EUR-Lex Access to European Union law
This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52004DC0366
Communication from the Commission to the Council and the European Parliament - The share of renewable energy in the EU - Commission Report in accordance with Article 3 of Directive 2001/77/EC, evaluation of the effect of legislative instruments and other Community policies on the development of the contribution of renewable energy sources in the EU and proposals for concrete actions {SEC(2004) 547}
Meddelelse fra Kommissionen til Rådet og Europa-Parlamentet - Den vedvarende energis andel i EU - Rapport fra Kommissionen i overensstemmelse med artikel i direktiv 2001/77/EF med vurdering af lovgivningens og Fællesskabets øvrige politiks indflydelse på udviklingen af de vedvarende energikilders bidrag i EU og forslag til konkrete foranstaltninger {SEC(2004) 547}
Meddelelse fra Kommissionen til Rådet og Europa-Parlamentet - Den vedvarende energis andel i EU - Rapport fra Kommissionen i overensstemmelse med artikel i direktiv 2001/77/EF med vurdering af lovgivningens og Fællesskabets øvrige politiks indflydelse på udviklingen af de vedvarende energikilders bidrag i EU og forslag til konkrete foranstaltninger {SEC(2004) 547}
/* KOM/2004/0366 endelig udg. */
52004DC0366
Meddelelse fra Kommissionen til Rådet og Europa-Parlamentet - Den vedvarende energis andel i EU - Rapport fra Kommissionen i overensstemmelse med artikel i direktiv 2001/77/EF med vurdering af lovgivningens og Fællesskabets øvrige politiks indflydelse på udviklingen af de vedvarende energikilders bidrag i EU og forslag til konkrete foranstaltninger {SEC(2004) 547} /* KOM/2004/0366 endelig udg. */
MEDDELELSE FRA KOMMISSIONEN TIL RÅDET OG EUROPA-PARLAMENTET - Den vedvarende energis andel i EU - Rapport fra Kommissionen i overensstemmelse med artikel i direktiv 2001/77/EF med vurdering af lovgivningens og Fællesskabets øvrige politiks indflydelse på udviklingen af de vedvarende energikilders bidrag i EU og forslag til konkrete foranstaltninger {SEC(2004) 547} INDHOLDSFORTEGNELSE Resumé 1. Indledning 1.1. De globale udfordringer 1.2. Europas rolle 1.3. Denne meddelelses emneområdet 1.4. Den nye medlemsstater 2. Kommissionens rapport om den nationale udvikling hen imod opfyldelse af målsætningerne for fremstilling af elektricitet på grundlag af vedvarende energikilder (VEK-E) 2.1. Informationskilder 2.2. Det samlede billede 2.3. Vurdering af udviklingen på det nationale plan 2.4. Praktiske krav i direktiv 2001/77/EF 2.5. Oprindelsesgaranti 2.6. Redegørelse for oprindelsesgarantiens betydning for beregningen af medlemsstaternes fremskridt hen imod opfyldelse af de nationale målsætninger 2.7. Overtrædelsesprocedurer 2.8. Fremstilling af elektricitet på grundlag af vindkraft, biomasse og solenergi 2.8.1. Vindkraft 2.8.2. Elektricitet fra biomasse 2.8.3. Elektricitet fra solcelleenergi 2.9. Konklusioner vedrørende udviklingen af elektricitet på grundlag af vedvarende energikilder 3. Indsats og resultater med sigte på 2010 3.1. Lovgivning, som er blevet indført siden 2000 3.2. Medlemsstaternes foranstaltninger 3.3. Fællesskabets støtteordninger 3.3.1. Fællesskabets støtteprogrammer 3.3.2. Videreformidling - offentlige bevidstgørelseskampagner 3.4. Opfyldelse af målsætningen 12 % - virkningerne af fællesskabets lovgivning 3.4.1. Lovgivningen om energieffektivitet 3.4.2. Lovgivning om elektricitet på grundlag af vedvarende energikilder 3.4.3. Biobrændsel 3.5. Vedvarende energi til varmeproduktion 3.5.1. Udviklingen inden for geotermisk energi 3.5.2. Solvarme 3.5.3. Biogas 3.5.4. Træbiomasse 3.5.5. Resumé 3.6. Konklusion: Scenario for den vedvarende energis andel i 2010 4. Konkrete Foranstaltninger 4.1. Nye initiativer for at styrke finansieringen af vedvarende energi - medlemsstaternes foranstaltninger 4.2. Nye initiativer for at styrke den vedvarende energi og energieffektiviteten - foranstaltninger på europæisk plan 4.3. Andre foranstaltninger 4.3.1. En Fællesskabsplan for biomasse 4.3.2. Udvikling af vedvarende energi til opvarmning 4.3.3. Havmøllepolitik 4.3.4. Elektricitet på grundlag af solstråling 4.3.5. Forskning og teknologisk udvikling 4.3.6. Anvendelse af Fællesskabets vigtigste finansieringsordninger 4.3.7. Markedsføring af biobrændsel 4.3.8. Data til tiden 5. Den internationale politiske sammenhæng og udsigterne i EU efter 2010 5.1. Lissabon-processen og miljødimensionen 5.2. Johannesburg-konferencen og dens opfølgning 5.3. Betydningen af målsætninger på EU plan 6. Konklusioner Resumé 1. Som det fremgår af grønbogen om energiforsyningssikkerhed (2000), drejer de vigtigste prioriteringer i Den Europæiske Unions energipolitik sig om at gøre noget ved Unionens voksende afhængighed af energiimport fra nogle få steder i verden og at imødegå klimaændringen. Med sigte på de næste 20-30 år gør grønbogen opmærksom på strukturelle svagheder og geopolitiske, sociale og miljømæssige mangler i EU's energiforsyning, ikke mindst i forhold til Europas forpligtelser ifølge Kyotoprotokollen. Fremme af vedvarende energi spiller en vigtig rolle for begge disse opgaver. Siden 1997 har Unionen arbejdet hen imod det ambitiøse mål, at vedvarende energi skulle udgøre en andel på 12 % af det interne bruttoforbrug inden 2010. I 1997 tegnede vedvarende energi sig for en andel på 5,4 %. I 2001 var den nået op på 6 %. 2. Denne meddelelse er en vurdering af den vedvarende energis udvikling i Den Europæiske Union. Meddelelsen opfylder tre formål: - Den udgør den officielle rapport, som Kommissionen ifølge artikel 3 i direktiv 2001/77/EF skal udarbejde om EU 15's fremskridt hen imod opfyldelse af de nationale 2010-målsætninger for elektricitet fra vedvarende energikilder - Den er en vurdering af udsigterne til at opfylde den målsætning, at vedvarende energi skal udgøre 12 % af det samlede energiforbrug i EU 15 i 2010 (herunder opvarmning, elektricitet og transport), når der tages hensyn til den lovgivning, EU har vedtaget siden 2000, og til de øvrige foranstaltninger, som er blevet truffet for vedvarende energi og energieffektivitet - Den indeholder forslag til konkrete foranstaltninger på nationalt plan og fællesskabsplan, som skal sikre, at EU opfylder målsætningerne for vedvarende energi i 2010 på baggrund af verdenskonferencen om vedvarende energi i Bonn (juni 2004), og til, hvilke retningslinjer der på dette grundlag skal opstilles for 2020-scenariet. 3. Alle medlemsstaterne har i overensstemmelse med direktiv 2001/77/EF opstillet nationale mål for den andel af elektricitetsproduktionen, som skal komme fra vedvarende energikilder. De er stort set i overensstemmelse med de referenceværdier, der findes i direktivets bilag I. Hvis medlemsstaterne træffer de foranstaltninger, der er nødvendige for at opfylde de nationale målsætninger, skulle de vedvarende energikilders andel af EÚ 15's elektricitetsproduktion nærme sig den andel på 22 %, direktivet opstiller som mål. En gennemgang af de udviklingsrapporter, medlemsstaterne har forelagt Kommissionen, viser imidlertid, at den nuværende politik og de hidtil trufne foranstaltninger sandsynligvis kun vil føre til en andel på 18-19 % i 2010 mod 14 % i 2000. En af grundene til denne uoverensstemmelse er tilsyneladende at en række medlemsstater endnu ikke er begyndt at føre en aktiv politik med sigte på de målsætninger, de har opstillet. Kommissionen vil nøje overvåge situationen og påse, at alle direktivets bestemmelser gennemføres i disse medlemsstater, så den kan forberede opfølgnings foranstaltninger på et senere tidspunkt. 4. Siden 2000 har Kommissionen foreslået et betydeligt antal nye retsforskrifter for at fremme vedvarende energi og energieffektivitet. Europa-Parlamentet og Rådet har vedtaget de fleste af dem. De øvrige er langt fremme i den interinstitutionelle proces. 'De vedtagne forslag er: - Direktiv 2001/77/EF om fremme af elektricitet produceret fra vedvarende energikilder inden for det indre marked for elektricitet (EFT L283/33 af 27.10.2001) - Direktiv 2003/30/EF om fremme af anvendelsen af biobrændstoffer og andre fornyelige brændstoffer til transport (EFT L 123/42 af 17.5.2003) - Direktiv 2002/91/EF om bygningers energimæssige ydeevne (EFT L 1/65 af 4.1.2003) - Direktiv 2004/8/EF om kraftvarmeproduktion (EFT L 52/50 af 21.2.2004) - Direktiv 2003/96/EF om beskatning af energiprodukter og elektricitet (EFT 283/51 af 31.10.2003) - Direktiv 2000/55/EF om energieffektivitetskrav for forkoblinger til lysstofbelysning (EFT L 279/33 af 1.11.2000) - Kommissionens direktiv 2002/40/EF om energimærkning af elovne (EFT L 128/45 af 15.5.2002) - Kommissions direktiv 2002/31/EF om energimærkning af klimaanlæg til husholdningsbrug (EFT L 86/26 af 3.4.2003) - Kommissions direktiv 2003/66/EF om energimærkning af elektriske kølemøbler (EFT L 170/10 af 9.7.2003) - Forordning 2422/2001/EF om energieffektivitetsmærkning af kontorudstyr (EFT L 332/1 af 15.12.2001). De forslag, som er til behandling i Europa-Parlamentet og Rådet, er: - KOM (2003)453 af 1.18.2003 om miljøvenligt design af energiforbrugende produkter - KOM (2003)739 af 10.12.2003 om energieffektivitet og energitjenester 5. Kommissionen har desuden fremsat forslag til det flerårige program intelligent energi - Europa (EIE), som bygger på de gode resultater fra Fællesskabets tidligere støtteprogrammer ALTENERE, SAVE og FTU). Europa-Parlamentet og Rådet vedtog dette forslag i juni 2003 med et budget på 250 mio. EUR. 6. Med de foranstaltninger, som er blevet truffet, anslår Kommissionen, at de vedvarende energikilders andel i EU 15 er på vej til at kunne nå 10 % i 2010. Det, der mangler i forhold til målsætningen 12 %, skyldes den langsomme vækst på markedet for vedvarende energi til opvarmning og afkøling, og det kan derfor konkluderes, at der skal gøres en betydelig ekstra indsats i denne sektor, hvis de 12 % skal kunne nås. Det forudsætter imidlertid, at de nationale og lokale myndigheder gennemfører bestemmelserne i EU's lovgivning fuldt ud. Eksemplet med direktiv 2001/77/EF viser, at dette ikke kan tages for givet. Hvis direktivet kun fører til, at den vedvarende energi får en andel på 18-19 % af elektricitetsmarkedet i 2010, så vil den vedvarende energis andel af energiforbruget som helhed ikke komme op på mere end 9 %. Inden for rammerne af Fællesskabets lovgivning påhviler det derfor medlemsstaterne at sikre, at de vedtagne målsætninger og foranstaltninger faktisk virkeliggøres i praksis. Det kræver en lang række nationale foranstaltninger, bl.a. en indsats for at sikre, at de etablerede energiforsyningsvirksomheder betaler en del af omkostningerne ved at fremme den vedvarende energi. Meddelelsen bebuder desuden en række yderligere konkrete foranstaltninger på fællesskabsplan for at bistå medlemsstaterne i deres bestræbelser på at nå EU 15's andel på 12 %. 7. Verdenskonferencen om vedvarende energi, som skal afholdes i Bonn i juni 2004, skal dreje sig om at fremme vedvarende energi i hele verden for således at bekæmpe klimaændringen, fremme energiforsyningssikkerheden og - navnlig for udviklingslandenes vedkommende - begrænse fattigdommen. På en indledende europæisk konference, som blev afholdt i Berlin i januar 2004, mente man, at overordnede, generelle målsætninger for vedvarende energi også burde opstilles efter 2010. Der blev henvist til en række tekniske undersøgelser, som peger i retning af en målsætning på mindst 20 % af det samlede energiforbrug fra vedvarende energi i EU 25 i 2020, og resultatet kan opnås med de midler, som allerede findes i Fællesskabets nuværende lovgivning, og ved hjælp af yderligere foranstaltninger. Kommissionen har imidlertid forpligtet sig til at medvirke til, at konferencen bliver en succes, og har derfor belyst en række foranstaltninger, den vil tilbyde som bidrag til det internationale handlingsprogram 1. Indledning 1.1. De globale udfordringer Som det fremgår af grønbogen om energiforsyningssikkerhed (2000), drejer de vigtigste prioriteringer i Den Europæiske Unions energipolitik sig om at gøre noget ved Unionens voksende afhængighed af energiimport fra nogle få steder i verden og at imødegå klimaændringen. Med sigte på de næste 20-30 år gør grønbogen opmærksom på strukturelle svagheder og geopolitiske, sociale og miljømæssige mangler i EU's energiforsyning, ikke mindst i forhold til EU's forpligtelser ifølge Kyoto-protokollen. Fremme af vedvarende energi spiller en vigtig rolle for begge disse opgaver. Siden 1997 har Unionen arbejdet hen imod det ambitiøse mål, at vedvarende energi skulle udgøre en andel på 12 % af det interne bruttoforbrug inden 2010. I 1997 tegnede vedvarende energi sig i EU 15 for en andel på 5,4 %. I 2001 var den nået op på 6 % (til sammenligning bidrager olie med 40 %, naturgas Med 23 %, kernekraft med 16 % og fast brændsel med 15 %). Hertil kommer, at vedvarende energi er med til at styrke den bæredygtige udviklings tre grundpiller ved at bidrage til forbedring af luftkvaliteten, til udvikling af innovationskapaciteten, til oprettelsen af nye virksomheder, til beskæftigelsen og til udvikling af landdistrikterne. På verdensplan er energiforbruget i hastig vækst - over 15 % i årtiet mellem 1990 og 2000. Det forventes at vokse endnu hurtigere mellem 2000 og 2020. Fossilt brændsel (kul, gas og olie) tegner sig for ca. 80 % af verdens energiforbrug. Det samlede forbrug af fossilt brændsel voksede i takt med det samlede energiforbrug i 1990'erne. Forbruget af fossilt brændsel forventes at vokse endnu hurtigere end det samlede forbrug i tidsrummet indtil 2020. Fossilt brændsel har mange fordele. Det er forholdsvis billigt at udvinde, det er nemt at bruge, og det er almindeligt tilgængeligt. Forsyningsinfrastrukturen er på plads. De virksomheder, der kan levere det, er godt organiserede og kan tilbyde forsyninger i størstedelen af verden. Det har dog to vigtige ulemper. For det første udsender det ved forbrænding forurenende stoffer og drivhusgasser, som er årsag til klimaændringen. For det andet står lande uden tilstrækkelige forråd af fossilt brændsel - især olie - over for en voksende risiko for deres energiforsyningssikkerhed. Importafhængigheden og de voksende importmængder kan vække uro over risikoen for forsyningsafbrydelse eller forsyningsvanskeligheder. Forsyningssikkerheden skal imidlertid ikke blot betragtes som et spørgsmål om at formindske importafhængigheden og fremme den interne produktion. Forsyningssikkerhed kræver en lang række politiske initiativer med sigte på bl.a. spredning af forsyningskilder og teknologi, uden at den geopolitiske sammenhæng og dens konsekvenser derfor lades ude af betragtning. Europa-Kommissionen har andetsteds gjort rede for sine tanker om, hvordan disse problemer skal løses, ikke mindst i sin grønbog om forsyningssikkerheden (2001) [1] og i sin meddelelse om energisamarbejdet med udviklingslandene (2002) [2]. [1] "Mod en europæisk strategi for energiforsyningssikkerhed", KOM(2000) 769. [2] "Energisamarbejdet med udviklingslandene", KOM(2002) 408. Som erstatning for fossilt brændsel kan vedvarende energi medvirke til at imødegå klimaændringen. Den kan forbedre forsyningssikkerheden ved at fremme spredning af energiproduktionen. Til yderligere fordel for den vedvarende energi taler, at den indebærer virkninger som bevarelse af luftkvaliteten og oprettelse af nye arbejdspladser og virksomheder - mange af dem i landdistrikterne. I dag er investering i vedvarende energi normalt ikke den billigste måde at formindske drivhusgasemissionerne på. Det er billigere at udnytte energien mere effektivt. Investering i vedvarende energi er imidlertid vigtig set ud fra et langtidsperspektiv. Erfaringerne i sektorer som vindkraft har vist, at stadig investering fører til innovation, der gør udnyttelsen af den vedvarende energi billigere. Derimod vokser omkostningerne ved yderligere energieffektivitetsforanstaltninger, når "den lavtsiddende frugt" er plukket. Der er behov for investering i begge dele. 1.2. Europas rolle Den Europæiske Union forventes, selv efter udvidelsen til 25 medlemmer, kun at tegne sig for 7 % af væksten i verdens energiforbrug mellem 2000 og 2020. Over en tredjedel forventes at kunne tilskrives Kina og Indien. De beslutninger, der træffes her og i andre industrilande, vil derfor få voksende indflydelse på energiforbrugets omfang og mønster på verdensplan. Den Europæiske Union og de andre OECD-lande kan spille en moralsk og praktisk rolle, når det gælder om at sætte udviklingslandene i stand til at føre en politik, som både medvirker til at sikre deres energiforsyning og holde klimaændringen i skak, uden at deres økonomiske vækst sættes på spil. Gennemsnitsborgeren i EU 25 forbruger omkring fem gange så meget fossil energi som gennemsnitsborgeren i Asien, Afrika og Mellemøsten (det samme gælder borgerne i Japan-Stillehavsområdet. Borgerne i USA forbruger næsten 12 gange så meget). Hvis de rigeste lande ikke nedsætter deres forbrug af fossilt brændsel, har de ringere udsigt til at overtale de mindre velstående til at gøre det - især ikke, når så mange mennesker i udviklingslandene ikke har fyldestgørende energitjenester. Den Europæiske Union har især ydet et praktisk bidrag på området vedvarende energi ved at udarbejde bedre og billigere tekniske og institutionelle løsninger. Europa er banebrydende, når det gælder om at udvikle og ibrugtage moderne vedvarende energiteknik. Vesteuropa tegnede sig med sine 16 % af verdens energiforbrug for 31 % af verdens samlede vækst i elektricitetsfremstilling på grundlag af biomasse mellem 1990 og 2000, 48 % af de små vandkraftværkers vækst og 79 % af vindkraftens vækst. Den Europæiske Union og dets medlemsstater har også været banebrydende, når det gjaldt politiske og praktiske ordninger, f.eks. målsætninger og finansieringsordninger, som kunne fremme den vedvarende energi. De europæiske virksomheder er førende inden for vedvarende energiteknologi. Men hvis Europa fortsat skal spille en rolle, må det ikke lægge hænderne i skødet. Som diagrammerne viser, ligger bidraget fra vedvarende energi i Europa stadig langt bag efter bidraget fra fast brændsel, olie, gas og kernekraft. >REFERENCE TIL EN GRAFIK> >REFERENCE TIL EN GRAFIK> Den Europæiske Union har brug for vedvarende energi til en overkommelig pris for at kunne løse sine forsyningssikkerhedsproblemer og opfylde sine målsætninger for begrænsning af drivhusgasemissionerne. I erkendelse af den vedvarende energis omfattende fordele søger Europa at fremme udviklingen af teknologiske og institutionelle løsninger, som også kan anvendes på verdensplan. Men selv om den vedvarende energi kan spille en vigtig rolle, er der en række vanskeligheder, man ikke kan se bort fra. For det første er der tekniske og praktiske grænser for en rentabel fremstilling af vedvarende energi. Der er store geografisk betingede forskelle på mulighederne for vindkraft og solenergi. Biomasseproduktionen skal konkurrere med andre former for arealanvendelse, ikke mindst udnyttelse til landbrug. Der er grænser for, hvor mange dalstrøg, der kan benyttes til vandkraft. Kommissionens arbejdsdokument, som offentliggøres samtidig med denne meddelelse, indeholder en nøje gennemgang af mulighederne for vedvarende energi i hver enkelt medlemsstat. Der skal dog, som nævnt i meddelelsen, foretages mere indgående undersøgelser. For det andet kræver den vedvarende energi traditionelle energikilder som støtte. Vejrforholdene kan betyde store udsving i forekomsten af biomasse eller mulighederne for vandkraft fra det ene år til det andet. Der er derfor grænser for, hvor meget vedvarende energi, det nuværende energiforsyningssystem kan udnytte. Det kan give anledning til et overskud af traditionelle energikilder og medføre ekstra omkostninger. Udviklingen af vedvarende energi kan også medføre et behov for nye investeringer i det eksisterende energisystem, f.eks. i elektricitetsnettet. Energipolitik kræver udvikling af en række forskellige energikilder - og når man har indset behovet for spredning, bør dette ikke glemmes. Endelig indebærer udviklingen af et mere sammensat og sikkert energisystem med større vægt på vedvarende energi i almindelighed højere omkostninger. Ganske vist kan vandkraft og traditionel anvendelse af træ konkurrere med de traditionelle energiformer, og vindkraften er tæt på at være konkurrencedygtig, især på kystnære lokaliteter med stor gennemsnitlig vindstyrke. Alligevel koster nogle former for vedvarende energi - f.eks. biobrændsel og elektricitet fra biomasse - dobbelt så meget som deres traditionelle alternativer, hvis de betragtes enkeltvis uden sammenhæng med det øvrige energisystem. Andre, f.eks. solcelleenergi, koster endnu mere [3]. [3] "Wind energy - the facts" (Den Europæiske Vindenergisammenslutning) sætter prisen på den bedste vindkraftelektricitet til ca. 4-5 cent pr kWh. "Renewables for power generation" (Det Internationale Energiagentur) sætter prisen på solcelleenergi til mindst 17 cent pr kWh eller mere. Prisen kan imidlertid bringes ned, hvis biomassen benyttes til kombineret kraftvarmeproduktion (ned til 5-6 cent pr kWh) eller til samfyring med fossilt brændsel, og omkostningerne til investering i brændselscyklussen undgås. Til sammenligning ligger engrosprisen på elektricitet fra traditionelle kraftværker for øjeblikket omkring 3 cent pr kWh. Kommissionens meddelelse om "alternative brændsler til vejtransport og om en række foranstaltninger til fremme af anvendelsen af biobrændstoffer" (KOM(2001)547) angiver priser på 500 EUR/1000 liter for biobrændsel med 200-250 EUR/1000 liter for oliebaseret brændsel til en benzinpris på 30 USD/tønde. Der er således stadig grænser for udviklingen af vedvarende energi. Med den nuværende tekniske udvikling er der derfor ingen mening i at forestille sig en verden, hvor de traditionelle energikilder er helt afløst af vedvarende, men en trinvis udvikling kan og tænkes. Der findes allerede nu bedre analyse- og styringsmetoder, som skulle gøre det muligt at imødegå disse vanskeligheder og problemer og finde en hensigtsmæssig løsning på dem. Heriblandt er mere udviklede omkostningsmodeller, der medregner den indflydelse, større inddragelse af vedvarende energi har på det samlede energisystems omkostninger, og højtudviklede vejrforudsigelsesmetoder, som kan indgå i moderne energistyringssystemer for bedre at kunne afveje udbud og efterspørgsel. Det skal derfor, som nævnt senere i denne meddelelse, foretages yderligere undersøgelser. 1.3. Denne meddelelses emneområdet Siden 1997 har Unionen som generelt mål arbejdet hen mod en forøgelse på 12 % af den vedvarende energis andel af det interne bruttoenergiforbrug i EU 15 i 2010 mod 5,2 % i 1995. Den største risiko for, at dette mål ikke kan nås, ligger i den manglende overensstemmelse mellem de forskellige landes vilje til at udvikle den vedvarende energi. For at skabe grundlag for hurtigere udvikling har Den europæiske Union siden 2000 ved hjælp af lovgivning opstillet to vejledende målsætninger for vedvarende energi: - en forøgelse på 22 % af den vedvarende energis andel af elektricitetsfremstillingen i 2010 i EU 15 (mod 14 % i 2000) [4] [4] Direktiv 20001/77/EF om fremme af elektricitet produceret fra vedvarende energikilder inden for det indre marked for elektricitet. - en forøgelse til 5,75 % af biobrændstoffernes andel af den diesel og benzin, som benyttes til transport i 2010 (mod 0,6 % i 2002). [5] [5] Direktiv 2003/30/EF om fremme af anvendelsen af biobrændstoffer og andre fornyelige brændstoffer til transport. Kommissionen har også fremsat forslag til en lang række nye lovbestemmelser, som skal fremme energieffektiviteten. Europa-Parlamentet og Rådet har vedtaget de fleste af disse forslag, og resten er langt fremme i den interinstitutionelle proces. Denne meddelelse opfylder tre formål: - Den udgør den officielle rapport, som Kommissionen ifølge artikel 3 i direktiv 2001/77/EF skal udarbejde om EU 15's fremskridt hen imod opfyldelse af de nationale 2010-målsætninger for elektricitet fra vedvarende energikilder - Den er en vurdering af udsigterne til at opfylde den målsætning, at vedvarende energi skal udgøre 12 % af det samlede energiforbrug i EU 15 i 2010 (herunder opvarmning, elektricitet og transport), når der tages hensyn til den lovgivning, EU har vedtaget siden 2000, og til de øvrige foranstaltninger, som er blevet truffet for vedvarende energi og energieffektivitet - Den indeholder forslag til konkrete foranstaltninger på nationalt plan og fællesskabsplan, som skal sikre, at EU opfylder målsætningerne for vedvarende energi i 2010 på baggrund af verdenskonferencen om vedvarende energi i Bonn (juni 2004) og til, hvilke retningslinjer der skal opstilles for 2020-scenariet. 1.4. Den nye medlemsstater EU's ti nye medlemsstater er omfattet af bestemmelserne i direktiv 2001/77/EF om fremme af elektricitet produceret fra vedvarende energikilder. Vejledende nationale målsætninger for den elektricitetsandel, der i hver medlemsstat skal komme fra vedvarende energikilder, er opstillet i tiltrædelsestraktaten. Det betyder alt i alt, at den samlede målsætning for EU 25 er at nå en andel på 21 % fra vedvarende energi i 2010. For EU 15's vedkommende pålægger direktivet Kommissionen at udarbejde den første rapport om udviklingen i 2004. Denne meddelelses kapitel 2 opfylder dette formål. Dette kapitel koncentrerer sig derfor om EU 15. Den første rapport om udviklingen i de nye medlemsstater, som skal udarbejdes på grundlag af deres egne rapporter, skal ikke foreligge før i 2006. Situationen i de nye medlemsstater bliver derfor ikke vurderet i kapitel 2. Til oplysning nævnes dog nogle eksempler på heldig udvikling af elektricitet fra vedvarende energikilder i de nye medlemsstater. De nye medlemsstater er omfattet af bestemmelserne i direktivet om biobrændstoffer (2003/30/EF). Kommissionen vil forelægge den første rapport om udviklingen i henhold til dette direktiv i 2006. Den kommer til at omfatte alle 25 medlemsstater. Målsætningen 12 % af det samlede energiforbrug fra vedvarende energi er en målsætning for EU15. Udviklingen hen imod opfyldelse af denne målsætning vurderes i kapitel 3. Dette kapitel koncentrerer sig derfor, ligesom kapitel 2, om de medlemsstater, denne målsætning gælder for. Også her nævnes der til orientering enkelte eksempler fra de nye medlemsstater. Kapitel 4 og 5 beskæftiger sig med fremtidig politik og fremtidige foranstaltninger. De gælder hele EU. Kommissionens arbejdsdokument, der offentliggøres samtidig med denne meddelelse, gennemgår samtlige medlemsstater. 2. Kommissionens rapport om den nationale udvikling hen imod opfyldelse af målsætningerne for fremstilling af elektricitet på grundlag af vedvarende energikilder (VEK-E) 2.1. Informationskilder Ifølge artikel 3, stk. 4, i direktiv 2001/77/EF skal Kommissionen vurdere, i hvilket omfang "- Medlemsstaterne har gjort fremskridt med hensyn til at nå deres vejledende, nationale mål - de vejledende, nationale mål er forenelige med det samlede, vejledende mål om inden udgangen af 2010 at nå op på 12 % af bruttoenergiforbruget og navnlig den vejledende andel på 22,1 % af elektricitet fra vedvarende energikilder af Fællesskabets samlede energiforbrug i 2010." Ifølge direktivets artikel 3, stk. 2 og 3, skal medlemsstaterne udarbejde nationale rapporter, som opstiller nationale målsætninger og gør rede for, i hvilket omfang det er lykkedes at opfylde dem. Rapporterne om de nationale målsætninger skulle foreligge i 2002. Alle medlemsstater i EU 15 har udarbejdet dem. Rapporterne om de fremskridt, der er sket for at opfylde de nationale målsætninger, skulle foreligge i oktober 2003. Alle medlemsstaterne undtagen Finland, Luxembourg og Italien har sendt dem til Kommissionen (se Kommissionens arbejdsdokument). Kommissionen har gennemgået disse rapporter og bedt om en række samråd for at kunne vurdere, hvilken virkning de beskrevne foranstaltninger har haft (se Kommissionens arbejdsdokument). 