Sag C-384/16 P

European Union Copper Task Force

mod

Europa-Kommissionen

»Appel – plantebeskyttelsesmidler – gennemførelsesforordning (EU) 2015/408 – markedsføring af plantebeskyttelsesmidler og oprettelse af en liste over stoffer, der er kandidater til substitution – optagelse af aktivstoffet »kobberforbindelser« på denne liste – annullationssøgsmål – formaliteten – artikel 263, stk. 4, TEUF – regelfastsættende retsakt, som ikke omfatter gennemførelsesforanstaltninger – individuelt berørt person«

Sammendrag – Domstolens dom (Store Afdeling) af 13. marts 2018

1. Annullationssøgsmål–fysiske eller juridiske personer–regelfastsættende retsakter, som omfatter gennemførelsesforanstaltninger–begreb–bedømmelseskriterier

   (Art. 263, stk. 4, TEUF)

2. Annullationssøgsmål–fysiske eller juridiske personer–regelfastsættende retsakter, som omfatter gennemførelsesforanstaltninger–begreb–Kommissionens forordning, hvorved et aktivt stof identificeres som kandidat til substitution i medfør af forordning nr. 1107/2009–omfattet

   (Art. 4, TEUF; Europa-Parlamentets og Rådets forordning nr. 1107/2009, art. 20, stk. 1, og art. 24, stk. 2; Kommissionens forordning 2015/408)

3. Annullationssøgsmål–fysiske eller juridiske personer–regelfastsættende retsakter, som omfatter gennemførelsesforanstaltninger–begreb–behovet for de gennemførelsesforanstaltninger, der har den omhandlede regelfastsættende retsakt som retsgrundlag–foreligger ikke

   (Art. 263, stk. 4, TEUF)

4. Annullationssøgsmål–fysiske eller juridiske personer–retsakter, som berører dem umiddelbart og individuelt–søgsmål anlagt af en faglig sammenslutning til forsvar og repræsentation af dens medlemmer–formaliteten–betingelser

   (Art. 263, stk. 4, TEUF)

5. Annullationssøgsmål–fysiske eller juridiske personer–retsakter, som berører dem umiddelbart og individuelt–Kommissionens forordning, hvorved et aktivt stof identificeres som kandidat til substitution i medfør af forordning nr. 1107/2009–søgsmål anlagt af en sammenslutning af producenter af det pågældende stof–ikke individuelt berørt–afvisning

   (Art. 263, stk. 4, TEUF; Europa-Parlamentets og Rådets forordning nr. 1107/2012, art. 80, stk. 7, og punkt 4 i bilag II; Kommissionens forordning 2015/408, 2. betragtning og art. 1; Rådets direktiv 91/414, bilag I)

6. Grundlæggende rettigheder–ret til en effektiv domstolsbeskyttelse–prøvelse af lovligheden af Unionens retsakter–betingelser–beskyttelse af denne ret fra Unionens retsinstanser eller de nationale domstole, afhængig af den anfægtede retsakts retlige karakter–mulighed for at anvende et annullationssøgsmål eller en præjudiciel forelæggelse vedrørende gyldighedsspørgsmål

   (Art. 19, stk. 1, TEU; art. 263, stk. 4, TEUF, art. 267 TEUF og art. 277 TEUF; Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder, art. 47 og art. 51, stk. 1)

1.  Jf. afgørelsens tekst.

   (jf. præmis 35-40)

2.  Den omstændighed, at en regelfastsættende retsakt omfatter gennemførelsesforanstaltninger som omhandlet i artikel 263, stk. 4, sidste sætningsled, TEUF, således at visse retsvirkninger af denne forordning kun opnås gennem disse foranstaltninger, udelukker ikke, at denne forordning har andre retsvirkninger på en fysisk eller juridisk persons retsstilling, som ikke afhænger af vedtagelsen af gennemførelsesforanstaltninger.

