Interinstitutionel aftale om budgetdisciplin, samarbejde, forsvarlig økonomisk forvaltning og egne indtægter

 

RESUMÉ AF:

Interinstitutionel aftale mellem Europa-Parlamentet, Rådet og Europa-Kommissionen om budgetdisciplin, samarbejde på budgetområdet og forsvarlig økonomisk forvaltning

HVAD ER FORMÅLET MED DENNE INTERINSTITUTIONELLE AFTALE?

I perioden med den flerårige finansielle ramme (FFR) 2021-2027 sigter den interinstitutionelle aftale (IIA) mod at:

• fastsætte regler om samarbejde mellem Europa-Parlamentet, Rådet og Europa-Kommissionen på budgetområdet, i overensstemmelse med principperne for budgetdisciplin og forsvarlig økonomisk forvaltning
• forbedre Den Europæiske Unions (EU) årlige budgetprocedures forløb og samarbejdet mellem de tre relevante institutioner under denne procedure
• gennemføre et samarbejde og udarbejde en køreplan hen imod indførelse af nye egne indtægter. Disse kan bidrage til at dække tilbagebetalingen af de forventede udgifter, der er mobiliseret gennem EU-genopretningsinstrumentet i medfør af forordning (EU) 2020/2094 (se resumé) til støtte for genopretningen efter covid-19-krisen.

HOVEDPUNKTER

Aftalen består af fire dele.

Del I: FFR og særlige instrumenter

Denne del indeholder supplerende oplysninger vedrørende FFR for 2021-2027, herunder procedurer for mobilisering af særlige instrumenter, der ikke indgår i FFR:

• Den Europæiske Fond for Tilpasning til Globaliseringen
• Solidaritets- og nødhjælpsreserven, som blandt andet skal tackle større katastrofer i EU eller i kandidatlande under EU’s solidaritetsfond (se resumé)
• Brexittilpasningsreserven;
• det fælles margeninstrument
• fleksibilitetsinstrumentet.

Del II: Det interinstitutionelle samarbejde på budgetområdet

Denne del sigter på at forbedre samarbejdet mellem Parlamentet, Rådet og Kommissionen på budgetområdet. Dette omfatter:

• en aftale mellem de tre institutioner om at lette vedtagelsen af en ny FFR eller et forslag til en revision af den nuværende FFR ved at træffe de nødvendige foranstaltninger, for eksempel møder og udveksling af oplysninger
• budgetgennemsigtighed, som betyder, at Kommissionen skal udarbejde en årlig rapport om:
  • EU’s aktiver og passiver, herunder de aktiver og passiver, der følger af lånoptagelses- og långivningstransaktioner
  • EU’s finansielle interventioner, som ikke er medtaget i EU’s almindelige budget (såsom den tidligere Europæiske Udviklingsfond)
  • udgifter afholdt af medlemsstaterne inden for rammerne af et forstærket samarbejde, i det omfang de ikke indgår i det almindelige budget
  • hvordan EU’s budget bidrager til at:
    • bekæmpe klimaændringer
    • standse og vende tabet af biodiversitet
    • fremme ligestilling mellem kvinder og mænd samt rettigheder og lige muligheder for alle
    • gennemføre De Forenede Nationers verdensmål for bæredygtig udvikling
     En årlig rapport udført af Kommissionen om gennemførelsen af Den Europæiske Unions genopretningsinstrument (NextGenerationEU).
• hvordan finansielle bestemmelser er indføjet i lovgivningsmæssige retsakter, og hvordan disse håndteres i den årlige budgetprocedure
• specifikke regler om udgifter vedrørende fiskeriaftaler samt finansiering af den fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik (FUSP).

Del III: Forsvarlig økonomisk forvaltning af EU’s midler

Denne del omhandler finansiel programmering, hvilket betyder, at Kommissionen skal fremlægge finansiel programmering for Rådet og Parlamentet to gange om året (undtagen for visse kategorier), struktureret efter udgiftsområde, politikområde og budgetpost, og med angivelse af den gældende lovgivning, idet der skelnes mellem flerårige programmer og årlige aktioner.

Denne del omhandler desuden samarbejdsprocedurerne, som anvendes ved oprettelse af et nyt agentur, eller når en ændring af en lovgivningsmæssig retsakt foreslås vedrørende et agentur, når ændringen ville påvirke det pågældende agenturs ressourcer. En lignende procedure finder anvendelse, når det planlægges at oprette en ny Europaskole.

Del IV: Beskyttelse af EU’s budget: data om støttemodtagere

For at øge beskyttelsen af EU’s budget og EU-genopretningsinstrumentet mod svig og uregelmæssigheder er institutionerne enige om at indføre standardiserede foranstaltninger for at indsamle, sammenligne og samle data vedrørende de endelige modtagere af EU-midler med henblik på kontrol og revision. Særligt:

• er det for at sikre effektiv kontrol og revision nødvendigt at indsamle data om dem, der i sidste ende direkte eller indirekte modtager EU-midler under delt forvaltning, og fra projekter og reformer, der støttes efter genopretnings- og resiliensfaciliteten

• vil Kommissionen stille et integreret og interoperabelt informations- og overvågningssystem til rådighed, herunder et enkelt datamining- og risikovurderingsværktøj, til vurdering og analyse af dataene. Kommissionen, Det Europæiske Kontor for Bekæmpelse af Svig (OLAF) og andre EU-undersøgelses- og kontrolorganer bør have adgang til dataene for at kunne udøve deres tilsynsfunktioner i forbindelse med revision af EU’s medlemsstater.

