EUR-Lex Access to European Union law
This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52014DC0536
REPORT FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT AND THE COUNCIL on the Radio Spectrum Inventory
RAPPORT FRA KOMMISSIONEN TIL EUROPA-PARLAMENTET OG RÅDET om radiofrekvensoversigten
RAPPORT FRA KOMMISSIONEN TIL EUROPA-PARLAMENTET OG RÅDET om radiofrekvensoversigten
/* COM/2014/0536 final */
RAPPORT FRA KOMMISSIONEN TIL EUROPA-PARLAMENTET OG RÅDET om radiofrekvensoversigten /* COM/2014/0536 final */
1.
Indledning
EU's
frekvensoversigt blev skabt som del af radiofrekvenspolitikprogrammet[1] med
henblik på at gennemføre princippet om, at frekvenserne skal anvendes og
forvaltes effektivt. Oversigten giver mulighed for at identificere
frekvensbånd, hvor den nuværende frekvensanvendelse kan effektiviseres for at
imødekomme efterspørgslen efter frekvensressourcer med det formål at støtte
EU's politikker, fremme innovationen og øge konkurrencen. I
april 2013 vedtog Kommissionen en gennemførelsesafgørelse[2],
som fastsætter praktiske fremgangsmåder, ensartede formater og en metode i
forbindelse med frekvensoversigten (i det følgende benævnt "afgørelsen om
frekvensoversigten"). Det
fastsættes i artikel 9, stk. 4, i radiofrekvenspolitikprogrammet, at
Kommissionen skal forelægge Europa-Parlamentet og Rådet en rapport om
oversigten, navnlig om sin analyse af den teknologiske udvikling samt
frekvensbehovene og -efterspørgslen i fremtiden. I henhold til programmets
artikel 6, stk. 5, skal Kommissionen senest den 1. januar 2015 meddele
Europa-Parlamentet og Rådet, om der er behov for at harmonisere yderligere
frekvensbånd til trådløst bredbånd. Nærværende
rapport opfylder disse to forpligtelser. Den fremhæver de fremskridt, der er
sket, og de problemer, der har været i forbindelse med gennemførelsen af frekvensoversigten,
samt den analyse, som Kommissionen har kunnet udføre ud fra de forhåndenværende
data, og de konklusioner, som kan drages på nuværende tidspunkt.
2.
Status for frekvensoversigten
Frekvensoversigten
bygger på forskellige kilder til frekvensinformationer, som er tilgængelige via
undersøgelser, og data, som enten er stillet til rådighed for analyseredskabet
af medlemsstaterne, eller som er en del af gennemførelsen af
radiofrekvenspolitikprogrammet, samt på arbejdet i frekvenspolitikgruppen. ·
Kommissionens analyseredskab er baseret
på data: o som
medlemsstaterne har stillet til rådighed for Det Europæiske
Kommunikationskontor (ECO) via frekvensinformationssystemets (EFIS) database i
henhold til EFIS-beslutningen[3] o som
medlemsstaterne sender direkte til Kommissionen i henhold til afgørelse
2013/195/EU. ·
Frekvenspolitikgruppens resultater: o "Opinion
on Strategic Challenges facing Europe in addressing the Growing Spectrum Demand
for Wireless Broadband"[4]
(udtalelse om de strategiske udfordringer, som Europa står over for i
forbindelse med den voksende efterspørgsel efter trådløst bredbånd ("bredbåndsudtalelsen")),
o "Report
on wireless broadband and broadcasting in the frequency range 400 MHz-6GHz"
(rapport om trådløst bredbånd og udsendelse i frekvensområdet 400 MHz-6GHz),[5] o "Report
on Strategic Sectorial Spectrum Needs" (rapport om de strategiske
sektorers frekvensbehov)[6]. ·
Europa-Kommissionens mandater til Den
Europæiske Konference af Post- og Teleadministrationer (CEPT). ·
Undersøgelser foretaget af Kommissionen
i løbet af de sidste to år, som er direkte knyttet til frekvensudbud og
-efterspørgsel: o "Inventory
and review of spectrum use: Assessment of the EU potential for improving
spectrum efficiency" (status over og revision af frekvensanvendelse:
vurdering af EU's potentiale for at forbedre frekvenseffektiviteten) –
undersøgelse fra WIK[7] o "Analysis
of technology trends, future needs and demand for spectrum in line with Art. 9
of the RSPP" (analyse af den teknologiske udvikling, fremtidige behov og
frekvensefterspørgslen, jf. artikel 9 i radiofrekvenspolitikprogrammet) – undersøgelse
fra AM[8]. ·
Andre relevante publikationer, høringer
og data.
