INT/1062
Posílení bezpečnosti výzkumu
STANOVISKO
sekce Jednotný trh, výroba a spotřeba
Návrh doporučení Rady o posílení bezpečnosti výzkumu
(COM(2024) 26 final – 2024/0012 (NLE))
Zpravodaj: Stefano PALMIERI
|
Žádost o vypracování stanoviska
|
Evropská komise, 29/5/2024
|
|
Právní základ
|
článek 304 Smlouvy o fungování Evropské unie
|
|
|
|
|
Odpovědná sekce
|
Jednotný trh, výroba a spotřeba
|
|
Přijato v sekci
|
26/6/2024
|
|
Výsledek hlasování
(pro/proti/zdrželi se hlasování)
|
76/0/1
|
|
Přijato na plenárním zasedání
|
D/M/YYYY
|
|
Plenární zasedání č.
|
…
|
|
Výsledek hlasování
(pro/proti/zdrželi se hlasování)
|
…/…/…
|
1.Závěry a doporučení
1.1Evropský hospodářský a sociální výbor (EHSV) vítá návrh doporučení Rady o posílení bezpečnosti v oblasti internacionalizace výzkumu a technologických inovací a souhlasí s tím, že je třeba mezi členskými státy prosazovat větší povědomí o této problematice a zároveň začít více koordinovat činnost členských států.
1.2EHSV se domnívá, že základem výzkumné činnosti je její otevřenost a šíření znalostí na národní i mezinárodní úrovni. Chápe sice, že odvětví výzkumu a inovací je zranitelné vůči možnému zlovolnému vměšování ze strany státních i nestátních subjektů do některých činností mezinárodní spolupráce v oblasti výzkumu a inovací, domnívá se však, že by měla být nalezena přiměřená rovnováha mezi potřebou bezpečnosti a potřebou zachovat mezinárodní otevřenost tohoto odvětví.
1.3EHSV se domnívá, že opatření k zajištění bezpečnosti výzkumu a inovací nesmí být nikdy v rozporu se zaručením plné autonomie a svobody výzkumu. Pro EHSV je zásadní zajistit, aby byla subjektům v oblasti výzkumu a inovací zaručena zásada „svobody v rámci odpovědnosti“ formou účinné, efektivní a transparentní autonomie subjektů působících v tomto odvětví.
1.4EHSV doufá, že výzkum a inovace budou mít plnou autonomii v mezích jednotného a soudržného referenčního rámce ve všech členských státech EU.
1.5Podle názoru EHSV je nutné zajistit vertikální a horizontální víceúrovňovou správu, aby bylo možné pečlivé posoudit rizika a stanovit účinná opatření k prosazování právních předpisů při různých činnostech v oblasti výzkumu, inovací, odborné přípravy a vysokoškolského vzdělávání. EHSV proto doufá, že Evropské odborné centrum pro bezpečnost výzkumu bude kromě koordinace s ostatními národními podpůrnými strukturami zajišťovat zásadní funkci jako platforma pro shromažďování a sdílení dokumentace o hloubkových kontrolách, posuzování rizik a možných vyhlášeních pohotovosti, přičemž bude plně respektovat vzájemnou transparentnost mezi subjekty v oblasti výzkumu a inovací. Centrum by mělo rovněž pořádat kurzy odborné přípravy a doškolovací kurzy v oblasti bezpečnosti výzkumu.
1.6EHSV sice očekával, že doporučení bude obsahovat konkrétnější pokyny pro podporu činnosti subjektů zajišťujících výzkum a inovace v oblastech: i) hloubkových kontrol; ii) profilování rizik; iii) a vypracování memorand o porozumění s mezinárodními partnerskými organizacemi v oblasti výzkumu a inovací, domnívá se však, že tyto nedostatky lze napravit v pozdější fázi prostřednictvím budoucí činnosti Evropského odborného centra pro bezpečnost výzkumu.
1.7EHSV zastává názor, že cíl zajistit bezpečnou mezinárodní spolupráci v oblasti výzkumu a inovací nesmí nikdy vést k diskriminačním či obtěžujícím praktikám vůči subjektům v oblasti výzkumu a inovací ani nesmí být v rozporu s pracovními právy a ochranou pracovních podmínek pracovníků v oblasti výzkumu a inovací v EU.
1.8EHSV se domnívá, že by pro pracovníky v oblasti výzkumu a inovací měla být naplánována odpovídající odborná příprava, díky níž by se seznámili s metodami odpovědné internacionalizace výzkumu a informovaného posouzení bezpečnostních rizik v oblasti výzkumu a inovací.
1.9EHSV je ochoten uspořádat spolu s Evropským odborným centrem pro bezpečnost výzkumu tematická setkání s odborníky z oblasti výzkumu a inovací, organizacemi občanské společnosti a sociálními partnery z příslušných zájmových skupin.
