EUR-Lex Access to European Union law
This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52013SC0256
COMMISSION STAFF WORKING DOCUMENT EXECUTIVE SUMMARY OF THE IMPACT ASSESSMENT Accompanying the document Proposal for a Council Regulation on the ECSEL Joint Undertaking
ARBEJDSDOKUMENT FRA KOMMISSIONENS TJENESTEGRENE RESUMÉ AF KONSEKVENSANALYSEN Ledsagedokument til forslag til Rådets forordning om fællesforetagendet ECSEL
ARBEJDSDOKUMENT FRA KOMMISSIONENS TJENESTEGRENE RESUMÉ AF KONSEKVENSANALYSEN Ledsagedokument til forslag til Rådets forordning om fællesforetagendet ECSEL
/* SWD/2013/0256 final */
ARBEJDSDOKUMENT FRA KOMMISSIONENS TJENESTEGRENE RESUMÉ AF KONSEKVENSANALYSEN Ledsagedokument til forslag til Rådets forordning om fællesforetagendet ECSEL /* SWD/2013/0256 final */
ARBEJDSDOKUMENT FRA KOMMISSIONENS
TJENESTEGRENE RESUMÉ AF KONSEKVENSANALYSEN Ledsagedokument til forslag til Rådets forordning om
fællesforetagendet ECSEL Indledning I dette dokument beskrives konsekvensanalysen
af et fælles teknologiinitiativ vedrørende elektronikkomponenter og -systemer
oprettet som et fællesforetagende på grundlag af artikel 187 i traktaten om Den
Europæiske Unions funktionsmåde (TEUF). Det hænger sammen med EU's rammeprogram
for forskning og innovation Horisont 2020. Under det syvende rammeprogram blev der
oprettet to fællesforetagender, ENIAC og Artemis, inden for henholdsvis
nanoelektronik og indlejrede computersystemer. De har haft til formål at forøge
og fungere som løftestang for private og offentlige investeringer på to komplementære
områder af stor betydning for den europæiske industristruktur. Med udgangspunkt i de erfaringer, der er
opnået med ENIAC og Artemis, er dette initiativ baseret på en forenklet
struktur, en fokuseret serie af aktioner, der styrker synergien mellem områderne
for elektroniksystemer og indlejrede systemer, og en betydelig forenkling af
gennemførelsesbestemmelserne. Initiativet er en central søjle i EU's strategi
for elektronikkomponenter og -systemer. Den anvendte procedure er i overensstemmelse
med Kommissionens retningslinjer for forudgående konsekvensanalyser. 1. PROBLEMSTILLING 1.1 Baggrund Bortset fra at være en betydelig industri med
en global omsætning på mere end 1 000 mia. EUR er
elektronikkomponenter og indlejrede systemer oprindelsen til de fleste
produktivitetsforbedringer i hele økonomien og spiller en central rolle i
indsatsen for at løse samfundsmæssige problemstillinger. Mere specifikt står Europa over for to vigtige
udfordringer inden for elektronikkomponenter og -systemer. Den ene er kontrol
over de centrale elementer i værdikæden (dvs. design, produktion og integration
i slutprodukter), som er afgørende for at sikre bæredygtigheden af
værdiskabelsen fra elektronik i Europa, herunder konkurrenceevnen for mange
andre europæiske industrisektorer. Den anden er at lukke store huller i Europas
innovationskæder for bedre at omdanne forskningsekspertise til forretningssucces. I forbinelse med de ovennævnte udfordringer
skal Europa imødegå benhård global konkurrence, faldende markedsandele for industrien,
høje omkostninger til forskning, udvikling og innovation samt hurtig
teknologisk udvikling. ·
Den tætte sammenhæng mellem industrien for
elektronikkomponenter og resten af den industrielle struktur er afgørende for
Europa. En svækkelse af elektronikfremstillingsindustrien vil sandsynligvis
betyde, at resten af værdikæden gradvist vil forsvinde. Dette vil påvirke ikke
kun selve industrien, men også job og vækst i en stor del af den øvrige
økonomi. ·
Perspektiverne for de europæiske virksomheder inden
for indlejrede computersystemer er mere positive, selv om de også står over for
vanskelige udfordringer, fordi de centrale ikt-platforme på applikations- og
indholdsniveau primært domineres af aktører fra tredjelande, og fordi
indlejrede systemer i stigende grad er netværksbaserede og forbundet via
internettet, hvilket skaber nye muligheder, men også nye aktører og trusler fra
tredjelandes industrier, som i dag dominerer internettet. ·
Væksten på det samlede marked for
elektronikkomponenter og -systemer har været højere end 6 % om året i de
sidste 10 år, og prognoserne siger det samme for det kommende årti. Væksten i
sektoren næres af innovation, idet mindst 15 % af omsætningen bruges på
forskning og udvikling. Med de stigende omkostninger til forskning og udvikling
og den vigtige afsmittende virkning på hele økonomien er offentlig-private
partnerskaber blevet en absolut nødvendighed. ·
For at kunne konkurrere er det nødvendigt at mestre
den tiltagende teknologiske og produktionsmæssige kompleksitet, og det kræver tunge
investeringer, der beløber sig til milliarder af euro, i både forskning,
udvikling og innovation samt i produktions- og designanlæg. De europæiske
investeringer har været utilstrækkelige, og politikkerne har indtil videre
været for fragmenterede, hvilket har ført til en faldende andel af det globale
halvledermarked for de europæiske aktører, så den i øjeblikket er under 10 %.