2.1.1. Indsamling
af data fra medlemsstaterne
På
baggrund af medlemsstaternes betænkeligheder med hensyn til den potentielle
administrative byrde, der kan blive pålagt, hvis den praktiske gennemførelse er
for streng og detaljeret, er bestemmelserne vedrørende indsamlingen af data som
fastsat i afgørelsen om frekvensoversigten begrænset dels til data, der
allerede er tilgængelige for medlemsstaterne i april 2013, og som skal fremsendes
til Kommissionen i et maskinlæsbart format, og dels til den gravise
fremlæggelse af yderligere data, som kan være tilgængelige ved udgangen af
2015. For
at indsamle tilgængelige data fra medlemsstaterne i maskinlæsbart format har
Kommissionen udviklet et dataanalyseværktøj og indgået en aftale[9] med
medlemsstaterne om, at data sendes til Kommissionen senest den 30. oktober
2013. Som reaktion på medlemsstaternes betænkeligheder har Kommissionen påpeget,
at data kan sendes i det format, der anvendes på nationalt niveau.
Dataanalyseredskabet indsamler data fra EFIS og direkte fra medlemsstaterne, og
Kommissionen har gjort en betydelig indsats for at omsætte adskillige dataformater
til én enkelt database. Der
er opstået problemer i forbindelse med indsamling af data pga. de forskellige
dataformater og overførselsmetoder, begæringer om fortrolighed og spørgsmål om
beskyttelse af privatlivets fred. Indtil videre er data fra 24 medlemsstater[10]
blevet importeret til det værktøj, som er udviklet af Det Fælles
Forskningscenter (JRC), men der er stadig visse vanskeligheder med hensyn til
datakvantitet og -kvalitet for en række frekvensbånd omfattet af oversigten. Medlemsstaterne
og Kommissionen bestræber sig på i fællesskab at øge omfanget af tilgængelige
og overførte data og er startet med data vedrørende de bånd, der er relevante
for radiofrekvenspolitikprogrammets umiddelbare mål. Medlemsstaterne skal
efterhånden - og inden den 31. december 2015 - indsamle og levere data om
alle frekvensbånd i området 400 MHz-6 GHz. En række medlemsstater har
imidlertid meddelt, at de betragter det som umuligt at øge omfanget af
tilgængelige data pga. nationale omstændigheder, jf. artikel 2, stk. 3, i
afgørelsen om frekvensoversigten. Kommissionens
tjenestegrene og medlemsstaterne har indledt drøftelser i Frekvensudvalget med
henblik på at afklare spørgsmål vedrørende beskyttelse af personoplysninger og
datasikkerhed. Medlemsstaterne
er blevet anmodet om at meddele Kommissionen, hvordan deres databaser p.t. ser
ud. Ca. 20 medlemsstater har en frekvensdatabase, men kun fire har fulgt anmodningen.
I stedet fremsender mange medlemsstater data i regnearksformat, hvormed minimumskravet
om et maskinlæsbart format er opfyldt. De
data, der er indhentet fra medlemsstaterne ved hjælp af Kommissionens dataanalyseværktøj
giver således kun et delvist billede af brugen af frekvenser i området 400 MHz-6
GHz. Dataanalyseværktøjet i sig selv gør det ikke muligt for Kommissionen at
drage omfattende konklusioner om den eksisterende brug i EU af frekvenser i det
samlede målområde 400 MHz-6 GHz. Derfor er andre kilder lige så vigtige
for at kunne gøre status.
3.
Resultater af analysen af oversigten
3.1.
Frekvensudbud
Uanset
ovennævnte begrænsninger i forbindelse med dataindsamlingsprocessen har den
indledende analyse givet et væsentligt indblik i situationen hvad angår
tilgængelige frekvenser og anvendelsen af frekvenser i EU. Disse foreløbige
resultater beskrives i enkeltheder nedenfor. En
række frekvensbånd, som i øjeblikket er uudnyttede eller væsentligt
underudnyttede i de fleste medlemsstater, er angivet i tabel 1 på grundlag af
ovennævnte kilder, om end der kan være variationer i medlemsstaterne. Visse
frekvensbånd, som er identificeret i undersøgelserne, fremgår ikke af
nedenstående tabel, fordi de er ret smalle (5 MHz), hvilket begrænser deres
anvendelighed for andre tjenester. Tabel
1
- Underudnyttede eller uudnyttede bånd Frekvensbånd || Bemærkninger 870-876 MHz parret med 915-921 MHz || Disse frekvenser er uudnyttede i mindst otte medlemsstater. Seks medlemsstater anvender dem imidlertid til militære tjenester, om end omfanget er begrænset i tid og sted. 1452-1492 MHz || Disse frekvenser er tildelt digital radiotransmission (DAB). De bliver imidlertid ikke anvendt i 21 medlemsstater. Kun én medlemsstat har anmeldt anvendelse af DAB. To andre angiver delvis anvendelse til trådløse kameraer. 1785-1805 MHz || Dette bånd er i mange medlemsstater tilgængeligt for trådløse mikrofoner men forbliver uudnyttet pga. mangel på passende udstyr. To medlemsstater anvender dette bånd til militære tjenester og to andre har udstedt licenser til trådløse bredbåndsnet. 1980-2010 MHz parret med 2170-2200 MHz || Disse frekvenser er tildelt mobile satellittjenester over hele EU. Kun én satellit anvender p.t. disse frekvenser, og den har alvorlige operationelle begrænsninger. Nogle medlemsstater har indført håndhævelsesforanstaltninger, der omfatter en køreplan, som skal føre til, at mobile satellittjenester er i drift senest i 2016[11]. 1900-1920 MHz og 2010-2025 MHz || Selvom der er udstedt brugsrettigheder til trådløse bredbåndstjenester, forbliver disse relativt smalle uparrede bånd uudnyttede pga. mangel på udstyr og den potentielle risiko for interferens med de nærliggende 3G-bånd. 2700-2900 MHz || Foreløbige resultater viser, at dette bånd ofte anvendes ved specifik geografisk placering af radarer og således muliggør en potentiel geografisk deling med andre tjenester. 3400-3800 MHz || Se figur 1. 5000-5150 MHz || Disse frekvenser er uudnyttede i adskillige medlemsstater. Mindst fire medlemsstater anvender dem til militære tjenester. En vigtig satellitforbindelse til Galileo befinder sig på 5000‑5010 MHz‑båndet.