2.2. Det samlede billede Den første konklusion er, at de målsætninger, de enkelte medlemsstater har opstillet, er i overensstemmelse med de nationale referenceværdier i bilag I til direktiv 2001/77/EF, selv om Sverige har opstillet en anden værdi efter en anden metode [6]. Hvis medlemsstaterne opfylder disse nationale målsætninger, vil elektriciteten fra vedvarende energikilder i EU 15 nå op på de tilstræbte 22 % i 2010, således som direktivet forlanger. [6] Sverige har for 2010 opstillet en målsætning på yderligere 10 TWh elektricitet i forhold til 2002 på grundlag af andre vedvarende energikilder end vandkraft. De svenske tal for vandkraft bygger på et 50-årigt gennemsnit. Det gør det vanskeligt at omsætte de tal, Sverige har opgivet, til procent. Uheldigvis tegner den nationale politik og de nationale foranstaltninger og resultater i medlemsstaternes rapporter et mindre lyst billede. Det bør understreges, at det er vanskeligt at forudsige helt nøjagtigt, hvordan foranstaltninger, der træffes nu, vil påvirke den andel af elektriciteten, som kommer fra vedvarende energi, i 2010. De ekstrapoleringsscenarier, der opstilles i Kommissionens arbejdsdokument, fører til den anden konklusion, nemlig at selv om der er begyndt at ske fremskridt hen imod opfyldelse af målsætningerne, vil 2010-målsætningen ikke blive opfyldt med den nuværende politik og de nuværende foranstaltninger, selv ikke efter et scenario, som bygger på, at den samlede elektricitetsefterspørgsel vil falde som følge af nye energieffektivitetsforanstaltninger. I stedet vil den politik, der føres nu, sandsynligvis betyde en andel på mellem 18 og 19 % i 2010 (se diagrammer). >REFERENCE TIL EN GRAFIK> >REFERENCE TIL EN GRAFIK> >REFERENCE TIL EN GRAFIK> Den sidste konklusion går ud på, at den vigtigste grund til, at målsætningerne ikke opfyldes, er at elektricitetsfremstillingen på grundlag af biomasse ikke har været så omfattende som oprindeligt forudset. Den vigtigste forskel mellem det andet diagram (som viser virkningerne af national politik og nationale foranstaltninger, som enten er indført eller planlagt for nylig) og det tredje diagram (som viser et brugbart scenario for, hvordan direktivets målsætning på 22,1 % skal opfyldes) er størrelsen på biomassens bidrag (det grønne felt). 2.3. Vurdering af udviklingen på det nationale plan Rapporterne for de enkelte lande viser, at der er betydelige forskelle mellem medlemsstaterne. Figur 1, som bygger på de detaljerede oplysninger i Kommissionens arbejdsdokument, inddeler medlemsstaterne i tre grupper efter sandsynligheden for, at de med deres nuværende energipolitik kan opfylde de nationale målsætninger. Den første gruppe (Tyskland, Danmark, Spanien og Finland) er på ret kurs, selv om Spanien skal gøre en ekstra indsats for elektricitet på grundlag af biomasse. Landene i den anden gruppe (Østrig, Belgien, Irland, Nederlandene, Sverige, Det Forenede Kongerige og Frankrig), er begyndt at føre den rigtige politik. For denne gruppe er der både positive og negative forhold, når det drejer sig om at opfylde 2010-målsætningerne. Landene i den tredje gruppe (Grækenland og Portugal) følger ikke en kurs, der fører til opfyldelse af de nationale målsætninger. Italien og Luxembourg har vedtaget nye love i marts 2004. Det har endnu ikke været muligt at vurdere de sandsynlige virkninger af dem. Imidlertid er der kun blevet registreret begrænsede fremskridt for disse to medlemsstaters vedkommende i de sidste tre år. Nærmere enkeltheder findes i Kommissionens arbejdsdokument. >TABELPOSITION> Figur 1: Medlemsstaternes fremskridt hen imod opfyldelse af de vejledende nationale målsætninger i 2010 På ret kurs. Hvis Danmark bliver ved med at være lige så aktivt, vil det sandsynligvis opfylde 2010-målsætningen (29 %) allerede i 2005. Danmark har øget den del af elektriciteten, der kommer fra vedvarende energikilder, fra 8,9 % i 1997 til 20 % i 2002. Tyskland har øget sin andel fra 4,5 % i 1997 til 8 % i 2002 (den nationale målsætning er 12,5 %), idet vindkraftproduktionen er vokset fra 3 TWh i 1997 til 17 TWh i 2002 (svarende til 3 % af det samlede elektricitetsforbrug i 2002). Spanien ligger som nr. 2 i Europa, når det gælder vindkraft, men dets biomassepolitik skal prioriteres højere. Ifølge Finlands nationale rapport voksede den vedvarende energis bidrag til elektricitetsfremstillingen fra 7 TWh i 1997 til 10 TWh i 2002, når vandkraft fraregnes. 2002 var et dårligt år for vandkraft i Finland, men de senere års udvikling inden for biomasse har været imponerende. Blandt drivkræfterne bag alle fire landes succes har været en attraktiv støtteordning inden for stabile, langsigtede rammer, På vej mod ret kurs. Det Forenede Kongerige og Nederlandene har investeret aktivt i en ny politik for elektricitetsfremstilling på grundlag af vedvarende energikilder, men fuldgyldige resultater foreligger endnu ikke. Nederlandene har indført en støtteordning med offentlige udbud, men der er store vanskeligheder med at få tilsluttet vindkraftelektriciteten til elektricitetsnettet. Belgien har siden 2002 haft en ny ordning med grønne certifikater. Foreløbig har den dog ikke givet synlige resultater. Frankrig har for nylig indført en ny tarifordning. Tarifferne bliver dog gjort mindre attraktive af, at den øvre grænse for hvert prEFTekt er 12 MW. Det rammer især vindkraften. Desuden er lange godkendelsesprocedurer og nettilslutningsproblemer stadige alvorlige hindringer. Sverige indførte en ordning med grønne certifikater i maj 2003. Elektricitetsfremstillingen på grundlag af vedvarende energikilder voksede næsten ikke i Sverige mellem 1997 og 2002. Fra 2003 er der dog langt bedre tegn. Østrig har gode vækstudsigter. Denne udvikling fremmes af de afregningstariffer, der blev indført i januar 2003. Dog skal støtteordningen tilpasses yderligere effektivitetskrav. Ikke på ret kurs. Hidtil har udviklingen af elektricitet på grundlag af vedvarende energikilder været holdt tilbage i Grækenland. Administrative hindringer står i vejen for udnyttelsen af de store muligheder, der findes både inden for vindkraft, biomasse og solenergi. Portugal har kun øget sin elektricitetsfremstilling på grundlag af andre vedvarende energikilder end vandkraft med 1 TWh siden 1997. Der kræves stadig 14 TWh, for at den nationale målsætning kan opfyldes. 2.4. Praktiske krav i direktiv 2001/77/EF foruden kravene til vejledende nationale målsætninger, stiller direktivet praktiske krav til medlemsstaterne på fire områder. De skal sikre stabile vilkår for investering i elektricitet fra vedvarende energikilder ved: 1) at indføre attraktive støtteordninger, som skal være så effektive som muligt 2) at fjerne administrative hindringer 3) at sikre rimelige netadgangsvilkår 4) at udstede oprindelsesgaranti. De fleste medlemsstater har indført støtteordninger for vedvarende energi. De kan have form som afregningstariffer, kvoteforpligtelser og/eller grønne certifikater. De nationale rapporter viser, at hensigtsmæssige finansieringsordninger ikke er nok. I mange tilfælde blokeres iværksættelsen af komplicerede godkendelsesprocedurer, manglende inddragelse af elektricitet fra vedvarende energikilder i den regionale og lokale planlægning og uigennemsigtige nettilslutningsprocedurer. Følgende tabel giver en oversigt over situationen i medlemsstaterne. >TABELPOSITION> Tabel 1: Oversigt over administrative hindringer og nettilslutningshindringer i medlemsstaterne Kommissionen vil i overensstemmelse med direktivet i 2005 aflægge rapport om støtteordningerne (artikel 4, stk. 2) og den bedste praksis inden for administrative procedurer (artikel 6, stk. 3). 2.5. Oprindelsesgaranti Direktivets artikel 5 pålægger medlemsstaterne at indføre en ordning for oprindelsesgaranti inden den 27. oktober 2003. Indførelsen sker i flere stadier. De vigtigste af dem er: Indførelse af lovgivning, udpegning af det organ, der skal udstede oprindelsesgarantierne, og indførelse af en nøjagtig og pålidelig ordning, herunder udarbejdelse af dokumenter og registre. På grundlag af de nationale rapporter og af supplerende oplysninger ser situationen i marts 2004 således ud: >TABELPOSITION> Fuldstændig gennemførelse - tre felter med "færdig" - betyder, at der faktisk kan udstedes en oprindelsesgaranti. Selvom skemaet indeholder flere grønne felter end røde, er gennemførelsen endnu ikke færdig. Kommissionen vil behandle den praktiske gennemførelse af oprindelsesgarantien i sin rapport om støtteordningerne i 2005. Den vil se på garantiernes gyldighed og på behovet for indfrielse, på ordningens pålidelighed og på oprindelsesgarantiernes inddragelse i de forskellige støtteordninger. Ifølge direktivets artikel 5 skal Kommissionen overveje, om det er hensigtsmæssigt at foreslå fælles regler for oprindelsesgaranti. 2.6. Redegørelse for oprindelsesgarantiens betydning for beregningen af medlemsstaternes fremskridt hen imod opfyldelse af de nationale målsætninger I direktivet (artikel 3) udtrykkes de nationale målsætninger som forbruget af elektricitet fra vedvarende energikilder i procent af det samlede nationale elektricitetsforbrug. Elektricitetsforbruget defineres som den nationale produktion plus import minus eksport. I direktivets bilag I opstilles referenceværdierne for de nationale målsætninger udelukkende i procent af den nationale produktion. Spørgsmålet er så, på hvilke betingelser en medlemsstat kan betragte importeret elektricitet fra vedvarende energikilder som bidrag til opfyldelse af sin målsætning i henhold til direktivet. En medlemsstat kan ikke opfylde sin målsætning ved hjælp af import fra lande uden for EU. Det fremgår klart af tabellen i bilag I, hvori det hedder, at "For så vidt angår intern handel med VEK-E (med anerkendt certificering eller oprindelse) vil beregningen af disse procentsatser få indvirkning på 2010-tallene for de enkelte medlemsstater, men ikke på det samlede EF-tal." Situationen er imidlertid ikke så entydig, når det gælder import fra lande inden for EU. Kommissionen erkender, at der er behov for at klarlægge, hvordan fremskridt hen imod opfyldelse af de nationale målsætninger skal beregnes. Det er navnlig vigtigt at få fastlagt oprindelsesgarantiernes betydning. Kommissionen har besluttet at gå ud fra følgende princip, når den skal vurdere, i hvilket omfang de nationale målsætninger opfyldes: En medlemsstat kan kun medtage import fra en anden medlemsstat, hvis den eksporterende stat udtrykkelig har accepteret og angivet i en oprindelsesgaranti, at den ikke vil benytte den pågældende mængde elektricitet fra vedvarende energikilder som led i opfyldelsen af sin egen målsætning, og derved også har accepteret, at elektriciteten kan medregnes til den importerende medlemsstats opfyldelse af sin målsætning. Det må understreges, at der bør foregå handel med elektricitet fra vedvarende energikilder. Forbrugernes valg kan under alle omstændigheder skabe handel. Hvis eksportlandet ikke giver sin billigelse, vil produktionen imidlertid blive regnet som led i eksportlandets opfyldelse af sin målsætning. Eksporterende medlemsstater kan lade billigelsen indgå direkte i oprindelsesgarantien for elektricitet, som fremstilles på grundlag af vedvarende energikilder på deres territorium. Gør de det ikke, kan den importerende medlemsstat bede om en supplerende godkendelse med henvisning til den pågældende oprindelsesgaranti. 2.7. Overtrædelsesprocedurer Kommissionen vil undersøge omsætningen af direktiv 2001/77/EF, hvis tekst er bindende, til national lovgivning, det gælder navnlig de praktiske forskrifter, som er beskrevet i det foregående. Den vil tage hensyn til de nationale rapporter og indlede overtrædelsesprocedure, hvis det er nødvendigt. 2.8. Fremstilling af elektricitet på grundlag af vindkraft, biomasse og solenergi Vedvarende energi tegnede sig i 2002 for i alt 15,2 % af den samlede elektricitetsproduktion. Kernekraft står for 33 %. Varmenergiproduktion ved hjælp af fossilt brændsel tegner sig for resten. EU15 udnytter næsten hele sit store vandkraftpotentiel. Denne vedvarende energikildes bidrag er stort, men den samlede kapacitet vil forblive stabil. De to teknologier, der kan forventes at stå for det meste af forøgelsen af elektricitetsfremstillingen på grundlag af vedvarende energikilder i EU15 frem til 2010, er vindkraft og biomasse. I de nye medlemsstater - især i Slovenien, Ungarn og Litauen - er der stadig store muligheder for at øge vandkraften. Forventningerne til de forskellige former for udnyttelse af biomasse skal genvurderes på grundlag af deres effektivitet og disponibilitet. Afsnit 2.2 viste, at der er tydelig forskel på de to energikilders vækstrate. Af strategiske grunde holdes der desuden på mellemlangt sigt (2020 og derefter) også øje med solenergien. 2.8.1. Vindkraft Den europæiske vindkraftindustri har 90 % af verdensmarkedet for vindkraftudstyr. 9 af verdens 10 største vindmølleproducenter er hjemmehørende i Europa. Denne industri beskæftiger nu 72 000 mennesker og er vokset fra 25 000 i 1998. Omkostningerne pr. kWh er faldet med 50 % i løbet af de sidste 15 år. Den installerede kapacitet i EU15 voksede med 23 % i 2003 og kom op på over 28 GW i alt (figur 2). I et gennemsnitligt vindkraftår kan denne kapacitet fremstille 60 TWh elektricitet eller ca. 2,4 % af EU's elektricitetsforbrug. Denne succeshistorie skyldes ikke nogen fælles europæisk indsats. Som diagrammet viser, står Tyskland, Spanien og Danmark for 84 % af EU15's samlede vindkraftkapacitet. Figur 2: Vindkraftkapacitetens vækst i EU15 1997-2003 - de tre førende markeder I 1997 håbede Kommissionen, at der som led i opfyldelsen af 12 %-målsætningen kunne installeres en vindkraftkapacitet på 40 GW inden 2010. Disse forventninger vil klart blive overgået. Industriens egne vurderinger tyder nu på, at den installerede kapacitet i 2010 kan være helt oppe på 75 GW [7] (med en produktion på ca. 167 TWh om året). [7] Kilde: Wind energy -The Facts - March 2003 Det endelige resultat for 2010 afhænger imidlertid af den indsats, som gøres i de medlemsstater, hvor vindkraften endnu ikke er kommet på vingerne. Der er positive signaler fra UK, Østrig, Nederlandene og Italien, hvor de politiske rammer er blevet bedre. I andre lande vokser vindkraften kun langsomt. I Frankrig blev den udvidet med 91 MW i 2003 (mod 2 645 MW i Tyskland samme år), så den Samlede kapacitet kom op på 239 MW. I Grækenland havde 3 715 MW været gennem første del af den nationale godkendelsesprocedure i september 2003 - men den installerede kapacitet var kun på 375 MW. Erfaringerne i de tre førende lande tyder på, at en vellykket udbygning af vindkraften forbedres af: - et attraktivt, langsigtet finansieringsgrundlag - fjernelse af administrative hindringer ved indførelse af ensartede planlægnings procedurer og godkendelsesordninger - sikkerhed for rimelige vilkår for nettilslutning og ensartede tariffer - netværksplanlægning med færrest omkostninger. Den anslåede installerede vindkraftkapacitet på 75 GW i 2010 omfatter 10 GW fra havmøller. Vindkraft fra havmøller får stadig større betydning, efterhånden som der lægges beslag på de steder på land, hvor vindforholdene er gode. Havmøller har en lang række fordele. Vinden er stærkere og mere pålidelig på havet (de fleste havmøllelokaliteter i Nordeuropa forventes at levere mellem 20 og 40 % mere vindkraft end gode kystlokaliteter). Der er færre naboer, som er bange for gener. Omkostningerne ved at producere elektricitet fra havmøller er imidlertid på nuværende tidspunkt større end ved at benytte møller på land. Danmark, som har den største vindkraftandel blandt medlemsstaterne, er foregangsland, når det gælder havmøller. UK meddelte i juli 2003, at det ville støtte havmølleprojekter. Det er positive udviklinger, hvis eksempel andre medlemsstater kunne følge. 2.8.2. Elektricitet fra biomasse Desværre kan vindkraftsektorens succes ikke opveje biomasseelektricitetens langsomme vækst. Mellem 1997 og 2001 var Finland, Danmark og UK (som især benytter biogas) de eneste lande, hvor elektricitetsproduktionen på grundlag af biomasse voksede støt. I nogle lande voksede biomassens bidrag forholdsmæssigt, men ujævnt, i andre blev det ved med at være lille. I almindelighed er der mangel på koordineret politik, og den økonomiske støtte er for ringe. I 1997 forventede Kommissionen, at biomasse ville tegne sig for 68 % af den vækst, elektricitetsfremstillingen på grundlag af vedvarende energikilder ville få. 24 % kunne komme fra vindkraft og 8 % fra en blanding af vandkraft, geotermisk energi og solcelleenergi. Nu betyder vindkraftens stærke vækst, at den kan bidrage med 50 % af den forøgelse, der kræves for at opfylde direktivets målsætning. Vandkraft, geotermisk energi og solcelleenergi kan forventes at bidrage med 10 %. Målsætningen vil derfor kun blive opfyldt, hvis biomasse kan levere de resterende 40 %. Det kræver en vækst fra 43 TWh i 2002 [8] til 162 TWh. Biomasseelektriciteten skal derfor vokse med 18 % om året - mod en vækstrate på kun 7 % om året i de sidste 7 år (se diagrammet). [9] [8] Kilde: Eurostat. Ubekræftede tal. [9] Målsætningen 22% angiver ikke de forskellige kilders bidrag til VEK-E. Det er medlemsstaternes sag at sammensætte energikilderne. Målsætningens fordeling på forskellige sektorer, således som den opstilles her, skal derfor kun betragtes som et skøn. I de fleste af de nye medlemsstater er der store muligheder for at udnytte biomasse både til elektricitetsfremstilling og til varmeproduktion. Det gælder ikke mindst de stort set uudnyttede muligheder for elektricitetsfremstilling i Ungarn, Den Tjekkiske Republik, Slovakiet, Letland, Litauen og Estland. Dette krav skal ses i sammenhæng med behovet for øgede mængder biomasse, ikke blot til elektricitetsfremstilling, men også til varme og transport (se kapitel 3) og med biomassens muligheder i forbindelse med kombineret kraft-varmeproduktion. 2.8.3. Elektricitet fra solcelleenergi I 2003 producerede solcelleindustrien solcellemoduler med 740 MWp på verdensplan, og den har nået en omsætning på 4 mia. EUR. I de sidste fem år har den årlige vækstrate i gennemsnit været på over 30 %. Foruden den kraftige vækst på verdensmarkedet, vækker især den japanske produktionskapacitets hastige vækst uro i Europa. Siden den tyske tilførselslov blev vedtaget i 1999, er den europæiske SC-produktion gennemsnitligt vokset med 50 % om året og nåede i 2003 op på 190 MW. Europas verdensmarkedsandel voksede i samme tidsrum fra 20 % til 26 %, hvorimod USA's faldt på grund af et svagt hjemmemarked, mens den japanske andel voksede til 49 %. Den europæiske SC-industri skal kunne fortsætte med denne vækst i de kommende år, hvis den skal bevare sin andel. Det er imidlertid kun muligt, hvis der skabes pålidelige politiske rammebetingelser for at investeringer i SC-industrien kan give afkast. Ud over dette politiske problem er der stadig brug for målrettede forbedringer af solcelle- og systemteknologien. Selv om produktionen på grundlag af SC stadig er lille, er dens vækstrate i EU en nøje parallel til vindkraftens, dog med en forsinkelse på ca. 12 år. Europas installerede SC-kapacitet blev fordoblet mellem 2001 og 2003, og Tyskland tegner sig for over 70 % af den. SC-kapaciteten blev dog også fordoblet i Spanien og Østrig, mens Luxembourg havde den største SC-kraft pr. indbygger: 8W pr. person. Hvis dette var tilfældet i hele EU, ville EU producere ca. 3,6 TWh om året med en installeret SC-kapacitet på 3,6 GWp. 2.9. Konklusioner vedrørende udviklingen af elektricitet på grundlag af vedvarende energikilder Direktiv 2001/77/EF var den første retsakt, som Rådet og Parlamentet vedtog med direkte sigte på udviklingen af vedvarende energi. I. oktober 2002 bekræftede medlemsstaterne deres nationale målsætninger. Europa bekræftede under ét, at 22 % af dets elektricitetsproduktion inden 2010 skulle stamme fra vedvarende energikilder. Oktober 2003 var sat som frist for, at medlemsstaterne skulle have indført de love og administrative bestemmelser, som var nødvendige for at efterkomme direktivet. Alle medlemsstaterne har givet meddelelse om deres foranstaltninger. I løbet af 2002 og 2003 indførte ni medlemsstater en ny politik, som skulle fremme elektricitetsfremstilling på grundlag af vedvarende energikilder (se Kommissionens arbejdsdokument). To lande havde allerede truffet aktive foranstaltninger. Udviklingen hen imod opfyldelse af målsætningerne i direktivet er begyndt. En gennemgang af de nationale rapporter viser imidlertid, at den vedvarende energi med den nuværende politik og de nuværende foranstaltninger sandsynligvis kun vil opnå en andel på 18 %-19 % af elektricitetsmarkedet i 2010. Administrative hindringer i form af lange, komplicerede godkendelsesprocedurer findes stadig i nogle medlemsstater, fordi samordningen mellem de forskellige administrative organer er utilstrækkelig (artikel 6). De nuværende bestemmelser for nettilslutning sikrer ikke nogen lovramme på grundlag af objektive, gennemsigtige kriterier uden forskelsbehandling (artikel 7). Yderligere fremskridt med hensyn til forbedring af netadgangen for elektricitet fra vedvarende energikilder er afgørende for stabil vækst. Den langsomme vækst i biomassesektoren skyldes utilstrækkelige støtteordninger og manglende politisk samordning. Både støtteordningerne og de politiske retningslinjer skal forbedres, hvis udnyttelsen af biomasseenergi skal øges på grundlag af de biomassemuligheder, der findes på regionalt og nationalt plan. Vindkraften er vokset betydeligt i tre medlemsstater, og denne succeshistorie bør udbygges til andre medlemsstater ved at indføre de succesbetingende faktorer, der nævnes i kapitel 2,8.1. Men selv ikke vindenergiens rekordvækst vil være tilstrækkeligt til at opveje biomassens langsomme udvikling. Der er brug for en ekstra indsats, ikke mindst når det gælder de forskellige former for udnyttelse af biomasse og havmøller eller økonomisk støtte i almindelighed. Der er også behov for fortsat støtte til geotermisk energi, små kraftværker og solcelleenergi (Japan har overhalet Europa på dette felt). Kommissionen vil nøje overvåge situationen og påse, at alle direktivets bestemmelser gennemføres fuldt ud i alle medlemsstaterne, så den kan forberede opfølgnings foranstaltninger. 3. Indsats og resultater med sigte på 2010 3.1. Lovgivning, som er blevet indført siden 2000 Siden 1997 har EU 15 arbejdet på at opfylde den generelle målsætning, at den vedvarende energis andel af det interne bruttoenergiforbrug skulle vokse til 12 % i 2010 mod 5,2 % i 1995. For at kunne opfylde denne målsætning har Kommissionen siden 2000 vedtaget og foreslået et betydeligt antal nye retsakter, hvis formål er at fremme den vedvarende energi og energieffektiviteten. Europa-Parlamentet og Rådet har vedtaget de fleste af disse forslag. De øvrige er langt fremme i den interinstitutionelle proces. Blandt de retsakter, som er blevet vedtaget, er: - Direktiv 2001/77/EU om fremme af elektricitet produceret fra vedvarende energikilder inden for det indre marked for elektricitet (EFT L 283/33 af 27.10.2000) - Direktiv 2003/30/EU om fremme af anvendelsen af biobrændstoffer (EFT L 123/42 af 17.5.2003) - Direktiv 2002/91/EU om bygningers energimæssige ydeevne (EFT L 1/65 af 4.1.2003) - Direktiv 2004/8/EU om fremme af kraftvarmeproduktion (EFT L 52/50 af 21.2.2004) - Direktiv 2003/96/EU om beskatning af energiprodukter og elektricitet (EFT 283/51 af 31.10.2003) - Direktiv 2000/55/EU om energieffektivitetskrav for forkoblinger til lysstofbelysning (EFT L 279/33 af 01.11.2000) - Kommissionens direktiv 2002/40/EU om mærkning af elovne (EFT L 128/45 af 15.05.2002) - Kommissionens direktiv 2002/31/EU om mærkning af klimaanlæg (EFT L 86/26 af 03.04.2003) - Kommissionens direktiv 2003/66/EU om energimærkning af elektriske kølemøbler (EFT L 170/10 af 09.07.2003) - Forordning 2422/2001/EU om energieffektivitetsmærkning af kontorudstyr (EFT L 332/1 af 15.12.2001) og blandt forslagene er: - KOM (2003)453 af 01.08.2003 om kravene til miljøvenligt design af energiforbrugende produkter - KOM (2003)739 af 10.12.2003 om energieffektivitet i slutanvendelserne og om energitjenester. Følgerne af en af disse foranstaltninger - Direktiv 2001/77/EF - er blevet gennemgået i det foregående. Følgerne af de øvrige vil blive behandlet i dette kapitel. Følgerne kan beregnes ud fra den antagelse, at direktiverne overholdes nøje og gennemføres strengt af de nationale, regionale og lokale myndigheder. Direktiv 2001/77/EF's eksempel viser imidlertid, at dette ikke kan tages for givet. Der er bred enighed om, at EU's ordning for handel med emissionskvoter (OHE) vil få en positiv virkning på indførelsen af vedvarende energi i EU efter 2005. Desuden vil det nyligt vedtagende tilknytningsdirektiv få en lignende betydning for disse teknologiers indførelse i udviklingslandene og overgangsøkonomierne. EU's OHE kan ikke i sig selv sikre, at 2010-målsætningen for vedvarende energi bliver opfyldt, da ordningen kun omfatter den vedvarende energis drivhusgasfordele. Den positive virkning vil dog påvirke 2010-fremskrivningerne, selv om det måske er for tidligt at udtale sig herom, da kvotefastsættelsen endnu ikke er afsluttet. Det bør også tages i betragtning, at den fulde virkning af mange af foranstaltningerne, især af dem, der drejer sig om energieffektivitet, ikke vil vise sig på kort, og ikke engang på mellemlangt sigt (det gælder f.eks. energiforbedringer af bygninger). Det betyder, at fremskrivning af den nuværende udvikling for disse foranstaltningers vedkommende ikke er mulig, og at deres fulde virkning ikke kan indgå i prognoserne for 2010. 3.2. Medlemsstaternes foranstaltninger I de sidste to år er medlemsstaterne begyndt at føre en ny politik for vedvarende energi. Lovgivningen er mere struktureret og de økonomiske vilkår er klarere. Men det samlede billede er ikke så positivt. De forskellige lande har ikke den samme vilje til at udvikle vedvarende energi. Situationen ville være meget anderledes, hvis vindkraften blev udnyttet i hele Fællesskabet i samme omfang som i Danmark, Tyskland og Spanien, og hvis biomasseopvarmning var lige så dynamisk andre steder som i Finland, eller hvis geotermisk energi kunne nå op på samme udviklingsniveau som i Sverige og Italien. På Fællesskabsplan er de nødvendige lovgivningsmæssige og politiske rammer på plads, men ansvaret for fremgang ligger klart hos medlemsstaterne. Det er nu på tide, at medlemsstaterne fremskynder deres egen indsats på lokalt, regionalt og nationalt plan. Medlemsstaterne opfordres til i størst muligt omfang at udnytte strukturfondenes midler til fremme af foranstaltninger til fordel for vedvarende energi. 3.3. Fællesskabets støtteordninger Fællesskabet råder kun over begrænsede midler til finansiering af vedvarede energi. Det kan kun være katalysator og træde hjælpende til. Følgende foranstaltninger er blevet iværksat. 3.3.1. Fællesskabets støtteprogrammer Intelligent energi - Europaprogram (2003-2006) [10] [10] Europa-Parlamentets og Rådets beslutning nr. 1230/2003/EF af 26. juni 2003 om et flerårigt program for tiltag på energiområdet, EFT L 176 af 15.7.2003, s. 29. Det flerårige program for intelligent energi - Europa (EIE), som blev vedtaget i juni 2003, bygger på de to vellykkede programmer SAVE og ALTENER, der har støttet foranstaltninger for energieffektivitet og vedvarende energi siden begyndelsen af 1990'erne. Det er vigtigt at nævne, at det budget, Fællesskabet har afsat til foranstaltninger i medlemsstaterne, er blevet forøget. Det samlede budget til begge de tidligere programmer i tidsrummet 1993-2002 var på 220 mio. EUR, mens budgettet til det nye program i tidsrummet 2003-2006 er på 250 mio. EUR. Formålet med EIE er at forbedre energieffektiviteten (SAVE-foranstaltninger), at fremme udnyttelsen af nye og vedvarende energikilder (ALTENER-foranstaltninger), at støtte initiativer med sigte på transportens energiaspekter (STEER) og at fremme vedvarende energi og energieffektivitet i udviklingslandene (COOPENER). EIE-programmet støtter gennemførelsen af Fællesskabets lovgivning ved at igangsætte nationale, regionale og lokale foranstaltninger i hele EU. Det lægger især vægt på at fjerne hindringer, som ikke er af teknisk art, at skabe markedsmuligheder, at opstille standarder og at indføre uddannelsesstrukturer samt på at planlægge udviklingen og at holde øje med hjælpemidlerne. Det supplerer FTU-programmerne ved at imødegå de markedshindringer, der ofte viser sig, når der skal iværksættes demonstrationsprojekter. Det tilskynder også lokalsamfund og kommunale og regionale myndigheder og organer til at træffe de foranstaltninger, som er afgørende for, at der kan skabes bæredygtige markeder for vedvarende energi. Da Fællesskabets støtte således har fået både voksende betydning og voksende omfang, er der blevet oprettet et forvaltningsorgan for intelligent energi, som skal bistå Kommissionen med at gennemføre EIE-programmet. Forskning, teknologisk udvikling og demonstration Det sjette RTD-rammeprogram (2002-2006) [11] bidrager til Unionens indsats for at fremme bæredygtig udvikling og skabe en videnbaseret økonomi. Prioritering 6 i dette program omfatter bæredygtige energisystemer. Af et samlet FTU-budget på 17 500 mio. EUR er 810 mio. EUR blevet afsat til vedvarende energisystemer: 405 mio. EUR til forskning på mellemlangt og langt sigt og 405 mio. EUR til demonstration på mellemlangt og kort sigt. [11] Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse nr. 1513/2002/EF om Det Europæiske Fællesskabs sjette rammeprogram for forskning, teknologisk udvikling og demonstration (2002-2006), EFT L 232 af 29.8.2002. Den kort- og mellemsigtede del af programmet drejer sig om fem forskningsprioriteter: - omkostningseffektiv levering af vedvarende energi - inddragelse af vedvarende energi i større målestok - miljøvenlige bygninger - kombineret energiproduktion - alternative motorbrændstoffer. Inden for denne del af programmet har Kommissionen iværksat et større initiativ - Concerto - som støtter demonstrationsprojekter, der går ud på at gøre energistrømmene i lokalsamfundet optimale ved at inddrage vedvarende energi og energieffektivitetsteknologi. Initiativet bidrager også til at opfylde en vigtig målsætning som at inddrage lokalsamfundene i foranstaltningerne for bæredygtig udvikling. Et lignende initiativ - Civitas - som støtter sig både på transport- og forskningsbudgettet, fremmer bæredygtig transport i byerne, herunder alternative motorbrændstoffer. Kommissionen har desuden iværksat flere vigtige initiativer, blandt dem brint- og solcelleteknologiprogrammerne, der skal afklare udsigterne og fastlægge den strategiske køreplan for disse to teknologier på længere sigt. For vedvarende energi indeholder de langsigtede forskningsprogrammer følgende forskningsprioriteter: - nye og mere avancerede udviklinger inden for vedvarende energiteknologi - nye teknologier til energitransport og energioplagring, især til brint - brændselsceller, især deres anvendelse - opstilling af socioøkonomiske, energimæssige og miljømæssige modeller . Desuden er Kommissionen i færd med at træffe to vigtige initiativer på områderne arealanvendelse og landbrug, hvormed den søger at bidrage til udformningen af EU's strategi for bæredygtig udvikling ved at udvikle midler og metoder, hvormed virkningerne af alternativ politik kan vurderes. Blandt de former for anvendelse af landbrugs- og skovarealer, der vil blive lagt særlig vægt på, er produktion af biomasse til vedvarende energiformål. Endelig vil vedvarende energiteknologier blive analyseret og fremhjulpet i forbindelse med den handlingsplan for miljøteknologi, som er blevet iværksat af Generaldirektoratet af Forskning. 