Gennemsigtig finansiering af europæiske politiske partier

RESUMÉ AF:

Forordning (EU, Euratom) nr. 1141/2014 om statut for og finansiering af europæiske politiske partier og europæiske politiske fonde

HVAD ER FORMÅLET MED FORORDNINGEN?

Den har til formål at skabe et specifikt juridisk, økonomisk og lovgivningsmæssigt system for europæiske politiske partier og europæiske politiske fonde*. Den øger deres synlighed, anerkendelse og effektivitet ved at give dem status som europæiske juridiske personer* og større fleksibilitet, hvad angår finansiering.
Ændringsforordning (EU, Euratom) 2018/673 præciserer en række af reglerne i forordning (EU, Euratom) nr. 1141/2014, for eksempel vedrørende registrering af politiske partier og fonde samt gennemsigtighed vedrørende politiske programmer og partiernes logoer.
Ændringsforordning (EU, Euratom) 2019/493 har til formål at forhindre, at europæiske politiske partier misbruger personoplysninger i valg til Europa-Parlamentet (EP).

HOVEDPUNKTER

Forordningen opretters den uafhængige Myndighed for Europæiske Politiske Partier (APPF), der registrerer, kontrollerer og kan pålægge sanktioner til europæiske politiske partier og fonde. Oplysninger om partier og fonde er offentligt tilgængelige i et online register.
For at blive registreret hos APPF som et europæisk politisk parti skal en politisk alliance* opfylde visse betingelser. Disse omfatter:
- den skal være hjemmehørende i en af Den Europæiske Unions (EU) medlemsstater, som angivet i dens statut
- dens medlemspartier skal i mindst en fjerdedel af medlemsstaterne være repræsenteret af medlemmer af Europa-Parlamentet (MEP), eller af de nationale eller regionale parlamenter eller regionale forsamlinger (bestemmelse i forordning (EU) 2018/673) eller
- den eller dens medlemspartier skal i mindst en fjerdedel af medlemsstaterne have opnået mindst 3 % af de afgivne stemmer i hver af disse lande ved det seneste valg til Europa-Parlamentet
- dens medlemspartier kan ikke være medlemmer af et andet europæisk politisk parti (dette er for at undgå, at individuelle medlemmer af et nationalt parti danner mere end et europæisk parti for at få adgang til mere offentlig finansiering).
Hvis et europæisk parti og dets tilknyttede fond ikke overholder betingelserne, eller opgiver falske oplysninger i forbindelse med registreringen, kan APPF afregistrere det. Partier kan desuden få bøder eller blive fjernet fra registeret ved visse overtrædelser af reglerne.
Partierne kan bruge EU-støtte til at finansiere valgkampagner til Europa-Parlamentet, og udgifter forbundet med kampagner skal tydeligt identificeres som sådanne af partierne i deres årsregnskaber.
Et registreret europæisk politisk parti, som har mindst et medlem af Europa-Parlamentet, kan ansøge om EU-midler.
Det er en betingelse for at få adgang til finansiering, at de nationale partier viser logoet og det politiske program for deres tilknyttede europæiske politiske parti på deres websteder. Medlemspartierne skal opfylde denne betingelse, mindst 12 måneder inden en ansøgning om finansiering indsendes.
Ændringsforordning (EU) 2018/673 sikrer, at 10 % af de årlige EU-midler fordeles ligeligt mellem de berettigede partier. De resterende 90 % fordeles efter deres antal af medlemmer i Europa-Parlamentet. Der anvendes den samme fordelingsnøgle for politiske fonde, som kan få refunderet 90 % af deres årlige udgifter.
Der gælder strenge regler for individuelle årlige donationer, som partier og fonde må modtage. Disse må højst have en værdi af 18 000 EUR. Alle donationer over 12 000 EUR skal straks indberettes til APPF. Navne på bidragydere, som giver individuelle donationer, der ikke overstiger 1 500 EUR, skal ikke offentliggøres. Det er ikke tilladt at modtage anonyme donationer.
Ændringsforordning (EU, Euratom) 2019/493 indførte et bødesystem for europæiske politiske partier og fonde, der overtræder databeskyttelsesreglerne for bevidst at påvirke eller forsøge at påvirke resultatet af valg til Europa-Parlamentet. Når en national tilsynsmyndighed beslutter, at dette er sket, underretter den APPF, som igen henviser sagen til udvalget af uafhængige fremtrædende personer. APPF kan på baggrund af udvalgets udtalelse beslutte at pålægge en økonomisk sanktion, der kan udgøre op til 5 % af det årlige budget for det berørte europæiske parti eller fond. Et parti eller en fond, der har fået pålagt sanktioner, må ikke modtage finansiering fra EU’s budget det følgende år.
Europa-Parlamentet kan inddrive uberettiget udbetalte beløb, og enkeltpersoner, der findes skyldige i svig skal tilbagebetale forkert brugte midler. Den europæiske anklagemyndighed vil blive bedt om at efterforske formodet misbrug af midler i fremtiden (se resumé).
Reglerne vedrørende bidrag fra EU’s budget til europæiske politiske partier er omfattet af forordning (EU) 2018/1046, EU’s finansforordning.