3.2.
Frekvensefterspørgsel
Analysen
af den teknologiske udvikling samt fremtidens frekvensbehov og ‑efterspørgsel
viser, at mange af de forskellige typer applikationer, som er kategoriseret i
14 applikationsgrupper som vist i tabel
2 har brug for flere frekvenser og vil også få det i
fremtiden. Tabel
2 giver for hver applikationsgruppe et kvalitativt
overblik over efterspørgsel og den teknologiske udvikling såvel som en
kvantitativ vurdering af den vækst i efterspørgslen, som kan forventes på kort,
mellemlang og lang sigt for hver enkelt gruppe. De frekvensbånd, som denne type
udstyr typisk bruger, er vejledende og bliver ikke nødvendigvis brugt af en applikationsgruppe
i alle medlemsstater. Tabel
2
- Efterspørgselstendenser Tegnforklaring K = kort
periode: 2012-2014, ML = mellemlang periode: 2012-2017, L = lang periode:
2012-2022. ++
betyder en stigning på mere end 50 %, + betyder en til stigning op til
50 %, = betyder en begrænset virkning, - betyder op en nedgang på op
til 50 % og - - betyder en nedgang på mere end 50 %. Applikationsgruppe - bånd, som i øjeblikket anvendes i EU-28 (MHz) || Nøglefaktorer, som styrer efterspørgslen efter adgang til frekvenserne || Efterspørgsel efter fremtidig anvendelse af frekvenser || || K || ML || L AMCRN[12] 960-1350 2700-3100 4200-4400 5030-5150 || · højhastighedsbredbånd og live‑tv under flyvninger · integration af RPAS i det civile luftrum · fremskridt inden for radiolokaliseringstjenester || = || =/+ || + Radio/tv-transmission 470-790 || · gennemførelse og vedtagelse af HDTV og UHDTV · teknologisk migrering || + || +/++ || +/++ Mobil || || · udvikling og indførelse af mere avanceret udstyr · omfanget af den trafik, som overføres til wi-fi-nettene (af både forbrugere og operatører) · lancering af 3.5G/4G-teknologier (LTE/LTE-Advanced) || + || +/++ || +/++ 790-862 880-915 925-960 1710-1785 1805-1880 1900-1980 || 2010-2025 2110-2170 2500-2690 3400-3600 3600-3800 Forsvar || · vækst i antallet af tilsluttet udstyr og i mængden af udvekslede informationer · udvikling og indførelse af ubemandede aeronautiske systemer · begrænsede ændringer af positions- og navigationsteknologier || = || + || ++ 406-410 430-433 435-446 446-450 870-876 915-921 1300-1350 || 1518-1525 1700-1710 2025-2110 2200-2400 3100-3410 4400-5000 5250-5460 Faste forbindelser || || · grad af udskiftning med fibernet · migrering af faste forbindelser til højere frekvenser || =/– || – || – – 1350-1400 1427-1452 1492-1525 2025-2110 || 2200-2290 3800-4200 5925-6425 ITS[13] 5795-5815 5855-5875 5875-5925 || · udvikling og indførelse af nye ITS-applikationer || = || + || ++ Meteorologi 401-406 1675-1710 5350-5725 || · bevaring af den nuværende frekvenstildeling til meteorologi pga. de særlige fysiske egenskaber || = || = || = PMR/PAMR[14] || · introduktion og indførelse af intelligente net og intelligente målersystemer || =/+ || + || + 406-433 435-470 || 870-880 915-925 PMSE[15] || · type og antal begivenheder · udstyrstype · stigning i mængden af udstyr pr. begivenhed · indføring af HD og 3D‑kameraer || + || + || + 470-790 1785-1800 2025-2110 || 2200-2400 PPDR[16] || · øget efterspørgsel efter datarige applikationer · potentiale for, at PPDR-tjenester kan anvende kommercielle tjenester og net || = || + || ++ 3100-3400 4800-4990 || 5150-5250 Videnskab || · bevaring af den nuværende frekvenstildeling til meteorologi pga. de særlige fysiske egenskaber || = || = || = 1400-1427 1610-1614 1661-1675 || 2290-2300 2690-2700 4940-5000 Satellit || · stigning i backhaul-tjenester inden for C-båndet og stigende efterspørgsel efter S-båndet || =/+ || + || + 1164-1215 1525-1610 1614-1661 1980-2110 2170-2290 || 2484-2500 3600-4200 5000-5030 5850-6425 Kortdistanceudstyr (SRD) || · vækst inden for RFDI-udstyr og vækst inden for forskellige applikationer || + || + || + 433-435 863-870 || 1785-1800 1880-1900 WLAN[17] || || · fortsat vækst inden for wi‑fi‑net hvad angår rækkevide og brugeraccept || + || + || + 2400-2484 5150-5350 || 5470-5875 Kilder:
Final Study report of Analysys Mason; European Table of Frequency Allocations
and Applications (ECA); RSPG Report on Sectoral Needs.