3.3.2. Videreformidling - offentlige bevidstgørelseskampagner Take-Off-kampagnen (2000-2003) Kommissionen iværksatte kampagnen for et gennembrug for vedvarende energi (Take-Off-kampagnen) [12] i 1999. Den gik ud på at opstille kvantitative målsætninger for otte vedvarende energikilder, der skal tjene som benchmarks for beslutningstagerne og planlæggerne, så vellykkede initiativer og den bedste praksis kan udbredes, og de lokale, regionale, nationale og europæiske beslutningstageres bevidsthed øges. [12] Kommissionens arbejdsdokument - Energi for fremtiden: vedvarende energikilder (Fællesskabets strategi- og handlingsplan) - Kampagne for et gennembrud, SEC (1999) 504. Over 125 programmer og projekter for vedvarende energi med mere end 600 partnerforetagender i Den Europæiske Union -. kommuner, agenturer, teknologiske institutter, regionale myndigheder, nationale institutioner, universiteter og virksomheder - indgik i kampagnen for vedvarende energi i 2000-2003. 3.4. Opfyldelse af målsætningen 12 % - virkningerne af fællesskabets lovgivning 3.4.1. Lovgivningen om energieffektivitet Energieffektiviteten er lige så vigtig som den vedvarende energi, når det drejer sig om at forøge energiforsyningssikkerheden og formindske emissionerne af drivhusgasser. EU's politik for energieffektivitet har udviklet sig anderledes end politikken for vedvarende energi. Politikken for vedvarende energi begyndte med en generel målsætning ("12 %-målsætningen"). Dernæst kom sektordirektiverne for elektricitet og transport. EU's lovgivning for energieffektivitet gjaldt til at begynde med individuelle produkter. Før 2000 drejede den sig om krav til minimal energieffektivitet og mærkning af en række forskellige produkter - plus en frivillig aftale med bilfabrikanterne ("ACEA-aftalen") [13]. [13] Denne aftale drejer sig om formindskelse af CO2-emissionerne, men den gennemføres hovedsagelig ved hjælp af forbedringer af bilernes energieffektivitet. I årene efter 2000 er Unionen fortsat med at lovgive for enkelte produkters energieffektivitet og har opstillet effektivitetskrav til forkoblinger (som indgår i lysstofbelysning) [14] og nye mærkningskrav til køleskabe, frysere, klimaanlæg og elektriske husholdningsovne [15]. [14] Direktiv 2000/55/EF om energieffektivitetskrav for forkoblinger til lysstofbelysning. [15] Kommissionens direktiv 2003/66/EF af 3. juli 2003 om ændring af direktiv 94/2F om gennemførelsesbestemmelser til Rådets direktiv 92/75/EØF for så vidt angår energimærkning af elektriske kølemøbler. Samtidig er Unionen begyndt at vedtage lovgivning, som drejer sig om energieffektiviteten i en hel sektor, det gælder således direktiverne om energieffektivitet i bygninger og om kombineret kraftvarmeproduktion [16]. [16] Direktiv 2002/91/EF om bygningers energimæssige ydeevne, EFT L 1 af 4.1.2003; direktiv 2004/8/EF om fremme af kraftvarmeproduktion, EUT L af 52 af 21.2.2004. I midten af 2003 foreslog Kommissionen et rammedirektiv om miljøvenligt design af energiforbrugende produkter, som skulle gøre det muligt at opstille minimale effektivitetskrav eller fremme frivillige aftaler på dette område. Endelig har Kommissionen for nylig foreslået, at der - ved lovgivning - indføres en generel energieffektivitetsmålsætning for Unionen. Direktivet om energitjenester skal pålægge medlemsstaterne at nedsætte den energimængde, der distribueres til de endelige kunder med 1 % om året. Europa-Parlamentet og Rådet behandler for tiden Kommissionens forslag til direktiverne om miljøvenligt design og om energieffektivitet og energitjenester. Energieffektivitetsforanstaltninger kan gøre det lettere at opfylde målsætningen 12 % vedvarende energi ved at nedsætte det samlede energiforbrug i forhold til det, som denne andel er beregnet af. Følgende tabel viser den vedtagne energieffektivitetslovgivnings anslåede virkninger på det samlede energiforbrug i EU-15 i 2010. // Besparelser i primærenergiforbrug (Mtoe) Bygningsdirektivet // 9 Kraftvarmedirektivet // 10 Forkoblingsdirektivet // 1 Mærkning af ovne og klimaanlæg // <0.5 Mærkning af køleskabe // 1 Energistjerneforordningen [17] // skøn: 1 [17] Kommissionen har godkendt en række frivillige programmer, som i hvert fald kan betyde besparelser på endnu en Mtoe: GreenLight, Motor Challenge, aftaler om standby-besparelser i forbindelse med digital TV og strømforsyningsenheder, og CEMEP-motoraftalen. I ALT // 22 Kommissionen forventer, at EU-15's samlede energiforbrug i 2010 som følge af denne nye lovgivning snarere bliver 1556 Mtoe end de 1578 Mtoe, der regnes med i Kommissionens udgangsscenario. Det bør understreges, at dette skøn ikke er en fuldstændig vurdering af virkningerne af EU's lovgivning, fordi mange af foranstaltningerne først vil få deres egentlige virkning efter 2010. Direktiv 2002/91/EF om bygningers energimæssige ydeevne gælder husstandene og servicesektoren, der tegner sig for ca. 40 % af det endelige energiforbrug i EU. Mulighederne for energibesparelser på længere sigt anslås til ca. 22 %. Direktivet indfører en fælles metode for integrerede energieffektivitetsstander for bygninger, herunder inddragelse af vedvarende energi og kombineret kraftvarmeproduktion. Standarderne anvendes ikke blot på nybyggeri, men også på større istandsættelser af store eksisterende bygninger. Bygninger og boliger skal have attest, når de sælges eller udlejes, og der skal påvises energibesparelsesforanstaltninger. Kedler og opvarmnings- og afkølingsanlæg skal efterses regelmæssigt, og eventuelle energibesparelsesmuligheder bedømmes. Direktivet skal være omsat til national lovgivning senest i 2006. Virkningerne i 2010 anslås til primærenergibesparelser på 9 Mtoe og en formindskelse af CO2-emissionerne på 20 mtCO2. Dette skøn bygger på en model, hvori der i et tidsrum på seks år regnes med en fast forbedringsprocent hvert år. Direktiv 2004/8/EF om fremme af kombineret kraftvarmeproduktion går ud på at forøge den højeffektive kombinerede kraftvarmeproduktions nuværende (2000) andel på 10 % af det samlede elektricitetsforbrug i EU. Direktivet fastslår, at kombineret kraftvarmeproduktion (KKV) af god kvalitet sparer primærenergiforbruget med mindst 10 % i forhold til adskilt produktion. De gennemsnitlige primærenergibesparelser kommer sandsynligvis til at ligge omkring 20-25 %. Den andel, der kan leveres af højeffektiv kraftvarmeproduktion, er tidligere blevet beregnet til 18 % i 2010, men den skal vurderes igen på baggrund af de rapporter om de nationale muligheder for højeffektiv kraftvarmeproduktion, som medlemsstaterne skal forelægge i 2006. Sikring af netadgang på rimelige vilkår, tilpasning af de administrative procedurer og en ordning med oprindelsesgaranti, der kan tilskynde foretagenderne til at fremme højeffektiv kraftvarmeproduktion, er blandt direktivets øvrige midler. Direktivet er brændselsneutralt. Det vil fremme kombineret kraftvarmeproduktion på grundlag af både vedvarende energi og fossilt brændsel. Hvis den kombinerede elektricitetsproduktion når op på 18 % i 2010, vil det betyde en primærenergibesparelse på 18 Mtoe og en formindskelse af CO2-emissionerne på 42 mtCO2 ved et udgangspunkt på 13 % KKV. Midtvejsscenariet (15,5 % KKV) i tabellen i det foregående fører til en primærenergibesparelse på 10 Mtoe og en emissionsformindskelse på 24 mtCO2. Energieffektiviteten bør også ses i en bredere sammenhæng med inddragelse af en lang række processer både på produktions- og forbrugssiden. Bl.a. må byplanlæggerne gøres opmærksomme på de betydelige fordele, der er forbundet med energieffektivitet. 3.4.2. Lovgivning om elektricitet på grundlag af vedvarende energikilder Elektricitetsproduktionen tegner sig for ca. 45 % af energiforbruget i EU-25 [18]. [18] Substitutionsmetode; der er tale om en andel af bruttoforbruget, ikke af det endelige forbrug; udnyttelse til formål uden for energisektoren er ikke medtaget. Elektricitet fremstillet på grundlag af vedvarende energikilder tegnede sig i EU-15 for 384 TWh i 2001. Det svarer til en andel på 15,2 % (samlede tal for 2002 foreligger endnu ikke). En detaljeret redegørelse for direktivet om elektricitet på grundlag af vedvarende energikilder er allerede blevet givet i kapitel 2. 3.4.3. Biobrændsel I 2002 nåede biobrændslets markedsandel et højdepunkt i Frankrig (1,3 %). I Hele EU-15 havde biobrændslet en andel på 0,6 % af benzin- og dieselmarkedet. I Den Tjekkiske Republik havde biobrændsel allerede en andel på 1,3 % af alle motorbrændstoffer i 2001. Polen har desuden vedtaget en ny lov om fremme af biobrændsel, som trådte i kraft den 1. januar 2004. Biodiesel fremstillet af oliefrø er det mest almindelige biobrændsel. Det blandes med dieselolie. Bioethanol, som fremstilles af sukkerroer eller hvede, kommer ind på andenpladsen [men er i hastig vækst]. Det blandes med benzin, dels som alkohol, dels efter omdannelse til ETBE. Andre former for biobrændsel, der fremstilles af affald, tegner sig kun for en lille andel. Biobrændsel er forholdsvis dyrt, selv om ekstraomkostningerne berettiges af fordele på en lang række forskellige områder. Det udgør navnlig en yderligere og alternativ kilde til brændstofforsyning i transportsektoren, der er næsten fuldstændig afhængig af et enkelt brændstof - olie - og tegner sig for over 30 % af det endelige forbrug i Fællesskabet. Biobrændsel er på nuværende tidspunkt det eneste teknisk bæredygtige middel, hvormed vedvarende energi kan afløse olie som transportbrændstof. Det betyder, at biobrændsel indebærer ganske klare fordele, når det gælder forsyningssikkerhed. Nogle af disse fordele kan opnås ved import af biobrændsel, forudsat at dette brændsel har en anden geopolitisk oprindelse end olien. Desuden giver biobrændsel en god beskæftigelsesgrad - ca. 16 arbejdspladser pr. ktoe, næsten alle i landdistrikterne. Da biobrændsel således indebærer fordele i forhold til klimaændringen, forsyningssikkerheden og beskæftigelsen i landdistrikterne, foreslog Kommissionen i 2001 en lovgivning om at opstille målsætninger for anvendelsen af biobrændsel i transportsektoren. Et andet forslag gav medlemsstaterne mulighed for at fritage biobrændsel fra brændselsafgifter uden først at skulle indhente Kommissionens tilladelse. Disse forslag førte i 2003 til vedtagelse af Rådets og Europa-Parlamentets direktiv om biobrændsel [19] og en bestemmelse i energi beskatningsdirektivet [20]. [19] Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2003/30/EF af 8.5.2003 om fremme af anvendelsen af biobrændstoffer og andre fornyelige brændstoffer til transport, EFT L123 af 17.05.2003 [20] Rådets direktiv 2003/96/EF af 27.10.2003 om omstrukturering af EF-bestemmelserne for beskatning af energiprodukter og elektricitet, EFT L 283 af 31.10.2003 I direktivet om biobrændsel hedder det, at medlemsstaterne "bør sikre, at en minimumsandel af biobrændstoffer og andre fornyelige brændstoffer markedsføres på deres område, og at der med henblik herpå fastsættes nationale vejledende mål". Det opstiller referenceværdier for disse mål: 2 % i slutningen af 2005 og 5,75 % i slutningen af 2010. Medlemsstaterne skal hvert år aflægge rapport til Kommissionen om de foranstaltninger, de har truffet for at fremme biobrændsel, og om den mængde biobrændsel, som er blevet markedsført i det foregående år. Den første rapport, som skal foreligge i slutningen af juni 2004, skal indeholde det vejledende nationale mål for 2005. Den rapport, som skal forelægges i 2007, skal på samme måde indeholde målet for 2010. Kommissionen skal i slutningen af 2006 og derefter hvert andet år aflægge rapport om udviklingen. Hvis rapporten konkluderer, at de vejledende mål af uberettigede årsager næppe kan opfyldes, kan Kommissionen fremsætte forslag til "nationale, eventuelt obligatoriske, mål i passende form". I energibeskatningsdirektivet erklæres det, at medlemsstaterne - så længe Fællesskabets lovgivning ikke indeholder obligatoriske mål - under afgiftsmyndighedernes kontrol kan fritage biobrændsel for brændselsafgifter eller anvende en lavere afgiftssats. Hvis Fællesskabet imidlertid fastsætter obligatoriske mål, kan medlemsstaterne fortsat give biobrændsel afgiftsnedsættelser/afgiftsfritagelser ved hjælp af proceduren i energibeskatningsdirektivets art. 19 (forslag fra Kommissionen, tilladelse fra Rådet). I den nuværende situation (marts 2004) har 7 medlemsstater helt eller delvis fritaget biobrændsel for afgifter (Østrig, Frankrig, Tyskland, Italien, Spanien, Sverige og Det Forenede Kongerige). Hvis de målsætninger, der er opstillet i direktivet om biobrændsel, opfyldes, vil biobrændsels andel vokse fra 1,4 Mtoe i 2001 til 19 Mtoe in 2010 - en forøgelse på 18 Mtoe. Kommissionen vil nøje følge markedet for biobrændsel og overvåge biobrændselsdirektivets omsætning til national lovgivning, som skal ske inden december 2004. Udviklingen inden for biobrændsel indtil 2010 og i tiden derefter vil afhænge af brændselskvalitetsstandardernes udvikling og blive stærkt påvirket af den; det gælder således biobrændsels konkurrencedygtighed, udviklingen af nye biobrændselsteknologier og fremskaffelsen af biomasse til biobrændsel. 3.5. Vedvarende energi til varmeproduktion Anvendelsen af vedvarende energi til opvarmning er vokset langsomt i de seneste syv år. om fremme af kombineret kraftvarmeproduktion (KKV-direktivet) og bygningsdirektivet har direkte indflydelse på den effektive varmeudnyttelse. Der findes imidlertid ikke nogen lovgivning, der beskæftiger sig med varmeproduktion på grundlag af vedvarende energikilder. Det er stadig en sektor, der domineres af traditionel biomasseanvendelse, og der er behov for ny dynamik, hvis den skal levere det nødvendige bidrag til opfyldelse af målsætningen 12 % vedvarende energi og til udvikling af de rige muligheder, der findes i de nye medlemsstater. Varme på grundlag af vedvarende energikilder udnyttes på mange forskellige måder. Varme til industriformål kræver ofte høje temperaturer eller højtryksdamp. Til sådanne formål kan varme på grundlag af vedvarende energikilder typisk leveres ved forbrænding af biomasse (træ- eller industriaffald), helst med samtidig benyttelse af fossilt brændsel i kedler eller ved KKV. Hvis varmen skal bruges til opvarmning af bygninger og til varmtvandsforsyning, kan behovet opfyldes ved hjælp af et større udsnit af teknologier og energikilder. Til omfattende formål som fjernvarme og større bygninger (erhverv/offentlige institutioner/boliger) kan varmeforsyningen centraliseres, og stordriftsfordele kan fremme investering I forskellige teknologier (store kedler, geotermisk varme). Boligopvarmning og mindre opvarmningsbehov kan opfyldes ved hjælp af andre teknologier som solpaneler, brændeovne, geotermiske kedler, osv. 3.5.1. Udviklingen inden for geotermisk energi Direkte opvarmning er den ældste og mest almindelige anvendelse af geotermisk energi. Rumopvarmning og fjernvarme, landbrugsformål og anvendelse til akvakultur og industriformål er velkendte eksempler. Efter indførelsen af varmepumper med jordvarmeoptagersystemer har rumopvarmningen og rumafkølingen udviklet sig betydeligt i de seneste år. Sverige ligger i toppen med en anslået kapacitet på 1 GWth til 176 000 enheder i 2002 og tegner sig for en tredjedel af samtlige installerede varmepumper i Europa. Tyskland og Frankrig kommer lige efter. Italien er det førende land i den Europæiske Union, når det gælder lavenergianvendelse af geotermisk energi, og har en kapacitet på 0,44 GWth, fulgt af Frankrig og Tyskland Med en årlig vækst inden for varmepumper på 10 % (vækstraten var i 2002/2001 på 14 %), vil den på målsætning 5 GWth, der i 1997 blev beregnet for 2010, blive overopfyldt med 60 %. Den geotermiske energi er en veludviklet energikilde i Ungarn, hvor den installerede kapacitet svarer til Frankrigs. I den tjekkiske republik, Slovakiet, Slovenien og Polen udnyttes denne vedvarende energikilde hovedsagelig til direkte opvarmning. 3.5.2. Solvarme Solvarmeenergien er kun kommet i gang i Tyskland, Grækenland og Østrig og på Cypern. I slutningen af 2002 udgjorde de installerede solfangere i EU15 et areal på næsten 12,8 mio. m2 mod ca. 11,8 i 2001. Denne forøgelse blev domineret af det tyske marked. I 2002 var 80 % af den samlede solvarmekapacitet i EU15 installeret i de tre førende lande. Østrig har f.eks. 9 gange så mange solfangere som Spanien. Blandt de nye medlemsstater udmærker Cypern sig med ca. 600 000 installerede m2. Solfangere tegner sig for ca. to tredjedele af de græske husstandes varmtvandsbehov, på Cypern drejer det sig om ca. 90 % og i Østrig om næsten 10 %. I Spanien, Portugal og Italien dækkes kun en marginal del af varmtvandsbehovet, dvs. 0,5 %, på denne måde. Produktionen af solfangere er i de sidste fire år vokset med ca. 9 %. Hvis ikke der træffes langt mere omfattende foranstaltninger, vil målsætningen fra 1997, nemlig installering af 100 mio. m solfangere i EU15 inden 2010, ikke blive opfyldt. 3.5.3. Biogas Siden "miljø" blev en selvstændig økonomisk sektor, har biogassektoren udviklet sig konstant i de fleste af landene i Den Europæiske Union. Biogas har den dobbelte fordel, at forureningen ryddes af vejen, samtidig med at der fremstilles energi. Der er blevet opført metaniseringsanlæg i hele Europa. Biogassektoren giver forskellige affaldstyper værdi. Gassen kan benyttes til elektricitetsfremstilling, til opvarmning eller som transportbrændstof. 60 % af biogassen anvendes til elektricitetsfremstilling og 40 % til varmeproduktion. I 2002 havde EU15 en biogasproduktion på 2,8 Mtoe - dvs. 10 % mere end 2001. Denne vækstrate er dog for langsom til, at den foreslåede målsætning på 15 Mtoe i 2010 kan opfyldes. Udviklingen af biogas kræver en samordnet politik på områderne energi, miljø og landbrug (dyregødning er en af kilderne til biogas). 3.5.4. Træbiomasse Størstedelen af den biomasse, der benyttes til opvarmning, er stadig, som det altid har været tilfældet, træ - især træ til boligopvarmning. Biomassemarkedet for rumopvarmning er stagnerende. Der er brug for alvorlige tilskyndelser, hvis dette problem skal løses, og hvis mere effektive brændeovne og kedler skal kunne vinde frem. KKV produktion er en mulighed for udnyttelse af træ i industriel målestok. En vurdering af mulighederne i EU15 på mellemlangt sigt viser en mere ligelig fordeling mellem de tre beskrevne teknologier: biomassevarme, geotermisk varme og solvarmeanlæg (geotermisk varme omfatter geotermiske varmepumper). Andre former for biomasse, som energiafgrøder der dyrkes til formålet, er blevet afprøvet med held, og teknologien og logistikken til udnyttelse af dem er blevet udviklet. De bør fremmes, men omfattende tilskyndelser er nødvendige til at begynde med. >REFERENCE TIL EN GRAFIK> Blandt eksemplerne på god praksis er det østrigske program for forretningsmæssig udnyttelse af træ og den franske "Plan du Bois", som fremmer installering af effektive brændeovne og centralvarmeanlæg. Alle sådanne forsøg på at udbrede effektiv anvendelse af træ som brændsel bør opmuntres. 3.5.5. Resumé Der findes en række nationale succeshistorier, når det gælder træbiomasse og solvarme. Geotermisk opvarmning er i hastig vækst. Alligevel giver den samlede udvikling af vedvarende energi til opvarmning ikke anledning til optimisme. Ifølge tallene i nedenstående tabel kræves der yderligere 29 Mtoe vedvarende energi til varmeproduktion, hvis målsætningen 12 % skal opfyldes i 2010, selv om målsætningerne for vedvarende energi til elektricitetsfremstilling og for biobrændsel bliver opfyldt. >TABELPOSITION> 3.6. Konklusion: Scenario for den vedvarende energis andel i 2010 De tendenser, som fremgår af Kommissionens arbejdsdokument, fører til den konklusion, at der er indledt en udvikling hen imod opfyldelse af målsætningerne, men at 2010 målsætningen ikke vil blive opfyldt med den nuværende politik og de nuværende foranstaltninger. Der er i EU stærkt behov for en større politisk vilje til at investere i vedvarende energi. - Den vedvarende energis andel voksede fra 5,4 % i 1997 til 6 % i 2001. - Hvis den nuværende udvikling inden for opvarmning fortsætter, og hvis medlemsstaterne gennemfører de nationale planer, de har opstillet for elektricitet og opfylder biobrændselsdirektivets krav inden for transport, vil andelen nå op på 9 % i 2010. - Hvis medlemsstaterne desuden opfylder kravene i direktivet om elektricitet på grundlag af vedvarende energikilder, vil andelen nå op på 10 %. - Opfyldelse af målsætningen 12 % i 2010 kræver, at medlemsstaternes politik omlægges mod udnyttelse af vedvarende energi til opvarmning. >TABELPOSITION> 4. Konkrete Foranstaltninger 4.1. Nye initiativer for at styrke finansieringen af vedvarende energi - medlemsstaternes foranstaltninger Anvendelsen af vedvarende energi vokser for langsomt til at vække forhåbninger om, at Den Europæiske Unions målsætninger for 2010 vil blive opfyldt. For elektricitetens vedkommende blev Det Europæiske Råd og Parlamentet i 2001 enige om at stile efter en andel på 22,1 % vedvarende energi i EU15 i 2010. De nationale mål, som blev opstillet i 2002, var i overensstemmelse med denne målsætning. De praktiske foranstaltninger, medlemsstaterne hidtil har truffet, anslås imidlertid kun at kunne føre til en andel på 18-19 %. Når det gælder varmeproduktion, har de fleste medlemsstater ikke gjort meget for at fremme nye foranstaltninger. Inden for transport er kun 6 medlemsstater kommet i gang med at fremstille biobrændsel. Udsigterne bliver tydeligere i begyndelsen af 2005, når biobrændselsdirektivet er blevet omsat til national lovgivning. For vedvarende energi som helhed har fællesskabet siden 1997 arbejdet hen imod en andel på 12 % vedvarende energi i 2010. Med den nuværende udvikling og de nuværende foranstaltninger vil denne andel i bedste fald blive på 10 %. I værste fald kommer den ikke over 8 %. Den vedvarende energis bidrag er stadig marginalt i de fleste medlemsstater, bortset fra to gammelkendte anvendelsesformer: elektricitet fra vandkraft og den traditionelle brug af træ til opvarmning. Den vedvarende energi er imidlertid begyndt at forlade sin marginale position og placere sig centralt. Denne udvikling må fremskyndes, hvis Unionen skal opfylde sine målsætninger for bæredygtig udvikling og energiforsyningssikkerhed. På fællesskabsplan er de nødvendige lovgivningsmæssige og politiske rammer allerede på plads. Det er nu på tide, at medlemsstaterne fremskynder deres indsats på lokalt og regionalt plan. Et vigtigt spørgsmål er finansieringen af den vedvarende energi. EU15's bruttoinvesteringsomkostninger for opfyldelse af målsætningen på 12 % er blevet vurderet til 10-15 mia. EUR om året. [21] Fællesskabets finansiering spiller en afgørende katalytisk rolle (se næste afsnit), men Fællesskabet har stadig kun begrænsede midler til hjælp for en virkelig udvikling af den vedvarende energi. Medlemsstaterne og energiindustrien har selv de midler, som kræves til disse investeringer. [21] A. Zervos, "Updating the impact of the Community strategy and action plan for renewable energy sources", udkast til endelig rapport, 2003 (på grundlag af 2001 priser). I tidens løb har de enkelte energikilders udvikling efter tur nydt godt af offentlig finansiering og risikostøtte. Den etablerede energiforsyningsindustri har nu en indtægt på over 200 mia. EUR om året alene i EU15. Til støtte for de vedvarende energikilder kan medlemsstaterne benytte forskellige midler som afregningstariffer, grønne certifikater, markedsbaserede ordninger, afgiftsfritagelser osv. Det er på tide, medlemsstaterne fører disse idéer ud i livet. Medlemsstaterne må skabe ensartede vilkår i energisektoren ved at inddrage eksterne samfundsmæssige fordele og omkostninger i deres energipolitik. 4.2. Nye initiativer for at styrke den vedvarende energi og energieffektiviteten - foranstaltninger på europæisk plan Politikken for ren energi har sine grundlæggende målsætninger fælles med en lang række af Fællesskabets øvrige former for politik, som går ud på at styrke konkurrenceevnen og samhørigheden med henblik på vækst og beskæftigelse, sikre adgang til fundamentale goder og tjenesteydelser og lancere EU som partner inden for bæredygtig udvikling [22]. Vedvarende energi og energieffektivitet kan i høj grad medvirke til at løse de problemer, som andre former for politik står over for. Der er brug for en samordnet indsats i de dele af Fællesskabets politik, som vedrører energi. [22] Meddelelse fra Kommissionen til Rådet og Europa-Parlamentet "Fremtiden skaber vi i fællesskab - politikudfordringer og budgetmidler i det udvidede EU 2007-2013", KOM(2004) 101 endelig udgave af 10.2.2004 Unionens fremtidige finansieringsgrundlag for 2007-2013 bør indeholde tydelige bestemmelser, så rene og effektive energimodeller fremgår som en synlig del af Unionens prioriteter, strategier og forpligtelser. Det er en lejlighed til, at den udvidede Union kan give udtryk for sin politiske vilje til at lægge kursen om og satse på bæredygtig energi ved at afsætte tilstrækkelige midler til, at målsætningerne på dette område kan udbygges. Fællesskabets vigtigste finansieringskilder - det gælder ikke mindst de fremtidige struktur- og samhørighedsfonde, den finansielle støtte fra Fællesskabets internationale samarbejds programmer og den fælles landbrugspolitik - må alle bringes i beredskab. Det er i denne sammenhæng vigtigt at nævne, at Kommissionen i februar 2004 vedtog en meddelelse om reform af strukturfondene med henblik på tidsrummet 2007-2013. Denne meddelelse fremhæver udvikling og anvendelse af vedvarende energi, energieffektivitetsforanstaltninger, udvikling af miljøvenlige industrier, renere transportmetoder og bæredygtig offentlig transport i byerne som prioriterede emner for fremtidig støtte. Muligheden for at træffe supplerende foranstaltninger kan undersøges på fire områder. For det første må man søge at formindske afstanden mellem vellykket demonstration af innovativ teknologi og faktisk indførelse af den på markedet, så den kan opnå almindelig udbredelse, og at fremme storstilet investering i den nye og mest effektive teknologi i hele EU. For at opnå dette, er der brug for en ny ordning på EU-plan, som skal tilpasses de vedvarende energikilders og energieffektivitetssektorers forskelligartethed og særlige karakter. Denne ordning skal støtte den første markedsudgave af netop afprøvede teknologier af europæisk betydning. På denne måde vil Unionen være med til at bære den risiko, der er forbundet med den økonomiske udnyttelse af FTU-resultater. Denne ordning kunne være det vigtigste led i det program, som følger efter det nuværende "Intelligent Energi-Europa, 2003-2006". Det ville sikre en bedre udnyttelse (ved storstilet anvendelse i hele Unionen og på eksportmarkedet) af projektresultaterne og fremhjælpe den store mængde teknologier, som er tæt på at være konkurrencedygtige. Der er behov for foranstaltninger på EU-plan, som sammen med nationale initiativer og indsats fra internationale finansieringsinstitutter kan løse denne opgave effektivt. For det andet bør Fællesskabets fremtidige program for "Intelligent Energi Europa" også i højere grad støtte foranstaltninger på lokalt og regionalt plan. Hovedsigtet er at sætte borgerne i stand til at træffe beslutninger om energi på et velorienteret grundlag og at medvirke til at fjerne de hindringer for ren energi, som ikke skyldes tekniske problemer, det gælder således institutionel kapacitet, offentlig bevidsthed, tilgængelig teknologi til overkommelige priser, veluddannede specialister og effektive ordninger for udveksling af knowhow og den bedste praksis. Der skal også lægges større vægt på at dele europæiske erfaringer og europæisk teknologi med tredjelande. Det fremtidige program bør desuden fortsat støtte EU's politik for udvikling og ibrugtagning inden for vedvarende energi og energieffektivitet. For det tredje er det nødvendigt at udbygge og fremskynde den offentlige støtte til forskning, teknologisk udvikling og demonstration inden for vedvarende energi og energieffektivitet i Europa. Endelig er det nødvendigt at udnytte den vigtige rolle, som energien spiller for bæredygtig udvikling, og at lade Fællesskabets øvrige former for politik bære deres del af ansvaret. I forbindelse med reformen af den fælles landbrugspolitik vil der blive indført en ny støtte på 45 EUR pr. hektar til arealer, som tilsås med energiafgrøder. Desuden vil dyrkning af andet end fødevareafgrøder, f.eks. energiafgrøder, stadig være tilladt på nedlagt landbrugsjord. Den Europæiske Investeringsbank har allerede sat sig som mål at forøge den vedvarende energis andel af energilånene fra 8 % til 16 %. Det kan sammen med bidrag fra andre finansieringskilder i Fællesskabet eller på nationalt eller regionalt plan bidrage til finansieringen af nationale, regionale eller private investeringsfonde for vedvarende energi. 