(1)

Den 29. marts 2017 meddelte Det Forenede Kongerige sin beslutning om at udtræde af Unionen i henhold til artikel 50 i traktaten om Den Europæiske Union (TEU). Traktaterne ophører med at finde anvendelse på Det Forenede Kongerige fra datoen for udtrædelsesaftalens ikrafttræden eller, hvis en sådan aftale ikke foreligger, to år efter meddelelsen, dvs. fra og med den 30. marts 2019, medmindre Det Europæiske Råd, efter aftale med Det Forenede Kongerige, ved enstemmighed beslutter at forlænge denne frist. Fristen er blevet forlænget to gange af Det Europæiske Råd, senest ved afgørelse (EU) 2019/584 (2), hvorved fristen blev forlænget til den 31. oktober 2019. I mangel af en udtrædelsesaftale med Det Forenede Kongerige og en yderligere forlængelse af den i artikel 50, stk. 3, i TEU omhandlede frist skal en finansiel afregning med hensyn til de finansielle forpligtelser, der følger af Det Forenede Kongeriges medlemskab af Unionen, aftales i en fremtidig international aftale mellem Unionen og Det Forenede Kongerige.

(2)

Denne forordning berører ikke de forpligtelser, som henholdsvis Unionen og Det Forenede Kongerige har påtaget sig i hele den periode, hvori Det Forenede Kongerige har været medlem af Unionen.

(3)

I Rådets forordning (EU, Euratom) 2019/1197 (3) er der fastsat bestemmelser om forbindelserne mellem Unionen på den ene side og Det Forenede Kongerige og dets støttemodtagere på den anden side, hvad angår finansiering og gennemførelse af Unionens almindelige budget (»budgettet«) i 2019. Det er nødvendigt også at fastsætte bestemmelser om forbindelserne mellem Unionen på den ene side og Det Forenede Kongerige og dets støttemodtagere på den anden side, hvad angår finansiering og gennemførelse af budgettet i 2020.

(4)

Traktaterne indeholder ikke anden hjemmel end artikel 352 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde (TEUF) og artikel 203 i traktaten om oprettelse af Det Europæiske Atomenergifællesskab til vedtagelse af foranstaltninger vedrørende gennemførelsen og finansieringen af budgettet i 2020 i forbindelse med Det Forenede Kongeriges udtræden af Unionen uden en udtrædelsesaftale.

(5)

Det Forenede Kongerige og personer og enheder etableret i Det Forenede Kongerige deltager i en række af Unionens programmer eller foranstaltninger på grundlag af Det Forenede Kongeriges medlemskab af Unionen. Nævnte deltagelse finder sted på grundlag af aftaler med Det Forenede Kongerige eller med personer eller enheder etableret i Det Forenede Kongerige, eller afgørelser til fordel for Det Forenede Kongerige eller for personer eller enheder, der er etableret i Det Forenede Kongerige, som udgør retlige forpligtelser.

(6)

For så vidt angår mange af disse aftaler og afgørelser kræver reglerne for støtteberettigelse, at modtageren er en medlemsstat eller en person eller enhed, der er etableret i en medlemsstat. Støtteberettigelsen af Det Forenede Kongerige eller af personer eller enheder etableret i Det Forenede Kongerige er i sådanne tilfælde knyttet til Det Forenede Kongerige som medlemsstat. Det Forenede Kongeriges udtræden af Unionen uden en udtrædelsesaftale medfører derfor, at sådanne modtagere af EU-finansiering mister deres mulighed for at modtage støtte inden for rammerne af sådanne aftaler og afgørelser. Dette vedrører dog ikke tilfælde, hvor personer eller enheder etableret i Det Forenede Kongerige deltager i en foranstaltning i henhold til, og på de betingelser der gælder i henhold til, de respektive EU-bestemmelser for personer og enheder, der er etableret i et tredjeland.

(7)

I tilfælde af en udtræden uden en udtrædelsesaftale vil det være en fordel for såvel Unionen og dens medlemsstater som for Det Forenede Kongerige og personer og enheder etableret i Det Forenede Kongerige at sikre, at Det Forenede Kongerige og støttemodtagere etableret i Det Forenede Kongerige har mulighed for i 2020 at modtage EU-midler, og at Det Forenede Kongerige deltager i finansieringen af budgettet for 2020. Det vil også være en fordel, hvis de retlige forpligtelser, der er undertegnet og vedtaget inden udtrædelsesdatoen eller i løbet af 2019 i henhold til artikel 4 i forordning (EU, Euratom) 2019/1197, fortsat kan gennemføres i 2020.