4.
Væsentligste resultater
Der
kan på baggrund af ovennævnte foreløbige resultater drages visse indledende
konklusioner. Der er sjældent uudnyttede frekvenser i området 400 MHz‑6GHz,
men det forekommer. På efterspørgselssiden forventes den fremtidige anvendelse
af frekvenserne for mange applikationers vedkommende at stige markant de
kommende ti år. Denne situation gør en
omfordeling[18]
stadig sværere og mere omkostningsfuld. Kommissionen er af den opfattelse, at
en bæredygtig måde at imødekomme frekvensefterspørgslen på mellemlang og lang
sigt på er at bruge mere tid og flere ressourcer på at identificere og udvikle
mere avancerede frekvensdelingskoncepter som angivet nedenfor under hensyntagen
til beskyttelsen af en effektiv konkurrence.
Tildeling af tilladelsesbetinget
delt adgang
Geografisk frekvensdeling
med enheder, der er tilknyttet geopositionsdatabaser (når de bliver
tilgængelige), og
Mere effektiv brug af
eksisterende net og frekvenstildelinger gennem koncentration, øget
genanvendelse af frekvenser og deling af frekvenser mellem operatører.
I
sin udtalelse om tilladelsesbetinget delt adgang definerer frekvenspolitikgruppen
konceptet som "En lovgivningsmæssig tilgang, der sigter mod at lette
indførelsen af radiokommunikationssystemer drevet af et begrænset antal
licenshavere under en individuel licensordning inden for et frekvensbånd, der
allerede er tildelt eller forventes tildelt til en eller flere nuværende
brugere. Tilladelsesbetinget delt adgang indebærer, at yderligere brugere har
tilladelse til at anvende spektret eller dele heraf i overensstemmelse med
reglerne for deling, som er en del af deres rettigheder til anvendelse af
spektret, således at alle godkendte brugere, herunder nuværende brugere, har
mulighed for at levere ydelser af en vis kvalitet", og anbefaler, at
medlemsstaterne aktivt fremmer drøftelserne og fastlægger mulighederne for tilladelsesbetinget
delt adgang. Geopositionsdatabaser
vil muliggøre mere effektiv brug af frekvenser ved tildeling af specifikke
kanaler på specifikke steder til sekundære brugere på en sådan vis, at den
primære bruger af båndet ikke forstyrres. Det Europæiske
Standardiseringsinstitut for Telekommunikation (ETSI) arbejder p.t. på
bemyndigelse fra Kommissionen på fælles formater for dataudveksling mellem
enheder og geopositionsdatabaser. Udviklingen af sådanne databaser er ikke
begrænset til et specifikt frekvensbånd men kræver indgående kendskab til den
nøjagtige beliggenhed og kriterier for beskyttelse af den primære bruger. En
mere effektiv brug af eksisterende tildelinger og net bliver ligeledes støttet
af frekvenspolitikgruppen, der i sin rapport om sektorernes efterspørgsel
overvejer muligheden for at anvende harmoniserede bånd, som allerede er
tilgængelige for en given sektor, kommercielle net eller eksisterende
infrastrukturer. Frekvenspolitikgruppen mener ligeledes, at mange af de
fremtidige frekvensbehov kan opfyldes ved at opstille de bredest mulige
betingelser for frekvensanvendelse med henblik på at fremme nye applikationer
under hensyntagen til den eksisterende brug. På
grundlag af Kommissionens analyse og mere detaljerede oplysninger om udbud og
efterspørgsel er det værd at se på følgende aspekter.
4.1.
