BEGRUNDELSE
1.BAGGRUND FOR DEN DELEGEREDE RETSAKT
Ved dette delegerede kommissionsdirektiv foretages der med henblik på tilpasning til den tekniske udvikling en ændring af bilag III til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2011/65/EU om begrænsning af anvendelsen af visse farlige stoffer i elektrisk og elektronisk udstyr (i det følgende benævnt "RoHS-direktivet") for så vidt angår en undtagelse for hexavalent chrom anvendt til korrosionsbeskyttelse af gasabsorptionsvarmepumper.
Artikel 4 i RoHS-direktivet begrænser anvendelsen af visse farlige stoffer i elektrisk og elektronisk udstyr. I øjeblikket er 10 stoffer (eller grupper af stoffer) underlagt begrænsninger og opført i direktivets bilag II: bly, kviksølv, cadmium, hexavalent chrom, polybromerede biphenyler (PBB), polybromerede diphenylethere (PBDE), di(2-ethylhexyl)phthalat (DEHP), butylbenzylphthalat (BBP), dibutylphthalat (DBP) og diisobutylphthalat (DIBP).
I direktivets bilag III og IV opføres de materialer og komponenter til elektrisk og elektronisk udstyr til de specifikke anvendelser, der er undtaget fra begrænsningerne i artikel 4, stk. 1. I henhold til artikel 5 tilpasses bilag III og IV til den videnskabelige og tekniske udvikling (med hensyn til indrømmelse, fornyelse og tilbagekaldelse af undtagelser). I henhold til artikel 5, stk. 1, litra a), må undtagelser kun optages i bilag III og IV, hvis dette ikke svækker den miljø- og sundhedsbeskyttelse, der ydes efter forordning (EF) nr. 1907/2006 (REACH-forordningen), og forudsat at en af følgende betingelser er opfyldt:
–det er ikke videnskabeligt eller teknisk muligt i praksis at eliminere eller substituere stoffet ved hjælp af ændringer af udformningen eller materialer og komponenter, der ikke kræver anvendelse af materialer eller stoffer på listen i bilag II
–alternativernes pålidelighed er ikke sikret
–den samlede negative miljø-, sundheds-, og forbrugerbeskyttelsesmæssige indvirkning som følge af substitution er større end de samlede miljø-, sundheds- og forbrugerbeskyttelsesmæssige fordele.
Når der træffes afgørelser om undtagelser og deres varighed, skal det tages i betragtning, om der er tilgængelige alternativer, og hvilke samfundsøkonomiske virkninger en substitution vil have. Afgørelser om varigheden af undtagelser skal endvidere tage højde for potentielle virkninger for innovation. Hvor det er relevant, følges en livscyklustankegang med hensyn til de samlede virkninger af undtagelsen.
Ifølge artikel 5, stk. 1, optager Kommissionen materialer og komponenter i elektrisk og elektronisk udstyr til specifikke anvendelser på listerne i bilag III og IV ved hjælp af individuelle delegerede retsakter i overensstemmelse med artikel 20. Proceduren for indgivelse af ansøgninger om undtagelser er fastlagt ved nævnte direktivs artikel 5, stk. 3, og i bilag V.
2.HØRINGER FORUD FOR RETSAKTENS VEDTAGELSE
Kommissionen modtager mange anmodninger fra erhvervsdrivende om såvel indrømmelse af nye som fornyelse af eksisterende undtagelser efter RoHS-direktivets artikel 5, stk. 3, og bilag V.
Den 23. december 2020 modtog Kommissionen en ansøgning om et nyt punkt i bilag III. Den undtagelse, der anmodes om, vedrører anvendelsen af hexavalent chrom til korrosionsbeskyttelse i arbejdsvæsken i det lukkede kredsløb af kulstofstål i gasabsorptionsvarmepumper.