4.3. Andre foranstaltninger 4.3.1. En Fællesskabsplan for biomasse I 2001 brugte EU15 ca. 56 Mtoe biomasse til energiformål. At opfylde Unionens målsætninger for vedvarende energi i 2010 kræver næsten 74 Mtoe yderligere - 32 Mtoe til elektricitetsfremstilling, 18 i form af biobrændsel og 24 til opvarmning (i alt: 130 Mtoe). Et vejledende tal for den biomasse, der i EU15 står til rådighed til energiformål, er 150 Mtoe (samt yderligere 32 Mtoe for EU+10 og Rumænien og Bulgarien). [23] [23] Tallene er anslået på grundlag af 10% agerjord (halvdelen til biobrændsel og halvdelen fra fast biomasse), biprodukter fra skovbrug, våd gødning og organisk affald. Kilde BTG Interim Report. Biomassemulighederne skal vurderes yderligere, ikke mindst i forhold til den jord, der er til rådighed, og dens udnyttelse til vedvarende biomasse med forskellige anvendelsesformål (varme, elektricitet, transportbrændstof og skovbrugsprodukter) samt de fordele, disse forskellige formål kan indebære, f.eks. når det gælder drivhusgasemissioner i løbet af en livscyklus. En effektiv udnyttelse af biomasse til energiformål afhænger imidlertid både af markedsudviklingen og af den offentlige politiks vekselvirkning på områderne energi, landbrug, affald, skovbrug, industri, udvikling af landdistrikterne, miljø- og handelspolitik. Fællesskabets institutioner spiller en afgørende rolle på alle disse politiske områder. Inden slutningen af 2005 vil Kommissionen forelægge en samordnet biomasseplan med en klar redegørelse for, hvordan der på europæisk, nationalt og regionalt/lokalt plan kan sikres tilstrækkelige biomasseforsyninger. Denne plan skal sikre, at udnyttelsen af biomasse til energiformål ikke fører til urimelige konkurrenceforvridning. Planen skal tilpasses Fællesskabets finansieringsordninger og gøre dem så gode som muligt, omlægge de pågældende politiske bestræbelser og fjerne hindringerne for udnyttelse af biomasse til energiformål. Der vil blive lagt særlig vægt på de nye medlemsstater og taget hensyn til de store, uudnyttede biomassemuligheder, mange af dem har. 4.3.2. Udvikling af vedvarende energi til opvarmning Det er vanskeligt at opstille målsætninger for opvarmning ved hjælp af vedvarende energikilder, da der ikke findes nogen særskilt "varmeforsyningsindustri", de kan gælde for. I stedet vil der som første skridt blive taget en række initiativer i forbindelse med opvarmning og afkøling. Fællesskabet har allerede vedtaget direktiverne om bygningers energimæssige ydeevne [24] og om kombineret kraftvarmeproduktion [25]. De skal fremme større brug af vedvarende energi til opvarmning. Der er behov for, at bygningsdirektivet gennemføres på en sådan måde, at det tilskynder til inddragelse af effektive biomassesystemer, geotermiske varmepumper og solvarmere i bolig- og servicesektorens bygninger. Den decentraliserede energiforsyning på grundlag af vedvarende energi, som tilstræbes ved bygningsdirektivet, bør tage hensyn til mulighederne for at udnytte vedvarende energi til opvarmning og afkøling, og ikke mindst benytte solpaneler i bygninger. Mikroturbiner, som drives ved fyring med biomasse, er en anden mulighed for at benytte vedvarende energi i bygninger. Der er også behov for at tilskynde til at bruge mere biomasse i kombineret kraftvarmeproduktion og til fjernvarme, især hvor det kan betale sig at ændre de nuværende systemer (hvad der er tilfældet i mange af de nye medlemsstater). [24] Direktiv 2002/91/EF om bygningers energimæssige ydeevne, EFT L 1 af 4.1.2003. [25] Direktiv 2004/8/EF om fremme af kraftvarmeproduktionen, EFT L 52 af 21.2.2004. Kommissionen vil tage yderligere initiativer - eventuelt fremsætte lovgivningsforslag - for at fremskynde udnyttelsen af de tre vigtigste teknologier - moderne biomasseopvarmning, opvarmning ved hjælp af solvarme og geotermisk varme. Disse initiativer kan omfatte målsætninger for bestemte teknologier eller krav til fyringsolie- og gasleverandørerne om f.eks. at levere træpiller og biogas. 4.3.3. Havmøllepolitik For at skabe retssikkerhed omkring udviklingen af havmøller, må regeringerne fastsætte lovbestemmelser, som giver dem den fornødne jurisdiktion over området uden for territorialfarvandet (12 sømilegrænsen), og indføre hurtige procedurer for tilladelse til udvikling. En havmøllepolitik for EU skal underbygge den nødvendige ledningsnetinfrastruktur. Det transeuropæiske energinetprogram er begyndt at støtte investeringer i tilpasning og forbedring af ledningsnettet med henblik på inddragelse af havmølleprojekter. Det er vigtigt at sikre, at udviklingen af havmøller ikke kvæles af en forkert vurdering af eventuelle problemer med sameksistens med fugle, fiskeri og skibsfart eller i forbindelse med udvikling og anvendelse af de nationale planlægningsregler, finansieringskilder til udvidelse og forbedring af ledningsnettet, forsikringsdækning og lovbestemmelser, som beskytter anlæg uden for staternes territorialfarvande mod skader. Kommissionen vil systematisk gennemgå de hindringer, som kan blokere for udviklingen af havmøller, og de miljøkrav, der skal opfyldes, og udarbejde retningslinjer for medlemsstaterne eller eventuelt fremsætte forslag til lovgivning. Kommissionen vil også støtte forskning og udvikling, som skal gøre møllerne og anlægsteknologien bedre egnet til brug på havet og sætte ledningsnettet i stand til at modtage over 20 % vindkraft. Den vil desuden tilskynde til samordning af forskning, som får støtte fra de nationale myndigheder, og drejer sig om vindmøllernes indvirkning på havets dyreliv og havmiljøet. 4.3.4. Elektricitet på grundlag af solstråling Europa har ikke, i modsætning til Japan, en strategisk bevidst industripolitik, der systematisk søger at udvikle en flerstrenget industri i 10 mia. EUR-klassen. Trods den europæiske produktions vækstrate i de sidste år og det stærke europæiske FTU- og innovationsgrundlag er Europa stadig nettoimportør af solceller. Fortsat FTU-finansiering, som bliver stadig mere målrettet, fører til nye udviklinger med hensyn til anvendelse af råmaterialer, stadig mere fordelagtige produktionsteknologier, forbedret udformning, ofte til benyttelse i bygninger, og pålidelige og effektive solcellesystemer. En anden mulighed er fremstilling af solvarmeelektricitet, hvor nogle lovende pilotprojekter netop er blevet iværksat i Sydeuropa. Denne teknologi har yderligere den fordel, at den på rentabel måde kan kombineres med moderne gasturbiner, så problemet med afbrudt solstråling løses, og en grundbelastning bestående af solenergi er mulig uden oplagringsteknologi. 4.3.5. Forskning og teknologisk udvikling En lang række energivedvarende teknologier, som kunne yde et væsentligt bidrag i 2020, skal udforskes og videreudvikles. Den Europæiske Union har i mere end 20 år spillet en førende rolle, når det gjaldt forskning i vedvarende energi og demonstration og udbredelse af den, og den vil fortsat gøre det. OECD-data viser, at kun 10 % af statsbudgetterne for FU i energi drejer sig om vedvarende energi, mens mere end 50 % gælder de traditionelle energiteknologier (fossilt brændsel og kernekraft). For at støtte forventningerne til den vedvarende energis gennemslagskraft på længere sigt er det derfor, som nævnt i pkt. 4.2, nødvendigt at udbygge støtten og fremskynde den offentlige støtte til forskning, teknologisk udvikling og demonstration inden for vedvarende energi i Europa. På grundlag af det 6. rammeprogram søger Unionen at nedbringe omkostningerne og at inddrage vedvarende energi i energiforsyningssystemet i større målestok. På kort og mellemlangt sigt drejer programmet sig om at fremstille elektricitet på grundlag af biomasse, vindkraft, solenergi, tidevands- og bølgekraft og andre vedvarende energikilder, om opvarmings- og afkølingsteknologi og om fremstilling og behandling af flydende og gasformigt biobrændsel. Den langsigtede forskning går ud på at opnå betydelige omkostningsformindskelser inden for bioenergi, solcelleenergi og andre former for vedvarende energi, herunder vindkraft, havenergi, koncentreret solenergi og geotermisk energi, samt forbedring af de vedvarende energisystemers pålidelighed, sikkerhed, tilgængelighed og holdbarhed. Programmet beskæftiger sig også med spørgsmål som balancekraft, brint og brændselsceller, som har betydning for den videre udvikling af de vedvarende energisystemer. 4.3.6. Anvendelse af Fællesskabets vigtigste finansieringsordninger Kommissionen vil fra 2004 lægge særlig vægt på vedvarende energi og energieffektivitet ved at udnytte struktur- og samhørighedsfondene og EU's udviklingsfond. Den vedvarende energi kan i fremtiden også komme til at spille en vigtig rolle for den videre udvikling af de relevante foranstaltninger for udvikling af landdistrikterne (den fælles landbrugspolitiks anden grundpille). 4.3.7. Markedsføring af biobrændsel Brændstofkvalitetdirektivet [26] opstiller minimumsspecifikationer for benzin og diesel. Der er således sat grænser for iblanding af biobrændsel. Højere blandingsgrænser ville gøre det lettere at opnå og overstige en biobrændselsandel på 5,75 %. Mulighederne for at hæve disse grænser er genstand for tekniske drøftelser. Kommissionen er i færd med at vurdere argumenterne. Den vil om nødvendigt fremsætte nye forslag i 2005. [26] Direktiv 98/70 af 13.10.1998 om kvaliteten af benzin og dieselolie (EFT L350/58 af 28.12.1998), ændret ved direktiv 2003/17 af 3.3.2003 (EFT L76/10 af 22.3.2003). Medlemsstaterne kan forlange, at de enkelte selskaber fører et bestemt biobrændsel på markedet på den pågældende medlemsstats territorium, men de kan ikke forlange, at alt brændsel, som sælges, skal blandes med biobrændsel. Kommissionen vil samtidig med sin genbehandling af specifikationerne for brændselskvalitet overveje, om dette forhold skal ændres. 4.3.8. Data til tiden Officielle europæiske data om de vedvarende energikilders bidrag foreligger på nuværende tidspunkt ca. 18 måneder efter det pågældende kalenderårs slutning. Kommissionen vil sørge for, at dataene foreligger hurtigere. Den vil undersøge, hvordan fremskrivning på grundlag af stikprøver kan give et hurtigere fingerpeg om fremskridt, og hvordan dataindsamling kan sammenkædes med attestering af vedvarende energi, og den vil udnytte tekniske og videnskabelige forsøg på at bestemme og bekræfte udviklingstendenserne. 5. Den internationale politiske sammenhæng og udsigterne i EU efter 2010 5.1. Lissabon-processen og miljødimensionen Det Europæiske Råd gik i konklusionerne fra sit møde i Lissabon i marts 2000 ind for "et nyt strategisk mål for de næste ti år: at blive den mest konkurrencedygtige og dynamiske videnbaserede økonomi i verden, en økonomi, der kan skabe en holdbar økonomisk vækst med flere og bedre job og større social samhørighed" At forøge de vedvarende energikilders andel af energisammensætningen bidrager til at opfylde Lissabon-processens målsætning og til at skabe bæredygtig økonomisk vækst. Vindkraftsindustrien beskæftiger på nuværende tidspunkt 75 000 mennesker i EU15. Den tyske regering har bekræftet, at den gennem sin nationale politik for vedvarende energi indtil 2003 netto vil skabe 135 000 arbejdspladser. Næsten 100 % af den vedvarende energiproduktion benytter europæisk teknologi. Ved at øge de vedvarende energikilders andel skabes der nye arbejdspladser - inden for forskning, i industri- og byggesektorerne, i landbrugs- og skovbrugsindustrien, inden for affaldsbehandling og konsulentvirksomhed - idet der udvikles nye teknologier og tilskyndes til forskning og teknisk innovation. Det anslås, at hvis vedvarende energi dækker 12 % af EU15's energiforbrug i 2010, vil EU's marked i denne sektor beskæftige mellem 500 000 og 650 000 mennesker. Det er medlemsstaterne, som skal afgøre, om de vil iværksætte en energipolitik, der kan føre disse betydelige beskæftigelsesfordele med sig. Den europæiske industri er verdens førende inden for vindkraftteknologi og er pænt placeret inden for vandkraft, solcelleenergi og geotermisk energi. Eksportmarkederne rummer store muligheder for Europas vedvarende energiindustri, som kan drage fordel af den sagkundskab, der opnås på det interne marked. Eksporten af vedvarende energiteknologi vil skabe et betydeligt antal nye arbejdspladser. Det Europæiske Råd vedtog på sit møde i Göteborg i juni 2001 en strategi for bæredygtig udvikling og tilføjede Lissabon-processen en miljødimension. I sine konklusioner opfordrede det "erhvervslivet til at deltage i udviklingen og til i højere grad at anvende nye miljøvenlige teknologier i sektorer som f.eks. energi og transport" og det understregede "betydningen af at afkoble økonomisk vækst fra ressourceanvendelse". 5.2. Johannesburg-konferencen og dens opfølgning Verdenstopmødet om Bæredygtig Udvikling (VTBU), som blev afholdt i Johannesburg i september 2002, beskæftigede sig med den bæredygtige udviklings generelle aspekter med hovedvægt på behovet for som hasteforanstaltning at bekæmpe fattigdommen. Et af de vigtigste resultater af VTBU var den almindelige enighed om, at energi, ikke mindst vedvarende energi, er et af de vigtigste midler, hvormed fattigdommen kan bekæmpes og bæredygtig udvikling opnås på længere sigt. I Johannesburg forpligtede EU sig til at gå i spidsen med EU's energi initiativ for fattigdomsbekæmpelse og bæredygtig udvikling (EUEI) og gennem Johannesburg-koalitionen for vedvarende energi (JKVE). En af de først konkrete foranstaltninger, Kommissionen traf til støtte for EUEI, var at iværksætte COOPENER i forbindelse med programmet Intelligent Energi - Europa, for at tilskynde til levering af bæredygtige energitjenester med henblik på fattigdomsbekæmpelse i udviklingslandene. Støtte til levering af vandforsyning og moderne energitjenester i forbindelse med udryddelse af fattigdommen er nu en forpligtelse, som Europa har indgået for sin udviklingsstøtte på VTBU. Udnyttelse af vedvarende energi og overførsel af teknologi til udviklingslandene bidrager til bekæmpelse af fattigdommen og til forbedring af levestandarderne i de fattigste lande. Siden iværksættelsen har JKVE udviklet sine aktiviteter med støtte fra og i nøje samarbejde med et bredt udsnit af interessegrupper, herunder erhvervslivet, de private organisationer og de højere læreanstalter. Medlemskabet af JKVE er imidlertid de nationale regeringers privilegium. I marts 2004 havde 87 lande tilsluttet sig koalitionen, og flere forventes at gøre det. Møderne i JKVE har allerede været et enestående forum for en konstruktiv dialog mellem flere regeringer fra nord og syd. I denne sammenhæng erkendes det f.eks., på grundlag af drøftelser mellem JKVE's medlemmer efter VTBU, at de respektive medlemsstater bedst selv kan udarbejde og vedtage ambitiøse, tidsbestemte målsætninger på nationalt og regionalt plan. JKVE's medlemmer har desuden forpligtet sig til at påvise og fjerne finansieringsmangler og finansieringshindringer, herunder hindringer for effektiv anvendelse af eksisterende - men ofte uudnyttede offentlige og private midler, som er nødvendige for at kunne udvikle og styrke markederne for vedvarende energi og lægge særlig vægt på behovet hos de medlemsstater, som er udviklingslande. JKVE's prioriteringer og foranstaltninger er blevet udviklet ved uformelle konferencer og møder på højt niveau, men har også tjent som udgangspunkt for øget regional og international bevidsthed om de foranstaltninger, der træffes af foregangslandene, og dermed hjulpet dem til at tiltrække sig opmærksomhed fra finansierings- og erhvervskredse. Den Internationale Konference om Vedvarende Energi, som skal afholdes i Bonn i juni 2004, er en opfølgning af Johannesburgkonferencen. Den stiler efter at få vedtaget en politisk erklæring og opstillet en ambitiøs international handlingsplan,½ som ledsages af forskellige forpligtelser og retningslinjer for god politik. I sin egenskab af vært for JKVE's sekretariat har Kommissionen iværksat to vigtige initiativer for at støtte JKVE, ikke mindst dets medlemmer blandt udviklingslandene [27], det drejer sig nærmere betegnet om: [27] Kommissionen har omhyggeligt udvalgt og udarbejdet disse initiativer med henblik på udviklingslandenes behov under hensyntagen til behovet for også at supplere nuværende og kommende ordninger inden for COOPENER, EU EI og andre programmer. - En samlet online database for energipolitiske foranstaltninger inden for vedvarende energi, som skal afhjælpe den betydelige mangel på oplysninger om udarbejdelse og iværksættelse af politiske foranstaltninger, ikke mindst når det gælder landene uden for OECD - En gennemførlighedsundersøgelse, som drejer sig om oprettelse af en ordning, der på grundlag af offentlige og private midler skal skaffe og levere: "tålmodig risikokapital" til virksomheder og projektudviklere inden for vedvarende energi - især i udviklingslandene og overgangsøkonomierne, for at skabe øget adgang til risikokapital og fremme større inddragelse af internationale og lokale finansieringsformidlere og forretningsinvestorer. [28] [28] Denne undersøgelse udføres af et konsortium, som består af finansieringseksperter, private kapitalinteresser og teknologiske konsulentvirksomheder. Hvis den kan realiseres, bliver patient risiko kapital en slags egenkapital eller egenkapitalfinansiering, som opstår ved en blanding af offentlige og private investeringsmidler og investeringsbehov. Den skal skaffe egenkapitalfinansiering i forventning om afkast, men på mindre krævende vilkår end det rent private egenkapitalmarked. Kommissionen vil videreudvikle disse tværgående foranstaltninger i samarbejde med interesserede JKVE medlemmer og andre interessegrupper. I januar 2004 blev det på en indledende europæisk konference, som Europa-Kommissionen afholdt i Berlin, konkluderet, at: - Gennemførelsen af Fællesskabets direktiver i medlemsstaterne bør indebære langsigtet indenlandsk støtte, som sikrer stabile investeringsvilkår. Administrative hindringer for distribution af grøn elektricitet bør fjernes, og der er brug for fremskridt, når det gælder intelligent ledningsnetstyring. - Udviklingen i Europas forbrug af vedvarende energi viser, at mens elektricitetsproduktionen på grundlag af især vindkraft er stærkt voksende, udvikles biomasseelektriciteten og teknologierne til opvarmning ikke nok. Desuden er medlemsstaternes indsats meget ujævn. Opvarmnings- og afkølingssektoren har behov for, at Kommissionen foreslår fællesskabsinitiativer. - Forvridningen af energimarkedet, der især skyldes, at energipriserne ikke afspejler de fulde samfundsøkonomiske omkostninger, er blevet fremhævet som en hindring for ensartede vilkår. Princippet "forureneren betaler" bør anvendes på energisektoren. Med hensyn til målsætningerne for vedvarende energi er det en almindelige opfattelse, at EU's generelle målsætninger for vedvarende energi for 2010 har været drivkraften bag den lovgivningsmæssige og politiske proces på både nationalt og europæisk plan. Denne langsigtede fremgangsmåde må videreføres. Konferencen bemærkede, at en række tekniske undersøgelser tyder på, at der kan opstilles en målsætning på mindst 20 % af det interne bruttoforbrug for det udvidede EU25 i 2020. [29] [29] Denne målsætning svarer til ca. 23 % efter "substitutionsmetoden". Brugen af denne metode har flere fordele. Den giver et mere alsidigt billede af de forskellige vedvarende energiformers bidrag, afspejler den vedvarende energipolitiks målsætninger i form af afløsning af brugen af fossilt brændsel og dermed også formindskelse af CO2-emissionerne og forbedring af forsyningssikkerheden og giver mulighed for en tidligere sammenligning mellem virkningerne af foranstaltninger for vedvarende energi og foranstaltninger for energieffektivitet. 5.3. Betydningen af målsætninger på EU plan Siden 1997 har EU's politik været styret af den målsætning, at vedvarende energi skulle udgøre en andel på 12 %. En række medlemsstater har opstillet nationale målsætninger for de vedvarende energikilders andel af den nationale energisammensætning, og dette bør opmuntres. Kommissionen har foreslået praktiske målsætninger for elektricitet på grundlag af vedvarende energikilder og for biobrændstoffer i 2010, og Rådet og Europa-Parlamentet har vedtaget dem. Desuden er der blevet vedtaget lovgivning for effektivitet og en lang række støtteforanstaltninger. Da udviklingen imidlertid stadig er for langsom til, at 12 %-målsætningen kan opfyldes, foreslår den foreliggende meddelelse yderligere foranstaltninger. Det er på tide, at alle medlemsstaterne udnytter de lovgivningsmidler, som er blevet udviklet på fællesskabsplan, så de kan opfylde disse praktiske målsætninger og øge de vedvarende energikilders andel af deres nationale energisammensætning i et sådant omfang, at EU kan opfylde 12 %-målsætningen. I april 2004 behandlede Europa-Parlamentet Berlin Konferencens henstillinger. Det opfordrede Kommissionen og Rådet til at indlede en politisk proces, hvori der opstilles ambitiøse, tidsbestemte målsætninger for forøgelse af den vedvarende energis andel af det endelige energiforbrug, og det mellem- og langsigtede tidsperspektiv behandles forud for den internationale konference i Bonn. Kommissionen og Rådet blev endvidere opfordret til at træffe de nødvendige foranstaltninger for at opfylde den målsætning, at den vedvarende energis bidrag til det interne energiforbrug i EU skal op på 20 % i 2020. [30] [30] P5_TA-PROV(2004)0276 Den Internationale Konference om Vedvarende Energi (Bonn, juni 2004). Kommissionen erkender, at det er nødvendigt at opstille et længere tidsperspektiv, ikke mindst fordi den vedvarende energiindustri stadig er på begynderstadiet, og investorerne må have tilstrækkelig sikkerhed. Ud fra resultatet af de foreliggende gennemførlighedsundersøgelser mener Kommissionen imidlertid, at virkningerne af VEK ressourcerne skal vurderes grundigere, navnlig når det gælder deres samlede økonomiske virkninger, inden der træffes beslutning om at opstille målsætninger for tiden efter 2010, og inden der tages stilling til målsætningen 20 % vedvarende energi i 2020. Kommissionen vil regelmæssigt vurdere det fremskridt, udviklingen af vedvarende energikilder har gjort, bl.a. for at sikre overensstemmelse med den generelle strategi for bæredygtig udvikling. Det kræver, at konsekvensanalysen af dens politik udvides. For den økonomiske dimensions vedkommende skal der tages hensyn til EU's økonomiske konkurrencedygtighed på den ene side og forsyningssikkerheden og den tekniske gennemførlighed på den anden. For miljødimensionens vedkommen skal det dreje sig om det nødvendige bidrag til EU's målsætninger for klimaændringen og andre miljøprioriteringer. Endelig skal der tages hensyn til mulighederne for udvikling af vedvarende energikilder. Denne vurdering skal første gang foretages senest i slutningen af oktober 2005, så der kan indledes en debat med henblik på i 2007 at opstille en målsætning for tiden efter 2010. Ved at indlede processen med at opstille et længere tidsperspektiv for vedvarende energi ønsker Europa-Kommissionen at medvirke til, at den førerplads nogle af JKVE's medlemmer, heriblandt nogle af EU's medlemsstater, allerede indtager, kan fastholdes. 6. Konklusioner Den vedvarende energi rummer muligheder. Det er vigtigt i en situation, hvor EU's energiforsyning præges af strukturelle svagheder og geopolitiske, sociale og miljømæssige mangler, ikke mindst når det gælder Europas forpligtelser over for Kyoto Protokollen. At udvikle Europas muligheder for at benytte vedvarende energi vil bidrage til energiforsyningssikkerheden, formindske afhængigheden af brændselsimport, formindske drivhusgasemissionerne, forbedre miljøbeskyttelsen, hægte den økonomiske vækst af ressourceforbruget, skabe arbejdspladser og underbygge udviklingen mod et videnbaseret samfund. Det er på tide, at disse muligheder udnyttes i hele verden for at bekæmpe fattigdommen og forbedre fattige menneskers adgang til energi. For Den Europæiske Unions vedkommende skal der imidlertid træffes yderligere foranstaltninger i mange medlemsstater for at få brugen af vedvarende energi til at vokse hurtigere og derved sikre, at Unionens målsætninger opfyldes. For Den Europæiske Union danner denne meddelelse grundlaget for rapportering om den hidtidige udvikling og for følgende konklusioner: i) Der er i de sidste fire år blevet indført en omfattende EU lovgivning ii) EU's målsætninger for 2010 kan kun opfyldes, hvis medlemsstaterne gennemfører denne lovgivning fuldt ud og træffer aktive, supplerende foranstaltninger, som er tilpasset de nationale forhold iii) Der er desuden behov for yderligere foranstaltninger - ikke mindst finansieringsforanstaltninger - således som nævnt i punkt. 