Frekvens for trådløst bredbånd
Radiofrekvenspolitikprogrammet
sætter et mål på 1200 MHz for trådløst bredbånd og fastsætter, at Kommissionen
senest den 1. januar 2015 skal meddele Europa‑Parlamentet og Rådet, om
der er behov for at harmonisere yderligere frekvensbånd til trådløst bredbånd.
Kommissionen noterer sig i den forbindelse arbejdet udført af
frekvenspolitikgruppen, som bl.a. anbefaler, at Kommissionen ser på muligheden
for at vedtage foranstaltninger vedrørende frekvensbåndene 1452‑1492 MHz
og 2300-2400 MHz. Derudover har den opfordret Kommissionen til at udarbejde en
strategiplan for den fremtidige anvendelse af UHF-båndet (470-790 MHz). Kommissionens
analyse viser, at presset på UHF-båndet vil vokse, fordi alle brugere forventes
at få et større behov. Kommissionen har som forberedelse til en politisk
beslutning om UHF-båndet og Den Verdensomspændende Radiokonference i 2015
iværksat adskillige aktiviteter.
CEPT
er blevet bemyndiget til at definere tekniske betingelser for trådløst
bredbånd på 694-790 MHz (700 MHz)-båndet, som potentielt også kan bruges
til PPDR
Frekvenspolitikgruppen
er blevet anmodet om en udtalelse om udvikling af en langsigtet strategi
for UHF-båndet
Mulighederne
for jordbaserede trådløse platforme og udfordringerne i forbindelse hermed
skal undersøges
Repræsentanter
for højniveaugruppen om industri vedrørende den fremtidige anvendelse af
UHF-båndet skal yde strategisk rådgivning til Kommissionen.
CEPT
er ligeledes bemyndiget til at undersøge de tekniske betingelser, der er
nødvendige for at tillade deling af frekvenserne 1452-1492 MHz (1.5 GHz-båndet)
og 2300-2400 MHz (2.4 GHz-båndet) mellem trådløst bredbånd og de nuværende
brugere. Indtil videre er ca. 1000 MHz af spektret blevet harmoniseret på
EU-niveau til trådløst bredbånd som vist i figur 1. Frekvenserne
1900-1920 MHz og 2010-2025 MHz er, til trods for at de har været tildelt
mobiloperatører siden 2000, uudnyttede, jf. tabel 1. Kommissionen har
bemyndiget CEPT til at undersøge de tekniske betingelser for eventuelt at gøre
disse bånd tilgængelige for anden brug. Blandt de muligheder, der undersøges,
er muligheden for at tildele disse bånd til direkte luft-til-jord-kommunikation
(som supplement til afgørelse 2013/654/EU[19]
om mobilkommunikation om bord på fly) sammen med trådløse kameraer og
kortdistanceudstyr. Harmonisering
af yderligere frekvensbånd til trådløst bredbånd Kommissionen
er på baggrund af analysen af frekvensudbud og -efterspørgsel af den opfattelse,
at der for øjeblikket ikke er behov for en harmonisering af yderligere
frekvensbånd udover 1200 MHz-målet, når det drejer sig om området 400
MHz-6 GHz for licensbaseret trådløst bredbånd. Denne
konklusion underbygges af følgende betragtninger:
Der
er stadig en markant underudnyttelse af frekvensen for mobilt bredbånd på
ca. 30 % (se figur 1), navnlig - men ikke udelukkende - i området
3.4-3.8 GHz, hvilket skyldes manglende efterspørgsel[20]
og/eller brugervanskeligheder[21].
I 2012 vedtog Kommissionen en afgørelse[22], som
harmoniserer anvendelsen af parrede 2 GHz-bånd på grundlag af
teknologineutralitet, hvorved dette bånd åbnes for næste generation af
teknologier såsom LTE. Begge bånd kan håndtere indførelsen af et tættere
mobilnet med høj kapacitet.
Foreløbige
resultater af forskningen i næste generations teknologier viser, at der
bliver behov for meget store kanaler for 5G-nettene. For at opfylde dette
behov, i det mindste på kort sigt, bliver der brug for frekvenser over 6
GHz foruden de 1200 MHz, der allerede er opnået til mobilt bredbånd.
Forbindelsen til det offentligt-privat partnerskab om 5G[23]
er vigtig for at sikre, at frekvensoversigten tager højde for den videre
teknologiske udvikling såvel som data fra partnerskabet vedrørende specifikke
bånd.
Anvendelsen
af små celler til koncentration af mobilnettet (med tilladelse til
frekvensanvendelse) eller mobil traffic offloading[24]
(via wi-fi med tilladelsesfri frekvensanvendelse) såvel som de nyeste
mobilnetteknologier har stadig et stort potentiale for yderligere trådløs
bredbåndskapacitet i hele Unionen baseret på mere avanceret genanvendelse
af frekvenser.
