This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52017IP0419
European Parliament resolution of 26 October 2017 containing the Parliament’s recommendation to the Council on the proposed negotiating mandate for trade negotiations with Australia (2017/2192(INI))
Europa-Parlamentets beslutning af 26. oktober 2017 med Europa-Parlamentets henstilling til Rådet om forslag til forhandlingsmandatet for handelsforhandlingerne med Australien (2017/2192(INI))
Europa-Parlamentets beslutning af 26. oktober 2017 med Europa-Parlamentets henstilling til Rådet om forslag til forhandlingsmandatet for handelsforhandlingerne med Australien (2017/2192(INI))
EUT C 346 af 27.9.2018, p. 212–218
(BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, HR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)
27.9.2018 |
DA |
Den Europæiske Unions Tidende |
C 346/212 |
P8_TA(2017)0419
Forhandlingsmandat for handelsforhandlingerne med Australien
Europa-Parlamentets beslutning af 26. oktober 2017 med Europa-Parlamentets henstilling til Rådet om forslag til forhandlingsmandatet for handelsforhandlingerne med Australien (2017/2192(INI))
(2018/C 346/27)
Europa-Parlamentet,
— |
der henviser til Kommissionens meddelelse af 14. oktober 2015 med titlen »Handel for alle — En mere ansvarlig handels- og investeringspolitik« (COM(2015)0497), |
— |
der henviser til den fælles erklæring af 15. november 2015 fra Kommissionens formand, Jean-Claude Juncker, formanden for Det Europæiske Råd, Donald Tusk, og Australiens premierminister, Malcolm Turnbull, |
— |
der henviser til partnerskabsrammen mellem EU og Australien af 29. oktober 2008 og rammeaftalen mellem EU og Australien, der blev indgået den 5. marts 2015, |
— |
der henviser til de øvrige bilaterale aftaler mellem EU og Australien, særlig aftalen om gensidig anerkendelse af overensstemmelsesvurdering, -certifikater og -mærkninger og aftalen om handel med vin, |
— |
der henviser til Kommissionens handelspakke, som blev offentliggjort den 14. september 2017, hvori den forpligtede sig til at offentliggøre alle fremtidige forhandlingsmandater, |
— |
der henviser til sine tidligere beslutninger, særlig beslutningen af 25. februar 2016 om indledning af forhandlinger om frihandelsaftaler med Australien og New Zealand (1), og beslutning af 12. september 2012 om udkast til Rådets afgørelse om indgåelse af aftalen mellem Den Europæiske Union og Australien om ændring af aftalen om gensidig anerkendelse (2), |
— |
der henviser til det kommuniké, der blev udsendt efter G20-mødet mellem stats- og regeringscheferne i Brisbane den 15.-16. november 2014, |
— |
der henviser til den fælles erklæring af 22. april 2015 fra næstformanden i Kommissionen/Unionens højtstående repræsentant for udenrigsanliggender og sikkerhedspolitik og den australske udenrigsminister med titlen »Hen imod et tættere partnerskab mellem EU og Australien«, |
— |
der henviser til udtalelse 2/15 fra Den Europæiske Unions Domstol (EU-Domstolen) af 16. maj 2017 vedrørende Unionens kompetence til at undertegne og indgå frihandelsaftalen med Singapore (3), |
— |
der henviser til Kommissionens undersøgelse fra den 15. november 2016 vedrørende fremtidige handelsaftalers samlede økonomiske indvirkning på EU's landbrug (»Cumulative Economic Impact of future trade agreements on EU agriculture«), |
— |
der henviser til artikel 207, stk. 3, og artikel 218 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde (TEUF), |
— |
der henviser til forretningsordenens artikel 108, stk. 3, |
— |
der henviser til betænkning fra Udvalget om International Handel og udtalelse fra Udvalget om Landbrug og Udvikling af Landdistrikter (A8-0311/2017), |
A. |
der henviser til, at EU og Australien arbejder sammen om at tackle fælles udfordringer over et bredt spektrum af emner og samarbejder i en række internationale fora, bl.a. om handelspolitiske spørgsmål på den multilaterale arena; |
B. |
der henviser til, at EU er Australiens tredjestørste handelspartner med en årlig bilateral handel, der i 2015 beløb sig til mere end 45,5 mia. EUR, og med en positiv handelsbalance for EU på over 19 mia. EUR; |
C. |
der henviser til, at EU's beholdning af direkte udenlandske investeringer i Australien i 2015 beløb sig til 145,8 mia. EUR; |
D. |
