Manglen på effektiv beskyttelse af whistleblowere inden for EU hæmmer den effektive håndhævelse af EU-lovgivningen. Mens EU -og nationale overvågningsmekanismer og håndhævelsesorganer styrkes gennem specifikke EU-aktioner (dvs. oprettelse af EU-agenturer, støtte af nationale retssystemer osv.), er den effektive afsløring, efterforskning og retsforfølgning af overtrædelser af EU-retten stadig en udfordring. På visse områder er overtrædelser af EU-retten, som kan skade den offentlige interesse, vanskelige at fjerne, siden det er svært at indsamle bevismateriale. Rapporter fra whistleblowere med intern adgang til sådanne beviser kan være af afgørende betydning i disse sager. Ved at sikre at whistleblowere føler sig sikre til at indberette overtrædelser, sikres håndhævelsesforanstaltninger og dens effektivitet styrkes. I de senere år har EU-lovgiveren erkendt behovet for beskyttelse af whistleblowere som en del af håndhævelsen af EU-lovgivningen og har indført nogle beskyttelseselementer og rapporteringskanaler i nogle sektorspecifikke EU-retsakter. Dog er beskyttelse stadig meget begrænset og sektorspecifik og omfatter ikke alle de vigtigste områder, hvor utilstrækkelig beskyttelse af whistleblowere fører til underrapportering af overtrædelser af EU-retten, der kan føre til alvorlig skade for offentlighedens interesse. De fleste medlemsstater yder ligeledes kun beskyttelse i en fragmenteret måde, og beskyttelsesniveauet varierer. Manglen på tilstrækkelig og konsekvent beskyttelse på EU- og nationalt plan resulterer i manglende anmeldelse af whistleblowere, der igen betyder "forpassede muligheder" for at opdage og forebygge overtrædelser af EU-lovgivningen og svække effektiviteten af dens håndhævelse.
|
Det overordnede mål er at gøre noget ved manglende anmeldelse af overtrædelser af EU-lovgivningen, der medfører alvorlig skade på offentlighedens interesse på områder, hvor grundig beskyttelse af whistleblowere kan bidrage væsentligt til at afsløre, forebygge og hindre sådan skade.
De specifikke mål er at: i) Styrke beskyttelsen af whistleblowere og undgå gengældelse mod dem; (ii) give juridisk klarhed og sikkerhed og (iii) støtte bevidstgørelse og bekæmpelse af sociokulturelle faktorer, der fører til manglende anmeldelse.
|
Indsats på EU-plan for at indføre whistleblowerbeskyttelse er nødvendig på de områder, hvor i) der er behov for at styrke håndhævelsen ii) manglende anmeldelse af whistleblowere er en nøglefaktor for håndhævelse og iii) overtrædelser af EU-lovgivningen kan medføre alvorlig skade på offentlighedens interesser. På grundlag af disse kriterier, er der brug for beskyttelse af whistleblowere for at styrke håndhævelsen af reglerne om: i) offentlige indkøb ii) finansielle tjenesteydelser, forebyggelse af hvidvaskning af penge og finansiering af terrorisme iii) produktsikkerhed iv) transportsikkerhed v) miljøbeskyttelse vi) nuklear sikkerhed vii) fødevare- og fodersikkerhed, dyresundhed og dyrevelfærd viii) folkesundhed ix) forbrugerbeskyttelse x) beskyttelse af privatlivets fred og personlige data og sikkerheden i net- og informationssystemer. Det gælder også for overtrædelser vedrørende Unionens konkurrenceregler, overtrædelser, der skader EU's finansielle interesser, og i betragtning af deres negative virkninger på det indre markeds funktion, og til bekæmpelse af selskabernes skatteundgåelse. Utilstrækkelig beskyttelse af whistleblowere i en given medlemsstat kan have negative konsekvenser ikke kun for EU-politikkernes funktion i den pågældende medlemsstat, men også afsmittende indvirkninger på andre medlemsstater som helhed. Ulige beskyttelse af whistleblowere i hele EU underminerer de lige konkurrencevilkår, der er nødvendige for, at det indre marked kan fungere ordentligt, og for virksomheder, der ønsker at operere på et sundt konkurrencemiljø. Især korruption og svig i forbindelse med offentlige indkøb, der forbliver uopdaget, øger omkostningerne for erhvervslivet, forvrider konkurrencen og forringer tiltrækningskraft for investeringer. Uopdagede aggressive skatteplanlægningsordninger, der er udtænkt af virksomheder, der er i stand til at undgå at betale deres rimelige andel af skatterne, forvrider de lige konkurrencevilkår og medfører tab af skatteindtægter for de enkelte medlemsstater og for EU som helhed (f.eks. "Luxleaks"). Yderligere afsmittende virkninger er grænseoverskridende risici som følge af retsakter, der fordrejer konkurrencen, usikre produkter, fødevarer og foder, der bringes i omsætning på det indre marked, forurening af miljøet eller risici for den nukleare sikkerhed, folkesundhed, dyresundhed og -velfærd, forbrugerbeskyttelse, beskyttelse af personoplysninger og privatlivets fred, net- og informationssikkerhed og sikkerheden inden for transport i en medlemsstat, inden for andre medlemsstater, og mangler i beskyttelsen af whistleblowere i grænseoverskridende situationer, der falder igennem huller "risiko". Kun en indsats på EU-plan kan afhjælpe ubalancen i den grad af beskyttelse, der sikrer et ensartet og højt niveau for beskyttelse i hele EU ved hjælp af minimumsstandarder for harmonisering. Endvidere kan kun en indsats på EU-plan afstemme de eksisterende regler om beskyttelse af whistleblowere i sektorspecifikke EU-retsakter.
|