Figur
1 giver et overblik over de frekvenser, der er blevet harmoniseret på europæisk
niveau med henblik på anvendelse af mobilt bredbånd (ca. 1000 MHz i alt). Der hvor
søjlerne ikke når 1000 MHz-mærket er frekvensen ikke fuldt ud tildelt
operatørerne i den pågældende medlemsstat. I visse medlemsstater er der
manglende efterspørgsel[25]
pga. højere frekvensbånd (især 2,6 GHz og 3,4-3,8 GHz). Der er ingen mangel på
efterspørgsel i området under 1 GHz. Figur 1 - Frekvenser tildelt til trådløst
bredbånd inden for harmoniserede EU-bånd
4.2.
Deling af radarbånd
Foreløbige
resultater fra JRC's analyse viser, at 2700-2900 MHz-båndet ofte anvendes på
særlige geografiske lokaliteter, hvilket indebærer uudnyttede områder til
frekvensdeling. Dertil kommer, at informationer fra andre undersøgelser viser,
at der er 14 medlemsstater, som driver aeronautiske radarer fra mindre end
fem lokaliteter i hele landet (sædvanligvis lufthavne). Med få undtagelser har
de fleste medlemsstater mindre end 20 nationale radaranlæg i drift, og i mange
dele af Europa er geografisk deling med andre tjenester mulig. Som svar på
Kommissionens mandat vedrørende PMSE peger CEPT-rapport 51 på dette bånd som
muligt nyt bånd - på lige fod med andre - til midlertidig brug for trådløse
kameraer med geografiske begrænsninger med henblik på at beskytte eksisterende
radarapplikationer.
4.3.
Trådløse mikrofoner
Pga.
primære tjenesters mere effektive brug af frekvenserne er det sandsynligt, at
PMSE-brugere mister frekvenskapacitet på UHF-båndet og må overveje andre
teknologier og/eller bånd sideløbende med anvendelsen af UHF-båndet. Den
teknologiske udvikling viser, at mere effektiv brug kan opnås ved øget anvendelse
af digitale mikrofoner[26].
Der vil være brug for yderligere undersøgelser for at evaluere muligheden for
at harmonisere frekvensen omkring 1,5 GHz for lyd til PMSE som foreslået af
interessenter. Kommissionen
arbejder p.t. med et udkast til afgørelse om lyd til PMSE, som vil omfatte et
forslag om at harmonisere kernebåndet 29 MHz inden for 800 MHz- og 1800
MHz-båndene (såkaldte "duplex gaps") og stille 30 MHz yderligere
frekvenser til rådighed for brugere af lyd til PMSE for at dække det
grundlæggende behov.
4.4.
Satellitkommunikation
Inmarsat
Ventures Ltd og Solaris Mobile Ltd blev i 2009 udpeget som operatører af
fælleseuropæiske systemer, der leverer mobile satellittjenester (MSS)[27], og
blev pålagt at begynde driften af en del af 1980-2010 MHz- og 2170-2200
MHz-båndene inden for to år. Grundet den begrænsede brug nævnt i tabel 1 har
nogle medlemsstater i henhold til beslutning 2011/667/EU[28]
indført håndhævelsesforanstaltninger, som omfatter en køreplan, som skal føre
til at mobile satellittjenester er i drift inden december 2016. Som svar herpå
har både Solaris og Inmarsat for nyligt fremlagt planer. Skulle disse
håndhævelsesforanstaltninger ikke føre til rettidig anvendelse af disse bånd i
overensstemmelse med de fælles betingelser, bør det overvejes at tildele disse
bånd til nye brugere som eksempelvis jordbaserede trådløse bredbåndsnet,
hvilket er foreslået i frekvenspolitikgruppens udtalelse om trådløst bredbånd
og i WIK-undersøgelsen. Det
såkaldte C-bånd (3600-4200 MHz) anvendes til satellitkommunikation i Europa.
Beslutning 2008/411/EF[29]
harmoniserede 3400-3800 MHz-båndet til jordbaserede systemer, men båndets
anvendelse til trådløst bredbånd er i øjeblikket begrænset. Som fremhævet i
afsnit 4.1 gør muligheden for brug af små celler det usandsynligt, at det
trådløse bredbånd får kapacitetsvanskeligheder inden for dette område. Samtidig
viser analysen dog, at den forøgelse af satellitbåndvidden, der kræves for
backhaul- og kabeltjenester, professionelle tjenester og de stadigt voksende
bitrater, som anvendes til billeddistribution, vil være de hovedtendenser, som
øger efterspørgslen efter satellitfrekvenser, og at de fleste af disse behov
kan dækkes af C-båndet. Det er et værdifuldt bånd til satellitbrug, da det
indeholder en betydelig mængde spektre med relativt lave frekvenser, som har de
bedste spredningsmønstre (hvilket muliggør en meget bred dækning), og som er
mindre følsomme over for regn og fugt (hvilket gør signalet modstandsdygtigt)
end højere satellitfrekvenser. Der er mere end 180 satellitter, som udbyder
C-båndtjenester, og mindst 50 heraf dækker Europa, hvor båndet hovedsageligt
bruges af professionelle tjenester grundet de høje omkostninger forbundet med
det udstyr, det kræves for at drive sådant et bånd. Der findes ca. 1400 anlæg i
EU, som kommunikerer i begge retninger med C-båndsatellitter. Kommissionen
finder i lyset af ovenstående, at efterspørgslen efter at tillade jordbaserede
trådløse bredbåndsnet på hele C-båndet (dvs. 3,8-4,2 GHz såvel som 3,4‑3,8
GHz) ikke er berettiget. For at sikre væksten af satellittjenester på C-båndet
og støtte satellitternes koncentrerede anvendelse af 3,8-4,2 GHz-båndet har
Kommissionen til hensigt at foreslå undersøgelser, som kan føre til
harmoniseringsforanstaltninger for satellitbredbånd/VSAT'er i området 3,8-4,2
GHz.