der henviser til, at Australien er i færd med at tiltræde aftalen om offentlige udbud; |
E. |
der henviser til, at EU afsluttede forhandlinger om rammeaftalen mellem EU og Australien den 22. april 2015; |
F. |
der henviser til, at den europæiske landbrugssektor og visse landbrugsprodukter som okse- og fårekød, mejeriprodukter, korn, sukker, herunder specielle sukkerarter, er særlig følsomme under disse forhandlinger; |
G. |
der henviser til, at Australien er verdens tredjestørste eksportør af oksekød og sukker og indtager en fremtrædende position på verdensmarkedet for eksport af mejeriprodukter og korn; |
H. |
der henviser til, at EU og Australien deltager i plurilaterale forhandlinger med henblik på en yderligere liberalisering af handelen med »grønne varer« (aftalen om miljøvarer) og handelen med tjenesteydelser (aftalen om handel med tjenesteydelser); |
I. |
der henviser til, at Australien deltog i forhandlingerne om et Stillehavspartnerskab (TPP), hvis fremtid for øjeblikket synes usikker, og deltager i de igangværende forhandlinger om et regionalt vidtrækkende økonomisk partnerskab (RCEP) i Asien og Stillehavsområdet, som forener Australiens vigtigste handelspartnere; der henviser til, at Australien har haft en frihandelsaftale med Kina siden 2015; |
J. |
der henviser til, at Australien i TPP har forpligtet sig til at fremme langsigtet bevarelse af visse arter og bekæmpe ulovlig handel med vilde dyr gennem forbedrede bevaringsforanstaltninger, og til, at aftalen ligeledes fastsætter krav om effektivt at håndhæve miljøbeskyttelsesbestemmelserne og engagere sig i et styrket regionalt samarbejde; der henviser til, at sådanne forpligtelser bør fungere som pejlemærke for bestemmelserne i frihandelsaftalen mellem EU og Australien; |
K. |
der henviser til, at Australien og New Zealand er blandt EU's ældste og tætteste partnere, deler fælles værdier og er fast besluttede på at fremme velstand og sikkerhed inden for et verdensomspændende regelbaseret system; |
L. |
der henviser til, at Australien har ratificeret og gennemført de vigtigste internationale konventioner om menneskerettigheder, sociale rettigheder og arbejdstagerrettigheder og om miljøbeskyttelse og fuldt ud overholder retsstatsprincippet; |
M. |
der henviser til, at Australien er ét af kun seks WTO-medlemmer, som ikke har præferenceadgang til EU's marked eller er i gang med at forhandle om noget sådant; |
N. |
der henviser til, at der efter den fælles erklæring af 15. november 2015 blev lanceret en screeningsundersøgelse for at vurdere gennemførligheden af og de fælles mål for indledningen af forhandlingerne om en frihandelsaftale mellem EU og Australien; der henviser til, at denne undersøgelse er afsluttet; |
O. |
der henviser til, at Parlamentet vil skulle beslutte, om det skal godkende den potentielle frihandelsaftale mellem EU og Australien; |
Den strategiske, politiske og økonomiske sammenhæng
1. |
fremhæver betydningen af at uddybe forbindelserne mellem EU og Asien og Stillehavsregionen, bl.a. for at fremme den økonomiske vækst i Europa, og understreger, at dette afspejler sig i EU's handelspolitik; anerkender, at Australien er en central del af denne strategi, og at en udvidelse og uddybning af handelsforbindelserne kan bidrage til at opfylde dette mål; |
2. |
udtrykker sin anerkendelse af Australien for dets stærke og vedvarende engagement i den multilaterale handelsdagsorden; |
3. |
mener, at det fulde potentiale i Unionens bilaterale og regionale samarbejdsstrategier kun kan realiseres gennem regel- og værdibaseret handel, og at indgåelsen af ambitiøse, afbalancerede og retfærdige frihandelsaftaler af høj kvalitet med Australien til gensidig fordel for begge parter er et afgørende element af sådanne strategier, idet de dog under ingen omstændigheder må undergrave ambitionerne om at gøre fremskridt på det multilateralt plan eller gennemførelsen af allerede indgåede multilaterale og bilaterale aftaler; mener, at et dybere bilateralt samarbejde kan fungere som et springbræt for yderligere multilateral og plurilateral liberalisering; |
4. |