Medlemsstaterne har deres egne prioriteter med hensyn til fremme af deres
industri, men det niveau af støtte, der skal ydes til denne industri,
overstiger deres individuelle ressourcer. 1.2 Årsager
til problemer med gennemførelse I begge foreløbige evalueringer af
fællesforetagenderne ENIAC og Artemis blev der fremhævet problemer, der skal
løses, når et nyt fællesforetagende etableres, for at styrke dets relevans,
effektivitet, omkostningseffektivitet og forskningskvalitet. En
integreret europæisk strategi inden for elektronikkomponenter og -systemer I den anden foreløbige evaluering anbefaledes
det, at fællesforetagenderne skulle have en overordnet europæisk
forskningsstrategi. En sådan strategi vil forhindre overlapning, gøre det
muligt at udvikle et bæredygtigt industrielt økosystem for
elektronikkomponenter og ‑systemer og give de europæiske berørte parter
et effektivt middel til at holde trit med den teknologiske udvikling, til at få
adgang til avancerede komponenter og til at konsolidere lederskabet inden for
elektroniksystemer for centrale økonomiske sektorer. Retsgrundlag
for en mere effektiv gennemførelse I henhold til begge foreløbige evalueringer
bør et fremtidigt fælles teknologiinitiativ gennemføres med et retsgrundlag,
der i højere grad er tilpasset de særlige forhold omkring offentlig-private
partnerskaber med færre administrationsomkostninger og større fleksibilitet. Forbedret
styring og strategisk planlægning I begge foreløbige evalueringer observeredes
det, at bestyrelsen bruger for meget tid på at overvåge driften og for lidt tid
på at drøfte strategiske spørgsmål. Den administrative byrde bør reduceres for
at tiltrække deltagelse fra industrirepræsentanter på højt niveau. Styrket
engagement og tilpasning til medlemsstaternes prioriteter I begge foreløbige evalueringer blev det
anbefalet, at medlemsstaterne skulle forpligte sig til et flerårigt
finansieringssystem. Dette vil gøre det muligt at fastlægge en strategisk
dagsorden og sætte de berørte parter i stand til at udvikle fremtidsplaner.
Sidstnævnte er afgørende i betragtning af investeringernes størrelse og behovet
for vedvarende forskning over længere tid. Harmonisering
af betingelser for deltagelse I de foreløbige evalueringer blev behovet for
harmonisering mellem de nationale procedurer og kriterier blandt de deltagende
medlemsstater fremhævet. Regler for medlemsstaternes deltagelse,
finansieringssatser og procedurer bør så vidt muligt harmoniseres og
synkroniseres. Strømlinet
drift med bedre overvågning og evaluering Begge foreløbige
evalueringer omfattede forskellige anbefalinger med hensyn til, hvordan driften
kunne strømlines, og hvordan overvågningen og evalueringen kunne forbedres. Det
blev f.eks. anbefalet, at evaluerings- og udvælgelsesprocessen skulle revideres
med henblik på at opnå bedre overensstemmelse mellem projektporteføljen og den
overordnede strategi. 2. Analyse af nærhedsprincippet Dette europæiske initiativ foreslås inden for
rammerne af gennemførelsen af Horisont 2020: "Fællesforetagender oprettet under FP7
i henhold til traktatens artikel 187, som der kan ydes yderligere støtte til på
ovenstående betingelser, er: initiativet om innovative lægemidler (IMI), Clean
Sky, forskning i lufttrafikstyring i det fælles europæiske luftrum (SESAR),
brændselsceller og brint (FCH) samt indlejrede computersystemer (Artemis) og
nanoelektroniske teknologier 2020 (ENIAC); de to sidstnævnte kan samles i et enkelt
initiativ." Det er klart, at der ikke findes én
medlemsstat, som har alle de virksomheder, der er nødvendige for at dække hele
kæden i en applikationsindustri baseret på elektronikkomponenter og -systemer.