(8)

Det bør derfor fastlægges, på hvilke betingelser Det Forenede Kongerige og personer og enheder etableret i Det Forenede Kongerige fortsat kan være støtteberettigede i 2020 for så vidt angår de aftaler, der er undertegnet med dem, og de afgørelser, der er vedtaget vedrørende dem, frem til den dag, hvor traktaterne ophører med at finde anvendelse for og i Det Forenede Kongerige (»udtrædelsesdatoen«), eller såfremt relevant i 2019 i henhold til artikel 4 i forordning (EU, Euratom) 2019/1197. Anvendelsen af denne forordning er underlagt følgende betingelser: i) Det Forenede Kongerige har skriftligt bekræftet over for Kommissionen, at det fortsat vil betale et bidrag beregnet på grundlag af de anslåede egne indtægter fra Det Forenede Kongerige som fastsat i forslaget til budget for 2020 som fremsat den 5. juli 2019, der er tilpasset for at tage hensyn til det samlede omfang af betalingsforpligtelser, der fastsættes i det vedtagne budget for 2020; ii) Det Forenede Kongerige har betalt en første rate; iii) Det Forenede Kongerige har skriftligt bekræftet over for Kommissionen, at det vil tillade Unionen at foretage fuld revision og kontrol i overensstemmelse med de gældende regler; iv) og Kommissionen har vedtaget en afgørelse i henhold til artikel 2, stk. 2, i forordning (EU, Euratom) 2019/1197 og ikke har vedtaget en afgørelse i henhold til nævnte forordnings artikel 3, stk. 2. Den sidste betingelse gælder kun, for så vidt som forordning (EU, Euratom) 2019/1197 finder anvendelse inden udgangen af regnskabsåret 2019. I lyset af behovet for vished bør der fastsættes en kort frist for opfyldelse af betingelserne. Kommissionen bør træffe afgørelse om, hvorvidt betingelserne er opfyldt.

(9)

Betingelsen vedrørende Det Forenede Kongeriges bidrag bør baseres på budgetforslaget for 2020 som fremsat vedrørende 28 medlemsstater, og bidraget bør justeres for at tage hensyn til de samlede betalingsbevillinger i det vedtagne budget. Det er rimeligt, at ingen medlemsstat efter denne forordnings vedtagelse bør befinde sig i en mindre gunstig situation med hensyn til deres forholdsmæssige bidrag end den, der er fastsat i budgettet for 2020 som foreslået. For at sikre, at denne forordning er til fordel for samtlige medlemsstater, bør der derfor fratrækkes et specifikt beløb fra det beløb, der udgøres af Det Forenede Kongeriges bidrag, og opføre det på budgettet. Et sådant specifikt beløb bør være til fordel for de medlemsstater, der ellers ville være ringere stillet efter vedtagelsen af denne forordning, som yderligere præciseret i særlige praktiske ordninger, der fastsætter fordelingen af de skyldige betalinger og overdrager det til Kommissionen at udbetale det specifikke beløb.

(10)

Så længe Det Forenede Kongerige og personer og enheder etableret i Det Forenede Kongerige fortsat opfylder betingelserne for støtteberettigelse i henhold til denne forordning, bør de også være støtteberettigede i 2020 med henblik på de betingelser, der er fastsat i indkaldelser af forslag eller tilbud, konkurrencer eller enhver anden procedure, som kan give adgang til finansiering over Unionens budget, med undtagelse af særlige tilfælde, der vedrører sikkerhed og Det Forenede Kongeriges tab af medlemskab af Den Europæiske Investeringsbank, og der bør ydes EU-finansiering til dem. Denne EU-finansiering bør begrænses til støtteberettigede udgifter afholdt i 2020 med undtagelse af offentlige kontrakter, der er undertegnet inden udgangen af 2020 i medfør af afsnit VII i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU, Euratom) 2018/1046 (4) (»finansforordningen«), og som fortsat gennemføres i overensstemmelse med deres vilkår, og med undtagelse af Det Forenede Kongeriges landbrugsordninger med direkte betaling for ansøgningsåret 2020, som bør udelukkes fra at modtage støtte. Det Forenede Kongerige eller personer og enheder, der er etableret i Det Forenede Kongerige, bør også udelukkes fra at være støtteberettigede i henhold til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1309/2013 (5) som ændret ved Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2019/1796 (6) i forbindelse med foranstaltninger til fordel for arbejdstagere, der er blevet afskediget, og selvstændige, hvis aktivitet er ophørt som følge af en udtræden uden en aftale, eller i henhold til Rådets forordning (EF) nr. 2012/2002 (7), som ændret i forbindelse med foranstaltninger til at dække betydelige finansielle byrder for medlemsstaterne, der direkte kan henføres til en udtræden uden en aftale. I overensstemmelse med finansforordningen skal indkaldelser af forslag eller tilbud, konkurrencer eller enhver anden procedure samt eventuelle heraf følgende aftaler med eller afgørelser til fordel for Det Forenede Kongerige eller personer eller enheder etableret i Det Forenede Kongerige fastsætte betingelserne for støtteberettigelse og for fortsættelse heraf med henvisning til nærværende forordning.