mener, at forhandlinger om en moderne, dyb, ambitiøs, afbalanceret, retfærdig og omfattende frihandelsaftale er en passende måde at uddybe de bilaterale partnerskaber på og yderligere styrke de allerede veludviklede eksisterende bilaterale handels- og investeringsforbindelser; mener, at disse forhandlinger kan tjene som eksempel for en nye generation af frihandelsaftaler, som understreger betydningen af at højne ambitionsniveauet yderligere og flytte grænserne for, hvad en moderne frihandelsaftale kan indebære, i betragtning af Australiens højtudviklede økonomi og reguleringsmæssige rammer; |
Screeningsundersøgelsen
5. |
henviser til, at afslutningen af screeningsundersøgelsen for EU og Australien den 6. april 2017 til gensidig tilfredsstillelse for Kommissionen og den australske regering; |
6. |
glæder sig over Kommissionens rettidige afslutning på og offentliggørelse af konsekvensanalysen, så der nu foreligger en omfattede analyse af eventuelle fordele og ulemper ved udvidede handels- og investeringsforbindelser mellem EU og Australien til fordel for både befolkningen og erhvervslivet på begge sider, herunder i de yderste randområder og de oversøiske lande og territorier, under særlig hensyntagen til de sociale og miljømæssige konsekvenser bl.a. for arbejdsmarkedet i EU, og man kan forudskikke og tage høje for de eventuelle konsekvenser af Brexit for handels- og investeringsstrømmene fra Australien til EU, navnlig i forbindelse med forberedelsen af udveksling af tilbud og beregning af kvoter; |
Forhandlingsmandat
7. |
opfordrer Rådet til at bemyndige Kommissionen til at indlede forhandlinger med Australien om en handels- og investeringsaftale på grundlag af resultaterne af screeningsundersøgelsen, henstillingerne i denne beslutning, konsekvensanalysen og klare mål; |
8. |
glæder sig over Kommissionens beslutning om at understrege, at green box-betalinger ikke er handelsforvridende og ikke bør gøres til genstand for antidumping- eller antisubsidieforanstaltninger; |
9. |
opfordrer Rådet til fuldt ud at respektere kompetencefordelingen mellem EU og medlemsstaterne i afgørelsen om vedtagelse af forhandlingsdirektiverne, således som det kan udledes af EU-Domstolens udtalelse 2/15 af 16. maj 2017; |
10. |
opfordrer Kommissionen og Rådet til snarest muligt at fremsætte forslag om den generelle fremtidige udformning af handelsaftaler under hensyntagen til EU-Domstolens udtalelse 2/15 om frihandelsaftalen med Singapore, og til i fremtiden klart at skelne mellem en handelsaftale og en aftale om liberalisering af udenlandske direkte investeringer, der kun indeholder spørgsmål under Unionens enekompetence, og en eventuel anden aftale om emner, hvor kompetencen deles med medlemsstaterne; understreger, at en sådan sondring vil få konsekvenser i den parlamentariske ratificeringsproces, og at den ikke tilsigter at omgå de nationale demokratiske processer men er et spørgsmål om demokratisk uddelegering af ansvar i henhold til EU-traktaterne; opfordrer til, at Parlamentet inddrages endnu tættere i alle forhandlingsfaserne i forbindelse med igangværende eller kommende forhandlinger om frihandelsaftaler; |
11. |
opfordrer Kommissionen til i forbindelse med forelæggelsen af de endelige aftaler til undertegnelse og indgåelse, og Rådet til, når der træffes beslutning om undertegnelse og indgåelse, fuldt ud at respektere kompetencefordelingen mellem EU og medlemsstaterne; |
12. |
opfordrer Kommissionen til at føre forhandlingerne så åbent som muligt uden dog at undergrave EU’s forhandlingsposition og sikre et niveau, der i det mindste svarer til den gennemsigtighed og offentlige høring, som gjorde sig gældende i forbindelse med TTIP-forhandlingerne med USA, og fuldt ud at respektere bedste praksis fra andre forhandlinger; glæder sig over Kommissionens initiativ med at offentliggøre alle sine henstillinger vedrørende det foreslåede forhandlingsdirektiv og anser dette for et positivt præcedens; opfordrer Rådet til at gøre det samme og offentliggøre forhandlingsdirektiverne, så snart de vedtages; |
13. |
understreger, at en frihandelsaftale skal føre til bedre markedsadgang og lettelse af handelen på lokalmarkederne, skabe anstændige job, sikre ligestilling mellem kønnene til gavn for borgerne på begge sider, tilskynde til bæredygtig udvikling, opretholde EU-standarder, beskytte forsyningspligtydelser og respektere de demokratiske procedurer, samtidig med, at EU's eksportmuligheder øges; |
14. |