I januar 2021 medtog Kommissionen anmodningen i en igangværende undersøgelse med henblik på at foretage den nødvendige tekniske og videnskabelige vurdering. Undersøgelsen, der omfattede en ti ugers offentlig høring af interessenterne, blev afsluttet i februar 2022. Der blev givet oplysninger om høringen på projektets websted, og der blev modtaget ét bidrag fra interessenterne.
Kommissionen hørte medlemsstaterne via ekspertgruppen vedrørende delegerede retsakter i henhold til RoHS-direktivet den 18. marts 2022. Den gennemførte alle de nødvendige proceduremæssige skridt med henblik på undtagelser fra begrænsningerne for stoffer efter artikel 5, stk. 3-7. I den forbindelse blev Europa-Parlamentet og Rådet underrettet om alle aktiviteter.
Teknisk vurdering
Varmepumper kan anvendes til at opvarme eller afkøle lukkede rum. De anvender en arbejdsvæske til at overføre termisk energi fra eller til rummet. Gasabsorptionsvarmepumper er termisk varmedrevne, f.eks. ved forbrænding af naturgas. Deres arbejdsvæske består af et kølemiddel og et absorptionsmedium.
De gasabsorptionsvarmepumper, der er relevante for den aktuelle anmodning om undtagelse, er udformet til opvarmning i beboelses- og erhvervsbygninger, hvor de også kan erstatte eksisterende kedler, navnlig i sektorer med høj eller mellemhøj temperatur. Disse gasabsorptionsvarmepumper er omfattet af RoHS-direktivet, fordi dele såsom pumpen til arbejdsvæsken er eldrevne, og fordi de er mindre end større gasabsorptionsvarmepumper til industriel anvendelse, som kunne undtages fra RoHS som faste installationer i stor skala.
Arbejdsvæsken i den pågældende anordning er en blanding af ammoniak og vand, der cirkulerer i et lukket kredsløb af stål, som kræver anvendelse af et korrosionshæmmende middel. For at beskytte mod korrosion tilsættes hexavalent chrom i form af natriumchromat til arbejdsvæsken. I løbet af gasabsorptionsvarmepumpens levetid reduceres det hexavalente chrom til trivalent chromoxid, hvilket skaber et beskyttende lag. Trivalent chromoxid er ikke underlagt begrænsning i henhold til RoHS-direktivet.
Det er i den tekniske vurdering blevet bekræftet, at gasabsorptionsvarmepumper med arbejdsvæske, der indeholder hexavalent chrom, er den nyeste teknologi, og at der på nuværende tidspunkt ikke findes let tilgængelige alternativer med hensyn til korrosionsbeskyttelse. Teknologien kan i princippet erstattes af andre varmeanlæg.
Gasabsorptionsvarmepumpe-teknologien er mere energieffektiv end forbrændingsteknologier som f.eks. almindelige kedler (kondensationskedler). Gasabsorptionsvarmepumper bidrager til CO2-besparelser, hvor det er hensigtsmæssigt i forbindelse med modernisering af visse varmeanlæg. Den tekniske vurdering konkluderede, at hver yderligere installeret gasabsorptionsvarmepumpe kunne give CO2-emissionsbesparelser på yderligere 15 t over 20 år sammenlignet med konkurrerende teknologier såsom kondensationskedler eller hybride systemer. Gasabsorptionsvarmepumper kan være særligt gavnlige, hvis de drives med vedvarende energi og "grønne gasser" (såsom biomethan eller grøn brint) i stedet for naturgas.
På grundlag af oplysninger fra ansøgeren blev det anslået, at der i værste fald anvendes ca. 38 g hexavalent chrom pr. gasabsorptionsvarmepumpe, og at ca. 1 400 kg ville blive markedsført pr. år, hvis undtagelsen blev givet. Hexavalent chrom udgør en sundhedsrisiko, navnlig under fremstillingen af gasabsorptionsvarmepumper og i slutningen af produktets levetid. Risikoen ved natriumchromat i gasabsorptionsvarmepumper blev evalueret, navnlig i forbindelse med REACH-godkendelsesprocessen vedrørende en bestemt ansøgning om godkendelse. Koncentrationen af hexavalent chrom reduceres gradvist til et beskyttende lag i løbet af gasabsorptionsvarmepumpens levetid som følge af den kemiske reaktion. Hvis det antages, at kølemidlet fjernes professionelt ved udløbet af gasabsorptionsvarmepumpens levetid, hvilket svarer til behandlingen af absorptionskøleskabe efter kravene i direktivet om affald af elektrisk og elektronisk udstyr, skal affaldet fra gasabsorptionsvarmepumper behandles på en miljømæssigt forsvarlig måde.
