kongeriges udtræden af Unionen for medlemsstaterne og deres økonomier og, hvor det er relevant, medlemsstaternes foranstaltninger for at afbøde de forventede negative virkninger af udtrædelsen inden overgangsperiodens udløb, bør referenceperioden begynde den 1. januar 2020 og være koncentreret over en begrænset periode på 4 år.

(13)

Kommissionen bør forelægge Europa-Parlamentet og Rådet en analyse af virkningen af Det Forenede Kongeriges udtræden af Unionen på Unionens virksomheder og økonomiske sektorer, idet der tages hensyn til valutaudsvingenes indvirkning på handelen.

(14)

Det er nødvendigt at præcisere, at det budget, som afsættes til reserven, bør gennemføres af Kommissionen i henhold til delt forvaltning med medlemsstaterne, jf. Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU, Euratom) 2018/1046 (10) (»finansforordningen«). Det er derfor hensigtsmæssigt at fastlægge de principper og specifikke forpligtelser, som medlemsstaterne skal overholde, navnlig principperne om forsvarlig økonomisk forvaltning, gennemsigtighed og ikkeforskelsbehandling og fravær af interessekonflikter.

(15)

Medlemsstaterne bør sikre, at anvendelsen af reserven koordineres med andre EU-fonde og -programmer, herunder gennem høring af de relevante lokale og regionale myndigheder, hvor det er relevant.

(16)

Horisontale finansielle regler, der er vedtaget af Europa-Parlamentet og Rådet på grundlag af artikel 322 i TEUF, finder anvendelse på denne forordning. Disse regler er fastsat i finansforordningen og fastlægger navnlig proceduren for opstilling og gennemførelse af Unionens budget og indeholder bestemmelser om kontrol af de finansielle aktørers ansvar. Regler vedtaget på grundlag af artikel 322 i TEUF omfatter også en generel ordning med konditionalitet med henblik på beskyttelse af Unionens budget som fastsat i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU, Euratom) 2020/2092 (11).

(17)

Med henblik på forsvarlig økonomisk forvaltning bør der fastsættes særlige regler for budgetforpligtelser, betalinger, fremførsler og inddrivelse af reserven. Under overholdelse af princippet om, at Unionens budget fastsættes årligt, bør denne forordning grundet reservens ekstraordinære og specifikke karakter samtidig give mulighed for at fremføre uudnyttede midler ud over dem, der er fastsat i finansforordningen, og således maksimere reservens kapacitet til at imødegå de negative konsekvenser af Det Forenede Kongeriges udtræden af Unionen for medlemsstaterne, herunder på regionalt og lokalt plan, og deres økonomier.

(18)

For at gøre det muligt for medlemsstaterne at anvende de supplerende midler og sikre tilstrækkelige finansielle midler til hurtigt at gennemføre foranstaltninger under reserven bør et betydeligt beløb heraf udbetales som forfinansiering i tre trancher i 2021, 2022 og 2023. Tildelingsmetoden for midlerne fra reserven bør tage hensyn til betydningen af fiskeriet i Det Forenede Kongeriges eksklusive økonomiske zone, betydningen af handel med Det Forenede Kongerige og betydningen af de tilstødende forbindelser for de maritime grænseregioner med Det Forenede Kongerige og deres samfund på grundlag af pålidelige og officielle statistikker. I betragtning af den ekstraordinære karakter, som Det Forenede Kongeriges udtræden af Unionen udgør, og den usikkerhed, der har omgivet centrale aspekter af forbindelserne mellem Unionen og Det Forenede Kongerige efter overgangsperiodens udløb, er det vanskeligt at forudse, hvilke foranstaltninger medlemsstaterne på passende vis skal træffe for hurtigt at imødegå virkningerne af udtrædelsen. Det er derfor nødvendigt at give medlemsstaterne fleksibilitet og navnlig at give Kommissionen mulighed for at vedtage finansieringsafgørelsen om forfinansiering uden at være forpligtet til i henhold til finansforordningens artikel 110, stk. 2, at give en beskrivelse af de tiltag, der skal finansieres.

(19)

Senest 2 måneder fra datoen for denne forordnings ikrafttræden og inden udbetalingen af den første tranche af forhåndsfinansieringen bør medlemsstaterne underrette Kommissionen om, hvilke organer der er udpeget, og hvilket organ forfinansieringen skal udbetales til, og bekræfte, at beskrivelserne af forvaltnings- og kontrolsystemerne for reserven er blevet udarbejdet.

