25.8.2009   

DA

Den Europæiske Unions Tidende

C 200/18

—

udtrykker tilfredshed med Kommissionens dokument, der allerede i titlen åbent anerkender de lokale og regionale myndigheders betydning for det internationale samarbejde med udviklingslandene;

—

glæder sig over at genfinde de fleste af de elementer, som udvalget gjorde opmærksom på i udtalelser i 2005, 2007 og 2008;

—

fremhæver det særlige bidrag, som de lokale og regionale myndigheder kan yde, og erkender det nødvendige i at harmonisere samarbejdsaktioner på alle niveauer og håber på fremskridt med hensyn til fuld inddragelse af udviklingslandenes lokale og regionale myndigheder i udviklings- og samarbejdspolitikkerne;

—

udtrykker tilfredshed med og bifalder forslaget om, at udvalget skal fungere som EU-institutionernes kontaktpunkt for en struktureret dialog om udvikling med de lokale og regionale myndigheder — et forslag, som fuldt ud er i overensstemmelse med den rolle, som tildeles Regionsudvalget i traktaterne;

—

påtager sig at træffe de nødvendige foranstaltninger til sammen med Kommissionen at afholde årlige samlinger om decentraliseret samarbejde og lade »alle dem, der er aktive inden for dette samarbejde« deltage, og foreslår, at disse finder sted i forlængelse af en plenarforsamling i Regionsudvalget, første gang om muligt inden udgangen af 2009;

—

har derfor til hensigt i samarbejde med Kommissionen at etablere og drive en »børs« for decentraliseret samarbejde i form af en internetportal, der skal være en virtuel forlængelse af disse samlinger;

—

anbefaler, at der udarbejdes dokumenter, hvor der tages hensyn til de lokale og regionale myndigheders behov for information om EU's udviklingspolitik;

—

minder om, at vide »hvem der gør hvad?« er absolut nødvendigt for at undgå overlapninger og for, at der arbejdes i den retning på grundlag af den disponible information.

Ordfører

:

Christophe Rouillon (FR/PSE), Borgmester i Coulaines

1.

udtrykker tilfredshed med Kommissionens meddelelse, der (allerede i meddelelsens titel) åbent anerkender de lokale og regionale myndigheders betydning for det internationale samarbejde med udviklingslandene;

2.

udtrykker ligeledes tilfredshed med Kommissionens tiltag, som med afsæt i ovennævnte anerkendelse sigter mod gradvis at strukturere forholdet mellem EU's udviklingspolitik og de lokale og regionale myndigheders aktiviteter i forbindelse med decentraliseret samarbejde. Endelig foreslår Kommissionen en række metoder til at omsætte anerkendelsen af de lokale og regionale myndigheder blandt udviklingsaktørerne i praksis;

3.

peger på, at den tredje udgave af De Europæiske Udviklingsdage blev afholdt den 15.-17. november 2008 i Strasbourg efter offentliggørelsen af denne meddelelse. I lyset af den økonomiske krise var fokus lagt på den lokale dimension i udvikling, og arrangementet gav mulighed for på flere forskellige måder og foran et stort publikum at fremhæve mangfoldigheden i de lokale og regionale myndigheders indsats. Et charter for lokal regeringsførelse, der er vedlagt Kommissionens meddelelse, blev officielt præsenteret og distribueret. En ny udviklingsplatform for de lokale og regionale myndigheder blev officielt lanceret (Regionsudvalget havde foreslået oprettelsen af denne platform i sin udtalelse fra november 2005). Det decentraliserede samarbejdes betydning for udvikling og venskabsforbindelser blev fremhævet ved et arrangement, hvor bl.a. kommissæren for udvikling og humanitær bistand og Regionsudvalgets formand deltog;

4.

påskønner Kommissionens skildring af de lokale og regionale myndigheders særlige bidrag til udviklingsprocessen og lokalstyret. Skildringen er som noget nyt baseret på konkrete eksempler, der viser bidragets store mangfoldighed og værdi;