understreger, at en ambitiøs aftale på en meningsfuld måde skal omfatte investeringer, handel med varer og tjenesteydelser (på grundlag af Parlamentets seneste beslutning om udgrænsning af visse politikområder og følsomme sektorer), told og lettelse af handelen, digitalisering, e-handel og databeskyttelse, teknologisk forskning og støtte til innovation, offentlige udbud, energi, statsejede virksomheder, konkurrence, bæredygtig udvikling, reguleringsspørgsmål som f.eks. høje hygiejne- og plantesundhedsstandarder og andre normer inden for landbrugs- og fødevareprodukter uden at svække EU's høje standarder, robuste og håndhævelige forpligtelser for arbejdsmarkeds- og miljøstandarder, bekæmpelse af skatteunddragelse og korruption, idet den skal holde sig inden for EU’s eksklusive kompetenceområde og tage særlig hensyn til de små og mellemstore virksomheders behov; |
15. |
opfordrer Rådet til udtrykkeligt at anerkende den anden parts forpligtelser over for oprindelige folk i forhandlingsdirektiverne og tillade forbehold for indenlandske præferenceordninger i denne henseende; understreger, at aftalen bør bekræfte begge parters tilslutning til ILO-konvention 169 om oprindelige folks rettigheder; |
16. |
understreger, at utilstrækkelig fiskeriforvaltning og ulovligt, urapporteret og ureguleret fiskeri (IUU) kan have betydelige negative konsekvenser for handel, udvikling og miljø, og at parterne skal afgive meningsfulde tilsagn om at beskytte hajer, rokker, skildpadder og havpattedyr og forebygge overfiskning, overkapacitet og IUU-fiskeri; |
17. |
understreger, at princippet om 3 gange r (3R), erstatning (replace), reduktion (reduce) og forfinelse (refine), i forbindelse med anvendelsen af dyr til videnskabelige formål er fast forankret i EU-lovgivningen; understreger, at det er afgørende, at eksisterende EU-foranstaltninger vedrørende dyreforsøg og forskning ikke ophæves eller indskrænkes, at fremtidige bestemmelser om dyreanvendelse ikke begrænses, og at forskningsinstitutterne i EU ikke stilles svagere i konkurrencen; understreger, at parterne skal tilsigte lovgivningsmæssig tilpasning af 3R til bedste praksis for at øge effektiviteten af forsøgene, reducere omkostningerne og reducere behovet for anvendelsen af dyr; |
18. |
insisterer på behovet for at medtage foranstaltninger, der har til formål at udrydde forfalskning af landbrugsfødevarer; |
19. |
understreger, at følgende aspekter skal medtages i forhandlingsdirektiverne om en frihandelsaftale, hvis den reelt skal være til fordel for EU's økonomi:
|
Europa-Parlamentets rolle
20. |
understreger, at Europa-Parlamentet i forlængelse af EU-Domstolens udtalelse 2/15 om frihandelsaftalen mellem EU og Singapore bør anse sin rolle som styrket på alle stadier af EU's forhandlinger om frihandelsaftaler lige fra vedtagelsen af mandatet til den endelige indgåelse af aftalen; glæder sig til indledningen af forhandlingerne med Australien og til at følge dem nøje samt til at bidrage til et vellykket resultat; minder Kommissionen om dens pligt til straks og fuldt ud at orientere Parlamentet i alle faser af forhandlingerne (før og efter forhandlingsrunderne); er fast besluttet på at behandle de lovgivnings- og reguleringsmæssige spørgsmål, der måtte opstå i forbindelse med forhandlingerne og den fremtidige aftale, uden at det berører dets beføjelser som medlovgiver; bekræfter sit grundlæggende ansvar om at repræsentere EU-borgerne og glæder sig til at fremme inklusive og åbne drøftelser under forhandlingsprocessen; |
21. |
minder om, at Parlamentet vil blive anmodet om at give sit samtykke til den fremtidige aftale, som fastsat i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, og at der derfor bør tages behørigt hensyn til dets holdning i alle faser; opfordrer Kommissionen og Rådet til at anmode om Parlamentets godkendelse af aftalen, inden den finder anvendelse, og integrere denne praksis i den interinstitutionelle aftale; |
22. |
minder om, at Parlamentet vil føre tilsyn med gennemførelsen af den kommende aftale; |
o
o o
23. |
pålægger sin formand at sende denne beslutning til Rådet og til orientering til Kommissionen, medlemsstaternes regeringer og parlamenter og Australiens regering og parlament. |
(1) Vedtagne tekster, P8_TA(2016)0064.
(2) EUT C 353 E af 3.12.2013, s. 210.
(3) ECLI:EU:C:2017:376.