EUROPA-KOMMISSIONEN

Bruxelles, den 20.5.2022

COM(2022) 242 final

2022/0166(COD)

Forslag til

EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS FORORDNING

om ændring af forordning (EU) nr. 1305/2013 for så vidt angår en særlig foranstaltning med henblik på at yde ekstraordinær midlertidig støtte fra Den Europæiske Landbrugsfond for Udvikling af Landdistrikterne (ELFUL) som reaktion på Ruslands invasion af Ukraine

BEGRUNDELSE

1.BAGGRUND FOR FORSLAGET

•Forslagets begrundelse og formål

•Sammenhæng med de gældende regler på samme område

•Sammenhæng med Unionens politik på andre områder

2.RETSGRUNDLAG, NÆRHEDSPRINCIPPET OG PROPORTIONALITETSPRINCIPPET

•Retsgrundlag

•Nærhedsprincippet (for områder, der ikke er omfattet af enekompetence)

Ifølge traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde er kompetencen med hensyn til landbruget delt mellem Unionen og medlemsstaterne, samtidig med at der fastlægges en fælles landbrugspolitik med fælles målsætninger og en fælles gennemførelse. Forslaget har til formål at sikre de fælles mål og den fælles gennemførelse af en ny foranstaltning til udvikling af landdistrikterne.

 •Proportionalitetsprincippet

•Valg af retsakt

3.RESULTATER AF EFTERFØLGENDE EVALUERINGER, HØRINGER AF INTERESSEREDE PARTER OG KONSEKVENSANALYSER

•Efterfølgende evalueringer/kvalitetskontrol af gældende lovgivning

•Høringer af interesserede parter

•Indhentning og brug af ekspertbistand

Ikke relevant

•Konsekvensanalyse

•Målrettet regulering og forenkling

Ikke relevant

•Grundlæggende rettigheder

Ikke relevant

4.VIRKNINGER FOR BUDGETTET

Den foreslåede ændring indebærer ingen ændringer af de årlige lofter for forpligtelser og betalinger i den flerårige finansielle ramme, jf. bilag I til forordning (EU) 2020/2093. Den årlige fordeling af forpligtelsesbevillinger fra Den Europæiske Landbrugsfond for Udvikling af Landdistrikterne (ELFUL) forbliver uændret. Støtten vil blive udbetalt til støttemodtagerne inden den 15. oktober 2023 og vil således blive finansieret over budgettet for 2023. De betalingsbevillinger, der er nødvendige for at finansiere denne foranstaltning, skal stilles til rådighed inden for rammerne af ELFUL's bevillinger, som skal indgå i Kommissionens kommende budgetforslag for 2023, og de vil blive opvejet af et tilsvarende fald i betalingsbehovet i de efterfølgende år.

5.ANDRE FORHOLD

•Planer for gennemførelsen og foranstaltninger til overvågning, evaluering og rapportering

•Forklarende dokumenter (for direktiver)

•Nærmere redegørelse for de enkelte bestemmelser i forslaget

Det foreslås at ændre forordning (EU) nr. 1305/2013.

2022/0166 (COD)

Forslag til

EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS FORORDNING

om ændring af forordning (EU) nr. 1305/2013 for så vidt angår en særlig foranstaltning med henblik på at yde ekstraordinær midlertidig støtte fra Den Europæiske Landbrugsfond for Udvikling af Landdistrikterne (ELFUL) som reaktion på Ruslands invasion af Ukraine

EUROPA-PARLAMENTET OG RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR —

under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 42 og artikel 43, stk. 2,

under henvisning til forslag fra Europa-Kommissionen,

efter fremsendelse af udkast til lovgivningsmæssig retsakt til de nationale parlamenter,

under henvisning til udtalelse fra Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg 1 ,

under henvisning til udtalelse fra Regionsudvalget 2 ,

efter den almindelige lovgivningsprocedure, og

ud fra følgende betragtninger:

(1)Landbrugere og virksomheder i landdistrikterne er på en hidtil uset måde blevet påvirket af konsekvenserne af Ruslands invasion af Ukraine. Stigende inputpriser, særlig for energi, gødning og foder, har skabt økonomiske forstyrrelser i landbrugssektoren og landdistrikterne og ført til likviditetsproblemer for landbrugere og små virksomheder i landdistrikterne, der er aktive inden for forarbejdning, afsætning og udvikling af landbrugsprodukter. Dette har skabt en ekstraordinær situation, som bør imødegås.

