Nøgleord
Sammendrag

Nøgleord

++++

1. Internationale aftaler ° aftaler indgaaet af Faellesskabet ° direkte virkning ° betingelser ° regler om varers oprindelse i protokollen til tillaegsprotokollen til associeringsaftalen EOEF-Cypern

(Associeringsaftalen EOEF-Cypern, tillaegsprotokollen og protokollen knyttet til denne)

2. Internationale aftaler ° associeringsaftalen EOEF-Cypern ° praeferenceordning for landbrugsprodukter med oprindelse i Cypern ° varers oprindelse ° bevismiddel ° varecertifikat ° udstedt af andre myndigheder end Republikken Cyperns myndigheder ° ulovlighed

(Associeringsaftalen EOEF-Cypern, tillaegsprotokollen og protokollen knyttet til denne)

3. Tilnaermelse af lovgivningerne ° plantesundhedsbeskyttelse ° direktiv 77/93 ° indfoersel af planter til Faellesskabet ° betingelser for lovligheden ° udstedelse af plantesundhedscertifikat af eksportlandets myndigheder bemyndiget hertil ° indfoersel af landbrugsprodukter med oprindelse i Cypern ° udstedelse af certifikater af andre myndigheder end Republikken Cyperns myndigheder ° ulovlighed

(Raadets direktiv 77/93)

Sammendrag

1. En bestemmelse i en aftale indgaaet af Faellesskabet med et tredjeland er umiddelbart anvendelig, naar der af dens ordlyd samt aftalens formaal og karakter kan udledes en klar og praecis forpligtelse, hvis opfyldelse og retsvirkninger ikke er betinget af, at der udstedes yderligere retsakter.

Dette er tilfaeldet med reglerne i protokollen vedroerende definitionen af begrebet "varer med oprindelsesstatus" og vedroerende metoderne for administrativt samarbejde, der er knyttet til tillaegsprotokollen til aftalen om oprettelse af en associering mellem Det Europaeiske OEkonomiske Faellesskab og Republikken Cypern, hvorefter varers oprindelsesstatus dokumenteres ved fremlaeggelse af et varecertifikat, udstedt af udfoerselsstatens toldmyndigheder, hvem det navnlig paahviler at paase, at de forskellige formularer er udfyldt korrekt.

Disse regler om varers oprindelsesstatus indeholder nemlig klare, praecise og ubetingede forpligtelser for saa vidt angaar afgoerelsen af, hvilke produkter der henhoerer under aftalen og saaledes er omfattet af toldpraeferenceordningen.

2. Aftalen om oprettelse af en associering mellem Det Europaeiske OEkonomiske Faellesskab og Republikken Cypern, som sammen med de tilknyttede protokoller indeholder en praeferenceordning for citrusfrugter og kartofler med oprindelse paa Cypern, og navnlig protokollen vedroerende definitionen af begrebet "varer med oprindelsesstatus" og vedroerende metoderne for administrativt samarbejde, der er knyttet til tillaegsprotokollen til aftalen ° hvorefter varers oprindelsesstatus dokumenteres ved fremlaeggelse af et varecertifikat, udstedt af udfoerselsstatens toldmyndigheder ° skal fortolkes saaledes, at de er til hinder for, at en medlemsstats myndigheder ved import af citrusfrugter og kartofler med oprindelse paa Cypern nord for FN' s stoedpudezone godtager varecertifikater, der er udstedt af andre myndigheder end Republikken Cyperns kompetente myndigheder.

Selv om den faktiske deling af det cypriotiske omraade ° som foelge af den tyrkiske haers invasion i 1974 ° i et omraade, hvor Republikken Cyperns myndigheder fortsat i fuldt omfang udoever deres befoejelser, og et omraade, hvor de de facto ikke udoever dem, rejser problemer, der er vanskelige at loese i forbindelse med anvendelsen af associeringsaftalen paa hele Cypern, indebaerer dette dog ikke, at der kan ses bort fra de klare, praecise og ubetingede bestemmelser i 1977-protokollen om varers oprindelsesstatus og det administrative samarbejde.