5.

glæder sig over i meddelelsen at genfinde de fleste af de elementer, som udvalget i 2005, 2007 og 2008 gjorde opmærksom på i udtalelser om de lokale og regionale myndigheders udviklingssamarbejde;

6.

finder det uhensigtsmæssigt at gentage de aspekter ved det decentraliserede samarbejde, som det har beskrevet i detaljer tidligere. Udvalget minder derfor kun om, at det decentraliserede samarbejde er karakteriseret ved at bygge på mange forskellige retsgrundlag i medlemsstaterne og ved at tilføre stor merværdi til udviklingsprocessen rundt omkring i verden. Samarbejdets effektivitet kan tilskrives de lokale folkevalgtes kendskab til de modtagende befolkningers behov. Lokale og regionale myndigheder, der deltager i decentraliseret samarbejde, oparbejder erfaringer, som gør dem til særligt værdifulde rådgivere og eksperter, når det gælder bekæmpelse af fattigdom og opfyldelse af millenniumudviklingsmålene (1);

7.

minder ligeledes om, at de lokale og regionale myndigheder er i stand til at spille en hovedrolle i det internationale samarbejde ved at fremme demokratiske styreformer på lokalt niveau. Udvalget glæder sig således over, at Kommissionens meddelelse suppleres af principperne og retningslinjerne i det i punkt 3 nævnte europæiske charter for lokal regeringsførelse. Udvalget opfordrer til at udbrede kendskabet til dette dokument så meget som muligt. Dokumentet er resultatet af en høring afholdt mellem medlemsstaterne og disses partnere i udviklingslandene. Det lægger vægt på behovet for samordning mellem alle indsatsniveauer (lokalt, nationalt og internationalt), men navnlig mellem de forskellige aktører, der er aktive på lokalt niveau;

8.

ønsker at understrege, at ved siden af et demokratisk styre, som begunstiger inddragelsen af befolkningen, er de lokale og regionale myndigheders samarbejde i kraft af den mangfoldighed af indsatsområder og den diversitet blandt de offentlige og private aktører, som et sådant samarbejde involverer, en magtfuld faktor for lokaludvikling Det kan således stimulere organisationen af produktion, distribution og økonomiske aktiviteter, som gavner befolkningen og miljøet. Denne dimension er særlig nyttig for ugunstigt stillede landdistrikter, fordi den gør det muligt at bekæmpe fattigdom, afvandringen til byerne eller fristelsen til illegal emigration;

9.

værdsætter, at meddelelsen understreger de lokale og regionale myndigheders rolle i forbindelse med formidlingen i offentligheden af udviklingsproblematikker og global fattigdomsbekæmpelse. Der er ingen tvivl om, at denne bevidstgørelse får så meget desto større effekt, hvis den baseres på et samarbejde mellem de lokale og regionale myndigheder i Europa og en eller flere myndigheder i udviklingslandene. En sådan formidling er et håndgribeligt resultat af partnerskaber, som etableres af udviklingssammenslutninger og -myndigheder, eftersom disse hovedsageligt er baseret på deltagelse af lokale foreninger af borgere, som er optaget af udviklingsspørgsmål. Hertil kommer, at myndighederne ved at øge den brede offentligheds forståelse for, at udvikling er presserende, samtidig kan bidrage til en bedre integration af indvandrergrupper. Solidaritets- og »dele«-aktioner kan give indvandrergrupper lejlighed til at genopdage deres egen kultur og overvinde følelsen af at have mistet deres historiske rødder.

10.