(2)For at afbøde virkningen af Ruslands invasion af Ukraine bør en ny ekstraordinær og midlertidig foranstaltning afhjælpe de likviditetsproblemer, der bringer videreførelsen af landbrugsaktiviteter og små virksomheder, der er aktive inden for forarbejdning, afsætning eller udvikling af landbrugsprodukter, i fare.

(3)Støtten, der har til formål at sikre konkurrencedygtige landbrugsvirksomheder og levedygtige bedrifter, bør, for på bedst mulig vis at samle de tilgængelige midler til de støttemodtagere, der er hårdest ramt af følgerne af Ruslands invasion af Ukraine, bevilges på grundlag af objektive og ikkediskriminerende kriterier, som har til formål at målrette støtten til dem, der er mest påvirket. Med hensyn til landbrugere kan sådanne kriterier omfatte produktionssektorer, typer af landbrug eller bedriftsstrukturer, og for så vidt angår SMV'er kan de omfatte sektorer, typer af aktiviteter, regionstyper og andre særlige begrænsninger.

(4)Den nuværende dramatiske krise bekræfter, at vi er nødt til at fremskynde omstillingen til bæredygtighed, så vi er bedre rustet til at modstå kommende kriser, og støtten til denne foranstaltning bør derfor ikke medføre en reduktion af den samlede andel af det bidrag fra ELFUL, der forbeholdes de foranstaltninger, som er omhandlet i artikel 59, stk. 6, i forordning (EU) nr. 1305/2013.

(5)På grund af foranstaltningens hastende, midlertidige og ekstraordinære karakter bør der fastsættes et engangsbeløb og en slutdato for anvendelsen af foranstaltningen, samtidig med at der bør tages hensyn til princippet om, at udbetalinger fra Kommissionen skal foretages i overensstemmelse med budgetbevillingerne, forudsat at der er midler til rådighed.

(6)Med henblik på at yde større støtte til de landbrugere eller SMV'er, der er hårdest ramt, bør medlemsstaterne have mulighed for at tilpasse størrelsen på udbetalingen for visse kategorier af støtteberettigede modtagere, f.eks. ved at fastsætte intervaller eller brede kategorier, på baggrund af objektive og ikkediskriminerende kriterier.

(7)For at sikre tilstrækkelig finansiering af den nye foranstaltning uden at bringe andre mål for programmerne for udvikling af landdistrikterne i fare bør der fastsættes en øvre grænse for Unionens bidrag til denne foranstaltning.

(8)Forordning (EU) nr. 1305/2013 bør derfor ændres i overensstemmelse hermed.

(9)I betragtning af Ruslands invasion af Ukraine og det akutte behov for at imødegå virkningen heraf på Unionens landbrugsfødevaresektor anses det for nødvendigt at fravige den periode på otte uger, der er omhandlet i artikel 4 i protokol nr. 1 om de nationale parlamenters rolle i Unionen, der er knyttet som bilag til traktaten om Den Europæiske Union, traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde og traktaten om oprettelse af Det Europæiske Atomenergifællesskab.