Natriumchromat, der indeholder hexavalent chrom, er et stof, der er klassificeret som kræftfremkaldende, mutagent og reproduktionstoksisk. Det er opført som punkt 22 i bilag XIV til REACH. En fabrikant, importør eller downstreambruger må ikke markedsføre et stof til en anvendelse eller selv anvende det, hvis stoffet er opført i bilag XIV, medmindre anvendelsen af stoffet som sådan, i en blanding eller inkorporeret i en artikel, hvortil stoffet markedsføres, eller hvortil vedkommende selv anvender stoffet, er blevet godkendt.
I henhold til artikel 5, stk. 1, litra a), i RoHS-direktivet må undtagelser kun optages i bilag III og IV, hvis dette ikke svækker den miljø- og sundhedsbeskyttelse, der ydes efter REACH-forordningen.
I februar 2019 indgav ansøgeren om den aktuelle RoHS-undtagelse også en ansøgning om godkendelse i henhold til REACH af anvendelse af op til 0,7 % vægtprocent natriumchromat (som hexavalent chrom (Cr(VI)) i kølemidlet til korrosionsbeskyttelse af kulstofstål i gasabsorptionsapparaters lukkede kredsløb. Det blev i den tekniske evaluering konstateret, at den samme maksimale koncentration kan gælde for en potentiel RoHS-undtagelse. Udvalget for Risikovurdering konkluderede, at de risikostyringsforanstaltninger og driftsbetingelser, der er beskrevet i ansøgningen og nærmere præciseret af ansøgeren på udvalgets anmodning, forventes at være hensigtsmæssige og effektive med hensyn til at begrænse miljørisikoen for arbejdstagerne og den almene befolkning. Udvalget anbefalede imidlertid en række overvågningsordninger for eksponering af arbejdstagerne og emissioner til miljøet.
Udvalget for Socioøkonomisk Analyse konkluderede i sin analyse, at der vil være tydelige nettotab for samfundet, hvis godkendelsen ikke gives. De vigtigste virkninger anses at vedrøre tabt fortjeneste, energibesparelser og reducerede CO2-emissioner. Udvalget konkluderede også, at der på tidspunktet for vedtagelsen af udvalgets udtalelse (11. juni 2020) ikke fandtes egnede alternative stoffer eller teknologier. Som det fremgår af udtalelserne fra både Udvalget for Risikovurdering og Udvalget for Socioøkonomisk Analyse, er de gasabsorptionsapparater, som ansøgningens indhold henviser til, herunder analysen af alternativer, begrænset til gasabsorptionsvarmepumper.
En undtagelse i henhold til RoHS-direktivet, der tillader markedsføring af gasabsorptionsvarmepumper, der indeholder hexavalent chrom, påvirker ikke som sådan godkendelseskravet i henhold til forordning (EF) nr. 1907/2006, og udstedelsen af en godkendelse i henhold til forordning (EF) nr. 1907/2006 vil heller ikke påvirke behovet for at opnå en undtagelse i henhold til direktiv 2011/65/EU. Godkendelsesproceduren for ovennævnte ansøgning er i gang, men der blev ikke fremført nogen begrundelse for afslag på en sådan godkendelse med henblik på overholdelse af REACH-betingelserne for udstedelse af en godkendelse. Det kan derfor i dette konkrete tilfælde konkluderes, at en undtagelse i henhold til RoHS-direktivet ikke svækker den miljø- og sundhedsbeskyttelse, der ydes efter REACH-forordningen.