HVORNÅR GÆLDER FORORDNINGEN FRA?

Den trådte i kraft den 1. januar 2017.

BAGGRUND

For yderligere oplysninger henvises til:

Europæiske politiske partier og fonde (Europa-Parlamentet)
Strukturelle aspekter (Myndighed for europæiske politiske partier og europæiske politiske fonde).

VIGTIGE BEGREBER

Europæisk politisk fond. En enhed, der formelt er tilknyttet et europæisk politisk parti, som er registreret hos APPF, og som via sine aktiviteter og ud fra de mål og grundlæggende værdier, som EU forfølger og bygger på, støtter og supplerer målene for det europæiske politiske parti, bl.a. ved at udføre en eller flere af følgende opgaver:

observere, analysere og bidrage til debatten om europæiske politiske spørgsmål og om den europæiske integrationsproces
planlægge aktiviteter forbundet med europæiske politiske spørgsmål, såsom at arrangere og støtte gennemførelsen af seminarer, kurser, konferencer og undersøgelser på disse områder blandt de berørte interessenter, herunder ungdomsorganisationer og andre repræsentanter for civilsamfundet
udvikle samarbejde med henblik på at fremme demokrati, herunder i tredjelande
udgøre en ramme for nationale politiske fonde, det videnskabelige miljø og andre relevante enkeltpersoner og organer, med henblik på at samarbejde på EU-plan.

Juridisk person. At have rettigheder og forpligtelser i form af f.eks. at kunne indgå aftaler, sagsøge og blive sagsøgt.

Politisk alliance. Et struktureret samarbejde mellem politiske partier og/eller borgere.

HOVEDDOKUMENT

Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU, Euratom) nr. 1141/2014 af 22. oktober 2014 om statut for og finansiering af europæiske politiske partier og europæiske politiske fonde (EUT L 317 af 4.11.2014, s. 1-27).

Efterfølgende ændringer til forordning (EU, Euratom) nr. 1141/2014 er blevet indarbejdet i grundteksten. Denne konsoliderede udgave har ingen retsvirkning.

TILHØRENDE DOKUMENTER

Europa-Parlamentets Præsidiums afgørelse af 1. juli 2019 om fastsættelse af gennemførelsesbestemmelser til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU, Euratom) nr. 1141/2014 om statut for og finansiering af europæiske politiske partier og europæiske politiske fonde (EUT C 249 af 25.7.2019, s. 2-46).

Europa-Parlamentets og Rådets (EU, Euratom) forordning 2018/1046 af 18. juli 2018 om de finansielle regler vedrørende Unionens almindelige budget, om ændring af forordning (EU) nr. 1296/2013, (EU) nr. 1301/2013, (EU) nr. 1303/2013, (EU) nr. 1304/2013, (EU) nr. 1309/2013, (EU) nr. 1316/2013, (EU) nr. 223/2014, (EU) nr. 283/2014 og afgørelse nr. 541/2014/EU og om ophævelse af forordning (EU, Euratom) nr. 966/2012 (EUT L 193 af 30.7.2018, s. 1-222).

Se den konsoliderede udgave.

Europa-Parlamentets beslutning af 15. juni 2017 om finansiering af europæiske politiske partier og europæiske politiske fonde (2017/2733(RSP)), (EUT C 331 af 18.9.2018, s. 150).

Rådets forordning (EU) 2017/1939 af 12. oktober 2017 om gennemførelse af et forstærket samarbejde om oprettelse af Den Europæiske Anklagemyndighed (»EPPO«) (EUT L 283 af 31.10.2017, s. 1-71).