To bilag udgør en integrerende del af IIA.

Bilag I fastlægger supplerende detaljerede regler for samarbejdet mellem institutionerne i løbet af budgetproceduren. Disse omfatter:

• en aftale om en pragmatisk tidsplan
• fastlæggelse af prioriteter
• udarbejdelse af budgetforslag og opdatering af overslag
• specifikke beslutningstagningsprocedurer på forskellige stadier af budgetproceduren
• ændringsbudgetter
• problemet med udestående forpligtelser (der endnu ikke er omsat til betalinger)
• samarbejde om Den Europæiske Unions genopretningsinstrument.

Bilag II fastsætter principperne for det interinstitutionelle samarbejde med henblik på at indføre nye egne indtægter for at dække de forventede udgifter i forbindelse med tilbagebetalingen af NextGenerationEU.

Som første skridt vil der blive indført en ny egen indtægt fra den 1. januar 2021, der består af en andel af indtægterne fra nationale bidrag beregnet på grundlag af vægten af ikkegenanvendt plastemballageaffald.

Kommissionen vil desuden fremsætte forslag til Rådet om at indføre nye egne indtægter på grundlag af en digital afgift og en CO2-grænsetilpasningsmekanisme. Kommissionen vil gennemgå emissionshandelssystem i foråret 2021 og fremsætte forslag til Rådet om en ny egen indtægt på dette grundlag i juni 2021.

Disse tre nye egne indtægter forventes at blive indført senest den 1. januar 2023, forudsat at de nødvendige lovgivningsprocedurer er gennemført. Dette udgør andet skridt.

Som tredje skridt sigter Kommissionen på at foreslå Rådet en yderligere ny egen indtægt senest i juni 2024. Dette forslag kan omfatte en afgift på finansielle transaktioner og et finansielt bidrag, der er knyttet til erhvervssektoren, eller et nyt fælles selskabsskattegrundlag. Disse forventes at blive indført senest i 2026, forudsat at de nødvendige lovgivningsprocedurer er gennemført.

HVORNÅR GÆLDER AFTALEN FRA?

IIA trådte i kraft den 16. december 2020.

BAGGRUND

I december 2020 indgik Europa-Parlamentet, Rådet og Kommissionen en IIA om budgetdisciplin, samarbejde på budgetområdet og forsvarlig økonomisk forvaltning samt om nye egne indtægter, herunder en køreplan hen imod indførelse af nye egne indtægter.

Denne IIA blev vedtaget samtidig med den forordningen om den flerårige finansielle ramme (FFR), EU’s syvårige plan, som dækker perioden 2021-2027.

IIA udgør en del af lovgivningspakken i forbindelse med FFR:

• FFR 2021-2027 er fastsat i detaljer i forordning (EU, Euratom) 2020/2093 (se resumé).
• Nye bestemmelser om, hvordan EU finansieres, er fastsat i afgørelsen om egne indtægter: Afgørelse (EU, Euratom) 2020/2053 (se resumé).
• EU’s genopretningsinstrument er fastsat i forordning (EU) 2020/2094 og støtter genopretningen efter covid-19-pandemien.

For yderligere oplysninger henvises til:

• EU’s langsigtede EU-budget for 2021-2027 (Europa-Kommissionen)
• Den flerårige finansielle ramme 2021-2027 (Europa-Kommissionen)
• EU’s næste langsigtede budget og NextGenerationEU: Vigtigste fakta og tal (Europa-Kommissionen)
• Genopretningsplanen for Europa (Europa-Kommissionen).

HOVEDDOKUMENT

Interinstitutionel aftale af 16. december 2020 mellem Europa-Parlamentet, Rådet for Den Europæiske Union og Europa-Kommissionen om budgetdisciplin, om samarbejde på budgetområdet og om forsvarlig økonomisk forvaltning samt om nye egne indtægter, herunder en køreplan hen imod indførelse af nye egne indtægter (EUT L 433I af 22.12.2020, s. 28-46).

TILHØRENDE DOKUMENTER

Rådets forordning (EU, Euratom) 2020/2093 af 17. december 2020 om fastlæggelse af den flerårige finansielle ramme for årene 2021-2027 (EUT L 433I af 22.12.2020, s. 11-22).

Rådets forordning (EU) 2020/2094 af 14. december 2020 om oprettelse af et EU-genopretningsinstrument til støtte for genopretningen efter covid-19-krisen (EUT L 433I af 22.12.2020, s. 23-27).

Rådets afgørelse (EU, Euratom) 2020/2053 af 14. december 2020 om ordningen for Den Europæiske Unions egne indtægter og om ophævelse af afgørelse 2014/335/EU, Euratom (EUT L 424 af 15.12.2020, s. 1-10).

Rådets forordning (EF) nr. 2012/2002 af 11. november 2002 om oprettelse af Den Europæiske Unions Solidaritetsfond (EFT L 311 af 14.11.2002, s. 3-8).

Efterfølgende ændringer af forordning (EF) nr. 2012/2002 er blevet indarbejdet i grundteksten. Denne konsoliderede udgave har ingen retsvirkning.

seneste ajourføring 06.04.2021