4.5.
Kortdistanceudstyr
Disse
applikationer spiller en vigtig rolle for at sikre frekvenser til intelligente
energinet, intelligente målersystemer og tingenes internet. De omfatter også
RFID'er og kommunikation mellem maskiner samt maskenet. CEPT
har undersøgt deling med nuværende brugere (først og fremmest militære systemer
og GSM-R) på 870-876 MHz- og 915-921 MHz-båndene og har fastsat en række
minimumsparametre for denne anvendelse og indarbejdet sine konklusioner i en
anbefaling[30].
Erhvervslivets vedvarende interesse i disse bånd gør båndene til et oplagt emne
for den næste ajourføring af Kommissionens beslutning 2006/771/EF[31] om
samordning af frekvensressourcer til kortdistanceudstyr.
5.
Konklusioner
Selvom
frekvensoversigten kan give resultater som fremhævet ovenfor, er det også
tydeligt, at visse data, som efter planen skulle indsamles, forbliver
utilgængelige i den nærmeste fremtid i de medlemsstater, som ikke selv
indsamler disse data, og som ikke ser sig i stand til at øge datatilgængeligheden. Kommissionen
vil med henblik på effektiv ressourcebrug fortsat samarbejde med
medlemsstaterne om indsamling af de data, som allerede er tilgængelige på
medlemsstatsniveau, og om på målrettet vis at opnå yderligere data. Der stiles
især mod frekvensbånd med relevans for gennemførelsen af
radiofrekvenspolitikprogrammet. Derudover vil Kommissionen anmode om relevante
data fra medlemsstater, der anmoder om undtagelse fra
harmoniseringsforanstaltningerne pga. særlige nationale forhold. Sådanne
anmodninger kan være knyttet til detaljerede anvendelsesbaserede data i
maskinlæsbart format, eftersom det må formodes, at sådanne data er tilgængelige
for at kunne underbygge undtagelser. Resultater
fra dataanalyseværktøjet vil være nyttige, særligt der, hvor geografisk deling
viser sig at være mulig. Selvom der er udfordringer med hensyn til indsamling
af data som anført ovenfor, vil dataanalyseværktøjet blive suppleret med andre
kilder, f.eks. undersøgelser, input fra frekvenspolitikgruppen eller direkte
oplysninger fra frekvensbrugere, bl.a. via indhentning af deres synspunkter om
denne rapports væsentligste resultater. Kommissionen
vil fortsat udbygge oversigten for at nå dens hovedformål, nemlig at effektivisere
frekvensanvendelsen. Selvom det altid er blevet set som en opgave, der kræver
en trinvis tilgang, hvor der opbygges erfaring og tillid i løbet af processen,
har en evidensbaseret udformning af frekvenspolitikken stadig stor betydning,
da mange sektorer - som dokumenteret i denne rapport - efterspørger flere
frekvenser. Oversigten er et vigtigt værktøj, som kan hjælpe politiske
beslutningstagere på nationalt niveau og EU-niveau med at træffe beslutninger
om mere effektiv anvendelse af frekvenserne i fremtiden. Drøftelserne med
medlemmerne af Frekvensudvalget om, hvorledes der skal indsamles data til
oversigten, vil følgelig fortsætte. [1] Afgørelse nr.