ønsker at fremsætte en række bemærkninger, som det anser for vigtige med henblik på en bedre definition af de lokale og regionale myndigheders rolle i EU's udviklingspolitik;

11.

sætter spørgsmålstegn ved definitionen af decentraliseret samarbejde i den indledende tekstboks på side 4 i meddelelsen. Kommissionen definerede tidligere decentraliseret samarbejde som et samarbejde på subnationalt niveau, uanset hvilke aktører der var involveret i gennemførelsen. Udvalget finder det vigtigt at påpege, at det ved decentraliseret samarbejde forstår et samarbejde, der stricto sensu udføres af lokale og regionale myndigheder;

12.

opfordrer Kommissionen til at erkende, at decentraliseret samarbejde også har afgørende betydning for beskyttelsen og forbedringen af det naturlige miljø, og at det på lokalt plan udgør en reaktion på den nuværende globale ængstelse for farerne ved klimaændringer samt gør det muligt at bevidstgøre de berørte befolkninger;

13.

ønsker at gøre opmærksom på, at henvisningen til de lokale og regionale myndigheders bidrag til den offentlige udviklingsbistand ikke må udviske betydningen af deres kvalitative bidrag. Merværdien af deres indsats ligger først og fremmest i, at deres aktioner på lokalt niveau bygger på de partnerskaber, som de har besluttet at etablere, og ikke i gennemførelsen af forpligtelser, som de nationale regeringer har undertegnet. Der er i øvrigt eksempler på små lokale myndigheder uden særlig mange finansielle midler, som har gennemført både vigtige og relevante aktioner;

14.

konstaterer på ny, at de lokale og regionale myndigheders samarbejde er den lokale dimension af en global strategi for solidaritet mellem rige og fattige regioner på jorden. Forskellige lokale og regionale myndigheder er på den måde gået sammen og har dannet grupperinger. Denne koordinationsbestræbelse blev for nylig hilst velkommen i Rådets konklusioner af 10. november 2008 om Kommissionens meddelelse;

15.

anerkender behovet for at harmonisere samarbejdsaktioner til fordel for udvikling på alle niveauer og mener, at Paris-erklæringen om bistandseffektivitet er et afgørende fremskridt. Udvalget forventer derfor, at Kommissionen via sine delegationer i modtagerlandene i første række lægger sig i selen for at skabe nyttige partnerskaber under overholdelsen af nærhedsprincippet uden dog at miste blikket for det specifikke i hver enkel af de lokale og regionale myndigheders aktioner;

16.

anser med henblik på en bedre forvaltning ejerskab (2) af samarbejds- og udviklingspolitikker og -strategier for et af de vigtigste principper i Paris-erklæringen. Det ligger Regionsudvalget særlig på sinde at fremhæve dette princip, idet det mener, at decentraliseret samarbejde, fordi det er forankret i det nære miljø, er særlig velegnet til at omsætte dette princip i praksis. Udvalget håber i den forbindelse på fremskridt med hensyn til fuld inddragelse af udviklingslandenes lokale og regionale myndigheder i udviklings- og samarbejdspolitikker.

17.

ser med stor interesse på de forslag, som Kommissionen fremsætter med henblik på at omsætte sin anerkendelse af de lokale og regionale myndigheder som aktører på udviklingsområdet i praksis og har følgende bemærkninger hertil:

18.

bifalder i særlig grad Kommissionens forslag om en dialog om udvikling sammen med de lokale og regionale myndigheder. En sådan dialog vil opfylde de ønsker, som de lokale og regionale myndigheder har udtrykt igen og igen igennem de seneste år, om at blive anerkendt ikke bare som aktører, men som fuldgyldige samtalepartnere i de forskellige internationale, bilaterale og multilaterale donorgrupper;

19.

udtrykker tilfredshed med og bifalder Kommissionens forslag om, at udvalget skal fungere som EU-institutionernes kontaktpunkt — et forslag, som fuldt ud er i overensstemmelse med den rolle, som tildeles Regionsudvalget i traktaterne, nemlig at udtrykke de lokale og regionale myndigheders synspunkter;

20.