(10)I betragtning af situationens hastende karakter i forbindelse med virkningen af Ruslands invasion af Ukraine bør denne forordning træde i kraft på dagen for offentliggørelsen i Den Europæiske Unions Tidende —

VEDTAGET DENNE FORORDNING:

Artikel 1

I forordning (EU) nr. 1305/2013 foretages følgende ændringer:

1)Følgende artikel indsættes: 

"Artikel 39c
Ekstraordinær midlertidig støtte til landbrugere og SMV'er, som er særlig hårdt ramt af virkningen af Ruslands invasion af Ukraine

1.Støtte under denne foranstaltning skal nu og her hjælpe landbrugere og SMV'er, der er særlig påvirket af Ruslands invasion af Ukraine, og har til formål at sikre, at de kan fortsætte deres virksomhedsaktiviteter på de betingelser, der er fastsat i denne artikel.

2.Der ydes støtte til landbrugere eller SMV'er, der er aktive inden for forarbejdning, afsætning eller udvikling af landbrugsprodukter, der er omfattet af bilag I til TEUF, eller bomuld, undtagen fiskeriprodukter. Outputtet af produktionsprocessen kan være et produkt, der ikke er omfattet af nævnte bilag.

3.Medlemsstaterne skal målrette støtten mod de støttemodtagere, der er hårdest ramt, ved på grundlag af forhåndenværende dokumentation at fastsætte betingelser for støtteberettigelse og, hvor det anses for hensigtsmæssigt, udvælgelseskriterier, der er objektive og ikkediskriminerende. Den støtte, medlemsstaterne yder, skal bidrage til fødevaresikkerheden eller afhjælpe ubalancer på markedet og støtte landbrugere eller SMV'er, som er involveret i en eller flere af følgende aktiviteter, der forfølger disse mål:

a)cirkulær økonomi

b)næringsstofforvaltning

c)effektiv anvendelse af ressourcer

d)miljø- og klimavenlige produktionsmetoder.

4.Støtten ydes i form af et engangsbeløb, som udbetales senest den 15. oktober 2023, baseret på ansøgninger om støtte godkendt af den kompetente myndighed senest den 31. marts 2023. Den efterfølgende godtgørelse fra Kommissionen foretages i overensstemmelse med budgetbevillingerne, og forudsat at der er midler til rådighed. Udbetalingens størrelse kan i henhold til objektive og ikkediskriminerende kriterier variere afhængigt af kategorien af støttemodtagere.

5.Den maksimale støtte må ikke overstige 15 000 EUR pr. landbruger og 100 000 EUR pr. SMV.

6.Når der ydes støtte i henhold til denne artikel, tager medlemsstaterne højde for den støtte, der ydes fra andre nationale støtteinstrumenter, EU-støtteinstrumenter eller private ordninger som reaktion på virkningen af Ruslands invasion af Ukraine."

2)Artikel 49, stk. 2, affattes således:

"2. Den myndighed i medlemsstaten, der er ansvarlig for udvælgelsen af operationer, sikrer, at operationerne, med undtagelse af operationerne i henhold til artikel 18, stk. 1, litra b), artikel 24, stk. 1, litra d), artikel 28-31, artikel 33, 34 og 36-39c, udvælges i overensstemmelse med de udvælgelseskriterier, der er omhandlet i nærværende artikels stk. 1, og efter en åben og veldokumenteret procedure."

3)I artikel 59 indsættes følgende stykke: 

"6b. ELFUL-støtten, der ydes i henhold til artikel 39c, må ikke overstige 5 % af det samlede bidrag fra ELFUL til programmet for udvikling af landdistrikterne for 2021-2022 som fastsat i bilag I, anden del."

Artikel 2

Denne forordning træder i kraft på dagen for offentliggørelsen i Den Europæiske Unions Tidende.

Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gælder umiddelbart i hver medlemsstat.

Udfærdiget i Bruxelles, den […].

FINANSIERINGSOVERSIGT

1.FORSLAGETS/INITIATIVETS RAMME 

1.1.Forslagets/initiativets betegnelse

1.2.Forslaget/initiativet vedrører: 

◻ en ny foranstaltning 

◻ en ny foranstaltning som opfølgning på et pilotprojekt/en forberedende foranstaltning 3  

◻ en forlængelse af en eksisterende foranstaltning 

X en sammenlægning eller en omlægning af en eller flere foranstaltninger til en anden/en ny foranstaltning 

1.3.Mål

1.3.1.Generelt/generelle mål

1.3.2.Specifikke mål

1.3.3.Forventede resultater og virkninger

Angiv, hvilke virkninger forslaget/initiativet forventes at få for modtagerne/målgruppen.

