Markedsføring og brug af udgangsstoffer til eksplosivstoffer (fra 31. januar 2021)

 

RESUMÉ AF:

Forordning (EU) 2019/1148 om markedsføring og brug af udgangsstoffer til eksplosivstoffer

HVAD ER FORMÅLET MED FORORDNINGEN?

• Den indfører EU-regler for tilgængeliggørelse*, indførsel, besiddelse og anvendelse af stoffer* og blandinger*, der kan misbruges til fremstilling af hjemmelavede eksplosivstoffer.
• Den begrænser den brede offentligheds adgang til disse stoffer eller blandinger og sikrer, at mistænkelige transaktioner, der involverer disse stoffer, indberettes til de relevante myndigheder.
• Forordningen styrker systemet til forebyggelse af ulovlig fremstilling af eksplosivstoffer yderligere med henblik på at imødegå den konstant udviklende trussel mod den offentlige sikkerhed, som terrorisme og anden alvorlig kriminalitet udgør.

HOVEDPUNKTER

Forordningen:

• identificerer to særskilte kategorier af regulerede udgangsstoffer til eksplosivstoffer*:
  • udgangsstoffer til eksplosivstoffer underlagt begrænsninger, såsom salpetersyre, hydrogenperoxid og ammoniumnitrat, som anført i bilag I. Disse må ikke gøres tilgængelige for, indføres, besiddes eller anvendes af almindelige borgere, medmindre koncentrationen af dem er under bestemte grænseværdier
  • indberetningspligtige udgangsstoffer til eksplosivstoffer, såsom acetone, natriumnitrat og magnesiumpulver, som anført i bilag II
• kræver at mistænkelige transaktioner, væsentlige bortkomster og tyverier i begge kategorier indberettes til de relevante myndigheder (de nationale kontaktpunkter) i EU-medlemsstaterne inden for 24 timer.

Medlemsstaterne:

• kan udstede licenser til visse udgangsstoffer til eksplosivstoffer underlagt begrænsninger til almindelige borgere med en legitim interesse i at erhverve udgangsstoffer til eksplosivstoffer underlagt begrænsninger
• bør oprette et eller flere nationale kontaktpunkter, der skal være tilgængelige 24 timer i døgnet med henblik på at modtage indberetninger om mistænkelige transaktioner samt væsentlige bortkomster og væsentlige tyverier
• sørger for tilstrækkelige ressourcer til uddannelse af retshåndhævende myndigheder, toldmyndigheder og nødtjenester (»førsteresponsenheder«) med henblik på at identificere regulerede udgangsstoffer til eksplosivstoffer og reagere på eventuelle mistænkelige aktiviteter
• sikrer, at der er etableret passende myndigheder med henblik på inspektion og kontrol af anvendelsen af denne forordning
• indfører sanktioner for overtrædelse af forordningen, der er effektive, står i et rimeligt forhold til overtrædelsen og har en afskrækkende virkning
• kan begrænse eller forbyde tilgængeliggørelsen, indførslen, besiddelsen og anvendelsen af et stof, som vurderes at kunne anvendes til fremstilling af hjemmelavede eksplosivstoffer, selv om det ikke er anført i lovgivningen (i så fald undersøger Europa-Kommissionen den midlertidige foranstaltning og kan pålægge landet at tilbagekalde eller ændre den midlertidige foranstaltning)
• forelægger senest den 2. februar 2022 og derefter én gang årligt oplysninger til Kommissionen om:
  • antallet af indberettede mistænkelige transaktioner, væsentlige bortkomster og tyverier
  • antallet af licensansøgninger modtaget og udstedt og de mest almindelige grunde til at afvise at udstede licenser
  • oplysningstiltag
  • gennemførte inspektioner og erhvervsdrivende, der er omfattet.

Nationale myndigheder, når de vurderer, om der skal udstedes licens:

• bør tage hensyn til:
  • behovet for eksplosivstoffet, og om den påtænkte anvendelse heraf er lovlig
  • om der findes alternativer i lavere koncentrationer
  • ansøgerens baggrund, herunder oplysninger om ansøgerens tidligere straffedomme
  • sikkerheden i forhold til den anvendte opbevaringsordning
• afviser at udstede en licens, hvis der er rimelig grund til at betvivle, at den påtænkte anvendelse er lovlig
• kan vælge at begrænse licensens gyldighed til under de maksimale tre år samt suspendere eller tilbagekalde den, hvis de oprindelige betingelser ikke overholdes.
• kan kræve, at ansøgere betaler et administrationsgebyr.

Erhvervsdrivende* skal:

• underrette andre erhvervsdrivende, til hvem de leverer regulerede udgangsstoffer til eksplosivstoffer, om at udgangsstoffet til eksplosivstoffer er underlagt en begrænsning eller indberetningspligt
• når de leverer regulerede udgangsstoffer til eksplosivstoffer til professionelle brugere eller almindelige borgere, sikre, at de ansatte er bekendte med, hvilke produkter, der indeholder regulerede udgangsstoffer til eksplosivstoffer, og er vejledt i forpligtelserne i forordningen
• hver gang de leverer udgangsstoffer til eksplosivstoffer underlagt begrænsninger til en almindelig borger, kontrollere vedkommendes legitimationsbevis og licens
• hver gang de leverer udgangsstoffer til eksplosivstoffer underlagt begrænsninger til en professionel bruger eller en anden erhvervsdrivende, kontrollere oplysningerne om den potentielle kunde og den påtænkte anvendelse af udgangsstofferne (bilag IV anviser en model for kundeerklæringen)
• opbevare oplysninger om køb i 18 måneder
• afvise at gøre udgangsstoffer tilgængelige, hvis de vurderer, at transaktionen er mistænkelig
• indberette væsentlige bortkomster og tyverier inden for 24 timer til det nationale kontaktpunkt.