påtager sig at træffe de nødvendige foranstaltninger til sammen med Kommissionen at afholde årlige samlinger om decentraliseret samarbejde, som foreslået i meddelelsen, og bifalder tanken om at lade »alle dem, der er aktive inden for dette samarbejde« på europæisk plan, deltage. Uden at udelukke andre lader dette formode, at Kommissionen vil blive repræsenteret både af sine generaldirektorater og af flere af sine delegationer som banebrydende deltagere i det europæiske samarbejde med lande fra mange forskellige dele af verden. Ud over Regionsudvalget kunne de lokale og regionale myndigheder og udviklingslandene deltage — direkte eller gennem deres sammenslutninger. Regionsudvalget kan bruge af sine egne midler, men genfremsætter herudover sin anmodning om økonomisk støtte fra Kommissionen. For at Regionsudvalgets medlemmer i stort tal kan tage del i debatten under disse samlinger, vil det være hensigtsmæssigt, at disse finder sted i forlængelse af en plenarforsamling i Regionsudvalget, første gang eventuelt inden udgangen af 2009.

21.

hilser Kommissionens plan om at udarbejde »operationelle retningslinjer« velkommen. Udvalget ønsker dog at få præciseret, om disse skal gælde delegationerne i de pågældende lande (som effektiv guide vedrørende relationerne med de lokale og regionale myndigheder) eller de lokale og regionale myndigheder selv. Under alle omstændigheder er ethvert dokument, der præciserer de enkelte aktørers rolle, velkommen, om ikke andet så for at forbedre chancerne for et fornuftigt samspil mellem de forskellige aktioner;

22.

hvis retningslinjerne skal gælde de lokale og regionale myndigheder, mener udvalget, at de skal tage hensyn til særlige forhold i det decentraliserede samarbejde og til de tidligere erfaringer, som lokale myndigheder allerede måtte have høstet på et givet område. Udvalget finder derfor, at det i mindre grad handler om »at guide« end om at tage hensyn til de lokale og regionale myndigheders behov for information, der kan sætte dem i stand forstå målsætningerne, logikken og mekanismerne (for slet ikke at tale om terminologien) bag EU's udviklingspolitik, der er så indviklet, at den alt for ofte har måttet overlades til specialister;

23.

anbefaler derfor, at der udarbejdes dokumenter som resultat af et arbejde udført i fællesskab af Kommissionen og de lokale og regionale myndigheder. Det er vigtigt, at disse dokumenter kan anvendes bredt i kraft af et relevant indhold og et klart sprogbrug, og at de er et autentisk udtryk for den strukturerede dialog, som Regionsudvalget skal stå for. Dette ville gøre det muligt for de lokale og regionale myndigheder — især dem, der kun råder over få ansatte til at deltage i samarbejdsaktiviteter — at spille en mere fremtrædende rolle i EU's udviklingsindsats såvel som i EU's internationale miljø.

24.

minder om, at udvalget fra sin første udtalelse om emnet har givet det høj prioritet at definere det decentraliserede samarbejdes aktioner. At vide »hvem der gør hvad?« er absolut nødvendigt for at påskønne merværdien af denne form for samarbejde, for at fremme samordning af de lokale og regionale myndigheders indsats inden for samme område og for at fordele arbejdsopgaverne og supplere hinanden i overensstemmelse med modtagermyndighedernes klart formulerede interesser;

25.

noterer sig med tilfredshed, at Rådet i sine konklusioner om Kommissionens meddelelse fra 10. november 2008 stillede sig positivt til, at Kommissionen arbejder i denne retning på grundlag af den disponible information. Databaseelementerne eksisterer allerede dels på visse medlemsstaters initiativ dels i det observatorium, som blev oprettet i Barcelona og som blandt sine aktiviteter tæller relationer mellem de lokale og regionale myndigheder i EU og tilsvarende myndigheder i Latinamerika.