(20)

For at sikre ligebehandling af alle medlemsstater bør der være én enkelt frist for indgivelse af ansøgninger om finansielt bidrag fra reserven for alle medlemsstater. Reservens særlige karakter og den relativt korte gennemførelsesperiode berettiger, at der fastsættes en skræddersyet referenceperiode, og ville gøre kravet om, at medlemsstaterne på årsbasis skal fremlægge de dokumenter, der kræves i finansforordningens artikel 63, stk. 5, 6 og 7, uforholdsmæssigt. Da risiciene for Unionens budget også afbødes ved kravet om at gøre brug af et pålideligt forvaltnings- og kontrolsystem for reserven, der allerede findes i medlemsstaterne eller, hvor det er relevant, skal oprettes af medlemsstaterne, er det berettiget at fravige medlemsstaternes forpligtelse til at forelægge de krævede dokumenter senest i februar eller marts hvert år. For at gøre det muligt for Kommissionen at kontrollere, om anvendelsen af det finansielle bidrag fra reserven er korrekt, bør det også kræves, at medlemsstaterne som en del af ansøgningen om et finansielt bidrag fra reserven forelægger gennemførelsesrapporter med mere detaljerede oplysninger om de finansierede tiltag, som beskriver de negative konsekvenser af Det Forenede Kongeriges udtræden af Unionen på virksomheder og økonomiske sektorer, regnskabselementerne, en sammenfatning af de endelige revisionsberetninger og de udførte kontroller, en forvaltningserklæring samt en erklæring fra et uafhængigt revisionsorgan udarbejdet i overensstemmelse med internationalt anerkendte revisionsstandarder.

(21)

I henhold til punkt 22 og 23 i den interinstitutionelle aftale af 13. april 2016 om bedre lovgivning (12) bør reserven evalueres på grundlag af oplysninger indsamlet i overensstemmelse med specifikke overvågningskrav, samtidig med at administrative byrder, navnlig for de nationale, regionale og lokale myndigheder, og overregulering undgås. Disse krav bør, hvor det er relevant, omfatte målbare indikatorer, som kan danne grundlag for evaluering af reservens virkninger i praksis.

(22)

For at sikre ligebehandling af alle medlemsstater og konsekvens i evalueringen af ansøgningerne om et finansielt bidrag fra reserven bør Kommissionen vurdere ansøgningerne som en samlet pakke. Den bør navnlig se på støtteberettigelsen og nøjagtigheden af de anmeldte udgifter, den direkte forbindelse mellem de negative konsekvenser af Det Forenede Kongeriges udtræden af Unionen og de gennemførte foranstaltninger, og de ordninger, som den pågældende medlemsstat har truffet for at undgå dobbeltfinansiering. Kommissionen bør vurdere indholdet af gennemførelsesrapporten på en forholdsmæssig måde under hensyntagen til de samlede udgifter, der er medtaget i ansøgningen om et finansielt bidrag fra reserven. Efter vurderingen af ansøgningerne om finansielt bidrag fra reserven bør Kommissionen udligne den udbetalte forfinansiering, inddrive det uudnyttede beløb og træffe afgørelse om betalinger op til grænserne for den foreløbige tildeling. I betragtning af omfanget af det forventede økonomiske chok bør de uudnyttede beløb fra den foreløbige tildeling stilles til rådighed for medlemsstater, hvis samlede accepterede beløb overstiger deres respektive foreløbige tildeling.

(23)

I betragtning af reservens ekstraordinære og specifikke karakter samt dens mål bør Kommissionen bistå medlemsstaterne med at kortlægge de foranstaltninger, der skal gennemføres for at imødegå de negative konsekvenser af Det Forenede Kongeriges udtræden af Unionen, herunder med hensyn til hvordan udgifternes direkte forbindelse med udtrædelsen vurderes.

(24)

For at sikre, at delt forvaltning fungerer korrekt, bør medlemsstaterne indføre et forvaltnings- og kontrolsystem for reserven. Hver medlemsstat bør udpege et organ eller, hvor medlemsstatens konstitutionelle rammer kræver det, organer, der har ansvaret for forvaltningen af reserven, samt et særskilt uafhængigt revisionsorgan, og underrette Kommissionen om, hvilket organ eller hvilke organer der er udpeget. Det bør være muligt for medlemsstaterne at gøre brug af eksisterende udpegede organer på det relevante territoriale niveau og forvaltnings- og kontrolsystemer, der allerede er oprettet med henblik på gennemførelse af finansieringen af samhørighedspolitikken eller Den Europæiske Unions Solidaritetsfond, som blev oprettet ved Rådets forordning (EF) nr. 2012/2002 (13). Det er nødvendigt at præcisere medlemsstaternes ansvarsområder og fastsætte de specifikke krav til de udpegede organer.

(25)

For at øge beskyttelsen af Unionens budget bør Kommissionen stille et integreret og interoperabelt informations- og overvågningssystem til rådighed, herunder et enkelt datamining- og risikovurderingsværktøj til at tilgå og analysere relevante data, og Kommissionen bør tilskynde til anvendelse heraf, så medlemsstaterne generelt anvender det.