1.10Podle EHSV bude v zájmu posílení bezpečnosti výzkumu a inovací nezbytné: i) chránit duševní vlastnictví v oblasti inovací (financovaných prostřednictvím investic do výzkumu a inovací a schopných zaručit národní bezpečnost) a ii) provádět prověřování přímých zahraničních investic i v podnicích, v nichž dochází k fúzím a akvizicím a které působí v deseti kritických odvětvích a ve výrobě dvojího užití.
2.Obecné připomínky
2.1EHSV se domnívá, že vzhledem k nedávným změnám geopolitického scénáře vedly možné hybridní hrozby ze strany státních a nestátních aktérů k nezbytnému zaručení otevřené autonomní strategie EU uplatňované nejen v oblasti obrany a bezpečnosti, ale také v dalších odvětvích: hospodářství (finance, průmysl, obchod), energetika, výzkum a technologické inovace, informační a komunikační technologie, sítě atd. V této souvislosti považuje EHSV zaručení bezpečnosti v oblasti internacionalizace výzkumu a inovací za naprosto zásadní cíl k zajištění účinného fungování globálního uceleného systému odolnosti EU.
2.2EHSV souhlasí s tím, že specifičnost výzkumu a inovací založená na otevřenosti a volném šíření znalostí – mj. prostřednictvím jejich internacionalizace – je faktorem úspěchu, který výzkumu a inovacím zajišťuje soběstačnost, ale zároveň uznává jejich implicitní slabé stránky, neboť může způsobit zranitelnost odvětví výzkumu a inovací vůči škodlivým zásahům a zneužití. Proto se EHSV domnívá, že stanovená opatření musí zaručit přiměřenou rovnováhu mezi potřebou bezpečnosti a potřebou zachovat mezinárodní otevřenost výzkumu a inovací.
2.3EHSV se domnívá, že opatření k zaručení bezpečnosti v oblasti výzkumu a inovací nesmí nikdy narušit zásadu autonomie a svobody výzkumu, a souhlasí s návrhem, že „odpovědnost za mezinárodní spolupráci v oblasti výzkumu a inovací leží [...] na vysokoškolských institucích a dalších organizacích provádějících výzkum“. V této souvislosti se EHSV domnívá, že musí být subjektům v oblasti výzkumu a inovací vždy zaručena zásada „svobody v rámci odpovědnosti“ formou účinné, efektivní a transparentní autonomie subjektů působících v tomto odvětví.
2.4EHSV vítá návrh na posílení bezpečnosti v oblasti internacionalizace výzkumu a inovací prostřednictvím větší koordinace činností prováděných různými členskými státy. EHSV se domnívá, že doporučení Rady je vhodným nástrojem k tomu, aby si všechny členské státy skutečně uvědomily tento problém a zároveň byla zajištěna účinná koordinace prováděných opatření. EHSV doufá, že dvouletá zpráva v roce 2027 umožní posoudit, zda by měla či neměla být vypracována právně závazná iniciativa – směrnice nebo nařízení –, která by zajistila jednotný, účinný a soudržný přístup v celé EU.
2.4.1V zájmu zajištění skutečného posílení výzkumu a inovací musí všechny členské státy bez výjimky zaručit stejnou úroveň bezpečnosti, aby se zabránilo nebezpečnému dominovému efektu, pokud si některé členské státy nebudou stejně vědomy nebezpečí a nebudou uplatňovat stejné bezpečnostní standardy.
2.5Podle EHSV musí být zajištěna víceúrovňová správa na úrovni vertikální (EU, národní, regionální) i horizontální (vnitrostátní struktury podporující bezpečnost výzkumu a inovací, vysokoškolské instituce, veřejné a soukromé výzkumné ústavy, vnitrostátní financující orgány, profesní sdružení, národní bezpečnostní agentury atd.), aby bylo zaručeno pečlivé posouzení rizik a stanovení účinných opatření k prosazování právních předpisů při různých činnostech v oblasti výzkumu, inovací, odborné přípravy a vysokoškolského vzdělávání. V této souvislosti EHSV doufá, že Evropské odborné centrum pro bezpečnost výzkumu zajistí koordinaci vertikální víceúrovňové správy, což zaručí soudržnost opatření prováděných členskými státy prostřednictvím jednotného a soudržného přístupu stanovením jasných zásad a odpovědností v rámci komunity v oblasti výzkumu a inovací.
