EUR-Lex Access to European Union law
This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Tredje rapport om den økonomiske og sociale samhørighed: forslag til regionalpolitikken efter 2006
For første gang efter at der i 2001 blev iværksat en europæisk debat, fremsættes der i den tredje rapport om den økonomiske og sociale samhørighed nogle konkrete forslag til regionalpolitikkens fremtid efter 2006. Analysen i rapporten er baseret på en evaluering af, hvilken betydning Fællesskabets og medlemsstaternes politik har haft for samhørigheden. Rapporten indeholder de senest tilgængelige oplysninger om den socio-økonomiske situation i Den Europæiske Union.
DOKUMENT
Kommissionens meddelelse - Tredje rapport om den økonomiske og sociale samhørighed [KOM(2004) 107 endelig - Ikke offentliggjort i Den Europæiske Unions Tidende]
RESUMÉ
Politikken for økonomisk og social samhørighed har en positiv virkning for vanskeligt stillede områder i Den Europæiske Union. Men der er stadig store socio-økonomiske forskelle mellem medlemsstaterne og regionerne. Disse forskelle i velstand og dynamik skyldes strukturelle mangler i forbindelse med en række afgørende konkurrencefaktorer, f.eks. investeringer i materielle infrastrukturer, innovation og menneskelige ressourcer. Medlemsstaterne og regionerne har således brug for den støtte, de kan opnå via EU-politikkerne, til at overvinde deres handicap, udvikle sammenlignelige fordele og blive bedre til at klare en stadig større konkurrence.
FORSLAG TIL EN REFORM AF SAMHØRIGHEDSPOLITIKKEN
Den 10. februar 2004 vedtog Kommissionen et forslag til budget for Den Europæiske Union udvidet til 27 medlemsstater (De 15 plus de ti nye medlemsstater, Bulgarien og Rumænien) for perioden 2007-2013. Kommissionen har i denne meddelelse om de finansielle overslag bl.a. fremhævet, at samhørighedspolitikken bør samles under en budgetpost, og at bevillingerne bør øges. Den tredje samhørighedsrapport skal ses i forlængelse heraf. Den beskriver de udfordringer, som udvidelsen afstedkommer for samhørighedspolitikken. For første gang fremsætter Kommissionen nogle konkrete forslag, der er et resultat af debatten om regionalpolitikkens fremtid efter 2006. Finansielt foreslår den således et budget for 2007-2013, der svarer til 0,41 % af bruttonationalproduktet (BNP) for EU med 27 medlemsstater. Denne procentsats svarer til, at der afsættes 336,3 mia. EUR i den pågældende periode. Kommissionens forslag er baseret på den socio-økonomiske situation i EU og en undersøgelse af betydningen af regionalpolitikken, de øvrige EU-politikker og medlemsstaternes politikker.
Udvidelsen vender op og ned på den socio-økonomiske situation i EU
Med udvidelsen den 1. maj 2004 øges Den Europæiske Unions befolkningstal med 20 % og overfladearealet med ca. en fjerdedel. EU's BNP stiger derimod kun med 5 %. De regionale forskelle fordobles. Den gennemsnitlige velstand i EU med 25 lande falder med ca. 12,5 %. Og den del af EU-befolkningen, der bor i regioner med udviklingsefterslæb øges fra 20 til 25 %. Samtidig vil problemerne i de ugunstigt stillede regioner i det nuværende EU stadig ikke være løst, og de vil fortsat have brug for hjælp.
Den Europæiske Union er inde i en økonomisk omstruktureringsfase. Denne udvikling skyldes globaliseringen på handelsområdet, indførelsen af en videnbaseret økonomi og befolkningernes stigende gennemsnitsalder. Herudover er de økonomiske konjunkturer blevet dårligere inden for de seneste tre år, og ledigheden er steget.
I marts 2000 blev det på Det Europæiske Råd i Lissabon (DE) (EN) (FR) besluttet at gøre EU til det mest konkurrencedygtige og dynamiske område i verden. En stærk videnbaseret økonomi vil øge jobskabelsen og fremme en socialt orienteret og miljøvenlig politik baseret på en bæredygtig udvikling og social samhørighed. På Det Europæiske Råds møder i Nice (EN) (FR) og Göteborg blev disse tværgående målsætninger omsat til sektorbestemte strategier med henblik på social integration og bæredygtig udvikling. Samhørighedspolitikken bidrager desuden til virkeliggørelsen af Lissabon-målsætningen, som bør styrkes yderligere gennem en reform af samhørighedspolitikken.
EU-støtte til de nye medlemsstater i perioden 2004-2006
De ti nye medlemsstater får EU-støtte, lige så snart de er tiltrådt. I perioden 2000-2006 får de 3 mia. EUR i strukturstøtte gennem de finansielle førtiltrædelsesinstrumenter ISPA (transport og miljø) og SAPARD (landbrug og udvikling af landdistrikter) og Phare-programmet (administrativ konsolidering). Efter tiltrædelsen og indtil 2006 vil de nye medlemsstater, Bulgarien og Rumænien årligt få stillet 1,6 mia. EUR til rådighed gennem Phare-programmet.