(26)

For at mindske den administrative byrde kan medlemsstaterne godtgøre dem, der modtager et finansielt bidrag fra reserven, via forenklede omkostningsmuligheder såsom faste takster, faste beløb eller enhedsomkostninger, hvor disse udgør en pålidelig indikator for de faktiske omkostninger.

(27)

I overensstemmelse med finansforordningen, Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU, Euratom) nr. 883/2013 (14) og Rådets forordning (EF, Euratom) nr. 2988/95 (15), (Euratom, EF) nr. 2185/96 (16) og (EU) 2017/1939 (17) skal Unionens finansielle interesser beskyttes ved hjælp af forholdsmæssige foranstaltninger, herunder ved foranstaltninger vedrørende forebyggelse, påvisning, korrektion og undersøgelse af uregelmæssigheder, herunder svig, vedrørende tilbagesøgning af tabte, uberettiget udbetalte eller ukorrekt anvendte midler og, hvor det er relevant, vedrørende pålæggelse af administrative sanktioner. Navnlig har Det Europæiske Kontor for Bekæmpelse af Svig (OLAF), i overensstemmelse med forordning (Euratom, EF) nr. 2185/96 og (EU, Euratom) nr. 883/2013 beføjelse til at foretage administrative undersøgelser, herunder kontrol og inspektion på stedet, for at fastslå, om der foreligger svig, korruption eller enhver anden ulovlig aktivitet, der skader Unionens finansielle interesser. Den Europæiske Anklagemyndighed (EPPO) er, hvor det er relevant, i overensstemmelse med forordning (EU) 2017/1939, beføjet til at efterforske og retsforfølge strafbare handlinger til skade for Unionens finansielle interesser, som fastsat i Europa-Parlamentets og Rådets direktiv (EU) 2017/1371 (18). I overensstemmelse med finansforordningen skal enhver person eller enhed, som modtager EU-midler, samarbejde fuldt ud om beskyttelse af Unionens finansielle interesser, give Kommissionen, OLAF, Revisionsretten og, for så vidt angår de medlemsstater der deltager i et forstærket samarbejde i henhold til forordning (EU) 2017/1939, EPPO, hvor det er relevant, de fornødne rettigheder og den fornødne adgang og sikre, at eventuelle tredjeparter, der er involveret i gennemførelsen af EU-midler, tildeler tilsvarende rettigheder.

(28)

Med henblik på at afbøde den negative indvirkning på virksomheder og økonomiske sektorer og undgå administrative flaskehalse bør medlemsstaterne og regionerne målrette deres oplysningskampagner for at øge bevidstheden om EU-bidraget fra reserven og, eftersom gennemsigtigheds-, kommunikations- og synlighedsaktiviteter er afgørende for at gøre Unionens indsats synlig på stedet, informere offentligheden herom. Disse aktiviteter bør være baseret på nøjagtige og ajourførte oplysninger.

(29)

For at øge gennemsigtigheden med hensyn til anvendelsen af Unionens bidrag fra reserven bør Kommissionen forelægge en endelig rapport om gennemførelsen af reserven for Europa-Parlamentet, Rådet, Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg og Regionsudvalget.

(30)

For at sikre ensartede betingelser for fastsættelse af de finansielle midler, der er til rådighed for de enkelte medlemsstater, bør Kommissionen tillægges gennemførelsesbeføjelser.

(31)

Den Europæiske Tilsynsførende for Databeskyttelse blev hørt i overensstemmelse med artikel 42 i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2018/1725 (19) og afgav udtalelse den 14. april 2021.

(32)

Målene for denne forordning, nemlig at bevare den økonomiske, sociale og territoriale samhørighed og at give medlemsstaterne et solidaritetsredskab, når de skal håndtere virkningerne af Det Forenede Kongeriges udtræden af Unionen, som påvirker Unionen som helhed, om end de forskellige regioner og sektorer ikke rammes i samme omfang, kan ikke i tilstrækkelig grad opfyldes af medlemsstaterne, men kan på grund af handlingens omfang og virkninger bedre nås på EU-plan; Unionen kan derfor vedtage foranstaltninger i overensstemmelse med nærhedsprincippet, jf. artikel 5 i traktaten om Den Europæiske Union. I overensstemmelse med proportionalitetsprincippet, jf. nævnte artikel, går denne forordning ikke videre, end hvad der er nødvendigt for at nå disse mål.

(33)

I lyset af det tvingende behov for straks at imødegå de negative økonomiske, sociale, territoriale og, hvor det er relevant, miljømæssige konsekvenser af Det Forenede Kongeriges Udtræden af Unionen for medlemsstaterne, herunder deres regioner og lokalsamfund, og sektorer, navnlig dem der er mest negativt påvirket af udtrædelsen, og for at afbøde den relaterede negative indvirkning på den økonomiske, sociale og territoriale samhørighed bør denne forordning træde i kraft så hurtigt som muligt dagen efter offentliggørelsen i Den Europæiske Unions Tidende –