1.3.4.Resultatindikatorer

Angiv indikatorerne for overvågning af fremskridt og resultater.

1.4.Forslagets/initiativets begrundelse 

1.4.1.Behov, der skal opfyldes på kort eller lang sigt, herunder en detaljeret tidsplan for iværksættelsen af initiativet

1.4.2.Merværdien ved en indsats fra EU's side (f.eks. koordineringsfordele, retssikkerhed, større effektivitet eller komplementaritet). Ved "merværdien ved en indsats fra EU's side" forstås her merværdien af EU's intervention i forhold til den værdi, som medlemsstaterne ville have skabt enkeltvis.

1.4.3.Erfaringer fra lignende foranstaltninger

1.4.4.Sammenhæng med den flerårige finansielle ramme og eventuelle synergivirkninger med andre relevante instrumenter

1.4.5.Vurdering af de forskellige tilgængelige finansieringsmuligheder, herunder muligheden for omfordeling

1.5.Forslagets/initiativets varighed og finansielle virkninger

X begrænset varighed

–◻    Gældende fra [DD/MM]ÅÅÅÅ til [DD/MM]ÅÅÅÅ

–X    Ingen samlet finansiel virkning for forpligtelses- og betalingsbevillinger.

◻ ubegrænset varighed

–Iværksættelse med en indkøringsperiode fra ÅÅÅÅ til ÅÅÅÅ

–derefter gennemførelse i fuldt omfang.

1.6.Påtænkt(e) forvaltningsmetode(r) 4   

◻ Direkte forvaltning ved Kommissionen

–◻ i dens tjenestegrene, herunder ved dens personale i EU's delegationer

–◻    i gennemførelsesorganer

X Delt forvaltning i samarbejde med medlemsstaterne

◻ Indirekte forvaltning ved at overlade budgetgennemførelsesopgaver til:

–◻ tredjelande eller organer, som tredjelande har udpeget

–◻ internationale organisationer og deres organer (angives nærmere)

–◻ Den Europæiske Investeringsbank og Den Europæiske Investeringsfond

–◻ de organer, der er omhandlet i finansforordningens artikel 70 og 71

–◻ offentligretlige organer

–◻ privatretlige organer, der har fået overdraget samfundsopgaver, forudsat at de stiller tilstrækkelige finansielle garantier

–◻ privatretlige organer, undergivet lovgivningen i en medlemsstat, som har fået overdraget gennemførelsen af et offentlig-privat partnerskab, og som stiller tilstrækkelige finansielle garantier

–◻ personer, der har fået overdraget gennemførelsen af specifikke aktioner i den fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik i henhold til afsnit V i traktaten om Den Europæiske Union, og som er udpeget i den relevante basisretsakt

–Hvis der angives flere forvaltningsmetoder, gives der en nærmere forklaring i afsnittet "Bemærkninger".

Bemærkninger

2.FORVALTNINGSFORANSTALTNINGER 

2.1.Bestemmelser om kontrol og rapportering 

Angiv hyppighed og betingelser.

2.2.Forvaltnings- og kontrolsystem(er) 

2.2.1.Begrundelse for den/de påtænkte forvaltningsmetode(r), finansieringsmekanisme(r), betalingsvilkår og kontrolstrategi

2.2.2.Oplysninger om de udpegede risici og det/de interne kontrolsystem(er), der etableres for at afbøde dem

2.2.3.Vurdering af og begrundelse for kontrolforanstaltningernes omkostningseffektivitet (forholdet mellem kontrolomkostningerne og værdien af de forvaltede midler) samt vurdering af den forventede risiko for fejl (ved betaling og ved afslutning) 

2.3.Foranstaltninger til forebyggelse af svig og uregelmæssigheder 

Angiv eksisterende eller påtænkte forebyggelses- og beskyttelsesforanstaltninger, f.eks. fra strategien til bekæmpelse af svig.