I kraft af sin samarbejdsbaserede natur gør initiativet det muligt at danne
konsortier med partnere fra hele Europa og således udnytte det europæiske
økosystem bedst muligt og mindske fragmenteringen. De nuværende
fællesforetagender Artemis og ENIAC repræsenterede vigtige muligheder for at
samarbejde på tværs af Europa, skabe kritisk masse og mobilisere investeringer.
I den første og anden foreløbige evaluering blev det på det kraftigste
anbefalet, at et lignende initiativ blev fortsat under Horisont 2020. 3. Mål Europa skal sikre sin førerposition i den
teknologiske udvikling og sætte skub i udnyttelsen med henblik på at være
konkurrencedygtig. Det foreslåede initiativ er grundsøjlen i en
EU-industristrategi for elektronik, der har til formål at vende den
nuværende tendens med faldende markedsandele for den europæiske produktion,
skabe yderligere 250 000 job i sektoren i løbet af de næste syv år og
fremskaffe yderligere private investeringer i innovation og produktion på
området på 100 mia. EUR[1].
De mere detaljerede mål for det nuværende initiativ er: ·
at bidrage til udviklingen af en stærk og
internationalt konkurrencedygtig industri for elektronikkomponenter og
-systemer i Den Europæiske Union ·
at sikre, at elektronikkomponenter og -systemer
udvikles til centrale markeder og til at løfte samfundsmæssige udfordringer med
det formål at sikre Europas førerposition i den teknologiske udvikling, bygge
bro over kløften mellem forskning og udnyttelse, styrke innovationskapaciteten
og skabe økonomisk og jobmæssig vækst i Den Europæiske Union ·
at koordinere strategier med medlemsstaterne med
henblik på at mobilisere private investeringer og bidrage til sunde offentlige
finanser ved at undgå unødig overlapning og fragmentering og sikre, at alle
aktører inddrages i forskning og innovation ·
at fastholde og udvide kapaciteten til at producere
halvledere og intelligente systemer i Europa, herunder lederskab inden for
produktionsudstyr og materialebehandling ·
at sikre en førerposition inden for design og
systemudvikling, herunder indlejrede teknologier ·
at give alle aktører adgang til verdens bedste
infrastruktur til design og fremstilling af elektroniske komponenter og
indlejrede og intelligente systemer ·
at opbygge et dynamisk økosystem, som inddrager
innovative små og mellemstore virksomheder, styrker eksisterende klynger og
stimulerer etableringen af nye klynger på lovende nye områder. Initiativet har derfor til formål i) at skabe en kritisk masse af
offentlige og private investeringer på EU-plan, ii) at krydse den såkaldte
"Valley of Death" mellem forskning og markedet ved at fremme
tværfaglig forskning og teknologiudvikling i hele innovationskæden, som
omfatter Technology Readiness Levels 2-8, herunder pilotlinjer og
applikationseksperimenter i større målestok, og iii) at samle aktørerne i
værdi- og innovationskæderne, herunder brugere og SMV'er, med henblik på at
tage fat om selve kompleksiteten af design og produktion af
elektronikkomponenter og -systemer. 4. Politiske løsningsmodeller Fem løsningsmodeller er vurderet med henblik
på at gennemføre det fælles teknologiinitiativ vedrørende elektronikkomponenter
og -systemer: ·
a) tage udgangspunkt i de eksisterende ENIAC- og
Artemis-initiativer ved at revidere og tilpasse deres mandat inden for den nye
kontekst af Horisont 2020 ·
b) gennemføre de planlagte aktiviteter uden et særligt
offentlig-privat partnerskab ved hjælp af den standardpraksis, der gælder for
samarbejdsprojekter under Horisont 2020 ·
lancere et enkelt nyt offentlig-privat partnerskab
til erstatning af de eksisterende fællesforetagender ENIAC og Artemis i form
af: ·
c) et kontraktbaseret offentlig-privat partnerskab
(uden en særlig juridisk enhed) ·
c) et offentlig-privat partnerskab med to
institutionelle parter (en særlig juridisk enhed uden deltagelse af
medlemsstater) ·