2.9 og 4 - på EU-plan Som bidrag til Konferencen om Vedvarende Energi i Bonn i juni 2004 gør denne meddelelse rede for Kommissionens holdning til en politik for vedvarende energi. COMMISSION STAFF WORKING DOCUMENT - The share of renewable energy in the EU - Country Profiles - Overview of Renewable Energy Sources in the Enlarged European Union {COM(2004)366 final} TABLE OF CONTENTS FOREWORD AUSTRIA BELGIUM CYPRUS CZECH REPUBLIC DENMARK ESTONIA FINLAND FRANCE GERMANY GREECE HUNGARIA IRELAND ITALY LATVIA LITHUANIA LUXEMBOURG MALTA NETHERLANDS POLAND PORTUGAL SLOVAKIA SLOVENIA SPAIN SWEDEN 101 UNITED KINGDOM 106 FOREWORD The promotion of renewable energy has an important role to play in addressing the growing dependence on energy imports in Europe and in tackling climate change. Since 1997, the Union has been working towards the ambitious target of a 12% share of renewable energy in gross inland consumption by 2010. In 1997, the share of renewable energy was 5.4%; by 2001 it had reached 6%. This Staff Working Document gives an overview of the different situations of renewable energy sources in the European Union. It includes part of the formal report that the Commission is required to make under Article 3 of Directive 2001/77/EC on electricity from renewable energy sources, and it completes the overall picture with information at a country level on the heat produced from renewable energies and biofuels in the transport sector. This Staff Working Document complements the Communication on "The share of Renewable Energy sources in the EU". Data is based on different sources. Firstly, on the reports from Member States on national progress in achieving the targets on electricity from renewable energy sources (Article 3 of Directive 2001/77/EC). These reports can be found in the web site of Directorate General for Energy and Transport [31]. Secondly, on a study launched by the Commission on the evolution of renewable energy sources [32]. And thirdly, on a variety of sources like the European Barometer of renewable energies [33], data from the industry, etc. [31] http://europa.eu.int/comm/energy/res/ legislation/index_en.htm [32] FORRES 2020 : Analysis of the Renewable Energy Sources, evolution up to 2020. Contract N° 4.1030/T/02-008. [33] EurObserv'ER, the European Barometer of renewable energy sources. Pdf documents can be found at http://europa.eu.int/comm/energy/res/ publications/barometers_en.htm With the enlargement of the European Union, the new Member States are required to adopt the RES-E Directive by 1 May 2004. In the accession treaty, national indicative targets are set and the overall renewable electricity target for the enlarged Union will therefore be 21% of gross electricity consumption by 2010. The Commission has the legal obligation to report on the degree of achievement of new Member States' targets by 2006. Although it is too early to assess RES-policy in the new Member States due to very recently adopted regulations, this document also includes national information on the States now joining the European Union [34]. This Staff Working Document aims to give an overall picture of the situation and the potentials of renewable energy sources in the enlarged European Union. [34] In the case of the EU15, the Directive requires the Commssion to adopt a first progress report during 2004. In the case of the new Member States, the Commission report on the assessment in achieving the targets is not due until 2006. National indicative RES-E targets 2010 for Member States [35] [35] The percentage contributions of RES-E are based on the national production of RES-E divided by the gross national electricity consumption. For the EU15, the reference year is 1997. For the EU10 (Czech Republic, Estonia, Cyprus, Latvia, Lithuania, Hungary, Malta, Poland, Slovenia and Slovakia), the reference year is based on 1999-2000 data. >TABELPOSITION> AUSTRIA 1. Summary of RES markets and policy Background The feed-in tariffs introduced in January 2003 represent the major modification of the Austrian RES policy. These tariffs included in the Renewable Energy Act are expected to stimulate significant growth especially for wind, biomass electricity and small hydro power. However, the instrument is so far only effective for new installations getting all permissions by December 2004 and finished before June 2006. In December 2003 the contracting of RES-E plants was stopped and the processing of the Ökostromverordnung was set out. This decision was only lifted in March 2004 and caused great insecurity among investors. RES targets The RES-E target to be achieved by Austria in 2010 is 78% of gross electricity consumption. Status renewable energy market The production of renewable energies in Austria is dominated by large hydropower and biomass for heat generation. The fastest-growing renewable energy source over the last decade was solar thermal energy. There is wide variety of policy measures for the support of renewable energies in Austria not only at the federal level but also at the provincial level. Stimulated by the new feed-in tariffs steady growth is also expected in the sectors of wind energy, biomass electricity as well as small hydro installations. Main supporting policies The main promotion schemes for RES in Austria are the following. Feed-in tariffs Small hydro: 3.15-6.25 EUR cents /kWh PV systems: 60 EUR cents /kWh for plants < 20 kWpeak ,47 EUR cents /kWh for plants > 20 kWpeak Wind systems: 7.8 EUR cents /kWh for new plants Geothermal energy: 7.0 EUR cents /kWh for electricity fed into the grid Solid biomass and waste with large biogenic fraction: 10.2-16.0 EUR cents /kWh (10-2 MW), 6.5 EUR cents /kWh (hybrid plants) Fuels including biogenic wastes: 6.6-12.8 EUR cents /kWh (10-2 MW) 4.0-5.0 EUR cents /kWh (hybrid plants) Liquid biomass < 200 kW 13.0 EUR cents /kWh; > 200 kW 10.0 EUR cents /kWh Biogas 10.3 - 16.5 EUR cents /kWh Sewage and landfill gas 3.0 - 6.0 EURcents /kWh Investment subsidy Subsidy of about 30% of the investment costs for solar thermal, biomass, geothermal, wind, hydropower on project basis Tax reduction of biodiesel: approximately 95% tax reduction on biodiesel Key factors The relatively high feed-in tariffs combined with reasonable investment subsidies has generated large growth rates over the recent past. Continuity could be a problem due to the short operational period (until end of 2004) of the present feed-in tariffs. The possible refusal of the provincial governors to raise the cap on the electricity price caused by RES can create great uncertainty as was seen in early 2004. For PV an upper limit of 15 MW has been set, which will jeopardise further growth. 2. Current status and potentials of RES 2.1. Current penetration The production of electricity from RES showed moderate growth during the second half of the 1990s. The relatively limited growth has to be seen in correlation with the high overall production and share of RES-electricity dominated by large hydropower. The total RES electricity production (compare Fig. 1 and Fig. 2) grew from slightly below 35 TWh in 1990 to about 40 TWh in 2002 (only 30 TWh in 2003 due to an extremely bad hydraulic year!). The largest share of this growth is attributed to production from large hydro. The electricity produced from large hydropower grew from 29.0 TWh in 1990 to 35.3 TWh in 2002. The installed large hydro capacity grew by only 0.7 GW during this period, which corresponds to an additional power production of about 3TWh. A major part of the increase in RES-E generation is therefore due to the annual volatility of large hydropower. Especially when judging the figures for 2001 it has to be taken into account that the year 2001 was a very good hydraulic year allowing above-average hydroelectricity production. The growth of small hydro electricity generation (4.0 TWh in 1990 to 4.2 TWh in 2002) is more or less in line with the increase of capacity (816 MW in 1990 to 843 MW in 2002). In fact, the development of small hydro lagged far behind the potential that is seen for this source in Austria. The installed capacity for electricity generation from solid biomass was almost doubled in the period from 1993 to 2002 (414 MW to 750 MW). The electricity generated grew approximately at the same rate (from 984 GWh to 1 750 GWh). A major share (1400 GWh) of the biomass electricity is attributed to industrial wastes, especially in the paper industry. The remaining 202 new biomass plants produce only a minor share of 350 GWh annually. The biomass plants based on industrial waste are not considered for the purposes of the quota in the Austrian Renewable Energy Act. Only RES such as PV and wind energy where the use started basically from scratch could achieve significantly higher growth rates. In the case of wind energy a very strong growth occurred in 2003 as a result of the feed-in tariffs that were introduced. The installed capacity grew by almost 200% to about 415 MW in 2003 compared with a growth of only 40% in the year before. Even in absolute terms this growth is rather impressive. It is, however, highly questionable whether it will continue in 2004 owing to the decision by the Verbund APG AG to stop awarding feed-in contracts for new renewable plants, which was only revoked in March 2004 and caused great uncertainty. [36] [36] The resulting additional costs due to the promotion of 'new' RES are partly paid by all consumers in form of an additional charge per kWh. Of importance in this context is the fact that the law explicitly contains a budget restriction - i.e. the charge is capped to initially 0.22 EURcent/kWh. Due to the prospering development of new RES-E in 2003 a need to increase the cap occurred. Hence, no approval to do so was given before March 2004. As a consequence high uncertaintyprevailed. Table 1 shows the electricity generation from RES for the years 1997 and 2002 as well as the average annual growth during this period. It can be seen that very high growth rates are obtained only by the new RES-E biogas, wind and PV. However, since the Austrian RES-E sector is mainly dominated by large hydropower, which is hardly growing at all, the total growth of RES-E in Austria is also very limited. Based on total demand, the share of RES electricity in Austria amounted to 68% in 2002 compared with 70% in 1997. >REFERENCE TIL EN GRAFIK> Figure : RES electricity production in Austria up until 2002 [37] [37] Based on EUROSTAT data, which are up-to-date only until 2001. For many RES, e.g. wind-onshore and PV more recent data from sector organisations and national statistics have been used >REFERENCE TIL EN GRAFIK> Figure : RES electricity production in Austria up until 2002 excluding large hydro Table : RES-electricity production in 1997 and 2002 in GWh >TABELPOSITION> The RES heat sector shows a somewhat ambiguous picture. Whereas the penetration of biomass heat production was decreasing over recent years, heat production from solar thermal heat and from geothermal heat including heat pumps increased (compare ). But even though the use of biomass heat was falling slightly, it is still by far the most important source for RES-heat, making a contribution of 2.4 Mtoe in 2001. The strong position in absolute figures is due to the continued and widespread use of traditional biomass-based heating. The installed collector area for solar thermal heat generation in Austria grew from 433 thousand m2 in 1990 to 2.66 mill. m2 in 2002. Even higher growth was reached for geothermal energy. Table : RES-heat production up until 2002 >TABELPOSITION> * Biomass heat only until 2001 The use of liquid biofuels increased by an average of 17 percent in the period from 1997 to 2002 (compare ), reaching a level of 26 ktoe. In the light of this very moderate absolute contribution to the fuel use, the growth rates could be judged as not very high. The biodiesel production capacities amount to 45 ktoe in 2003 and 90 ktoe in 2004. Table : RES-biofuel production up until 2002 >TABELPOSITION> 2.2. Mid-term Potentials >REFERENCE TIL EN GRAFIK> Figure : Mid-term potentials of RES electricity, heat and transport in Austria Table : Policy assessment for RES - Austria >TABELPOSITION> // Sufficiency to promote RES * // Hardly any or no support ** // Little support *** // Moderate support **** // High support ***** // Very high support BELGIUM 1. Summary of RES markets and policy Background The three regions of Flanders, Brussels and the Walloon region implement the national energy policies. It is because of this distribution of implementation that the support differs per region. The Flanders market has been fully opened for competition. In the Walloon region households are only free to choose their supplier when they are supplied exclusively by green electricity suppliers (who have to sell a minimum of 50% of electricity from renewable sources). RES targets The RES-E target to be achieved by Belgium in 2010 is 6% of gross electricity consumption. The target in the Walloon region equals 7% for 2007, for renewable electricity and CHP. In 2005, targets for the period Jan 2008 onwards will be decided. In Flanders the target is 6% for 2010. In Brussels proposed green electricity targets for electricity suppliers are 2% for 2004, 2.25% for 2005 and 2.5% for 2006. Status renewable energy market Three different green certificate markets have started, one in Flanders, the Walloon region and the Brussels region. Because of the possibility of banking of certificates and increasing penalty rates and a shortage on certificates not much of trading has taken place, it is more favourable of paying penalties the first year and use the certificates in later periods. The three regional different systems complicate the implementation of RES-E market. Main supporting policies The main promotion schemes for RES in Belgium are Green certificate system with mandatory demand or minimum feed-in tariff. Minimum prices are: Wind offshore: 9 EUR ct/kWh Wind onshore: 5 EUR ct/kWh Solar: 15 EUR ct/kWh Biomass and other RE: 2 EUR ct/kWh Hydro: 5 EUR ct/kWh A second main driver for RES investments is the set of investment support schemes available. Major issues Flanders and the Walloon Region introduced a green certificate system in 2002. The development of RES-E is up to now shy. The year 2004 is crucial for completing the analysis of this country. 2. Current status and potentials of RES 2.1. Current penetration Development of the renewable electricity production in Belgium over the last decade is shown in Figure 1. Hydropower electricity accounts for the largest contribution to total renewable electricity production, with a stable annual production of around 330 GWh over the last decade, corresponding to a share of 31% of the total RES-E production in the year 2002. The share of electricity from biomass (biogas, biowaste, and solid biomass) shows an increasing trend in the last years. Wind energy had a low installed capacity of 34 MW in 2002 and 68 MW in 2003. For achieving the 6% target by 2010, the average annual growth has to increase (acceleration of current RES-E measures) and efficiency instruments are needed for controlling the electricity demand. >REFERENCE TIL EN GRAFIK> Figure 1: RES-electricity production up until 2002 [38] in Belgium [38] Based on EUROSTAT data, which are up-to-date only until 2001. For many RES, e.g. wind-onshore and PV more recent data from sector organisations and national statistics have been used. Table 1: RES-electricity production in 1997 and 2002 in GWh >TABELPOSITION> 2 shows that also the RES-heat production has grown, although to a lesser extent than the RES-electricity production. Biomass heat is by far the major source of RES-heat, but it can be seen that the increase of solar thermal heat and geothermal heat has been more pronounced over recent years. Table 2: RES-heat production up until 2002 >TABELPOSITION> * Biomass heat only until 2001 The biofuel sector in Belgium is virtually non-existent, as can be seen from 3. Table 3: RES-biofuel production up until 2002 >TABELPOSITION> 2.2. Mid-term Potentials >REFERENCE TIL EN GRAFIK> Figure 2: Mid-term potentials of RES electricity heat and transport in Belgium Table 4: Policy assessment for RES - Belgium Belgium is divided in three regions Flanders (F), Wallonie (W) & Brussels (B). Federal supports can be recognized by Fed >TABELPOSITION> >TABELPOSITION> CYPRUS 1. Summary of RES markets and policy Background Cyprus is almost totally dependent on oil imports for its energy supply accounting for 91% of the primary energy supply. The burden of cost of energy imports on the economy of Cyprus is considerable. RES targets The RES-E target to be achieved in 2010 is 6% for Cyprus. Status of the renewable energy market Cyprus plans full liberalisation of the electricity market to achieve until 2005. There is no electricity import or export. Almost all energy is produced from imported oil and diesel. The Electricity Authority of Cyprus (EAC) plans to invest in a new fossil fuel power plant, which would lead to an excess capacity for the next few years, being a major barrier for renewable development. Solar thermal energy is the major available renewable energy in Cyprus, and it is traditionally used by hotels and households for thermal purposes. The Government has recently adopted the "New Grant Scheme For Energy Conservation and the Promotion of the Utilization of Renewable Energy Sources" effective from 2003 to 2007. Main supporting policies The "New Grant Scheme For Energy Conservation and the Promotion of the Utilization of Renewable Energy Sources" provides financial incentives in the form of governmental grants (30-40% of investments) for investments in wind energy systems, solar thermal, PV, biomass, landfill and sewage waste using RES. There is a fixed purchase price for RES by EAC which is 6,3 EUR cents/kWh (3,7 cyp. cent/kWh). In addition to that EAC pays a special premium depending on the technology used from a Special Fund, financed by a levy on electricity consumption. The feed-in tariffs are as follows: Wind: first five years: 9,2 EUR cents/kWh (5,4 cyp. cent), for the next 10 years: 4,8 EUR cents/kWh to 9,2 EUR cents/kWh (2,8 to 5,4 cyp. cent/kWh) according to the mean annual wind speed. Biomass, landfill and sewage: 6,3 EUR cents/kWh (3,7 cyp. cent/kWh) PV up to 5 kW: 20,4 EUR cents/kWh (12 cyp. cent/kWh) Key factors Although the government intents to make Cyprus less dependent on imported energy, the energy infrastructure in Cyprus is set up for fossil fuel generation. 2. Current status and potentials of RES 2.1. Current penetration Virtually all electricity in Cyprus (around 99%) is produced with oil and diesel. There is very small amount of electricity from renewable energy, either solar, small-hydro or biomass. Wind is not used up to now for electricity generation. However, the total energy consumption is slightly different. 3.6% energy is provided by solar thermal. At the moment 92% of all houses and 50% of the hotels have installed solar water heaters. Cyprus has more solar collectors per capita installed than any other country in the world. Table1: RES-electricity production in 1997 and 2002 in GWh >TABELPOSITION> Table 2: RES-heat production up until 2001 >TABELPOSITION> There is no biofuel production in Cyprus. 2.2. Mid-term potentials >REFERENCE TIL EN GRAFIK> Figure 1: Mid-term potentials of RES electricity, heat and transport in Cyprus CZECH REPUBLIC 1. Summary of RES markets and policy Background The Czech Republic as many other central European countries has a good supply of cheap coal and lignite based energy. However there have been serious efforts made to increase the share of renewable with own windmill design, numerous solar thermal installations, biomass and an extended system of small hydro. RES targets The RES-E target to be achieved in 2010 is 8% for the Czech Republic. Status of the renewable energy market The significant excess of generated electricity of around 27,000 GWh/year with the full commissioning of the Temelin Nuclear Power Plant is a major barrier for renewable electricity development for at least another decade. Poor reputation of wind energy caused by premature sales of prototypes to clients. Biomass and hydro are far the most utilised renewables. Geothermal is mainly utilised for balneological and swimming purposes. Main supporting policies The main supporting policies in the Czech Republic are: Minimum feed-in-tariffs annually adjusted. Minimum prices for 2003: Wind onshore: 9.6 EUR ct/kWh Geothermal: 9.6 EUR ct/kWh Biomass and biogas: 8 EUR ct/kWh Small Hydro: 5 EUR ct/kWh PV: 19.2 EUR ct/kWh Tax incentives: There is an exemption from property tax for five years for conversion of building heating systems from solid fuel to renewable energy. Also there is a tax relief up to five years (concerning income and property) for investment in renewable energy. The import duty on renewable-energy-equipment is reduced. Low VAT rate (5% instead of 22%) for small facilities (hydropower: 0.1 MW, wind: 0.075 MW, all solar and biomass units). Reduced VAT rate of 5% paid by final consumer of biomass fuel and heat. Exemption from excise duty for biodiesel fuel. Key factors Existing overcapacity on electricity production has historically hampered the development of renewables. A new Renewable Energy Act is being prepared and should enter into force the first half of 2004. The Energy Regulatory Office role for setting prices is unclear. This has resulted in large market uncertainty and investors and financiers have consequently held back on new RES-E investments. Other issues The present structure of the power production system is a result of the abundant and cheap supply of coal and especially of lignite. Lack of capital 2. Current status and potentials of RES 2.1. Current penetration Hydropower and biomass are for the moment the only two renewables contributing to RES electricity. Wind energy potential is for the moment nearly unexploited (around 8 MW currently installed). The utilisation of photovoltaic systems is also very limited. >REFERENCE TIL EN GRAFIK> Figure 1: RES electricity production up until 2002 [39] in the Czech Republic [39] Based on EUROSTAT data, which are up-to-date only until 2001. For many RES, e.g. wind-onshore and PV more recent data from sector organisations and national statistics have been used. In 1999 about 1.6 million tons of dry biomass were used for energy purposes. Other renewable resources of thermal energy were much less significant. The total production of heat from biomass grew from 358 Mtoe in 1997 to 432 Mtoe in 2001. Energy recovery of biogas exploitations has started in the recent years. Even though this shows a great shift in a five-year period, it is only 10% of the real potential of biomass. Geothermal heat is utilised for domestic and swimming pool heating as well as for some small industries. Moreover about 380 geothermal heat pumps have been installed until 2002. In 2002 there were 100,000 m2 of solar collectors in operation. Table 1: RES-electricity production in 1997 and 2002 in GWh >TABELPOSITION> Table 2: RES-heat production up until 2001 >TABELPOSITION> In 2001, biofuels already amounted to 1.3% of all automotive fuels. Table 3: RES-biofuel production up until 2001 >TABELPOSITION> 2.2. Mid-term potentials >REFERENCE TIL EN GRAFIK> Figure 2: Mid-term potentials of RES electricity, heat and transport in the Czech Republic DENMARK 1. Summary of RES markets and policy Background With the election of the new government at the end of 2001 fundamental changes were made to existing energy policies and targets. Most of the favourable promotion schemes for RES have been abolished. The introduction of a green certificate market has been announced but has not been implemented so far. Except for two offshore wind parks, which were already in an advanced planning phase, the strong RES development observed in the 90's has stopped. RES targets The RES-E target to be achieved by Denmark in 2010 is 29% of gross electricity consumption. Status renewable energy market The renewable energy market has dramatically declined over the last two years. Main supporting policies The main promotion schemes for RES in Denmark are the following. Act on payment for green electricity - settlement price instead of formerly high feed-in tariff Wind onshore: New installations receive spot price plus (on a monthly basis) an environmental premium (maximum of 1.3 EUR cents/kWh) plus a compensation for offsetting costs (0,3 EUR cents/kWh), in total limited to 4.8 EUR cents/kWh. Turbine owners are responsible for selling and balancing the power. The tariff can be well below the 4.8 EUR cents/kWh in times of a low spot price. The tariff is insufficient to attract new investments. Wind offshore: New installations receive spot price plus (on a monthly basis) an environmental premium (maximum of 1.3 EUR cents/kWh) plus a compensation for offsetting costs (0,3 EUR cents/kWh), in total limited to 4.8 EUR cents/kWh. Turbine owners are responsible for selling and balancing the power. The tariff can be well below the 4.8 EUR cents/kWh in times of a low spot price. Tendering procedure planed but conditions are currently under discussion. Solid Biomass: A settlement price of 4 EUR cents/kWh is guaranteed for a period of ten years. Additionally and as a guarantee these plants receive 1 EUR cent/kWh in compensation for an RE certificate. Biogas: A settlement price of 4 EUR cents/kWh is paid Waste: A settlement price of 1 EUR cent/kWh is paid Key factors Termination of the originally high feed-in tariffs. Delay of the implementation of a green certificate scheme. In the new Danish political climate change renewables are of less importance. The feed-in tariffs applied at present are insufficient to attract investments comparable to the development of the last decade. 2. Current status and potentials of RES 2.1. Current penetration Due to a focus on environmental issues during the 1980s and 1990s by the Danish governments and the energy administrations renewable energy is already widely used. More than 20 % of the electricity supplied in Denmark is currently based on renewable energy and RES cover approximately 9% of the country's primary energy consumption. >REFERENCE TIL EN GRAFIK> Figure 1: RES electricity production up until 2002 [40] in Denmark [40] Based on EUROSTAT data, which are up-to-date only until 2001. For many RES, e.g. wind-onshore and PV more recent data from sector organisations and national statistics have been used. The current penetration in terms of the actual power generation is shown in Figure 1. The highest penetration rate as well as the highest growth during the last decade has been achieved by wind onshore. About 5000 GWh electricity was produced by wind onshore power plants in 2002. Up until 1999 economic conditions for wind energy were very stable. All wind generated power was delivered as prioritised dispatch and a feed-in system with a general tariff of approximately 8 EUR cents/kWh. However, over the last few years the situation has changed markedly due to a number of changes to the support schemes. In 2000 the annual installed wind power capacity peaked over 500 MW, but in 2001 only 115 MW was established. In 2002 the installed capacity increased again due to favourable re-powering conditions. Currently the figures for new wind on-shore capacities are very small (about 50 MW in 2003). There was major development with regard to off-shore wind energy in the years 2002 and 2003. In 2002 the off-shore wind park in Horns Rev (160 MW) was completed and in 2003 the large wind farm in Nysted (165.6 MW) as well as three smaller parks went on-line. Accordingly the total installed capacity of off-shore wind energy is about 425 MW. Biomass, especially biowaste, but also solid biomass and biogas, has the second largest RES-E share. The detailed figures can be seen in Table 1. Only very little growth occurred in the biomass sector during 2002 and 2003 because the earlier favourable promotion conditions for biomass were, like those for wind energy, no longer available. Table 1: RES-electricity production in 1997 and 2002 in GWh and average annual growth since 1997 >TABELPOSITION> In the heat sector the dominant renewable energy carrier is biomass, but since 1997 the market has been declining (see 2). Geothermal heat, including heat pumps, has shown the highest growth rate over the last few years. Table 2: RES-heat production in 1997 and 2002 in ktoe and average annual growth since 1997 >TABELPOSITION> *Biomass heat only up until 2001 Despite the rather low liquid biofuel production up until 2002 shown in 3, Denmark reached a biofuel production capacity of 36 ktoe in 2003. This figure is attributable to a number of experimental pilot plants currently being operated. It is not clear whether or not Denmark will launch commercial production of biofuels. If so, biodiesel seems to be the most likely option. Table 3: RES-biofuel production up until 2002 >TABELPOSITION> 2.2. Mid-term Potentials >REFERENCE TIL EN GRAFIK> Figure 2: Mid-term potentials (2020) of RES electricity heat and transport in Denmark Table 4: Policy assessment for RES - Denmark >TABELPOSITION> // Sufficiency to promote RES * // Hardly any or no support ** // Little support *** // Moderate support **** // High support ***** // Very high support ESTONIA 1. Summary of RES markets and policy Background Estonia has one of the lowest penetration of RES in the region with an extended oils-shale based energy production employing 10,000 people in this relatively small country. RES targets The RES-E target to be achieved in 2010 is 5.1% for Estonia. Status of the renewable energy market There are low opportunities for solar and geothermal. However there is considerable potential in wind and biomass as well as hydro power. The biomass installations need high investment and though there are several wind projects in the pipeline the feed in tariff is hardly more than half of the amount the developers would favour. Main supporting policies Electricity Market Act (EMA): electricity price for renewable energy 1.8 times the residential price, so the price for renewable energy is: 5,2 EUR cents /kWh. This price is paid for 7 years for biomass and hydro and for 12 years for wind. The EMA has come into force on July 2003. Sales Tax Act: 0% VAT for renewable energies Key factors Extensive reserve of domestic fuel (10,000 people working in oil shale industry in the country with very high unemployment rate). Changes in Energy Law open the possibilities for producing wind energy profitably and start manufacturing wind generators and their components in Estonia. 2. Current status and potentials of RES 2.1. Current penetration The share of renewables is 0.2%, because of the huge and cheap supply of electricity from oil shale. This source dominates the Estonian electricity production. Currently there is one wind-farm operational with a total capacity of 1.8 MW. Several projects with a total of 76 MW installed capacity were identified. In Estonia, at present only one 1.2 MW hydro plant exists. The utilization of solar energy in Estonia has no noticeable spreading both for electricity production and heat supply. >REFERENCE TIL EN GRAFIK> Figure 1: RES electricity production in Estonia up until 2001 The current penetration of biomass is not exactly known but very small. The area occupied by forests constitutes 22 thousand km2 that exceeds a half of the country territory, thus forest residue presents the highest biomass potential. Table 1: RES-electricity production in 1997 and 2001 in GWh >TABELPOSITION> Table 2: RES-heat production up until 2001 >TABELPOSITION> There is no liquid biofuel production in Estonia. 