(11)

Det Forenede Kongerige og personer og enheder etableret i Det Forenede Kongerige bør fortsat kunne være støtteberettigede, forudsat at Det Forenede Kongerige vedbliver med at betale bidraget for 2020 og såfremt relevant for 2019 i henhold til forordning (EU, Euratom) 2019/1197, og at der kan foretages effektiv kontrol og revision. Hvis disse betingelser ikke længere er opfyldt, bør Kommissionen træffe afgørelse om, at betingelserne ikke er opfyldt. I så fald bør Det Forenede Kongerige og personer og enheder etableret i Det Forenede Kongerige ophøre med at være berettigede til EU-finansiering.

(12)

Foranstaltninger, i forbindelse med hvilke medlemsstater eller personer eller enheder etableret i medlemsstaterne modtager EU-midler, og som vedrører Det Forenede Kongerige, bør også fortsat være støtteberettigede i 2020. Eventuel manglende accept fra Det Forenede Kongeriges side af kontrol og revision bør dog udgøre et element, der skal tages hensyn til ved vurderingen af gennemførelsen af sådanne foranstaltninger, med henblik på forsvarlig økonomisk forvaltning.

(13)

Foranstaltningerne bør fortsat gennemføres i overensstemmelse med de relevante regler for de pågældende foranstaltninger, herunder finansforordningen. Det er derfor nødvendigt at behandle Det Forenede Kongerige som en medlemsstat i forbindelse med anvendelsen af de pågældende regler.

(14)

Målene for denne forordning kan ikke i tilstrækkelig grad opfyldes af medlemsstaterne, men kan, da de vedrører Unionens budget samt programmer og foranstaltninger, som Unionen gennemfører, bedre nås på EU-plan; Unionen kan derfor vedtage foranstaltninger i overensstemmelse med nærhedsprincippet, jf. artikel 5 i traktaten om Den Europæiske Union. I overensstemmelse med proportionalitetsprincippet, jf. nævnte artikel, går denne forordning ikke videre, end hvad der er nødvendigt for at nå disse mål.

(15)

For at muliggøre en vis fleksibilitet bør beføjelsen til at vedtage retsakter delegeres til Kommissionen i overensstemmelse med artikel 290 i TEUF for så vidt angår en mulig forlængelse af de frister, der er fastsat i artikel 2, stk. 1, første afsnit, litra a), b) og c), og ændringer af betalingsplanen. Det er navnlig vigtigt, at Kommissionen gennemfører relevante høringer under sit forberedende arbejde, herunder på ekspertniveau, og at disse høringer gennemføres i overensstemmelse med principperne i den interinstitutionelle aftale af 13. april 2016 om bedre lovgivning (8). For at sikre lige deltagelse i forberedelsen af delegerede retsakter modtager Europa-Parlamentet og Rådet navnlig alle dokumenter på samme tid som medlemsstaternes eksperter, og deres eksperter har systematisk adgang til møder i Kommissionens ekspertgrupper, der beskæftiger sig med forberedelse af delegerede retsakter. Hvis det i tilfælde af en risiko for en alvorlig forstyrrelse i gennemførelsen og finansieringen af Unionens budget for 2020 er påkrævet af særligt hastende årsager, bør den delegerede retsakt træde i kraft straks og anvendes, så længe hverken Europa-Parlamentet eller Rådet gør indsigelse.

(16)

For at undgå de værste forstyrrelser for modtagere af støtte under EU's programmer og andre foranstaltninger efter Det Forenede Kongeriges udtræden af Unionen bør denne forordning træde i kraft hurtigst muligt på dagen efter offentliggørelsen i Den Europæiske Unions Tidende og bør finde anvendelse fra dagen efter den dag, hvor traktaterne ophører med at finde anvendelse for og i Det Forenede Kongerige, medmindre en udtrædelsesaftale indgået med Det Forenede Kongerige er trådt i kraft senest på nævnte dato. Eftersom denne forordning fastsætter foranstaltninger vedrørende gennemførelsen og finansieringen af Unionens budget for 2020, bør den alene finde anvendelse på støtteberettigelsen for året 2020 —