243/2012/EU (EUT L 81 af 21.3.2012, s. 7). [2] Kommissionens
afgørelse 2013/195/EU (EUT L 113 af 25.4.2013, s. 1). [3]
Kommissionens
beslutning 2007/344/EF (EUT L 129 af 17.5.2007, s. 67). [4] RSPG13-521 rev1. [5] RSPG13-522. [6] RSPG13-540 rev2. [7]
http://ec.europa.eu/digital-agenda/sites/digital-agenda/files/cion_spectrum_inventory_executive_summary_en.pdf. [8] http://ec.europa.eu/information_society/newsroom/cf/dae/document.cfm?doc_id=2881. [9] I forbindelse med
RSC#44-mødet den 9.-10. juli 2013. [10]
Østrig,
Belgien, Bulgarien, Kroatien, Cypern, Tjekkiet, Danmark, Estland, Finland,
Frankrig, Tyskland, Grækenland, Italien, Letland, Litauen, Luxembourg, Malta,
Nederlandene, Polen, Rumænien, Slovakiet, Slovenien, Sverige og Det Forenede
Kongerige. [11] Disse
skridt er taget indtil videre: Kommissionens beslutning 2007/98/EF om samordnet
anvendelse af frekvensressourcer i 2 GHz-båndet; Europa-Parlamentets og Rådets
beslutning 626/2008/EF af 30. juni 2008 om udvælgelse af og udstedelse af
tilladelser til systemer, som leverer mobile satellittjenester (mobile
satellite services, MSS); Kommissionens beslutning 2009/449/EF om udvælgelse af
operatører; Kommissionens afgørelse 2011/667/EU af 10. december 2011 om
vilkårene for en samordnet anvendelse af håndhævelsesbestemmelserne for mobile
satellittjenester (mobile satellite services, MSS) i henhold til artikel 9,
stk. 3, i Europa-Parlamentets og Rådets beslutning nr. 626/2008/EF ("håndhævelsesbeslutningen"). [12] Systemer til
radiolokalisering og -navigation inden for luftfart, søfart og det civile
område. [13] Intelligente
transportsystemer. [14] Privat
mobilradio/mobilradio med offentlig adgang. [15] Programme making
and special events. [16] Public protection
and disaster relief (civilbeskyttelse og katastrofeberedskab). [17] Trådløst lokalnet. [18] Flytning af en
bruger ("nuværende bruger") fra frekvensen til fordel for en anden
bruger ("ny bruger"). [19] EUT L 303 af
14.11.2013, s. 48. [20] "Manglende
efterspørgsel" er den årsag, som 21 medlemsstater anfører for ikke at have
tildelt den pågældende frekvens. Denne information blev indsamlet hos
medlemsstaterne som en del af Kommissionens indsats for at gennemføre
radiofrekvenspolitikprogrammet, navnlig artikel 6. [21] Vanskeligheder som
eksempelvis koordinering på tværs af grænser, særligt med tredjelande, og
vanskeligheder i forbindelse med adgang til udstyr. For at afhjælpe sidstnævnte
har Kommissionen ajourført sin gennemførelsesforordning vedrørende 3,4-3,8 GHz
ved at indføre en anbefalet kanaliseringsplan og forbedrede betingelserne for
bredbåndsteknologier såsom LTE. [22] Afgørelse nr. 2012/688/EU
(EUT L 307 af 7.11.2012, s. 84). [23] Den 17. december
2013 underskrev Kommissionens næstformand Neelie Kroes en aftale med 5G
Infrastructure Partnership (partnerskabet om 5G-infrastruktur). Partnerskabet
er en brancheorganisation med offentlige og private partnere. [24] En undersøgelse
finansieret af Kommissionen om traffic off-loading, hvor mønstrene for brug af
smartphones og tablets blev målt, viser at 71 % af al trådløs datatrafik i
2012 foregik via wi-fi. Det vurderes i undersøgelsen, at dette tal vil vokse
til 78 % i 2016, mens mobiltrafikken fortsat vil vokse med 66 %
årligt frem til 2016. Disse bånds socioøkonomiske værdi kan sammenholdes med
omkostningerne ved at stille samme mængde datakapacitet til rådighed
udelukkende ved mobilteknologier: Det vurderes, at hvis EU's samlede wi-fi-datatrafik
i 2012 skulle være foregået via mobilnettene, ville det have krævet
infrastrukturinvesteringer i størrelsesordenen 35 mia. EUR, og frem til 2016 ville
det kræve 200 mia. EUR at håndtere den forventede efterspørgsel. [25] I forbindelse med en
gensidig pilotprocedure vedrørende håndhævelsen af artikel 6 i
radiofrekvenspolitikprogrammet har medlemsstaterne over for Kommissionen
bekræftet manglende efterspørgsel. Det omfatter følgende tilfælde: i) en licens
er returneret til den, som tildeler frekvensen, ii) den udbudte frekvens er
ikke blevet solgt i løbet af auktionen, iii) der er ikke vist interesse i
forbindelse med en offentlig høring. [26] Det er almindelig
kendt, at ikke alt lydudstyr til PMSE kan migrere til digital teknologi, især
så længe der er problemer med forsinkelser i behandlingen, hvilket giver
mærkbare forsinkelser for det menneskelige øre. [27] Beslutning
2009/449/EF (EUT L 149 af 12.6.2009, s. 65). [28]
EUT L 265 af
11.10.2011, s. 25. [29] EUT L 156 af 14.6.2008,
s. 14. [30] ERC anbefaling 70-03. [31] EUT L 312 af
11.11.2006, s. 66.