2.2. Mid-term potentials >REFERENCE TIL EN GRAFIK> Figure 2: Mid-term potentials of RES electricity, heat and transport in Estonia FINLAND 1. Summary of RES markets and policy Background The main core of Finnish renewables policy is defined in the Action Plan for Renewable Energy. The most important objective is to increase the competitiveness of renewable sources for the future. The plan has a strong emphasis on R&D activities to achieve this result in the long term. Energy taxation of fossil fuels forms the main instrument for implementation of renewables in the short term. RES targets The RES-E target from the EU directive for Finland is 31.5% of gross electricity consumption in 2010. A national target for 2025 has been set which is aimed at increasing the use of renewable energy by 260 PJ. Status renewable energy market Renewables currently cover around 28% of the Finnish total electricity consumption supplied by two key sources: hydro power (70%) and biomass (30%). Over the past decade a significant increase has been achieved in the deployment of biomass, in particular in the form of CHP and district heating systems. Main supporting policies Exemption from energy tax for renewable electricity. Unlike electricity from fossil or nuclear sources renewable electricity is exempted from the Finnish energy tax paid by end-users. This brings the following benefits for renewables: wind 69 EUR /MWh biomass / mini-hydro 42 EUR /MWh biomass heating fuels 1 EUR /GJ (compared to natural gas) Investment subsidies are available for new investments which receive a subsidy of 30% (wind: 40%). Key factors Subsidies provide absolute certainty regarding lower investment costs. Tax exemptions help to bridge gap with fossil and nuclear competitors. Nevertheless in the case of wind energy, available support is not enough to plug the gap. The existing support systems have allowed a substantial increase to be achieved in the use of biomass for electricity production and district heating. Political changes and some uncertainty about future energy support programmes have resulted in new renewable energy investments being withheld. Other issues The value of total available support does not completely plug the price gap with fossil or nuclear based competitors. This holds in particular for wind energy. 2. Current status and potentials of RES 2.1. Current penetration The development of the renewable electricity production over the past decade has resulted in a 30% increase since 1990. In absolute figures bio-energy showed the strongest growth due to a strong expansion of biomass-fueled CHP and district heating. By its efforts Finland is now the largest generator of electricity from biomass within the EU. Nearly 10% of the domestic electricity demand is now met by biomass. Hydro power, however, still remains the largest source of renewable energy in Finland. The use of wind power and photovoltaics is still in its early stages in the Finnish electricity market. In 2002 a total of 51 MW was installed. The current penetration in terms of the actual power generation is shown in Figure 1 up to 2002 from Eurostat data. The fluctuations reflect the volatility in the supply of hydro power due to variations in weather conditions from year to year. Recent figures for 2002 indicate that electricity from biomass reached a level of 10 TWh. A similar amount was produced by hydro power in 2002. According to the total demand the share of RES electricity in Finland amounted to 25% in 2002 compared with 25% in 1997. >REFERENCE TIL EN GRAFIK> Figure 1: RES electricity production up until 2002 [41] in Finland [41] Based on EUROSTAT data, which are up-to-date only until 2001. For many RES, e.g. wind-onshore and PV more recent data from sector organisations and national statistics have been used. >REFERENCE TIL EN GRAFIK> Figure 2: RES electricity production in Finland up until 2002 without large hydro Table 1: RES-electricity production in 1997 and 2002 in GWh >TABELPOSITION> In the heat sector the use of biomass, in particular in new CHP and district heating installations, has grown substantially over the past decade (by nearly 50% compared with 1990). This substantial growth rate has fallen somewhat of late. With the use of biomass for heating purposes, Finland has become one of the leading Member States within the EU when it comes to the share of heat from biomass in the total energy demand for heating purposes. Solar thermal collectors and heat pumps have been introduced in Finland, but their contribution still remains small. Table 2: RES-heat production up until 2002 >TABELPOSITION> * Biomass heat only until 2001 Biofuel for transport has not reached any significant level so far in Finland. Table 3: RES-biofuel production up until 2002 >TABELPOSITION> 2.2. Mid-term Potentials >REFERENCE TIL EN GRAFIK> Figure 3: Mid-term potentials of RES electricity heat and transport in Finland Table 4: Policy assessment for RES - Finland >TABELPOSITION> FRANCE 1. Summary of RES markets and policy Background France has introduced legislation which provides a strong financial support scheme for renewable energy based on feed-in tariffs. These measures took effect in 2001 and 2002. Before this change, implementation was dependent on modest subsidy programmes. RES targets The RES-E target from the EU directive for France is 21% of gross electricity consumption in 2010. Status of the renewable energy market Renewables cover currently around 16% of the French total electricity consumption. This supply is met mainly by hydro power. Despite significant resources wind, biomass and geothermal energy currently play an insignificant role in the electricity sector. The current use of heat from RES amounts to approximately 6,0 Mtoe which covers 7% of the domestic energy consumption for heating purposes. The use of biomass forms the main source for renewable heat and is relatively stable in size. Main supporting policies Feed-in tariffs: For renewable energy installations up to 12 MW, guaranteed for 15 or 20 years. Tariffs depend on source type and may include a premium for some sources. Rates are adjusted for inflation. PV-Systems: 15 EUR cents/kWh Hydro: Standard rate of 6 EUR cents/kWh, premium up to 7,5 EUR cents/kWh Biomass: Standard rate of 4,9 EUR cents/kWh, premium up to 6 EUR cents/kWh Sewage and landfill gas: Standard rate of 5,5 EUR cents/kWh, premium up to 6 EUR cents/kWh MSW: Standard rate of 3,5 EUR cents/kWh, premium up to 4 EUR cents /kWh Wind: 8,5 EUR cents/kWh for the first 5 years after installation, then 6,5 EUR cents up to 10 years after installation and 3EUR cents/kWh for a further 5 years. A tendering system is in place for renewable energy installations > 12 MW. Tenders follow an open bidding procedure, where the winner is awarded a guaranteed-price contract. The tariff contracted depends on the bid. Calls for projects have published for biogas, wind onshore and wind offshore with a total power capacity of 250 MW. Key factors The level of the tariff is clearly high enough to only attract small and medium wind-energy projects. Tariffs for other renewables seem relatively low or moderate. Guaranteed periods under the new scheme are sufficiently long to secure investments. Administrative and grid barriers persist. Uncertainty in winning a bid for projects larger than 12 MW due to the tendering procedure. Other issues The new feed-in tariffs may provide a strong incentive if major obstacles like administrative and grid barriers can be removed. 2. Current status and potentials of RES 2.1. Current penetration The development of renewable electricity production over the past decade has resulted in a 14% increase since 1990. This increase is almost entirely due to more hydro power production. Existing installations in particular have increased their output as there was only a modest growth in new capacity. Biomass is the second-largest source of renewable electricity and its use has also risen over the past decade. However, its contribution to the total renewable electricity generation is small (5%). The use of wind power and photovoltaics is still in its early stages in France. France has a considerable geothermal potential. Current penetration in terms of the power actually generated is shown in Figure 1 up to 2002 (Data from Eurostat). The fluctuations reflect the volatility in the supply of hydro power due to variations in weather conditions from year to year. In 2003 installed wind power increased by 91 MW to total 239 MW. Photovoltaic solar power rose by 3 MW to a total capacity of 17 MW. On the basis of total demand the share of RES electricity in France amounted to 14.4% in 2002 compared with 15% in 1997. >REFERENCE TIL EN GRAFIK> Figure 1: RES electricity production up until 2002 [42] in France [42] Based on EUROSTAT data, which are up-to-date only until 2001. For many RES, e.g. wind-onshore and PV more recent data from sector organisations and national statistics have been used. >REFERENCE TIL EN GRAFIK> Figure 2: RES electricity production in France up until 2002 without large hydro Table 1: RES electricity production in 1997 and 2002 in GWh >TABELPOSITION> Unlike renewable electricity, the heat sector has remained more or less stable over the past decade. The current use of heat from RES amounts to approximately 10 Mtoe, which covers 7% of the domestic energy consumption for heating purposes. The use of biomass forms the main source of renewable heat and is relatively stable in size. The largest contribution comes from wood-firing in households, which covers 90% of the heat production from RES. Geothermal heat is the second-largest form of heat in France. Like biomass, its contribution has remained stable over past years. The figures for recent years demonstrate that solar thermal collectors and heat pumps have attracted sizeable investments especially from private households. A total collector area of about 0,7 Mio. m2 was installed by the end of 2002. Table 2: RES-heat production up until 2001 >TABELPOSITION> *Biomass heat only up until 2001 France is within Europe one of the leading Member States in the production and use of biofuels for transport. Production levels are similar to Germany's. Table 3: RES-biofuel production up until 2002 >TABELPOSITION> 2.2. Mid-term Potentials >REFERENCE TIL EN GRAFIK> Figure 3: Mid-term potentials of RES electricity heat and transport in France Table 4: Policy assessment for RES - France >TABELPOSITION> * Time implemented, duration of support and operational period are specified for the main instrument supporting the deployment of the selected renewable energy technology. The main instrument is indicated as the first instrument in the first and second row of the table. Elaboration of support: 1) Degree and duration of support 2) Non-economic factors (e.g. grid constraints, social constraints and administrative barriers) * // Insufficient support or very strong barriers ** // Little support or significant constraints *** // Reasonably sufficient support or acceptable market conditions **** // High support or good market conditions ***** // Very high support or very good conditions GERMANY 1. Summary of RES markets and policy Background The stability of political support has stimulated continuous and high levels of growth especially in the case of wind energy, PV and solar thermal installations over the past decade. But the sectors of liquid biofuels, heat pumps and to a lesser extent biomass electricity, and biomass heat have also shown relevant growth rates. A new feed-in tariff system is proposed that will lower the tariffs for wind on-shore, increase tariffs for biomass electricity, geothermal electricity and introduce a feed-in tariff for the refurbishment of large hydro. RES targets The RES-E target to be achieved by Germany in 2010 is 12.5% of gross electricity consumption (in 2020 10% of total energy consumption and 20% of electricity consumption). Status of the renewable energy market The renewable energy market in Germany is mature and showing large growth rates even at high penetration rates. Biomass might be considered as the only source that is significantly lagging behind expectations. Main supporting policies The main promotion schemes for RES in Germany are the following. Renewable Energy Act - feed-in tariff (present scheme) (proposed new law to be implemented in 2004) Wind: 9 EUR cents/kWh for at least five years after installation. Reduction of tariff to 6 EUR cents/kWh depending on yield of system. Yearly reduction of tariff by 1.5%. Biomass: up to 500 kW: 10 EUR cents/kWh, up to 5 MWp: 9 EUR cents/kWh, up to 20 MWp: 8,6 EUR cents/kWh, Hydro, landfill gas, sewage gas: up to 500 kW: 7,7 EUR cents/kWh, form 501 kW to 5 MW: 6,6 EUR cents/kWh PV: 48 EUR cents/kWh, yearly reduction of tariff by 5%. Starting in 01/2004 FIT of 59 EUR cents/kWh. (Proposed new law to be implemented in 2004 will contain different tariffs) Market Incentive Program: Investment subsidy for most sources except wind Income tax regulations on wind energy investments Environment and Energy Efficiency Programme: subsidised loans for major share of wind investments Full exemption from mineral oil tax and environmental tax for all pure liquid and solid biofuels in heat and transport. Key factors Partially exploited potentials and limited grid capacity in the northern parts of Germany are currently hampering the growth of onshore wind energy for much of the market. Offshore wind energy is developing more slowly than expected due to high costs and unsolved technical problems (long distance from land and deep water). Biomass development is slower than expected due to fuel price uncertainty and high infrastructure costs. Most of the low-cost potentials (wood wastes) have already been exploited. The proposed new renewable energy act will have a major impact on wind, biomass and large hydropower. The current relatively high feed-in tariffs combined with reasonable investment subsidies and loans has generated a considerable RES market. The termination of the 100 000 roofs programme would have led to a significant slowdown of PV development, however this is now being compensated by higher feed-in tariffs as from in January 2004. 2. Current status and potentials of RES 2.1. Current penetration The developments in renewable electricity production have been very dynamic in Germany over the recent years. In absolute figures wind energy showed the strongest growth reaching the combined generation potential of large and small hydropower at the end of 2003 of about 25 TWh. The actual generation of wind energy in 2003 was lower at about 18.5 TWh due to a wind year that was 16% below average as well as due to the fact that most wind turbines are installed at the end of the year. About 50% of the European wind energy capacity is installed in Germany. Hydropower has the second-largest RES-E share, but it has not been showing any significant development over the last five years. Biomass electricity, including the biodegradable fraction of municipal waste, is the third most important RES-E source with about 6.2 TWh of electricity production in 2002. Strong growth rates have also been achieved in the area of photovoltaics, reaching an installed capacity of 258 MW and a generation potential of about 190 GWh in 2002 and about 260 GWh in 2003. Penetration in 2001 in terms of actual power generation is shown in Figure 1. For wind and hydropower in particular this graph does not truly reflect the development of the installed capacities because of the volatility of power output over the year. In Table 1 electricity generation from RES is shown for the years 1997 and 2002 as well as the average annual growth during this period. >REFERENCE TIL EN GRAFIK> Figure 1: RES electricity production up until 2002 [43] in Germany [43] Based on EUROSTAT data, which are up-to-date only until 2001. For many RES, e.g. wind-onshore, hydro power and PV more recent data from sector organisations and national statistics have been used. Table 1: RES-electricity production in 1997 and 2002 in GWh >TABELPOSITION> In the heat sector the growth was less rapid than in the electricity sector although solar thermal collectors and heat pumps have attracted sizeable investment especially from private households. A total collector area of about 5 million m2 was installed by the end of 2002. Biomass heating is largely dominated by wood and wood-waste applications in households and a growing share of biogas, accounting for about 13% of the biomass heat consumption by the end of 2001. The production of heat from wood in households remained quite constant over recent years. Table 2: RES-heat production up until 2001 >TABELPOSITION> *Biomass heat only up until 2001 The biofuel sector bas been growing very rapidly over the last 10 years, showing a doubling of production every two years. The existing biofuel mix is based almost entirely on biodiesel produced from rapeseed. Table 3: RES-biofuel production up until 2002 >TABELPOSITION> 2.2. Mid-term Potentials The mid-term potentials [44] of RES in the sectors of electricity, heat and transport are shown in Figure 2. [44] The exact definition of the "mid-term potential" can be found in Annex I - Methodologies of the final report. Compared with the technical potential the mid-term potential represents the so-called realisable potential, taking into account socio-economic restrictions, maximum annual growth restrictions, capacity of RES production industry, etc. >REFERENCE TIL EN GRAFIK> Figure 2: Mid-term potentials of RES electricity heat and transport in Germany Table 4: Policy assessment for RES - Germany >TABELPOSITION> * Environment and Energy Efficiency Programme of "Deutsche Ausgleichsbank" // Elaboration of support * // Insufficient support ** // Little support *** // Reasonably sufficient support **** // High support ***** // Very high support GREECE 1. Summary of RES markets and policy Background The current development of RES in Greece showed the first significant growth in the field of active solar thermal systems stimulated by a deduction of the taxable income for final users. However, this measure is temporarily on hold for budgetary reasons. Law 2244/94 on Electricity from Renewables has played a decisive role in starting the large-scale development of RES through private investments The combination of feed-in tariffs (introduced by 2244/94) and subsidies in the order of 40% of the investment cost (provided either through the development law or the 3rd Community Support Framework-CSF) created a large measure of interest among investors. Most of the activity has been concentrated on wind energy and active solar thermal systems. Administrative barriers represent the major constraint to further growth. RES targets The RES-E target to be achieved by Greece in 2010 is 20% of gross electricity consumption. Status of the renewable energy market Greece has a mature RES market especially for active solar thermal systems, hydro and geothermal installations in the heat sector. The general promotion schemes have been in place for a considerable time already and have undergone only slight change (degree of support) of late. A recent inter-ministerial decision is aimed at reducing the administrative burden affecting RES installations, as well as some geothermal projects. Main supporting policies The main promotion schemes for RES in Greece are the following. Law 2244/94 (feed-in tariff) and Law 2773/1999 (liberalisation) (Feed-in tariff of a bout 7,8 EUR cents/kWh on the islands and 7 EUR cents/kWh on the mainland) Development Law 2601/98. The Law supports investment activities (including energy investments) of private companies (investment subsidy of about 30%). The Operational Programme 'Competitiveness' of the Hellenic Ministry of Development is part of the 3rd Community Support Framework (State aid for RES investments, ranging from 30 to 50%). Law 2364/95 introduces a reduction of the taxable income of final users installating renewable energy systems in private buildings (75% of costs for purchase and installation is tax-deductible). Key factors The big danger is that the construction and upgrading of the grid lines will be delayed, postponing as a consequence the development of RES. This fact, in combination with the administrative difficulties and grid connection obstacles causing problems with obtaining construction permits for wind and biomass power plants constitutes the biggest barrier. However, according to the latest inter-ministerial decisions, the licensing procedure for RES power plants will be streamlined and made more efficient. It remains to be seen over the next months how effective this decision proves to be. With regard to the upgrading and extension of power transmission lines, which also contribute to the further deployment of RES, expropriation procedures are being shortened and simplified to speed up implementation for the 2004 Olympics. The Greek Government has also established a set of rules for the rational use of geothermal energy in line with the Community's view. Any geothermal field is considered to be a single-entity deposit, and a-source that cannot be split up. A specific bidding procedure has been established for the whole range of products, by products and process residues obtained from a geothermal source. 2. Current status and potentials of RES 2.1. Current penetration The current status and development in the renewable electricity production in Greece is mostly dominated by traditional RES-E sources such as large-scale hydropower. A major part of the RES-E output is effected by annual fluctuations of precipitation. In 2002, the electricity generated by hydropower accounted for around 2.7 TWh (excluding pumped storage hydro energy). The utilisation of small-scale hydropower has increased moderately over the last 6 years. Wind energy has been growing modestly since 1997, reaching about 375 MW or 0.5 TWh in 2002. As explained in the policy summary, particular non-technical barriers such as obtaining installation permits for electricity generated by wind turbines, have hindered its development to some extent. In accordance with approved Ministerial Decision 1726/2003. [45], the Greek Government decided to streamline and speed-up its licensing procedure for RES power plants. As a result of these actions, it can be expected that the wind sector will grow more dynamically over the coming years. [45] 2nd National Report Regarding Penetration Level of Renewable Energy Sources in the Year 2010, Page 6, Athens, October 2003. Table 1: RES-electricity production in 1997 and 2002 in GWh >TABELPOSITION> >REFERENCE TIL EN GRAFIK> Figure 1: RES electricity production up until 2002 [46] in Greece. [46] Based on EUROSTAT data, which are up-to-date only until 2001. For many RES, e.g. wind-onshore and PV more recent data from sector organisations and national statistics have been used. >REFERENCE TIL EN GRAFIK> Figure 2: RES electricity production in Greece up until 2002 without large hydro With regard to the heat sector, Greece has increased considerably its national geothermal heat capacity (by about a factor of three) since 1997. This increase resulted from the installation of different projects accounting for approximately 80 MWth in 2002. The Greek Government has established a set of rules for the rational use of geothermal energy. A specific bidding procedure was established for the whole range of products, by-products and process residues obtained from geothermal sources. With respect to other technologies, solar thermal panels show a moderate 7 percent growth rate from 1997. As a result of tax incentives in this sector, the total cumulative capacity for solar thermal systems increased up to 2.8 million m2 in 2002, with Greece now being the second country in Europe after Germany. However, these support mechanisms are temporarily on hold for budgetary reasons and a future prospects look gloomy. Table 2: RES-heat production up until 2002 >TABELPOSITION> * Biomass heat only up until 2001 With regard to liquid biofuels production, Greece has been a dynamic country at the experimental stage with several pilot projects related to the different technologies for the production of biofuels. However, currently there is no commercial-scale production. The pilot projects tested so far, looked at the production both of biodiesel and bioethanol fuels for transportation purposes derived from various traditional crops such as wheat, corn, fried and waste oil, sunflower and rape seed. If these attempts prove to be cost-effective in the long run, major support mechanisms for the industry are expected to be implemented in the coming years. Table 3: RES-biofuel production up until 2001 >TABELPOSITION> 2.2. Mid-term Potentials >REFERENCE TIL EN GRAFIK> Figure 3: Mid-term potentials of RES electricity, heat and transport in Greece Table 4: Policy assessment for RES - Greece >TABELPOSITION> Sufficiency to promote RES * // Hardly any or no support ** // Little support *** // Moderate support **** // High support ***** // Very high support HUNGARIA 1. Summary of RES markets and policy Background Hungary is net importer of energy. 70% of the total energy demand of Hungary is covered by import. The energy policy does not include significant actions towards renewable energy sources. RES targets The RES-E target to be achieved in 2010 is 3.6% for Hungary. Status of the renewable energy market There would be good opportunities for biomass, solar, geothermal and some wind energy development, although the investment climate was not favourable until now and only very few investment has taken place with different multilateral funding. Main supporting policies Ministerial Decree 56/2002: Guaranteed feed in tariff (on indefinite term), beginning in January 2003, all energy generated from renewable energy resources must be purchased between 6 and 6,8 EUR cents/kWh, not technology specific. Key factors No coordinated national action for RES penetration. Insufficient investment climate, although various funds available. 