26.

har for nylig understreget det absolut nødvendige og presserende i at skabe sig et overblik over allerede eksisterende decentraliserede samarbejdsforbindelser med henblik på at fremme informationsudveksling og nye partnerskaber, som imødekommer forventningerne hos lokale og regionale myndigheder i udviklingslandene, der vil få nye opgaver, i takt med at decentraliseringspolitikker bliver stadig mere udbredte. Regionsudvalget gør derfor opmærksom på det nødvendige i at minimere de risici for forvirring og opsplitning, der kan være forbundet med etableringen af nye partnerskaber, der ikke tager højde for eksisterende partnerskaber, og som frem for at styrke de forskellige led i regeringsførelsen medfører overlapninger, hvilket netop bør undgås;

27.

foreslår, at disse »nye partnerskaber« skal være af kvalitativ art, og påskønner den støtte, der gives til forslaget i en tidligere udtalelse fra Regionsudvalget om at indføre en mekanisme, der skal fremme udvekslingen af information; den »børs« for decentraliseret samarbejde, der nævnes i meddelelsen, bør udformes som et instrument til permanent dialog med og mellem lokale og regionale myndigheder i alle områder af verden, der deltager i decentraliserede samarbejdsaktiviteter. Regionsudvalget har derfor til hensigt i samarbejde med Kommissionen at etablere og drive denne »børs« som en internetportal, der på sin vis skal være en virtuel forlængelse af de årlige dage for decentraliseret samarbejde. Ved udformningen af denne »børs« vil udvalget tage hensyn til eksisterende initiativer for at undgå risiko for overlapning;

28.

er bevidst om, at ikke alle forbindelser mellem lokale myndigheder i EU og udviklingslandene udgør deciderede decentraliserede samarbejdsaktiviteter, hvor partnermyndigheden får hjælp til at strukturere sin udvikling i henhold til princippet om god forvaltningsskik;

29.

støtter idéen om, at »venskabsforbindelser« kan udvikle sig til mere substantielle aktiviteter, hvis alle lokale myndigheder er bevidste om mulighederne for decentraliseret samarbejde. Udvalget finder, at det som den EU-institution, der repræsenterer europæiske myndigheder på alle niveauer, kan spille en vigtig rolle og øge de lokale og regionale myndigheders deltagelse i udviklingsarbejdet gennem ægte decentraliserede samarbejdsaktiviteter, som, afhængigt af den regionale eller lokale partnermyndigheds behov, undertiden kan udmønte sig i kortvarige, tekniske udvekslinger;

30.

finder — som allerede understreget i sin første udtalelse om decentraliseret samarbejde — at repræsentative organer og nationale sammenslutninger af lokale og regionale myndigheder i partnerlandene i den forbindelse spiller en afgørende rolle. Ikke alene formår de at etablere forbindelser og skabe en dialog mellem lokale folkevalgte, der står over for de samme problemer, men de er også i stand til at skabe en dialog med centralregeringerne, når det drejer sig om at fastlægge strategiske prioriteter under passende hensyntagen til subnationale udviklingsniveauer;

31.

anbefaler derfor, at man fremmer etableringen og struktureringen af sådanne partnerskaber, bl.a. ved at støtte etableringen af regionale grupperinger, og opfordrer til, at man i den forbindelse mobiliserer sig, ved at tilsvarende partnerskaber i medlemsstaterne eller EU støtter op om sådanne partnerskaber.

32.

anbefaler på det kraftigste, at der sikres sammenhæng mellem principperne i teksten og EU's interventionsprogrammer, uanset hvilket område i verden eller europæisk samarbejdsinstrument der er tale om. Dette kunne f.eks. ske ved:

33.

finder, at Kommissionens dokument som helhed udgør et stort fremskridt, og fremhæver dokumentets positive syn på det decentraliserede samarbejde, der er blevet iværksat af de lokale og regionale myndigheder; er overbevist om, at det er særdeles nødvendigt til stadighed at bevare en konstruktiv dialog mellem alle berørte aktører for på passende vis at støtte de lokale myndigheder både i EU og støttemodtagerlandene i samarbejds- og udviklingsprocessen. Regionsudvalget ønsker og er rede til fuldt ud at spille den rolle, der bør tilkomme det som den EU-institution, der samler og repræsenterer de europæiske lokale myndigheder på alle territoriale niveauer.