3.FORSLAGETS/INITIATIVETS ANSLÅEDE FINANSIELLE VIRKNINGER 

3.1.Berørt(e) udgiftspost(er) på budgettet og udgiftsområde(r) i den flerårige finansielle ramme 

·Eksisterende udgiftsposter på budgettet

I samme rækkefølge som udgiftsområderne i den flerårige finansielle ramme og budgetposterne.

·Nye budgetposter, som der er søgt om.

I samme rækkefølge som udgiftsområderne i den flerårige finansielle ramme og budgetposterne.

3.2.Forslagets anslåede finansielle virkninger for bevillingerne 

3.2.1.Sammenfatning af de anslåede virkninger for aktionsbevillingerne 

–◻    Forslaget/initiativet medfører ikke anvendelse af aktionsbevillinger

–X    Forslaget/initiativet medfører anvendelse af aktionsbevillinger som anført herunder:

i mio. EUR (tre decimaler)

Der er ingen indvirkning på forpligtelsesbevillinger. Eftersom ændringen vil blive finansieret gennem ændringer i medlemsstaternes programmer for udvikling af landdistrikterne inden for bevillingsrammen, vil der samlet set ikke være behov for yderligere betalingsbevillinger. Alle betalinger til foranstaltningen vil blive opvejet af lavere betalinger til andre foranstaltninger til udvikling af landdistrikterne.

Det forventes, at forslaget ikke vil have indvirkning på ELFUL's betalingsbevillinger for budgettet for 2022. Da medlemsstaterne har brug for tid til at gennemføre denne nye foranstaltning, er det forventeligt, at de dermed forbundne udgifter vil blive anmeldt i tredje kvartal af 2023 og således have indvirkning på budgettet for 2023. Den tilsvarende indvirkning på betalingsbevillingerne, som anslås at være på omkring 450 mio. EUR, vil blive dækket af de betalingsbevillinger, der er anmodet om i budgetforslaget for 2023, og den vil blive opvejet af et tilsvarende fald i betalingsbehovet i de efterfølgende år som beregnet nedenfor.

Dette afsnit skal udfyldes ved hjælp af de "administrative budgetoplysninger", der først skal indføres i bilaget til finansieringsoversigten (bilag V til de interne regler), som uploades til DECIDE med henblik på høring af andre tjenestegrene.

i mio. EUR (tre decimaler)

i mio. EUR (tre decimaler)

3.2.2.Anslåede resultater finansieret med aktionsbevillinger 

Forpligtelsesbevillinger i mio. EUR (tre decimaler)

3.2.3.Sammenfatning af de anslåede virkninger for administrationsbevillingerne 

–X    Forslaget/initiativet medfører ikke anvendelse af administrationsbevillinger

–◻    Forslaget/initiativet medfører anvendelse af administrationsbevillinger som anført herunder:

i mio. EUR (tre decimaler)

Bevillingerne til menneskelige ressourcer og andre administrationsudgifter vil blive dækket ved hjælp af de bevillinger, der i forvejen er afsat til generaldirektoratets forvaltning af aktionen, og/eller ved intern omfordeling i generaldirektoratet, eventuelt suppleret med yderligere bevillinger, som tildeles det ansvarlige generaldirektorat i forbindelse med den årlige tildelingsprocedure under hensyntagen til de budgetmæssige begrænsninger.

3.2.3.1.Anslået behov for menneskelige ressourcer

–X    Forslaget/initiativet medfører ikke anvendelse af menneskelige ressourcer

–◻    Forslaget/initiativet medfører anvendelse af menneskelige ressourcer som anført herunder:

Overslag angives i årsværk

XX angiver det berørte politikområde eller budgetafsnit.

