(1)

Traktaten mellem Frankrig og Det Forenede Kongerige Storbritannien og Nordirland om private koncessionshaveres bygning og drift af en fast forbindelse under Den Engelske Kanal, der blev undertegnet i Canterbury den 12. februar 1986 (»Canterburytraktaten«), oprettede en mellemstatslig kommission, der skulle føre tilsyn med alle spørgsmål vedrørende opbygningen og driften af den faste forbindelse under Den Engelske Kanal (»den mellemstatslige kommission«).

(2)

Indtil udløbet af den overgangsperiode, der er fastsat i aftalen om Det Forenede Kongerige Storbritanniens og Nordirlands udtræden af Den Europæiske Union og Det Europæiske Atomenergifællesskab (3) (»overgangsperioden«), er den mellemstatslige kommission det organ, der af flere medlemsstater har fået til opgave at varetage opgaver i forbindelse med jernbanesikkerhed i relation til den faste forbindelse under Den Engelske Kanal. Med henblik herpå udgør den mellemstatslige kommission derfor den nationale sikkerhedsmyndighed som omhandlet i Europa-Parlamentets og Rådets direktiv (EU) 2016/798 (4). I denne egenskab anvender den de bestemmelser i EU-retten, der er relevante for jernbanesikkerhed og, efter Europa-Parlamentets og Rådets direktiv (EU) 2016/797 (5), jernbaneinteroperabilitet.

(3)

Ved udgangen af overgangsperioden vil den mellemstatslige kommission blive et organ nedsat ved en international aftale mellem en medlemsstat, nemlig Frankrig, og et tredjeland, nemlig Det Forenede Kongerige Storbritannien og Nordirland (»Det Forenede Kongerige«). Medmindre andet bestemmes i en international aftale, der er bindende for Det Forenede Kongerige, vil EU-retten desuden ikke længere finde anvendelse på den del af den faste forbindelse under Den Engelske Kanal, der hører under Det Forenede Kongeriges jurisdiktion.

(4)

En international aftale med et tredjeland om anvendelse af reglerne om sikkerhed og interoperabilitet i jernbanesystemet på tværs af grænser vil sandsynligvis påvirke et område, der i vid udstrækning er omfattet af EU-retten og især Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2016/796 (6) og direktiv (EU) 2016/797 og (EU) 2016/798. Derfor hører en sådan aftale ind under Unionens eksterne enekompetence. Medlemsstaterne kan kun forhandle eller indgå en sådan aftale, hvis de har fået bemyndigelse hertil af Unionen i henhold til artikel 2, stk. 1, i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde (TEUF). På grund af samspillet med gældende EU-lovgivning er det også nødvendigt, at en sådan bemyndigelse indrømmes af EU-lovgiverne i overensstemmelse med den lovgivningsprocedure, der er omhandlet i artikel 91 i TEUF.

(5)

Ved brev af 16. juli 2020 anmodede Frankrig om bemyndigelse fra Unionen til med Det Forenede Kongerige at forhandle og indgå en international tillægsaftale til Canterburytraktaten.

(6)

For at sikre en sikker og effektiv drift af den faste forbindelse under Den Engelske Kanal er det hensigtsmæssigt at bevare den mellemstatslige kommission som den fælles sikkerhedsmyndighed, som er ansvarlig for hele denne infrastruktur. Grundet Kanaltunnelens særlige position som en jernbaneforbindelse bestående af et fælles komplekst teknisk anlæg beliggende delvist på Frankrigs område og delvist på et tredjelands område er det hensigtsmæssigt at bemyndige Frankrig til at forhandle, undertegne og indgå en international aftale med Det Forenede Kongerige om anvendelse af Unionens jernbanesikkerhedsregler på den faste forbindelse under Den Engelske Kanal for på visse betingelser at bevare et fælles sikkerhedssystem.

(7)

Den mellemstatslige kommission kan varetage rollen som national sikkerhedsmyndighed med ansvar for den del af den faste forbindelse under Den Engelske Kanal, der hører under Frankrigs jurisdiktion, forudsat at der foretages en ændring af direktiv (EU) 2016/798 og at visse betingelser er opfyldt.

(8)

Den mellemstatslige kommission bør anvende de samme regler på hele den faste forbindelse under Den Engelske Kanal. Disse regler bør være de relevante bestemmelser i EU-retten og især forordning (EU) 2016/796 og direktiv (EU) 2016/797 og (EU) 2016/798 som ændret eller erstattet samt de retsakter, der er vedtaget på grundlag af nævnte retsakter.

(9)

I overensstemmelse med Canterburytraktaten skal en voldgiftsret træffe afgørelse om tvister mellem Frankrig og Det Forenede Kongerige om fortolkningen eller anvendelsen af nævnte traktat. Når sådanne tvister rejser spørgsmål vedrørende fortolkning af EU-retten, bør voldgiftsretten for at sikre en korrekt anvendelse af EU-retten anmode Den Europæiske Unions Domstol (»Domstolen«) om en præjudiciel afgørelse af sådanne spørgsmål, og den bør være bundet af dennes afgørelse.

(10)

Det er nødvendigt at fastsætte særlige regler for gennemførelsen af EU-retten på den del af den faste forbindelse under Den Engelske Kanal, der hører under Frankrigs jurisdiktion, for at sikre, at EU-retten til enhver tid gennemføres korrekt, og at Kommissionen kan føre tilsyn med anvendelsen heraf under Domstolens kontrol, herunder i hastende situationer eller i tilfælde af, at den mellemstatslige kommission ikke efterkommer en afgørelse truffet af voldgiftsretten. Med henblik herpå bør Frankrig bevare retten til om nødvendigt at handle unilateralt for at sikre en fuldstændig, korrekt og hurtig anvendelse af EU-retten på den del af den faste forbindelse under Den Engelske Kanal, der hører under Frankrigs jurisdiktion.

(11)

For at sikre en effektiv retsbeskyttelse på de områder, der er omfattet af EU-retten, bør de domstole eller retter, på hvilke artikel 19, stk. 1, i traktaten om Den Europæiske Union (TEU) finder anvendelse, have enekompetence til at behandle henvendelser fra koncessionshavere og brugere af den faste forbindelse under Den Engelske Kanalvedrørende afgørelser truffet af den mellemstatslige kommission.

(12)

De elementer, der er beskrevet i betragtning 8 til 11, bør afspejles i de internationale aftaler mellem Frankrig og Det Forenede Kongerige vedrørende den faste forbindelse under Den Engelske Kanal. Sådanne internationale aftaler bør være forenelige med EU-retten i enhver henseende —