·Andre opvarmningsteknologier, der ikke anvender hexavalent chrom i form af natriumchromat, kan ikke tilbyde tilsvarende funktioner og ydeevne. Forskning, der tager sigte på at reducere indholdet af hexavalent chrom og/eller erstatte eller fjerne hexavalent chrom under de samme betingelser, vil sandsynligvis tage mere end 5 år. Denne konklusion er i overensstemmelse med resultaterne af REACH-godkendelsesprocessen.
·I forbindelse med vurderingen i henhold til RoHS-direktivet og i betragtning af den nuværende mangel på praktisk anvendelige substitutionsteknologier er det mest relevante aspekt vurderingen af virkningerne af substitution og eliminering i forhold til fordelene ved gasabsorptionsvarmepumper, der indeholder hexavalent chrom. Ud fra den teknisk evaluering stod det klart, at teknologien kan føre til CO2-besparelser gennem erstatning af konventionelle teknologier. Disse besparelser er endnu vigtigere, hvor der anvendes fossilfri, vedvarende energi.
Under rimelige forhold kan miljø- og sundhedsrisiciene ved anvendelse af hexavalent chrom begrænses til et acceptabelt niveau. Der findes miljømæssigt forsvarlige affaldsbehandlingsteknologier til gasabsorptionsvarmepumper og deres kølemiddel, og der skal træffes sikkerhedsforanstaltninger ved samling og demontering af enhver gasabsorptionsvarmepumpe, herunder hexavalent chrom.
Samlet set konkluderes det, at de samlede fordele ved at indrømme undtagelsen sandsynligvis vil opveje de negative virkninger.
3.JURIDISKE ASPEKTER AF DEN DELEGEREDE RETSAKT
Ved den foreslåede retsakt indrømmes der en undtagelse fra begrænsningerne for stoffer i bilag II til direktiv 2011/65/EU, som skal opføres i bilag III, for hexavalent chrom anvendt til korrosionsbeskyttelse i gasabsorberende varmepumper.
Det fremgår af evalueringen, at den undtagelse, der foreslås indrømmet, opfylder kravet i artikel 5 i direktiv 2011/65/EU om, at den ikke må svække den miljø- og sundhedsbeskyttelse, der ydes efter REACH-forordningen.
Mindst en af de relevante betingelser i artikel 5, stk. 1, litra a), er opfyldt. Da der i øjeblikket ikke findes praktisk anvendelige alternativer til hexavalent chrom anvendt til korrosionsbeskyttelse, vil de samlede negative miljø-, sundheds- og forbrugerbeskyttelsesmæssige virkninger som følge af substitution eller eliminering sandsynligvis opveje substitutionens eller elimineringens samlede miljø-, sundheds- og forbrugerbeskyttelsesmæssige fordele. Undtagelsen skal derfor indrømmes, og der skal fastsættes en udløbsdato.
·Forskningsindsatsen for at finde muligheder for at reducere indholdet af hexavalent chrom og/eller erstatte eller fjerne hexavalent chrom vil sandsynligvis tage mere end fem år fra tidspunktet for den tekniske evaluering. Der bør derfor indrømmes en maksimal gyldighedsperiode på fem år for denne undtagelse. Datoen, hvor denne undtagelse udløber, er fastsat i overensstemmelse med artikel 5, stk. 2, første afsnit.
En lignende undtagelse, undtagelse 9.a.II i bilag III, giver mulighed for at anvende hexavalent chrom i kølesystemer i absorptionskøleskabe. Denne undtagelse er i øjeblikket ved at blive revideret. Selv om dette punkt og den undtagelse, der anmodes om, er baseret på det samme fysiske princip, er den endelige anvendelse forskellig, hvilket bl.a. var grundlaget for, at ansøgningerne blev vurderet særskilt ud fra kriterierne i artikel 5, stk. 1, litra a).