2. Current status and potentials of RES 2.1. Current penetration The penetration of the renewable energy sources in the Hungarian primary energy production is relatively small, 3.6 per cent. The share of RES in electricity production is even lower, 0.6 per cent. However due to the building of large hydropower plants in the 1970s on the Tisza river and several small hydro power plants (built in 1930-60) the hydropower has a notable share among the renewable sources. The capacity of the three largest hydropower plants is 43.8 MWe. They provide about 200 GWh of electricity annually. The installed hydro power capacity has been not increased in the last 30 years and further penetration of the hydropower - excluding the refurbishment of the old plants - is unlikely as it faces opposition. Photovoltaic applications have been implemented on an experimental basis in the telecommunications and other sectors, but this technology has not yet reached wide scale of commercialization in Hungary. Wind energy has for the moment a symbolic representatition (2 MW). >REFERENCE TIL EN GRAFIK> Figure 1: RES electricity production up until 2002 [47] in Hungary [47] Based on EUROSTAT data, which are up-to-date only until 2001. For many RES, e.g. wind-onshore, hydro power and PV more recent data from sector organisations and national statistics have been used. Biomass accounts for the largest share of Hungary's renewable energy consumption. Currently fuel wood combustion is the primary use of biomass. Forestry wastes and sawmill by-products are currently burnt in furnaces to provide heat for the forestry industry or briquetted for retail sale. Nearly 40 percent of the round wood production is used for energy purposes. Consumption of biomass heat in 2001 amounted to 302 Mtoe mainly based in solid biomass uses. One of the largest exploited renewable energy resources in Hungary is geothermal energy with approximately 350 MW of installed capacity for heat generation. The geothermal energy and thermal water is used mainly for balneological purposes and for heating of the bath facilities. In the last 10 years there were several projects completed in the south-eastern part of Hungary for district heating and greenhouse heating. The penetration of heat pumps is proceeding only slowly - however there are several residential and office buildings heated with this technology - because of the high investment costs and that it is relatively unknown. Limited use of solar energy for water and space heating has been observed, based on flat plat collectors. Table 1: RES-electricity production in 1997 and 2002 in GWh >TABELPOSITION> Table 2: RES-heat production up until 2001 >TABELPOSITION> A National Biodiesel Programme has been launched some years ago with some pilot factories started but due to discontinuous support, the programme has not given any important results. Table 3: RES-biofuel production up until 2001 >TABELPOSITION> 2.2. Mid-term potentials >REFERENCE TIL EN GRAFIK> Figure 2: Mid-term potentials of RES electricity heat and transport in Hungary IRELAND 1. Summary of RES markets and policy Background Ireland is the last EU country that uses a tendering scheme as the main instrument in supporting renewable energy. The Alternative Energy Requirement (AER) is a competition for investors in which the lowest bidders are offered a Power Purchase Agreement of up to 15 years. The first four competitions were held between 1995 and 1998. Rounds 5 and 6 were held in 2003. The market for household and small industrial consumers is open only for 100% green consumers, resulting in new market entrants that offer competitive green power contracts and investments in commercial wind parks (i.e. not funded through AER). RES targets The RES-E target to be achieved by Ireland in 2010 is 13.2% of gross electricity consumption. Status of the renewable energy market AER round 6 closed in April 2003. In Ireland there is no real voluntary market for renewable electricity. Main supporting policies The Alternative Energy Requirement (tendering scheme) is the main support instrument. Targets and purchase prices specified for the technologies are shown below. No support is provided for renewable heat and biofuels except promotional projects for biofuels that may receive tax exemption. Technology Support level (EURct/kWh) Specifics Large-scale wind 5.216 up to 400 MW Small-scale wind 5.742 up to 85 MW Offshore Wind 8.4 up to 50 MW; indicative price cap only Biomass 6.412 up to 8 MW Biomass-CHP 7.0 up to 28 MW Biomass-anaerobic digestion 7.0 up to 2 MW Hydro 7.018 up to 5 MW Key factors - The tender is a stop-start programme where the future of target-setting is unknown (both levels and technology preferences). - The AER tends to lead to relatively poor quality of equipment as the lower-price bids win the competition. - No stimulation is provided above the targets set. - Projects eligible may not exceed certain capacity levels which may lead to a certain inefficiency of the project design. - A lack of co-operation exists in the Irish RE industry as a direct result of the tendering scheme. - Long-term certainty of supply contract (up to 15 years, for biomass-CHP only 10). A market-based instrument that includes element of competition. Other issues An official consultation document on future renewable energy policies is currently being prepared. 2. Current status and potentials of RES 2.1. Current penetration Traditionally, hydropower is by far the most important renewable electricity source in Ireland, though in recent years production from other RES-E such as wind and biogas has been increasing. In 2002 the combined production of small-scale and large-scale hydropower stations was 912 GWh, which corresponds to 73% of the total RES-E production for that year. >REFERENCE TIL EN GRAFIK> Figure 1: RES-electricity production up until 2002 [48] [48] Based on EUROSTAT data, which are up-to-date only until 2001. For many RES, e.g. wind-onshore and PV more recent data from sector organisations and national statistics have been used. Figure 1 shows that electricity generation from wind has increased from 0.2 GWh in 1990 to 330 GWh in 2002. The contribution of wind power to overall electricity generation from RES in 2002 was 27%. Installed wind power capacity at the end of 2002 was 137 MW. In 2003 installed wind power capacity increased by 49 MW up to 186 MW at the end of 2003. Electricity production from biogas in the year 2002 was 81 GWh, accounting for a contribution of about 7% to the overall electricity generation from RES. Finally, it can be noted that in Ireland there is virtually no RES-E production from solid biomass. The share of RES electricity in overall electricity consumption in Ireland increased from 3.6% in 1997 up to 5.1% in 2002, as shown in Table 1. >REFERENCE TIL EN GRAFIK> Figure 2: RES-electricity production in Ireland up until 2002 without large hydro Table 1: RES-electricity production in 1997 and 2002 in GWh >TABELPOSITION> Table 2 shows data regarding the penetration of RES-heat in Ireland. Biomass heat production over the last few years has been increasing at an average rate of 8% per year. Total biomass heat production in 2001 was 145 ktoe. It can be seen that solar thermal heat and geothermal heat production is still relatively small-scale compared with biomass heat. As can be seen in Table 3, the biofuel market is virtually non-existent in Ireland. Table 2: RES-heat production up until 2002 >TABELPOSITION> *Biomass heat only up until 2001 Table 3: RES-biofuel production up until 2002 >TABELPOSITION> 2.2. Mid-term Potentials >REFERENCE TIL EN GRAFIK> Figure 3: Mid-term potentials 2020 of RES electricity, heat and transport in Ireland. Table 4: Policy assessment for RES - Ireland >TABELPOSITION> Sufficiency to promote RES * // Hardly any or no support ** // Little support *** // Moderate support **** // High support ***** // Very high support ITALY 1. Summary of RES markets and policy Background The Italian RES policy is an integral part of CO2 reduction policies. In 2001 the main support program CIP6 was replaced by a green certificate system with binding targets. Certificates are issued for plants commissioned after April 1 1999 and only for the first 8 years of operation. The certificate system's overall target of 2% was not reached in the first full year of operation. Decree 387 of December 2003 that implements the EU Renewable Electricity Directive increased the target set for 2004-2006 by 0.35% per year. RES targets The RES-E target to be achieved by Italy in 2010 is 25% (76 TWh) of gross electricity consumption. Status of the renewable energy market Obligatory demand for producers and importers. The GRTN, Italy's Independent System Operator, may sell certificates produced at eligible RES-E plants under the former CIP6 support scheme at a fixed price and only if the market is short to prevent excessively high prices on the market. Voluntary demand for green electricity may be included in the certificate system. The implementation of the Guarantee of Origin will make the voluntary market more transparent and open. Main supporting policies - Certificate system with mandatory demand - Carbon dioxide tax with exemption for RES (biofuels) - Funds for specific technologies and/or municipalities Key factors - Relatively favourable certificate prices up to 8.4 EURct/kWh. - Certificates are issued only for plants producing more than 50 MWh per year. - The major problem with developing new production capacity seems to be problems in obtaining authorisation at local level and the high cost of grid connection. - The carbon tax is relatively high, which offers competition benefits for renewables. 2. Current status and potentials of RES 2.1. Current penetration Development of the renewable electricity production in Italy is shown in Figure 1. Hydropower represents around 85 - 90% of Italy's RES-E production, with a total production of 41 TWh of both small-scale and large-scale hydropower stations in 2001. Electricity production from renewable energy sources other than large hydro is detailed in Figure 1. Geothermal electricity is the second most important RES-E source, representing 8% of the RES-E production. Worth mentioning is also the strong growth of the installed wind power capacity, with a factor of 270 in the period from 1990-2002, up to 785 MWe in 2002. In absolute terms the Italian wind market is however still small in size. Installed PV capacity grew by 600% in the same period, up to an installed capacity of 23 MWp in 2002. According to the total electricity demand the share of RES electricity in Italy increased slightly from 16% in 1997 to 16.8% in 2002. >REFERENCE TIL EN GRAFIK> Figure 1: RES-electricity production in Italy up until 2002 [49] in Italy [49] Based on EUROSTAT data, which are up-to-date only until 2001. For many RES, e.g. wind-onshore and PV more recent data from sector organisations and national statistics have been used. >REFERENCE TIL EN GRAFIK> Figure 2: RES electricity production in Italy up until 2002 without large hydro Table 1: RES electricity production in 1997 and 2002 in GWh >TABELPOSITION> Data showing the RES-heat production in Italy can be found in Table 2. Biomass heat and solar thermal heat show strong growth rates of 9% and 21%, respectively. As with RES-E, the contribution of geothermal to RES-heat is substantial, with 213 ktoe produced in 2002. The production of biofuels in Italy also shows an upward trend, as shown in Table 3. Average growth rate for the production of liquid biofuels since 1997 is 32% per year. Table 2: RES-heat production up until 2002 >TABELPOSITION> *Biomass heat only up until 2001 Table 3: RES-biofuel production up until 2001 >TABELPOSITION> 2.2. Mid-term Potentials >REFERENCE TIL EN GRAFIK> Figure 3: Mid-term potentials of RES electricity heat and transport in Italy Table 4: Policy assessment for RES - Italy >TABELPOSITION> >TABELPOSITION> LATVIA 1. Summary of RES markets and policy Background Imported energy resources account for 65-70 % of the total energy consumption in the primary energy resource balance of Latvia. Therefore the primary reason for supporting renewable resources in energy generation is security of supply and creation of new jobs. Wood and wind are the most prioritized from renewable energy resources for use in electricity generation. RES targets The RES-E target to be achieved in 2010 is 49.3% for Latvia. Status of the renewable energy market From 1996 to 2002, Latvia experienced significant growth in renewable energy projects as developers took advantage of the so-called double tariff, phased out the 1st January 2003. Latvia had a unique feed-in tariff, which was double the average electricity price for a period of eight years after grid connection for wind and small hydro power plants (less than 2 MW). Annual production at small hydropower plants increased from 2.5 to 30 GWh, while output from windpower plants built during the last three years increased to about 50 GWh. The plan to build an undersea cable from Finland to import cheap energy may jeopardize RES development. The political support of RES has decreased in Latvia since January 2003. The cheap production of electricity from large-hydro and the low regional import electricity prices are obstacles for further RES development. Main supporting policies Law on Energy: With the amendment adopted in 2001 that phased out the so-called double tariff by 1st January 2003, regulations fixing the total capacity for installation and specific volumes for next year are annually published. The annual purchase tariff for small hydro power as well as for power plants using waste or biogas is set at the average electricity sales tariff, while tariffs for wind power plants are approved on a case-by-case basis by the regulator. Other issues Long-term loans on favourable conditions for projects in private and public sectors Owners of buildings and other facilities have the right to choose the most cost-efficient type of energy supply. 2. Current status and potentials of RES 2.1. Current penetration The hydroelectric facilities provide about 75% of electric generation in Latvia, however, the supply reliability is complicated due to frozen rivers during very low winter temperatures. Total installed wind energy capacity in Latvia is currently very small (about 22.8 MW). >REFERENCE TIL EN GRAFIK> Figure 1: RES electricity production up until 2001 [50] in the Latvia [50] Based on EUROSTAT data, which are up-to-date only until 2001. For many RES, e.g. wind-onshore and PV more recent data from sector organisations and national statistics have been used. The biomass energy is mainly used as firewood in small and, as a rule, low-efficient boilers in the private household utilities. Solar energy is practically not used for heat production. Table 1: RES-electricity production in 1997 and 2001 in GWh >TABELPOSITION> Table 2: RES-heat production up until 2001 >TABELPOSITION> Table 3: RES-biofuel production up until 2001 >TABELPOSITION> 2.2. Mid-term potentials >REFERENCE TIL EN GRAFIK> Figure 2: Mid-term potentials of RES electricity, heat and transport in the Latvia LITHUANIA 1. Summary of RES markets and policy Background Lithuania has the highest dependence on nuclear power in its electricity supply of any country in the world, supplied by a single nuclear plant, Ignalina. However, the first of two reactors should be decommissioned in 2005 and the second in 2009. The decommissioning of the nuclear power plant Lithuania should prevent turning back towards fossil fuels as the main source for the electricity production. One of the strategic objectives in the Energy Strategy, 2002 is to strive for a share of renewable energy resources of up to 12% in the total primary energy balance by 2010. RES targets The RES-E target to be achieved in 2010 is 7% for Lithuania. Status of the renewable energy market Especially biomass supply is growing (wood and straw-firing boilers). There is still an important hydro potential. A big investment has been made in 2002 in geothermal energy. Although Lithuania has very good wind potential, there is no development of this energy up to now. Main supporting policies Resolution No. 1474 of 5 December 2001: Procedure for promotion of purchasing of electricity generated from renewable and waste energy sources. Average energy prices since February 2002: Hydro: 6.9 EURc/kWh, Wind: 7.5 EURc/kWh, Biomass 6.9 EURc/kWh Key factors There are feed in tariffs since February 2002 with no guaranteed time. There exist delays in supporting secondary legislation (biofuel). 2. Current status and potentials of RES 2.1. Current penetration Large hydro installed capacity was to 112 MW; small hydro to 15 MW. Recently the pump-storage plant Kruonis with 800 MW has been put into service. No wind turbines operate in Lithuania, only a 4 MW demonstration wind project is on the drawing board for a site at Butinge on the Baltic Sea coast. >REFERENCE TIL EN GRAFIK> Figure 1: RES electricity production up until 2001 [51] in Lithuania [51] Based on EUROSTAT data, which are up-to-date only until 2001. For many RES, e.g. wind-onshore and PV more recent data from sector organisations and national statistics have been used. Recently solar energy has been utilized for hot water supply, space heating of premises and drying of agricultural production. Among the biomass energy sources wood was used in Lithuania for space heating of individual houses by burning in stoves with small efficiency. In 1994 waste wood and specially prepared wood chips were started to be used burning them in district heating boilers with higher capacity (> 1 MW). Now the totally installed capacity of such combustion wood boilers achieves around 120 MW. In accordance with the statistic data of 1998 the consumption of wood fuel was equivalent to 571 ktoe. The using of straw fuel in Lithuania was started since 1996. The total installed capacity of straw-fired boilers makes up about 5 MW. Approximately 7500 t of straw is burned annually in these boilers. This amount is equivalent to 2.5 ktoe of primary energy. There are 6 individual geothermal plants with the total capacity of 114 kW. The construction of Vydmantai geothermal plant in Kretinga region has recently started. 41 MW geothermal plant is build in Klaipeda. In the year 2002 this power plant was not yet working in its full capacity, however produced 180 000 kWh thermal energy. Table 1: RES-electricity production in 1997 and 2001 in GWh >TABELPOSITION> Table 2: RES-heat production up until 2001 >TABELPOSITION> There is no biofuel production in Lithuania. 2.2. Mid-term potentials >REFERENCE TIL EN GRAFIK> Figure 2: Mid-term potentials of RES electricity, heat and transport in Lithuania LUXEMBOURG 1. Summary of RES markets and policy Background The 1993 Framework Law is the basis of two main regulations. The ongoing nature of the framework law creates a stable environment and investor confidence. Subsidies are granted to enterprises and companies for investments in eligible technologies, which include solar, wind, biomass, geothermal. Preferential tariffs are given for electricity produced from RES. RES targets The RES-E target to be achieved by Luxembourg in 2010 is 5.7 % of gross electricity consumption. Status of the renewable energy market The national energy supply company Cegedel just started this year with selling green electricity. The latest support program is limited to 5 years, and there is a limit on RES resources for creating new capacity. Development therefore seems to be restricted. Main supporting policies Feed-in tariff: tariff in EUR ct/kWh conditions Wind, hydro, biomass, biogas: 2.5 up to 3 MW, 10 years PV for municipalities 25 up to 50 kW, 20 years PV for non-municipalities 45 - 55 up to 50 kW, 20 years In addition investors can receive investment subsidies totalling up to 40% of investments. Key factors - RES has to compete with combined-cycle technology, a technology enabling the achievement of similar environmental objectives as RES, but more economically. - Limitations on eligibility and budgets. - Guaranteed market for electricity from RES provides certainty for investors. - Broad range of support measures which may be used cumulatively. Other issues Some of the support measures seem to have had no or only limited effect. Support measures in general aimed at municipality-level or specific technologies have not resulted in the promotion of RES-E. In February 2004, the national Parliament approved a modification to the Framework Law for transposing Directive 2001/77. 2. Current status and potentials of RES 2.1. Current penetration Development of the renewable electricity production in Luxembourg over the last decade is shown in Figure 1. Hydropower accounts for the largest contribution to the overall renewable electricity production, with a share of around 65-70% over the last few years. Wind makes a small contribution of 27 GWh in 2002. Production of electricity from biowaste shows more stability over time. In the period 1990-2002 electricity production from biowaste was around 23 GWh per year. In Table 2 the electricity generation from RES is given for the years 1997 and 2002, as well as the average annual growth during this period. It can be seen that the contribution of renewable energy sources to the overall electricity generation in Luxembourg was 2.1% in 1997 and 2.2% in 2002. >REFERENCE TIL EN GRAFIK> Figure 1: RES-electricity production in Luxembourg upuntil 2002 [52] [52] Based on EUROSTAT data, which are up-to-date only until 2001. For many RES, e.g. wind-onshore and PV more recent data from sector organisations and national statistics have been used. Data covering RES-heat production in Luxembourg are shown in Table 2. Only biomass heat contributes to RES-heat production in Luxembourg with 25 ktoe in 2001. Production from solar thermal and geothermal sources in 2001 and the years before has been virtually zero. In Table 3 it can be seen that the same is true for the production of liquid biofuels. Table 1: RES-electricity production in 1997 and 2002 in GWh >TABELPOSITION> Table 2: RES-heat production up until 2001 >TABELPOSITION> * Biomass heat only until 2001 The biofuel sector in Luxembourg is virtually non-existent. No production data are available. Table 3: RES-biofuel production up until 2001 >TABELPOSITION> 2.2. Mid-term Potentials >REFERENCE TIL EN GRAFIK> Figure 2: Mid-term potentials of RES electricity, heat and transport in Luxembourg Table 4: Policy assessment for RES - Luxembourg >TABELPOSITION> >TABELPOSITION> MALTA 1. Summary of RES markets and policy Background Energy utilisation in Malta is characterised by a total dependence on imported petroleum products and fossil fuels, low efficiency utilisation and no penetration of alternative sources. Efforts are being directed towards the identification and utilisation of appropriate alternative sources of energy, including solar energy. RES targets The RES-E target to be achieved in 2010 is 5% for Malta. Status of the renewable energy market No commercial utilisation of renewable energy. The Institute of Energy Technology and others have undertaken pilot projects and studies to assess the potential and applicability of renewable sources, mainly wind and solar power. Main supporting policies 5% VAT (instead of 15%) on solar applications. At present Malta is formulating a strategy for renewable energy for the Maltese Islands. Key factors Energy infrastructure up to now has been oriented to subsidised oil products although the existing potential for renewable energy sources. 2. Current status and potentials of RES 2.1. Current penetration The penetration of the renewable energies in Malta is practically zero. Photovoltaic applications in Malta that were so far restricted to research and demonstration systems will soon be available for everyone to install, according to the regulations to be set by the Malta Resources Authority. Table 1: RES-energy production in 1997 and 2002 >TABELPOSITION> 2.2. Mid-term potentials >REFERENCE TIL EN GRAFIK> Figure 1: Mid-term potentials of RES electricity, heat and transport in Malta NETHERLANDS 1. Summary of RES markets and policy Background Major support measures and market openness resulted in much higher green power consumption, a large surplus of certificates. However, there were no new RES installations. The policy support scheme was criticised and accordingly revised. The new support scheme has been in operation since July 2003 (see below). RES targets The RES-E target to be achieved by the Netherlands in 2010 is 9% of gross electricity consumption. A target of 10% total renewable energy by 2020 has been set with an interim indicative total RES target of 5% by 2010. Status of the renewable energy market Early in 2004 the total amount of green power supplied to consumers reached 2.4 million. Competition in green pricing and green power supplies has been fierce in the wake of the opening-up of the green power market in July 2001. Investments in renewable energy have been slowing down over the past few years because of political uncertainty about renewable energy support. Main supporting policies The new policy programme MEP to support renewable energy investments has been in operation since 1 July 2003. See underneath the subsidy in EURct/kWh. The 2005 subsidies are higher because of the phasing out of the ecotax). Technology source Tariff 2004(*) Tariff 2005 Mixed biomass and waste: 2.9 2.9 Wind on-shore 6.3 7.7 Wind off-shore 8.2 9.7 Pure biomass large scale: 5.5 Small-scale biomass < 50 MWe 8.2 9.7 PV, tidal, wave and hydro 8.2. 9.7 (*) from 1 July 2004 onwards Key factors Budget constraints caused uncertainty about future energy support programmes with a consequent withholding of new renewable energy investment. A new system, the MEP scheme, has improved investment conditions, although the short duration of the tariffs scheme provided has been criticised. The opening-up of the green power market for small consumers has resulted in strong competition among utilities for green power products. Combined with a relatively high degree of support for energy-tax exemptions and feed-in tariffs for green power, this has led to large increase in the amount of green power consumed. Other issues The system for Guarantee of Origin has been launched by renaming the former certificate system a GoO system. Imports are still allowed (foreign GoO), but are not eligible for the MEP subsidy. 2. Current status and potentials of RES 2.1. Current penetration Renewable electricity production in the period 1990-2002 in the Netherlands is shown in Figure 1. It can be seen that in this period annual RES-E production increased from 0.7 TWh in 1990 to around 3.6 TWh in 2002. Solid biomass is the most important RES-E source and accounted for around 35% of the annual RES-E production in the Netherlands in 2002. The second most important RES-E source is generation by on-shore wind. In 2002 installed wind capacity was increased by 40% to 677 MW, corresponding to a production level of 0.9 TWh in the same year. >REFERENCE TIL EN GRAFIK> Figure 1: RES-electricity production up until 2002 [53] [53] Based on EUROSTAT data, which are up-to-date only until 2001. For many RES, e.g. wind-onshore and PV more recent data from sector organisations and national statistics have been used. 1 shows the data for electricity generation from RES in the Netherlands for the years 1997 and 2002, as well as the average annual growth during the intervening period. Figures for RES-E penetration in 1997 have been adjusted from 3.5% (including non-biodegradable waste) to 1.8% (excluding biodegradable waste). The overall amount of renewable electricity production is clearly increasing, but faster development is still needed for achieving the 9% target. Table 1: RES-electricity production in 1997 and 2002 in GWh >TABELPOSITION> 2 and 3 show data indicating the penetration of RES-heat and RES-biofuel, respectively. Biomass heat production in 2001 was 324 ktoe. Solar thermal heat production is still relatively small compared with biomass heat, but an average annual growth rate of 17% since 1997 has been reported for this technology. Production of geothermal heat and biofuels is still a very small market in the Netherlands, with production figures of virtually zero. Table 2: RES-heat production up until 2001 >TABELPOSITION> Table 3: RES-biofuel production up until 2002 >TABELPOSITION> 2.1. Mid-term Potentials >REFERENCE TIL EN GRAFIK> Figure 2: Mid-term potentials of RES electricity heat and transport in the Netherlands Table 4: Policy assessment for RES - Netherlands >TABELPOSITION> The Netherlands (a) Largest current incentive from MAP funds (Environmental Action Plan). (b) Biofuels have been stimulated so far only by R&D funds. At the end 2003 policies are expected to be formulated for biofuel support in the Netherlands. (c) Geothermal energy is not used in the Netherlands (note that this definition excludes heat pumps). >TABELPOSITION> POLAND 1. Summary of RES markets and policy Background Coal-fired power and cogeneration plants dominate electricity generation in Poland. However, more than half of the capacity was built in the 1970's and significant investment in new generation and modernization of existing generation is required. Poland requires that electric utilities maintain a renewable energy portfolio of at least 2.4 percent in 2001 (2.5% in 2002; 2.65% in 2003, etc., 7.5% in 2010 and in the following years) and has established a target of 7.5% of primary energy production from renewable sources by 2010 and 14% by 2020. However, these targets have not yet been enforced, discouraging large scale renewable development. The key resource for achieving the target is likely to be biomass, mainly forestry and agricultural residues and energy crops. RES targets The RES-E and primary energy target to be achieved in 2010 is 7.5% for Poland. Status of the renewable energy market Biomass covers more than 98% of renewable energy production. Biomass is considered to be the most promising renewable energy in Poland, for both electricity and thermal energy production. This is because of the abundant potential of straw and wood resources in Poland and maturity of this technology. At present there are 200 ha energy crops grown and estimations indicate that 1,5 million ha of arable land is available for energy crops. Polish hydro power has chances for development as neither the big hydro power plants are fully used (due to antiquated equipment) nor the small plants. There is also a considerable wind energy potential with developments in recent years. Main supporting policies Green Power Purchase Obligation. Law on biofuels Key factors No clear enforcement mechanism. Other issues There are environmental funds on all levels of administration supporting development of RES with grants or soft loans as well as an organisation called ECOFUND that support environmental protection projects, including RES. In addition, low interest credits are available from banks when the money is used for environmental projects. 