c) et offentlig-privat partnerskab med tre institutionelle
parter (en særlig juridisk enhed med deltagelse af medlemsstater). To løsningsmodeller er
blevet afvist: "intet tiltag overhovedet" (dvs. stoppe al offentlig
støtte på EU-plan på området) og "tidlig afvikling af eksisterende fælles
teknologiinitiativer" (dvs. stoppe fællesforetagenderne Artemis og ENIAC
inden deres planlagte ophør i 2017). 5. Vurdering af virkninger De økonomiske
virkninger omfatter: ·
aspekter vedrørende konkurrenceevne, handel og
investering – løftestangsvirkningen af initiativet på private og offentlige
midler, omfanget af investeringer og kritisk masse, potentialet for samarbejde
og brobygning mellem teknologiudvikling og marked ·
forskning og innovation – synergi med industrielle
og nationale prioriteter, det omfang, hvori initiativet vil skabe ekspertise,
og støtte til udvikling af et europæisk forskningsrum ·
berørte parter – industri – teknologiudbydere og
-brugere, herunder SMV'er, forsknings- og teknologiorganisationer samt
universiteter, EU, medlemsstater og regioner, samt borgere og forbrugere, der
skal få gavn af initiativet. De samfundsmæssige
virkninger omfatter: ·
beskæftigelse – kædet sammen med den økonomiske
virkning – de industrielle sektorer, der er omfattet af initiativet,
beskæftiger direkte mange højtuddannede tekniske medarbejdere ·
potentialet til at imødegå samfundsmæssige
udfordringer inden for områder, der er relevante for de europæiske borgere
(f.eks. transport, sundhed og energi) – udvikling og anvendelse af
elektronikkomponenter og -systemer er afgørende for disse drivkræfter i
samfundet. Miljøvirkningen vedrører primært reduktion af
energiforbruget. Et EU-bidrag på ca. 1,2 mia. EUR
vil fungere som løftestang for et samlet investeringsprogram på ca. 8 mia. EUR
frem til 2020. Dette vil være en betydelig del af den samlede investering, som
industrien har annonceret. EU's administrationsomkostninger vil udgøre omkring
2 % af bidraget til driften. 6. Sammenligning af
løsningsmodeller Løsningsmodellerne sammenlignes på tre
indbyrdes forbundne niveauer. Det første niveau vedrører de relative fordele
ved de fem løsningsmodeller sammenlignet med basisscenariet (a) langs akserne
effektivitet, omkostningseffektivitet og sammenhæng. || Mål || Løsningsmodel b) || Løsningsmodel c) || Løsningsmodel d) || Løsningsmodel e) Effektivitet || 1.1 Forbedre konkurrenceevnen || - || + || + || + 1.2 Dække innovations- og værdikæde || - || + || + || + 1.3 Løfte samfundsmæssige udfordringer og skabe nye markeder || - || - || = || + 3.1 Fastholde og udvide produktionen i EU || - || - || - || + 3.2 Lederskab inden for E&M || - || - || - || = 4.1 Tilgængelighed af elektronikkomponenter || - || - || = || + 4.2 Lederskab inden for systemudvikling || - || = || + || + Omkostningseffektivitet || 2.1 Strukturere og gennemføre tværfaglig forskning på højt niveau || = || = || + || + 2.3 Mobilisere og samle ressourcer || - || - || - || + 5.2 Effektiv gennemførelse af program || + || = || + || + 5.3 Synergier med henblik på udnyttelse af resultater og fremme af SMV-vækst || - || - || + || + 5.4 Lette deltagelse i projekter med stærk europæisk dimension || + || + || + || = 5.6 Samarbejde mellem og koordinering af berørte parter || - || = || + || + Sammenhæng || 2.2 Tilpasse strategier || - || = || = || + 3.3 Støtte høje TRL'er || - || - || - || + 5.1 Fastlægge strategisk forsknings- og innovationsdagsorden || - || = || + || + 5.5 Adgang til design- og produktionsinfrastruktur || - || = || + || + 5.7 Fastholde menneskelige kompetencer || = || = || = || = Det andet niveau vedrører de kriterier, der er
opstillet i forslaget til Horisont 2020 om at identificere offentlig-private
partnerskaber: ·
løsningsmodel a) og e) tilbyder størst merværdi
ved en indsats på EU-plan (størst sammenhæng) ·
løsningsmodel e) står stærkest med hensyn til omfanget