Det foreslås at tilføje et nyt punkt 9.a.III for den relevante ansøgning i bilag III. Da de gasabsorptionsvarmepumper, der er beskrevet i anmodningen om undtagelse, falder ind under kategori 1 "store husholdningsapparater" i bilag I, bør undtagelsens anvendelsesområde begrænses hertil.
I overensstemmelse med direktiv 2011/65/EU er det retlige instrument et delegeret direktiv, der opfylder de relevante krav i direktivets artikel 5, stk. 1, litra a).
Formålet med det delegerede direktiv er at beskytte folkesundheden og miljøet og at harmonisere bestemmelserne for at sikre, at det indre marked for elektrisk og elektronisk udstyr fungerer, ved at tillade brugen af ellers forbudte stoffer i bestemte anvendelser i henhold til RoHS-direktivet og den deri fastsatte procedure for tilpasning af bilag III og IV til den videnskabelige og tekniske udvikling.
Det delegerede direktiv har ingen virkninger for EU-budgettet.
KOMMISSIONENS DELEGEREDE DIREKTIV (EU) …/…
af 28.10.2022
om tilpasning til den videnskabelige og tekniske udvikling af bilag III til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2011/65/EU for så vidt angår en undtagelse for anvendelsen af hexavalent chrom anvendt til korrosionsbeskyttelse af gasabsorptionsvarmepumper
(EØS-relevant tekst)
EUROPA-KOMMISSIONEN HAR —
under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde,
under henvisning til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2011/65/EU af 8. juni 2011 om begrænsning af anvendelsen af visse farlige stoffer i elektrisk og elektronisk udstyr, særlig artikel 5, stk. 1, litra a), og
ud fra følgende betragtninger:
(1)I henhold til direktiv 2011/65/EU skal medlemsstaterne sørge for, at elektrisk og elektronisk udstyr, der bringes i omsætning, ikke indeholder de farlige stoffer, der er opført i bilag II til samme direktiv. Visse anvendelser, der er opført i direktivets bilag III, er undtaget fra denne begrænsning.
(2)De kategorier af elektrisk og elektronisk udstyr, som direktiv 2011/65/EU finder anvendelse på, er opført i direktivets bilag I.
(3)Hexavalent chrom er et stof, som er underlagt begrænsninger, og som er opført i bilag II til direktiv 2011/65/EU.
(4)Den 23. december 2020 modtog Kommissionen en ansøgning i henhold til artikel 5, stk. 3, i direktiv 2011/65/EU om en undtagelse til opførelse i nævnte direktivs bilag III for anvendelsen af hexavalent chrom til korrosionsbeskyttelse i arbejdsvæsken i det lukkede kredsløb af kulstofstål i gasabsorptionsvarmepumper ("den ønskede undtagelse").
(5)Gasabsorptionsvarmepumper kræver elektricitet til hjælpefunktioner som pumpning af arbejdsvæske gennem systemet. De gasabsorptionsvarmepumper, der er beskrevet i den ønskede undtagelse, falder ind under kategori 1 "store husholdningsapparater" i bilag I til direktiv 2011/65/EU.
(6)I evalueringen af ansøgningen om undtagelse, som omfattede en teknisk og videnskabelig vurdering, blev det konkluderet, at substitution af hexavalent chrom i kølemidlet på nuværende tidspunkt ikke er videnskabeligt og teknisk gennemførlig, og at andre opvarmningsteknologier, der ikke anvender hexavalent chrom i form af natriumchromat, ikke kan tilbyde tilsvarende funktionalitet og ydeevne. Gasabsorptionsvarmepumper har større energieffektivitet end kondensationskedler, kan bidrage til at erstatte disse systemer og kan føre til besparelser i CO2-emissionerne. Evalueringen konkluderede derfor, at mindst én af de relevante betingelser i artikel 5, stk. 1, litra a), i direktiv 2011/65/EU er opfyldt, nemlig at de samlede negative miljø-, sundheds- og forbrugerbeskyttelsesmæssige indvirkning af at substituere hexavalent chrom i de anvendelser, der er omfattet af undtagelsesansøgningen, sandsynligvis vil opveje de samlede miljø-, sundheds- og forbrugerbeskyttelsesmæssige fordele herved. Vurderingen omfattede høring af interessenterne i henhold til artikel 5, stk. 7, i direktiv 2011/65/EU. De bemærkninger, der blev modtaget under disse høringer, blev offentliggjort på et særligt websted.