Personalebehovet vil blive dækket ved hjælp af det personale, som generaldirektoratet allerede har afsat til aktionen, og/eller interne rokader i generaldirektoratet, eventuelt suppleret med yderligere bevillinger, som tildeles det ansvarlige generaldirektorat i forbindelse med den årlige tildelingsprocedure under hensyntagen til de budgetmæssige begrænsninger.

Opgavebeskrivelse:

3.2.4.Forenelighed med indeværende flerårige finansielle ramme 

Forslaget/initiativet:

–X    kan finansieres fuldt ud gennem omfordeling inden for det relevante udgiftsområde i den flerårige finansielle ramme (FFR).

–◻    kræver anvendelse af den uudnyttede margen under det relevante udgiftsområde i FFR og/eller anvendelse af særlige instrumenter som fastlagt i FFR-forordningen.

–◻    kræver, at der foretages en revision af den flerårige finansielle ramme.

3.2.5.Tredjemands bidrag til finansieringen 

Forslaget/initiativet:

–◻    indeholder ikke bestemmelser om samfinansiering med tredjemand

–◻    indeholder bestemmelser om samfinansiering med tredjemand, jf. følgende overslag:

Bevillinger i mio. EUR (tre decimaler)

3.3.Anslåede virkninger for indtægterne 

–X    Forslaget/initiativet har ingen finansielle virkninger for indtægterne

–◻    Forslaget/initiativet har følgende finansielle virkninger:

–◻    for egne indtægter

–◻    for diverse indtægter

–◻    Angiv, om indtægterne er formålsbestemte

i mio. EUR (tre decimaler)

For indtægter, der er formålsbestemte, angives det, hvilke af budgettets udgiftsposter der påvirkes.

Andre bemærkninger (f.eks. om hvilken metode/formel der er benyttet til at beregne virkningerne for indtægterne).

(1)    EUT C af , s. .

(2)    EUT C af , s. .

(3)    Jf. finansforordningens artikel 58, stk. 2, litra a) hhv. b).

(4)    Forklaringer vedrørende forvaltningsmetoder og henvisninger til finansforordningen findes på webstedet BudgWeb: https://myintracomm.ec.europa.eu/budgweb/EN/man/budgmanag/Pages/budgmanag.aspx  

(5)    OB = opdelte bevillinger/IOB = ikke-opdelte bevillinger.

(6)    EFTA: Den Europæiske Frihandelssammenslutning.

(7)    Kandidatlande og, efter omstændighederne, potentielle kandidatlande på Vestbalkan.

(8)    Resultater er de produkter og tjenesteydelser, der skal leveres (f.eks.: antal finansierede studenterudvekslinger, antal km bygget vej osv.).

(9)    Som beskrevet i punkt 1.4.2 "Specifikke mål ...".

(10)    År n er det år, hvor gennemførelsen af forslaget/initiativet påbegyndes. Erstat "n" med det forventede første gennemførelsesår (f.eks.: 2021. Dette gælder også for de følgende år.

(11)    Teknisk og/eller administrativ bistand og udgifter til støtte for gennemførelsen af EU's programmer og/eller foranstaltninger (tidligere BA-poster), indirekte forskning, direkte forskning. KA:

(12)    KA: kontraktansatte, LA: lokalt ansatte, UNE: udstationerede nationale eksperter, V: vikarer, JED = junioreksperter ved delegationerne.

(13)    Delloft for eksternt personale under aktionsbevillingerne (tidligere BA-poster).

(14)    År n er det år, hvor gennemførelsen af forslaget/initiativet påbegyndes. Erstat "n" med det forventede første gennemførelsesår (f.eks.: 2021. Dette gælder også for de følgende år.

(15)    Med hensyn til EU's traditionelle egne indtægter (told og sukkerafgifter) opgives beløbene netto, dvs. bruttobeløb, hvorfra der er trukket opkrævningsomkostninger på 20 %.