Anvendelsen af varecertifikater som et bevis for varernes oprindelse hviler paa princippet om gensidig tillid og samarbejde mellem indfoersels- og udfoerselsstatens kompetente myndigheder. Naar certifikaterne accepteres af indfoerselsstatens toldmyndigheder, viser dette, at de har fuld tillid til det kontrolsystem vedroerende varernes oprindelse, som er ivaerksat af udfoerselsstatens kompetente myndigheder. Accepten viser ogsaa, at indfoerselsstatens myndigheder ikke er i tvivl om, at den efterfoelgende kontrol, konsultationer vedroerende samt loesningen af eventuelle tvister vedroerende varernes oprindelse eller vedroerende svigagtige forhold kan ske effektivt, takket vaere de beroerte forvaltningers samarbejde.

En saadan ordning kan derfor kun fungere, saafremt procedurerne i det administrative samarbejde overholdes strengt. Et saadant samarbejde er imidlertid udelukket med myndighederne i et samfund som det, der er etableret paa den nordlige del af Cypern, og som ikke anerkendes hverken af Faellesskabet eller dets medlemsstater, idet de ikke anerkender andre cypriotiske stater end Republikken Cypern.

Under disse omstaendigheder indebaerer en accept af varecertifikater, der ikke er udstedt af Republikken Cypern, paa grund af den manglende kontrol- og samarbejdsmulighed en klar tilsidesaettelse af formaalet og hensigten med den ordning, der er indfoert ved 1977-protokollen.

Dette resultat aendres ikke af princippet om, at associeringsaftalen i henhold til dens artikel 5 paa ikke-diskriminerende maade skal gaelde for hele den cypriotiske befolkning, og heller ikke af den praksis, som Kommissionen og visse medlemsstater ensidigt har indfoert efter den faktiske deling af det cypriotiske omraade.

3. Direktiv 77/93 vedroerende beskyttelse mod indslaebning i medlemsstaterne af skadegoerere paa planter eller planteprodukter, hvorved der indfoeres en faelles ordning, der skal forhindre, at der til medlemsstaternes omraade indfoeres planter eller planteprodukter fra tredjelande, saafremt visse betingelser ikke er opfyldte, idet en af disse betingelser er, at den paagaeldende plante eller planteproduktet skal vaere ledsaget af et plantesundhedscertifikat, udstedt af de myndigheder, der er bemyndigede hertil ifoelge eksportlandets retsforskrifter, skal fortolkes saaledes, at en medlemsstats myndigheder ved import af citrusfrugter og kartofler med oprindelse paa den nordlige del af Cypern ikke kan godtage plantesundhedscertifikater, der er udstedt af andre myndigheder end Republikken Cyperns kompetente myndigheder.

Den faelles ordning til beskyttelse mod indslaebning af skadegoerere paa produkter, der indfoeres fra tredjelande, som fremgaar af direktiv 77/93, indebaerer i alt vaesentligt en kontrol, der udfoeres af eksperter med lovlig bemyndigelse fra regeringen i eksportlandet og dokumenteres ved udstedelsen af et tilsvarende plantesundhedscertifikat. Betingelserne for at anerkende disse certifikater som ensartet dokumentation skal derfor vaere strengt identiske i alle medlemsstaterne. Den kontrol ved graensen af varer med oprindelse i tredjelande, som importmedlemsstaterne kan gennemfoere, er i praksis undergivet vaesentlige begraensninger og kan under alle omstaendigheder ikke erstatte plantesundhedscertifikaterne. Ethvert problem med eller tvivl vedroerende et certifikat skal dernaest meddeles eksportlandets myndigheder af importmedlemsstaten, og det noedvendige samarbejde for at opnaa formaalene med direktivet kan ikke etableres med myndigheder, som hverken er anerkendte af Faellesskabet eller dets medlemsstater.