(7)En maksimal koncentration på 0,7 % hexavalent chrom i kølemidlet anses for at være tilstrækkelig til den undtagelse, der anmodes om.
(8)Både markedsføring til en anvendelse og anvendelse af stoffer, der er opført i bilag XIV til forordning (EF) nr. 1907/2006, er underlagt et krav om godkendelse i henhold til nævnte forordning. En række hexavalente chromforbindelser, herunder natriumchromat, er opført i det nævnte bilag. Forordning (EF) nr. 1907/2006 og direktiv 2011/65/EU berører ikke hinanden. Anvendelse af en hexavalent chromforbindelse, der er opført i bilag XIV til forordning (EF) nr. 1907/2006, og markedsføring heraf til en anvendelse kræver godkendelse i henhold til nævnte forordning. Indrømmelse af en undtagelse i henhold til direktiv 2011/65/EU påvirker ikke som sådan godkendelseskravet i henhold til forordning (EF) nr. 1907/2006, og udstedelsen af en godkendelse i henhold til forordning (EF) nr. 1907/2006 vil heller ikke påvirke behovet for at opnå en undtagelse i henhold til direktiv 2011/65/EU. Der er ikke fundet nogen grund til, at indrømmelse af den ønskede undtagelse i henhold til direktiv 2011/65/EU ville svække miljø- og sundhedsbeskyttelsen i henhold til forordning (EF) nr. 1907/2006.
(9)Den ønskede undtagelse bør derfor indrømmes, ved at de anvendelser, der er omfattet heraf, medtages i bilag III til direktiv 2011/65/EU for så vidt angår det elektriske og elektroniske udstyr i kategori 1.
(10)Forskningsindsatsen for at finde muligheder for at reducere indholdet af hexavalent chrom og/eller erstatte eller eliminere anvendelsen af hexavalent chrom vil sandsynligvis tage mere end fem år. Den ønskede undtagelse bør derfor indrømmes indtil den 31. december 2026 i overensstemmelse med artikel 5, stk. 2, første afsnit, i direktiv 2011/65/EU.
(11)Direktiv 2011/65/EU bør derfor ændres —
VEDTAGET DETTE DIREKTIV:
Artikel 1
Bilag III til direktiv 2011/65/EU ændres som anført i bilaget til dette direktiv.
Artikel 2
1.Medlemsstaterne vedtager og offentliggør senest den [Publikationskontoret: indsæt venligst datoen: den sidste dag i den sjette måned efter dette direktivs ikrafttrædelsesdato] de love og administrative bestemmelser, der er nødvendige for at efterkomme dette direktiv. De meddeler straks Kommissionen teksten til disse love og bestemmelser.
De anvender disse bestemmelser fra den [Publikationskontoret: indsæt venligst datoen: den sidste dag i den sjette måned efter dette direktivs ikrafttrædelsesdato + 1 dag].
Disse love og bestemmelser skal ved vedtagelsen indeholde en henvisning til dette direktiv eller skal ved offentliggørelsen ledsages af en sådan henvisning. De nærmere regler for henvisningen fastsættes af medlemsstaterne.
2.Medlemsstaterne meddeler Kommissionen teksten til de vigtigste nationale retsforskrifter, som de udsteder på det område, der er omfattet af dette direktiv.
Artikel 3
Dette direktiv træder i kraft på tyvendedagen efter offentliggørelsen i Den Europæiske Unions Tidende.
Artikel 4
Dette direktiv er rettet til medlemsstaterne.
Udfærdiget i Bruxelles, den 28.10.2022.
På Kommissionens vegne
Formand
Ursula VON DER LEYEN