af virkningerne for industriens konkurrenceevne, bæredygtig vækst og
samfundsøkonomiske spørgsmål (størst effektivitet) ·
løsningsmodel a) og e) står stærkest med hensyn til
partnernes langsigtede engagement på basis af en fælles vision og klart
afgrænsede mål (størst omkostningseffektivitet og sammenhæng) ·
løsningsmodel e) står stærkest med hensyn til omfanget
af de involverede ressourcer og evnen til at mobilisere yderligere
investeringer i forskning og innovation (størst omkostningseffektivitet) ·
løsningsmodel c), d) og e) understøtter en klar
fastlæggelse af hver enkelt partners rolle (størst omkostningseffektivitet
og sammenhæng). Det tredje niveau omhandler kriterier
vedrørende forbedringer udpeget i de foreløbige evalueringer. || Løsningsmodel b) || Løsningsmodel c) || Løsningsmodel d) || Løsningsmodel e) En integreret europæisk strategi || - || - || + || + Mulighed for en mere effektiv gennemførelse || - || = || = || + Forbedret styring og strategisk planlægning || - || - || + || + Styrket engagement og tilpasning til medlemsstaternes prioriteter || - || - || - || = Harmonisering af betingelser for deltagelse || = || + || + || = Strømlinet drift med bedre overvågning og evaluering || = || = || + || + Det konkluderes, at den foretrukne
løsningsmodel med henblik på at opnå kritisk masse og højt investeringsafkast
er e) "Gennemføre et offentlig-privat partnerskab med tre
institutionelle parter", dvs. et partnerskab baseret på en køreplan
for forskning, udvikling og innovation med et anvendelsesområde, der omfatter
komponenter og systemer, og pooling af ressourcer, således at det bliver muligt
at støtte et betydeligt antal aktioner i større målestok, krydse Valley of
Death og koordinere strategier og finansiering (på regionalt, nationalt og
europæisk plan). Løsningsmodel e)
gennemføres ved at oprette en ny juridisk enhed i henhold til artikel 187 i
TEUF. Den oprettes som et OPP-organ i overensstemmelse med den
finansforordningsmodel for OPP-organer, der er omhandlet i artikel 209 i de
finansielle regler, og det pålægges indirekte forvaltning i overensstemmelse med
artikel 58, stk. 1, litra c), nr. iv. Det overtager alle rettigheder og
forpligtelser fra de nuværende fællesforetagender Artemis og ENIAC. 7 Overvågning og evaluering Der arbejdes med tre evaluerings- og
overvågningsniveauer. På initiativniveau gennemfører Kommissionen en
foreløbig og endelig evaluering af fællesforetagendet med bistand fra
uafhængige eksperter. I forbindelse med disse evalueringer undersøges
fremskridtet med hensyn til at nå de strategiske mål, omkostningseffektiviteten
og effektiviteten af gennemførelsen samt de private medlemmers engagement i og
efter projekter. Kommissionen forelægger Europa-Parlamentet og Rådet
konklusionerne. På projektniveau indføres der en mekanisme til
at måle hvert projekts fremskridt og kvalitet. Anvendelsen og formidlingen af
resultater overvåges endvidere under og efter projektets levetid i
overensstemmelse med anbefalingerne fra den anden foreløbige evaluering.
Fremskridtet med hensyn til at nå de mål for det fælles teknologiinitiativ, der
er anført ovenfor, overvåges i forhold til et sæt nøgleresultatindikatorer, der
er identificeret i konsekvensanalysen. Fællesforetagendets regnskab undersøges årligt
af et uafhængigt revisionsorgan. Fællesforetagendets driftskapacitet vurderes
også årligt med udgangspunkt i en rapport fra den administrerende direktør og
på baggrund af ca. syv nøgleresultatindikatorer, der er identificeret i
konsekvensanalysen. Der udføres endvidere kvalitativ overvågning
af andre vigtige aspekter, som f.eks.: ·
åbenhed og gennemsigtighed af procedurer ·
koordinering mellem det fælles teknologiinitiativ,
andre EU-initiativer og nationale og regionale aktioner ·
undgåelse af interessekonflikter ·
finansiel revision ·
overvågning af god forvaltningspraksis. [1] I henhold til industriens forslag til et partnerskab.