2.5.1EHSV si klade otázku, zda by nebylo vhodnější, aby Rada při plném respektování autonomie subjektů provádějících výzkum a inovace a zároveň při zajištění jednotného globálního přístupu k bezpečnosti výzkumu a inovací poskytla členským státům přesnější pokyny (spíše návodné pokyny než zásady): jak ohledně úkolů a funkcí Evropského odborného centra pro bezpečnost výzkumu a národních podpůrných struktur, tak ohledně kritérií pro vypracování národních akčních plánů, tak, aby fungovaly v rámci stejného referenčního rámce.
2.5.2EHSV by v doporučení očekával podrobnější informace týkající se:
2.5.2.1podpory hloubkové kontroly a souvisejícího profilování rizik, pokud jde o:
a)organizaci se sídlem v EU, která se věnuje výzkumu a inovací;
b)mezinárodní partnerskou organizaci;
c)zemi původu mezinárodního partnera;
d)čtyři technologické oblasti výzkumu a inovací s kritickým významem, které jsou předmětem mezinárodní spolupráce (v současnosti: moderní polovodiče, umělá inteligence, kvantové technologie a biotechnologie), a výrobky dvojího užití;
2.5.2.2vypracování memorand o porozumění s mezinárodními partnerskými organizacemi v oblasti výzkumu a inovací, aby byla zajištěna akademická svoboda, reciprocita a ujednání o správě duševního vlastnictví a nedovoleném převodu poznatků a technologií.
2.5.3EHSV se domnívá, že přestože jsou rozhodnutí o posouzení rizik plně v kompetenci veřejných nebo soukromých vnitrostátních subjektů v oblasti výzkumu a inovací, je třeba je provádět v rámci jednotného a soudržného referenčního rámce na úrovni EU, který může být vypracován pouze na úrovni EU.
2.5.4Podle EHSV bude pro neutralizaci rizik nesprávného využívání internacionalizace výzkumu a inovací hrát zásadní roli hloubková kontrola a profilování rizik, které budou v každém členském státě provádět zcela samostatně a transparentně subjekty v oblasti výzkumu a inovací. Proto EHSV lituje, že doporučení Rady neobsahuje konkrétní nástroje (dotazníky, kontrolní seznamy atd.) ani návrhy osvědčených postupů, které by mohly subjektům v oblasti výzkumu a inovací pomoci při hloubkové kontrole a hodnocení rizik.
2.6EHSV zastává názor, že legitimní cíl zajistit bezpečnou mezinárodní spolupráci v oblasti výzkumu a inovací nesmí nikdy vést k diskriminačním či obtěžujícím praktikám vůči subjektům v oblasti výzkumu a inovací. Proto má EHSV za to, že cíl zvýšit bezpečnost výzkumu a inovací nesmí být nikdy v rozporu s pracovními právy ani ochranou pracovních podmínek pracovníků zaměstnaných ve výzkumu a inovacích v EU. EHSV se rovněž domnívá, že by pro pracovníky v oblasti výzkumu a inovací měla být naplánována odpovídající odborná příprava, díky níž by se seznámili s metodami odpovědné internacionalizace výzkumu a informovaného posouzení bezpečnostních rizik v oblasti výzkumu a inovací.
2.7EHSV varuje před tím, aby se nástroje k posílení bezpečnosti v oblasti výzkumu a inovací využívaly k uplatňování ochranářských praktik ve výrobě a službách v EU.
2.8EHSV souhlasí s tím, že posouzení dopadu návrhu je v současné době zbytečné, neboť návrh je třeba ověřit na základě následných opatření členských států (v národních plánech a ze strany vnitrostátních center pro podporu bezpečnosti výzkumu a inovací) a subjektů v oblasti výzkumu a inovací. Proto se EHSV domnívá, že dvouleté zprávy o globálním přístupu k bezpečnosti výzkumu a inovací budou pro monitorování a následné hodnocení posílení činností v oblasti bezpečnosti výzkumu a inovací užitečné.
3.Kritické otázky a problémy
3.1Pro EHSV má zásadní význam skutečná schopnost – na úrovni EU – posoudit konkrétní a identifikovatelná rizika pro internacionalizaci výzkumu a inovací, aby bylo možné přijmout opatření k jejich zmírnění.
3.2V tomto konkrétním kontextu představuje profilování rizik klíčovou činnost ke zmírnění rizik v oblasti výzkumu a inovací, a proto se domníváme, že je třeba lépe objasnit různé rizikové faktory. EHSV má za to, že by v rámci této činnosti měly vysokoškolské instituce a subjekty v oblasti výzkumu řádně zvážit rizika mezinárodní spolupráce v oblasti výzkumu a inovací:
a)schopná narušit účinné fungování uceleného systému celkové odolnosti EU a jejích členských států;
b)spojená s posilováním zahraničních vojenských arzenálů nebo s oslabováním vojenských kapacit EU;
c)spojená s šířením zbraní hromadného ničení;
d)spojená s teroristickými aktivitami;
e)spojená s deseti technologickými oblastmi s kritickým významem a výrobou dvojího užití;
f)spojená s dostupností a výzkumem v oblasti kritických surovin.