   Retsvirkningerne af 2015/408 om gennemførelse af artikel 80, stk. 7, i forordning nr. 1107/2009 om markedsføring af plantebeskyttelsesmidler og om oprettelse af en liste over stoffer, der er kandidater til substitution, om gyldighedsperioden for fornyelsen af godkendelsen af kobberforbindelser, vil alene materialisere sig i forhold til en importør af kobberforbindelser ved hjælp af gennemførelsesforanstaltninger. Det fremgår således af bestemmelserne i forordning nr. 1107/2009, navnlig af forordningens artikel 24, stk. 2, at forordning 2015/408’s kvalificering af kobberforbindelser som stoffer, der er kandidater til substitution, er uden betydning for anvendelsen af proceduren for fornyelse af godkendelsen af de pågældende stoffer. Denne procedure indebærer imidlertid, på samme måde som proceduren for fornyelse af godkendelsen af et aktivstof, som ikke er opført på listen i bilaget til forordning 2015/408, at Kommissionen vedtager en forordning i overensstemmelse med artikel 20, stk. 1, i forordning nr. 1107/2009.

   På disse betingelser udgør en kommissionsforordning om fornyelsen af godkendelsen af stoffer, der er kandidater til substitution, såsom kobberforbindelser, udgør en foranstaltning til gennemførelse af forordning 2015/408 som omhandlet i artikel 263, stk. 4, sidste sætningsled, TEUF. På samme måde vil virkningerne af den nævnte forordning med hensyn til medlemsstaternes gennemførelse af en sammenlignende vurdering af den sundheds- og miljørisici, som er forbundet med plantebeskyttelsesmidler, der indeholder kobberforbindelser, i forhold til et erstatningsprodukt eller en ikke-kemisk metode til forebyggelse af eller bekæmpelse af skadegørere kun berøre en importør af kobberforbindelser gennem retsakter vedtaget af medlemsstaternes kompetente myndigheder, idet sådanne retsakter således udgør gennemførelsesforanstaltninger som omhandlet i artikel 263, stk. 4, sidste sætningsled, TEUF.

   (jf. præmis 45, 50, 51, 54 og 59)

3.  Ordlyden af artikel 263, stk. 4, sidste sætningsled, TEUF kræver – for at en foranstaltning kan betegnes som en foranstaltning til gennemførelse af en regelfastsættende retsakt – ikke, at denne retsakt udgør retsgrundlaget for denne foranstaltning. En foranstaltning kan på samme tid være en foranstaltning til gennemførelse af den retsakt, hvis bestemmelser udgør retsgrundlaget for sidstnævnte, og af en særskilt retsakt, når alle eller en del af retsvirkningerne af sidstnævnte retsakt alene vil materialisere sig i forhold til appellanten ved hjælp af denne foranstaltning.

   (jf. præmis 65)

4.  Jf. afgørelsens tekst.

   (jf. præmis 87, 88 og 91)

5.  Andre personer end en beslutnings adressat kan kun gøre gældende, at de berøres individuelt som omhandlet i artikel 263, stk. 4, TEUF, hvis beslutningen rammer dem på grund af visse egenskaber, som er særlige for dem, eller på grund af en faktisk situation, der adskiller dem fra alle andre og derfor individualiserer dem på lignende måde som adressaten. I denne henseende indebærer den omstændighed, at det er muligt med større eller mindre nøjagtighed at fastlægge antallet eller endog identiteten af de retssubjekter, som en foranstaltning finder anvendelse på, ikke, at de pågældende retssubjekter må anses for individuelt berørt af foranstaltningen, eftersom denne retsvirkning er baseret på objektive retlige eller faktiske kriterier, som er opstillet i den pågældende retsakt.

   Hvad angår et søgsmål, der er anlagt af en sammenslutning af producenter af kobberforbindelser til prøvelse af forordning 2015/408 om gennemførelsen af artikel 80, stk. 7, i forordning nr. 1107/2009 om markedsføring af plantebeskyttelsesmidler og om oprettelse af en liste over stoffer, der er kandidater til substitution, er appellantens medlemmer kun berørt af den omtvistede forordning på grund af deres objektive egenskab af producenter af kobberforbindelser på samme måde som enhver anden økonomisk aktør, som aktuelt eller potentielt befinder sig i en tilsvarende situation og således ikke var individuelt berørt af den omtvistede forordning. I denne henseende blev opførelsen af kobberforbindelser på listen over stoffer, der er kandidater til substitution, i forbindelse med vedtagelsen af forordning 2015/408 ikke besluttet under hensyntagen til appellantens medlemmers særlige karakteristika, men på grund af, at dette stof opfyldte kriterierne for at blive anset for et persistent og toksisk stof som omhandlet i punkt 4 i bilag II til forordning nr. 1107/2009.

   (jf. præmis 93, 94, 97 og 101)

6.  Jf. afgørelsens tekst.

   (jf. præmis 111-117 og 119)