For de nye medlemsstater vil 2004-2006 være en overgangsperiode, hvor de kan vænne sig til den måde, hvorpå strukturfondene forvaltes efter de gældende regler. De vil i alt modtage 21,8 mia. EUR i støtte fra strukturfondene. Foranstaltningerne vil blive koncentreret omkring et begrænset antal prioriterede områder (esdeenfr), nemlig infrastruktur, menneskelige ressourcer og erhvervsinvesteringer.
En ny samhørighedspolitik for perioden 2006-2013
I den nye regionalpolitik vil der blive fokuseret på et begrænset antal nøgleområder, nemlig innovation og videnbaseret økonomi, miljø og forebyggelse af risici, tilgængelighed og forsyningspligtydelser. Med henblik på en gennemførelse af disse prioriteringer er der udvalgt tre EU-indsatsområder, som træder i stedet for den nuværende fordeling mellem Mål 1, Mål 2 og Mål 3:
De naturbetingede handicap forstærker udviklingsproblemerne. I forbindelse med den kommende samhørighedspolitik vil der derfor blive lagt særlig vægt på en række områder. Foranstaltningerne til fordel for byområder vil indgå som en del af de regionale programmer, hvorved flere byer vil opnå støtte fra EU-initiativet URBAN II. I forbindelse med det kommende "konvergens"-mål vil Kommissionen udarbejde et særligt program for syv perifert beliggende områder, nemlig Guadeloupe, Martinique, Guyana, La Réunion, De Kanariske Øer, Azorerne og Madeira. For mange øer, bjergområder og tyndt befolkede områder er forbindelsesmulighederne med omverdenen et særligt stort problem. Ved afsætningen af bevillinger til målet for "regional konkurrenceevne og beskæftigelse" tages der hensyn til dette forhold ved fastsættelse af de regionale kriterier og en forhøjelse af maksimumssatsen for EU-finansiering. Herudover vil støtteinstrumenterne til fordel for udviklingen i landdistrikter og fiskerisektoren blive forenklet og gjort klarere. LEADER+ -initiativet, som har til formål at støtte innovative udviklingsstrategier i landområder, vil indgå i den overordnede planlægning.
Det er af allerstørste vigtighed for den økonomiske og sociale samhørighed, at regionalpolitikken og de øvrige EU-politikker supplerer hinanden. For både innovationspolitikken, uddannelsesområdet, ligestillingen mellem mænd og kvinder og tildelingen af offentlige kontrakter har betydning i regionalsammenhæng. Herudover er det vigtigt, at der er sammenhæng mellem samhørigheds- og konkurrenceområderne. Regioner med udviklingsefterslæb vil fortsat være berettiget til statsstøtte. Dette gælder også de perifert beliggende områder, men kun i en overgangsperiode. Hvad de øvrige regionalprogrammer angår, foreslår Kommissionen, at den nuværende ordning, ifølge hvilken der udarbejdes et detaljeret kort over støtteberettigede områder på subregionalt niveau, afskaffes. Sammenhængen vil blive sikret gennem prioritering af de områder, der kan modtage finansiering.
Reform af strukturfondsforvaltningen
Regionalpolitikkens effektivitet er afhængig af forvaltningsprocedurerne, som er underlagt ensartede og rigoristiske regler. Planlægning, partnerskab, samfinansiering og evaluering vil også fremover være de overordnede principper for regionalpolitikken. Af hensyn til en bedre udnyttelse af bevillingerne foreslås følgende forbedringer:
Kommissionens forslag er baseret på den socio-økonomiske situation i EU og en undersøgelse af betydningen af regionalpolitikken, de øvrige EU-politikker og medlemsstaternes politikker. Se det særlige SCADPlus-blad.
Hvis der ønskes yderligere oplysninger, henvises der til Generaldirektoratet for Regionalpolitiks netsted INFOREGIO, hvor man finder:
TILHØRENDE RETSAKTER
Anden situationsrapport om den økonomiske og sociale samhørighed [KOM(2003) 34 endelig - Ikke offentliggjort i Den Europæiske Unions Tidende]. Se det særlige SCADPlus-blad (esdeenfr).
Første situationsrapport om den økonomiske og sociale samhørighed [KOM(2003) 46 endelig - Ikke offentliggjort i Den Europæiske Unions Tidende].
Se det særlige SCADPlus-blad (esdeenfr).
"Et samlet Europa, en solidarisk befolkning, en geografisk mangfoldighed" - Anden rapport om den økonomiske og sociale samhørighed [KOM(2001) 24 endelig - Ikke offentliggjort i Den Europæiske Unions Tidende].
Se de særlige SCADPlus-blade: Situationsrapport og resultater (esdeenfr), Konklusioner og anbefalinger, (esdeenfr) 10 spørgsmål til debatten.
Seneste ajourføring: 07.05.2007