2. Current status and potentials of RES 2.1. Current penetration The total installed capacity of large hydro-electric power stations is around 630 MW, and of the small ones 160 MW. In 2000 33 MW of wind capacity were installed with another 40 MW project under construction (at the beginning of 2003, 57 MW wind capacity were installed). In Poland 30% of the land surface is economically suitable for wind turbine applications, 5% very favourable. Poland has a good technical potential for wind energy development and local manufacturing. Photovoltaic cells are virtually not used in Poland. >REFERENCE TIL EN GRAFIK> Figure 1: RES electricity production up until 2002 [54] in Poland [54] Based on EUROSTAT data, which are up-to-date only until 2001. For many RES, e.g. wind-onshore and PV more recent data from sector organisations and national statistics have been used. In solar thermal applications, both liquid and air solar collectors are used in a few areas in Poland. The total number of air collectors is estimated at 50-60 units, and their surface area at 6,000 m2. Around 1,000 solar installations for the heating of usable water have been installed in Poland with the total surface area of the collectors exceeding 10,000 m2. Biomass covers over 98% of renewable energy production. Biomass is considered to be the most promising of renewable energy in Poland. Current installed capacity using geothermal energy is approximately 68.5 MWt, of which 26.2 MWt is from heat pumps, which collectively generate 0,02 Mtoe of energy on an annual basis. Table 1: RES-electricity production in 1997 and 2002 in GWh >TABELPOSITION> Table 2: RES-heat production up until 2001 >TABELPOSITION> Table 3: RES-biofuel production up until 2001 >TABELPOSITION> 2.2. Mid-term potentials >REFERENCE TIL EN GRAFIK> Figure 2: Mid-term potentials of RES electricity, heat and transport in Poland PORTUGAL 1. Summary of RES markets and policy Background Extreme dependence on external energy sources has pushed the Portuguese Government to launch several energy plans and financing measures in order to promote RES-E development. Incentives for renewable electricity mainly comprise investment subsidies and RES-E production incentives (through the establishment of a feed-in tariff scheme consisting of a fixed tariff per kWh for each RES technology). RES targets The RES-E target to be achieved by Portugal in 2010 is 39.0% of gross electricity consumption. Status of the renewable energy market In the recently approved energy policy, the Portuguese Government has set goals for the development of RES-E, giving special attention to wind power (with an expected capacity of 3.750 MW by 2010) and small hydro (400 MW). For the implementation of the guarantee of origin the grid operator REN is designated as the issuing body. Main supporting policies Feed-in Tariffs for 2003 in EUR cents /kWh Photovoltaics < 5kW 41.0 > 5kW 22.4 Wave 22.5 Small hydro 7.2 Wind Beyond 2600 hours 4.3 From 2400 to 2600 hours 5.1 From 2200 to 2400 hours 6.0 From 2000 to 2200 hours 7.0 First 2000 hours 8.3 In addition, investment subsidies and tax deductions are used to support renewable energies. Key factors Feed-in structure delivers investment certainty. The tariffs differ for different technologies. The various support measures are all part of one national strategy and work well together. A monitoring system will guard the process of RES development The tax measures may change with government structure or budget. Other issues The analysis of the Portuguese target must take into account the important variability of large hydro. Grid capacity problems hamper a larger uptake of renewable electricity in some Portuguese regions. Complex and slow licensing procedures have resulted in long lead times for new renewable installations. 2. Current status and potentials of RES 2.1 Current penetration The production of renewable electricity in Portugal is dominated by hydro large-scale projects, as can be seen in Figure 1. In 2001 85% of Portugal's RES-E production was from this RES-E source, while in 2002 the share of large hydro of the overall Portuguese RES-E production decreased to 72%. In the period from 1990 to 2002 large-scale hydro power production varied between 4.9 TWh (1992) and 14.2 TWh (1996), with a production of 7.5 TWh in 2002. These variations complicate the monitoring of Portugal's efforts in meeting its renewable electricity target for 2010 (see further sections). Other important RES-E sources are small-scale hydro and solid biomass, with a production of 706 GWh and 1.2 TWh in 2002 respectively. Electricity production from biowaste and wind has started to grow over the last few years. In 2002 Portugal's installed wind power was increased by 43% up to 179 MW, accounting for 362 GWh generated electricity. Since 1997, the non-large-hydro RES-E passed from 1.76 TWh in 1997 to 2.9 TWh by 2002. >REFERENCE TIL EN GRAFIK> Figure 1: RES-electricity production up until 2002 [55] in Portugal [55] Based on EUROSTAT data, which are up-to-date only until 2001. For many RES, e.g. wind-onshore and PV more recent data from sector organisations and national statistics have been used. >REFERENCE TIL EN GRAFIK> Figure 2: RES electricity production in Portugal up until 2002 without large hydro Table 1 shows the electricity generation from renewable energy sources in 1997 and 2002, as well as the average annual growth during the intervening period. Due to the wide fluctuations in electricity generated from hydro, the share of RES electricity in 2002 was only around 22% compared with 39% in 1997. Table 1: RES electricity production in 1997 and 2002 in GWh >TABELPOSITION> Table 2 and Table 3 show data indicating the penetration of RES-heat and RES-biofuel respectively. Biomass heat production over the past few years has been stable at around 1900 ktoe per year. Solar thermal heat and geothermal heat production is still relatively small compared with biomass heat, showing a contribution of 19 ktoe and 90 ktoe respectively. Geothermal heat production showed a very strong increase in 2001, due to a new large demo plant on the Azores. As shown in Table 3, production of biofuels is still a very small market in Portugal, with production figures of virtually zero. Table 2: RES-heat production up until 2001 >TABELPOSITION> *Biomass heat only up until 2001 Table 3: RES-biofuel production up until 2002 >TABELPOSITION> 2.1. Mid-term Potentials >REFERENCE TIL EN GRAFIK> Figure 3: Mid-term potentials of RES electricity heat and transport in Portugal Table 4: Policy assessment for RES - Portugal >TABELPOSITION> >TABELPOSITION> SLOVAKIA 1. Summary of RES markets and policy Background The Slovak Republic is a net importer of relatively cheap energy from the Czech Republic and Poland. In 1999, energy imports provided approximately 85% of Slovakia's energy supply. An extensive development of small-hydro energy is going on. RES targets The RES-E target to be achieved in 2010 is 31% for Slovakia. Status of the renewable energy market There is no specific support for wind and solar energy. A very small portion of the biomass potential is used and the government's priority is to use this source only in remote, mountainous, rural areas, where natural gas is not available. For small hydro there is an extended development programme with 250 selected sites for building small-hydro. Geothermal is extendedly used for bathing purposes. Main supporting policies Energy Strategy and Policy of the Slovak Republic up to the year 2005 (1993) Energy Act No.70/1998 (2001) Key factors Current low energy prices. An extended development of the hydro potential is going on. The government does not recognise opportunity in wind and solar. The government support only biomass investments in remote, mountainous, rural areas. 2. Current status and potentials of RES 2.1. Current penetration With the exception of the hydro power the share of the renewable energy sources did not grow significantly in the last decade in Slovakia. Only the hydroelectric capacity has grown significantly in the first half of the 1990s, due to the building of the Gabcikovo hydro power plant with a capacity of 720 MWe on the Danube. As of 1999, Slovakia had approximately 2,500 MWe of installed hydroelectric capacity. It is expected that 300 MWe of small hydro capacity may be needed from a large number of smaller facilities. There are currently approx. 180 small hydropower plants with the total installed capacity of more than 60 MW in operation in Slovakia. There are no large scale wind turbines up to now. There are installed 40 pairs of photovoltaic panels to 400 kV transmission line poles between Slovakia and Poland since 1998. >REFERENCE TIL EN GRAFIK> Figure 1: RES electricity production up until 2002 [56] in Slovakia [56] Based on EUROSTAT data, which are up-to-date only until 2001. For many RES, e.g. wind-onshore and PV more recent data from sector organisations and national statistics have been used. Geothermal waters in the Slovak Republic are being utilised on 35 locations offering an aggregate heating capacity of 75 MW and generation of 0,05 Mtoe to heat structures, swimming pools, greenhouses (at the town of Galanta it heats 1,240 flats and a hospital). In present, biomass provides only 0.2 % (0,1 Mtoe) of energy, although biomass represents the largest potential of renewable energy of Slovakia. Table 1: RES-electricity production in 1997 and 2002 in GWh >TABELPOSITION> Table 2: RES-heat production up until 2001 >TABELPOSITION> Table 3: RES-biofuel production up until 2001 >TABELPOSITION> 2.2. Mid-term potentials >REFERENCE TIL EN GRAFIK> Figure 2: Mid-term potentials of RES electricity, heat and transport in Slovakia SLOVENIA Summary of RES markets and policy Background The new Energy Act substituting the Act on Energy Economy from 1986 was promulgated in September 1999. It gives priority to efficient use of energy and renewable energy sources over supplying from non-renewable sources. According to the law, a national energy programme shall be drawn up every five years. The programme shall promote investing into renewable energy sources and efficient use of energy. Hydropower supplies about one-third of Slovenia's electricity generating capacity. However, many of the smaller hydro plants are very old (pre-World War II) and will need to be refurbished to remain operational. RES targets The RES-E target to be achieved in 2010 is 33,6% for Slovenia. Status of the renewable energy market Renovation of hydropower plants will increase the efficiency of these units, and could add as much as 150 MWe in generating capacity. Refurbishment of existing small scale hydropower as well as increasing the capacity of the large-scale units is part of the Government's renewable energy strategy. Main supporting policies Feed-in tariff: Hydro up to 1 MW: 6.11 EURc/kWh; Hydro 1 to 10 MW: 5.89 EURc/kWh Biomass up to 1 MW: 6.98 EURc/kWh; Biomass above 1MW: 6.76 EURc/kWh Wind up to 1 MW: 6.33 EURc/kWh; Wind above 1 MW: 6.11 EURc/kWh Geothermal: 6.11 EURc/kWh Solar up to 36 kW: 27.85 EURc/kWh; Solar above 36 kW: 6.11 EURc/kWh CO2 tax introduced in 1996 amounts to 15 EUR/t CO2. Key factors The Regulation provides the framework for contractual relations between the network manager and the qualified energy producer including a contract for a period of 10 years. Complicated procedures for acquiring the administrative permissions. 2. Current status and potentials of RES 2.1. Current penetration The share of renewable energies in Slovenia's energy sector is constant since the beginning of the '90ies. The mostly utilised renewable energy source in Slovenia is hydro-power. It supplies about one-third of Slovenia's electricity generation (3300 GWh/year). Besides the larger hydroelectric generating units, there are approximately 40 very small hydro units with less than 500 GWh/year electricity generated. There are no wind power plants installed in Slovenia. The photovoltaic peak power installed is very low - about 100 kWp. Photovoltaic applications have been implemented on an experimental basis in the telecommunications and other sectors. Biomass has a minimal penetration in electricity production. >REFERENCE TIL EN GRAFIK> Figure 1: RES electricity production up until 2001 [57] in Slovenia [57] Based on EUROSTAT data, which are up-to-date only until 2001. For many RES, e.g. wind-onshore and PV more recent data from sector organisations and national statistics have been used. Table 1: RES-electricity production in 1997 and 2001 in GWh >TABELPOSITION> Biomass, solar and geothermal installations have just a minimal share in the heat production. Wood is an important fuel for space heating, particularly in the residential sector. Forest residues supply about 359 MWth. The existing capacity of geothermal resources in Slovenia amount to about 103 MW of heat plant providing heat to health spas, agriculture and institutions. Table 2: RES-heat production up until 2001 >TABELPOSITION> There is no biofuel production is Slovenia. 2.2. Mid-term potentials >REFERENCE TIL EN GRAFIK> Figure 2: Mid-term potentials of RES electricity, heat and transport in Slovenia SPAIN 1. Summary of RES markets and policy Background In 1997 Spain introduced a substantial programme to support RES, which has resulted in an enormous growth in new capacity, mainly wind power. Feed-in tariffs and premiums provided high transparency and certainty in the market and are therefore the main driver for this growth. After Germany Spain is the most favourable country for wind investments. RES targets The RES-E target to be achieved by Spain in 2010 is 29.4% of gross electricity consumption. Status of the renewable energy market Wind power has developed impressively. The biomass sector still needs an integrated policy which recognises the added value of environmental and rural development . Small hydro needs to overcome the administrative barriers. Main supporting policies RES producers may choose between a fixed preferential tariff or a (variable) premium price on top of the market price. Investment support is also provided. Tariffs are specified for plants < = 50MW. Tariffs specified for 2003: premium (EURct/kWh) feed-in (EURct/kWh) Solar PV (< 5kW): 36.0 39.6 Solar (other installations): 18.0 21.6 Solar thermal-electric: 12.0 Wind: 2.66 6.21 Small Hydro (? 10MW): 2.94 6.49 Primary Biomass: 3.32 6.85 Secondary Biomass: 2.51 6.05 Geothermal, wave and tidal: 2.94 6.49 Key factors * Transparent support schemes and the high feed-in tariffs deliver high investment certainty. * Feed-in tariffs are decreased and might become too low to induce new investments. * Changes due to liberalisation of the sector cause uncertainty. * Biomass feed-in tariffs were up-to-now too low to develop new capacity. Other issues The system for Guarantee of Origin has not been implemented yet. A draft has been formulated within the Ministry of Economy. Some electricity companies have started to sell green power. 2. Current status and potentials of RES 2.1. Current penetration The production of renewable electricity in Spain is shown in Figure 1. It can be seen that hydro generated electricity is by far the most important RES-E source, with a contribution of around 16 TWh in 2002, which corresponds to 41% of the total RES-E production for that year. Strong growth in the electricity production by on-shore wind parks can be observed. Spain achieved 4.100 MW at the end of 2002 (more than 6.000 MW at the end of 2003, similar to the total wind capacity installed in USA) producing 9.6 TWh in 2002. On the other hand it should be noted that the production of RES-E from solid biomass was 2.9 TWh in 2002. This accounted for 8% of the total RES-E production in that year. >REFERENCE TIL EN GRAFIK> Figure 1: RES-electricity production up until 2002 [58] [58] Based on EUROSTAT data, which are up-to-date only until 2001. For many RES, e.g. wind-onshore and PV more recent data from sector organisations and national statistics have been used. >REFERENCE TIL EN GRAFIK> Figure 2: RES electricity production in Spain up until 2002 without large hydro 1 shows an overview of the electricity generation from renewable energy sources in Spain in 1997 and 2002, as well as the average annual growth during the intervening period. The electricity generation from RES expressed as share of the overall electricity consumption was 20% in 1997, while it was only 16.2% in 2002. Table 1: RES electricity production in 1997 and 2002 in GWh >TABELPOSITION> * Spain uses a definition for small and large-scale hydro power capacity that is different from the commonly adopted EU definition. In Spain all production capacity lower than 50 MW is considered to be small-scale production capacity. 2 shows data indicating the penetration of RES-heat in Spain. Biomass heat production over the past few years has been stable at around 3300 ktoe per year. Solar thermal heat production is still relatively small compared with biomass heat, but an average annual growth rate of about 10% since 1997 has been reported for this technology. As can be seen in Table 3, the biofuel market has grown strongly over the past few years. In 1997 virtually no biofuels were produced, while for the year 2002 a production of 119 ktoe was reported. Table 2: RES-heat production up until 2002 >TABELPOSITION> Table 3: RES-biofuel production up until 2001 >TABELPOSITION> 2.1. Mid-term Potentials >REFERENCE TIL EN GRAFIK> Figure 3: Mid-term potentials of RES electricity heat and transport in Spain Table 4: RES-Policy assessment Spain >TABELPOSITION> >TABELPOSITION> SWEDEN 1. Summary of RES markets and policy Background Sweden has followed the route of promoting new renewable sources by a combination of energy taxation and environmental bonus schemes up to early 2003. Since May 2003, however, a major policy change has been implemented by introducing a tradable certificate scheme in order to achieve the cost-effective and market-oriented promotion of renewables. RES targets The RES-E target from the EU directive for Sweden is 60% of gross electricity consumption in 2010. Sweden has set up the national target in absolute values (10 TWh additional RES by 2010) together with a 17% obligation of non large-hydro RES-E for end users by 2010. Status of the renewable energy market Renewables currently cover approximately 50% of Sweden's total electricity consumption. This supply is covered mainly by hydro power. The use of biomass has increased substantially over the past decade, but its share is still relatively small. Wind capacity installed in Sweden is relatively low although the wind resource in the south of the country is comparable to Denmark's. When the new certificate scheme was drawn up by the Government, market parties expressed fear and reluctance to invest. Main supporting policies Electricity certificates for wind, solar, biomass, geothermal and small hydro were introduced in May 2003. The system has created an obligation for end-users to buy a certain amount of renewable certificates as part of their total electricity consumption (increasing to 17% in 2010). Non-compliance leads to a penalty which is fixed at 150% of a year's average price. To secure a smooth transition, price guarantees are available for producers up to 2007. Within the system prices will be settled by supply and demand. Forecasts show expected prices in the range of 1,3 - 1,6 EUR cents/kWh for certificates traded. For wind energy investment grants which offer 15% reduction of costs will remain available. As a transition measure, an environmental bonus for wind will also be available. This bonus has a value of 1,9 EUR cents/kWh this year and will gradually decline to 0 in 2007 Furthermore exemptions for renewables on environmental taxes are applicable, which provide a benefit of around 1,79 EUR /toe for renewables used for transport or heat supply. Key factors The certificate system will form an incentive to invest in the most cost-effective options. Guarantees have been built into the system to secure a smoother transition from the previous system into the new situation. The environmental tax benefits can make some biomass CHP systems competitive. Under the certificate system, prices may fluctuate from year to year depending on production and new investments. This holds for certificates as well as the commodity price of electricity. Both elements form a source of uncertainty for investment decisions. Other issues Since the certificate system is in its start-up phase, the effects are as yet difficult to assess. It may result in a cost-effective development of renewables (thereby excluding some sources from the market). The Government has declared that in the (near) future the certificate system may be opened up for imports. This market opening may pose a threat to investments in new renewables in Sweden. 2. Current status and potentials of RES 2.1. Current penetration The development of the renewable electricity production over the past decade has resulted in a modest increase of 7% since 1990. The most important growth has occurred in the application of bio-energy which grew by a factor of 2.5 in volume from 1990. The current level is now around 4 TWh. Hydro power still remains the largest source of renewable energy in Sweden, but only a very limited growth in capacity occurred. In 2002 hydro generated 66 TWh. 2003 was a very bad hydraulic year with a total production of 53 TWh. Wind power started recently in Sweden (both on-shore and off-shore) and has a reached level of around 0,6 TWh in 2002. By the end of 2003 the installed wind power capacity was 399 MW. The current RES-E penetration is shown in 1. The fluctuations reflect the volatility in the supply of hydro power due to variations in weather conditions from year to year. According to the total demand the share of RES electricity in Sweden amounted to 46% in 2002 compared to 49% in 1997. >REFERENCE TIL EN GRAFIK> Figure 1: RES electricity production up until 2002 [59] in Sweden [59] Based on EUROSTAT data, which are up-to-date only until 2001. For many RES, e.g. wind-onshore and PV more recent data from sector organisations and national statistics have been used. >REFERENCE TIL EN GRAFIK> Figure 2: RES electricity production in Sweden up until 2002 [60] without large hydro [60] Based on EUROSTAT data, which are up-to-date only until 2001. For many RES, e.g. wind-onshore and PV more recent data from sector organisations and national statistics have been used. Table 1: RES-electricity production in 1997 and 2002 in GWh >TABELPOSITION> In the heat sector the use of biomass, in particular in new CHP and district heating installations, has grown substantially over the past decade (by nearly 40% compared with 1990). The current use has reached a level of about 5 Mtoe. Solar thermal collectors have been introduced in Sweden, but their contribution still remains small. The market for solar thermal applications grew by 7% in 2002 to nearly 0,2 million m2 installed capacity. For geothermal heat pumps very strong growth has been observed over recent years. Table 2: RES-heat production up until 2002 >TABELPOSITION> *Biomass heat only up until 2001 The biofuel sector has started to develop recently, but the absolute level still remains very small. Table 3: RES-biofuel production up until 2002 >TABELPOSITION> 2.1. Mid-term Potentials >REFERENCE TIL EN GRAFIK> Figure 3: Mid-term potentials of RES electricity heat and transport in Sweden Table 4: Policy assessment for RES - Sweden >TABELPOSITION> >TABELPOSITION> UNITED KINGDOM 1. Summary of RES markets and policy Background In the United Kingdom renewable energy is strongly supported by a system with mandatory demand and several grants programs. Renewables are an important part of the climate change strategy. Renewable energy is therefore exempted from the Climate Change Levy (CCL). After one year of the new established certificate market, the CCL and the grants programs in full operation, the development of RES seems to be increasing apace. RES targets The RES-E target to be achieved by the UK in 2010 is 10 % of gross electricity consumption. An indicative target for RES-E of 20% for 2020 has been set. No formal targets exist for RES-H and biofuels. Status of the renewable energy market The buy-out revenues for non-compliances are recycled to the suppliers in proportion to the certificates they have used for complying with the obligation. This mechanism increased the certificate price above the buy-out price because the market is short. High prices in the first year gave the ROC (Renewable Obligation scheme) market a kick-start. Targets specified for 2010 and scheme duration specified until 2027 provide long-term security for renewable energy investors. Main supporting policies * Obligatory targets with tradable green certificate system. The non-compliance 'buy-out' price for 2003-2004 is set at £30.51/MWh (approx4.5 EURct/kWh). This buy-out price will be annually adjusted in line with the retail price index. * Climate Change Levy: renewable electricity is exempted from the climate change levy on electricity of 0.43 p/kWh (approx. 0.63 EUR ct/kWh) * Grants schemes: funds are reserved from the New Opportunities Fund for new capital grants for investments in energy crops/biomass power generation (at least £33m (EUR53m) over three years), for small scale biomass/CHP heating (£3m or EUR5m), and. planting grants for energy crops (£29m or EUR46m for a period of seven years). Major issues - The targets for the obligatory demand are set up to 2027, ensuring long-term demand. - High targets and the redistribution of buy-out revenues make RES-E investments economically viable. - A great differentiation of grant programmes with large budgets aimed at technologies and/or municipalities give a wide range of support to initiatives. - Grid connection issues and severe competition on the electricity market could disadvantage RES in of the support programs. Other issues Government has announced new plans on off-shore wind in 2003 and around 1.400 MW installed capacity has already been approved. 2. Current status and potentials of RES 2.1. Current penetration The renewable electricity production in the period 1990-2002 in the UK is shown in Figure 1. It can be seen that in this period annual RES-E production increased from 5.8 TWh in 1990 to around 11 TWh in 2002. Hydro generated electricity is the most important RES-E source, although its relative share in the RES-E production is decreasing. In 1990 hydro power was responsible for more than 90% of the annual RES-E production, whereas in 2002 its contribution was 42%. At present the second most important RES-E source is generation with biogas. Over the last decade the contribution of biogas to the RES-E production has increased from 8% in 1990 to 28% in 2002. Responsible for this increase is the production of landfill gas, which accounted for 90% of total biogas electricity production in 2002. Other technologies with an increasing contribution to the overall RES-E production in the UK are on-shore wind (11% in 2002), solid biomass (8% in 2002) and biowaste (8% in 2002). Installed wind power in the UK increased by 19% in 2002 to a total installed capacity of 534 MW. >REFERENCE TIL EN GRAFIK> Figure 1: RES-electricity production up until 2002 [61] [61] Based on EUROSTAT data, which are up-to-date only until 2001. For many RES, e.g. wind-onshore and PV more recent data from sector organisations and national statistics have been used. Table 1: RES electricity production in 1997 and 2002 in GWh >TABELPOSITION> 2 shows data indicating the penetration of RES-heat in the UK. Biomass heat production in 2002 reached 700 ktoe, which is significantly lower than the 917 ktoe reached in 1997. Solar thermal heat and geothermal heat production is still relatively small compared with biomass heat, but solar thermal heat has increased by average annual growth rates of 13% in the period 1997-2002. As can be seen in 3, the production of biofuel corresponded to 3 ktoe in the year 2002, while in 1997 still virtually no biofuels were being produced. Table 2: RES-heat production in 1997 and 2002 in ktoe >TABELPOSITION> *Biomass heat only up until 2001 Table 3: RES-biofuel production up until 2002 >TABELPOSITION> 2.1. Mid-term Potentials >REFERENCE TIL EN GRAFIK> Figure 2: Mid-term potentials of RES electricity heat and transport in the UK Table 4: Policy assessment for RES - United Kingdom >TABELPOSITION> >TABELPOSITION>