Erhvervsdrivende og onlinemarkedspladser:

• indberetter mistænkelige transaktioner, navnlig hvis den potentielle køber af udgangsstoffer til eksplosivstoffer:
  • virker uklar eller ubekendt med hensyn til den påtænkte anvendelse
  • ønsker at købe dem i mængder, kombinationer eller koncentrationer, der er usædvanlige til lovlig anvendelse
  • ikke er villig til at forelægge legitimationsbevis eller bopæl eller, efter omstændighederne, status som professionel bruger eller erhvervsdrivende
  • insisterer på at anvende ualmindelige betalingsmetoder, herunder store kontantbeløb
• skal have indført passende, rimelige og forholdsmæssige procedurer til afsløring af mistænkelige transaktioner
• kan afvise mistænkelige transaktioner og skal rapportere disse inden for 24 timer til det nationale kontaktpunkt.

Europa-Kommissionen:

• fastlægger regelmæssigt ajourførte retningslinjer på alle officielle EU-sprog med henblik på at bistå alle berørte aktører og fremme samarbejde mellem de erhvervsdrivende
• kan vedtage delegerede retsakter med henblik på at ændre grænseværdierne i bilag I og tilføje stoffer i bilag II i forordningen
• rapporterer senest den 2. februar 2026 til Europa-Parlamentet, Rådet og Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg om anvendelsen af forordningen via en evaluering.

Forordningen finder ikke anvendelse på visse typer pyrotekniske* artikler og udstyr — navnlig til anvendelse inden for de væbnede styrker, de retshåndhævende myndigheder, brandvæsenet, landbrug, ombord på skibe eller i luft- og rumfartsindustrien — knaldhætter beregnet til legetøj eller lægemidler, der lovligt er gjort tilgængelige på grundlag af en lægerecept.

Forordningen ændrer forordning (EF) nr. 1907/2006 om registrering, vurdering og godkendelse af samt begrænsninger for kemikalier og ophæver desuden forordning (EU) nr. 98/2013 (se resumé) fra den 1. februar 2021, selv om:

• licenser udstedt under forordning (EU) nr. 98/2013 er gyldige, indtil de udløber eller indtil den 2. februar 2022, afhængigt af, hvad der først indtræder
• almindelige borgere i besiddelse af udgangsstoffer til eksplosivstoffer underlagt begrænsninger, der er erhvervet på lovlig vis før den 1. februar 2021, gerne må besidde, indføre eller anvende dem indtil den 2. februar 2022.

HVORNÅR GÆLDER FORORDNINGEN FRA?

Den trådte i kraft den 1. februar 2021.

BAGGRUND

For yderligere oplysninger henvises til:

• Sikkerhedsunionen: Kommissionen glæder sig over politisk enighed om nye regler for udgangsstoffer til eksplosivstoffer — pressemeddelelse (Europa-Kommissionen).

VIGTIGE BEGREBER

HOVEDDOKUMENT

Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2019/1148 af 20. juni 2019 om markedsføring og anvendelse af udgangsstoffer til eksplosivstoffer, om ændring af forordning (EF) nr. 1907/2006 og om ophævelse af forordning (EU) nr. 98/2013 (EUT L 186 af 11.7.2019, s. 1-20).

Efterfølgende ændringer af forordning (EU) 2019/1148 er blevet indarbejdet i grundteksten. Denne konsoliderede udgave har ingen retsvirkning.

TILHØRENDE DOKUMENTER

Meddelelse fra Kommissionen til Europa-Parlamentet, Det Europæiske Råd og Rådet om gennemførelse af den europæiske dagsorden om sikkerhed for at bekæmpe terrorisme og bane vejen for en effektiv og ægte sikkerhedsunion (COM(2016) 230 final af 20.4.2016).

Meddelelse fra Kommissionen til Europa-Parlamentet, Rådet, Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg og Regionsudvalget — Den europæiske dagsorden om sikkerhed (COM(2015) 185 final af 28.4.2015).

Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1907/2006 af 18. december 2006 om registrering, vurdering og godkendelse af samt begrænsninger for kemikalier (REACH), om oprettelse af et europæisk kemikalieagentur og om ændring af direktiv 1999/45/EF og ophævelse af Rådets forordning (EØF) nr. 793/93 og Kommissionens forordning (EF) nr. 1488/94 samt Rådets direktiv 76/769/EØF og Kommissionens direktiv 91/155/EØF, 93/67/EØF, 93/105/EF og 2000/21/EF (EUT L 396 af 30.12.2006, s. 1-849). Tekst offentliggjort i berigtigelse (EUT L 136 af 29.5.2007, s. 3-280).

Se den konsoliderede udgave.

seneste ajourføring 22.10.2021