3.3EHSV si je vědom toho, že v souvislosti s bezpečností výzkumu a inovací musí být posuzování rizik vždy prováděno případ od případu a plně v kompetenci vysokoškolských institucí a veřejných a soukromých organizací v oblasti výzkumu a inovací. EHSV má za to, že při posuzování případ od případu by rizika mezinárodní spolupráce v oblasti výzkumu a inovací měla být doprovázena řádným posouzením rizik nespolupráce.
3.4EHSV se domnívá, že jedním z úkolů Evropského odborného centra pro bezpečnost výzkumu je co nejdříve stanovit pokyny pro mezinárodní spolupráci v oblasti výzkumu a inovací. Centrum by mělo rovněž:
a.pořádat pravidelné koordinační schůzky s ostatními 27 vnitrostátními centry pro podporu posílení bezpečnosti v oblasti výzkumu a inovací, aby byla zajištěna jednotná a koordinovaná intervenční strategie zmírňování rizik v EU;
b.prostřednictvím svých internetových stránek vytvořit a aktualizovat informační databázi kritických/problematických odvětví a zemí nebo takových odvětví a zemí, která nesmýšlejí podobně a s nimiž by spolupráce v oblasti výzkumu a inovací mohla vést k závažným problémům z hlediska bezpečnosti výzkumu a inovací (např. TIM Dual Use, Chinese Defence Universities ASPI Tracker, Iran Watch, seznamy, které poskytuje Academic Freedom Index in the World a World Justice Project Rule of Law Index atd.), za účelem podpory činností hloubkové kontroly ze strany subjektů v oblasti výzkumu a inovací členských států;
c.fungovat jako platforma pro shromažďování a sdílení dokumentace o hloubkových kontrolách a posuzování rizik, aby k těmto dokumentům měly přístup všechny evropské subjekty v oblasti výzkumu a inovací;
d.hlásit a sdílet upozornění na případy, kdy v členských státech došlo k narušení bezpečnosti v oblasti výzkumu a inovací;
e.u všech vysokoškolských institucí a veřejných i soukromých organizací působících v oblasti výzkumu a inovací mapovat finanční prostředky získané z třetích zemí;
f.působit jako znalostní platforma poskytující informace o zkušenostech, které se rozvíjejí jak v členských státech, tak i v jiných zemích (včetně oblasti kybernetické bezpečnosti), a upozorňovat na osvědčené postupy, které je vhodné zvážit;
g.pořádat kurzy odborné přípravy a doškolovací kurzy v oblasti bezpečnosti výzkumu a inovací pro různé subjekty;
h.zajistit pravidelné pořádání think-tanků, kulatých stolů, seminářů atd. za účasti subjektů působících v tomto odvětví, aby bylo možné porovnávat nápady a postupy v oblasti posilování výzkumu a inovací v EU.
3.5EHSV se domnívá, že do oblasti uplatňování opatření týkající se bezpečnosti výzkumu a inovací by měly spadat nejen čtyři technologické oblasti s kritickým významem pro hospodářskou bezpečnost EU, ale také šest dalších oblastí uvedených v příloze příslušného doporučení Komise: pokročilá konektivita, navigace a digitální technologie, technologie pokročilého snímání, vesmírné technologie a technologie pohonu, energetické technologie, robotika a autonomní systémy a pokročilé materiály, výrobní a recyklační technologie.
3.6EHSV se domnívá, že při mezinárodní spolupráci v oblasti výzkumu a inovací, která by měla být založena na spravedlivé mobilitě pracovních sil, by měl být plně dodržován Evropský kodex chování pro integritu výzkumu a Bonnská deklarace o svobodě vědeckého výzkumu, přičemž je třeba zajistit zachování a další posílení vysokých standardů pro výzkum a inovace v Evropské unii.
3.7EHSV souhlasí s tím, že zásadní význam pro růst evropských znalostí v oblasti výzkumu a inovací má mezinárodní spolupráce studentů a profesorů z třetích zemí. Proto musí být v rámci odpovědné internacionalizace výzkumu a inovací veškeré posuzování rizik mezinárodní spolupráce (studentů, výzkumných pracovníků a profesorů) především v kompetenci vysokoškolských institucí a veřejných i soukromých organizací působících v oblasti výzkumu a inovací, přičemž je třeba se vyvarovat veškerých forem svévolné diskriminace: na základě pohlaví, etnického původu, náboženství, politického přesvědčení, zdravotního postižení, věku, sexuální orientace, osobního stavu a sociálních podmínek.
3.8EHSV se domnívá, že ve vztazích s třetími zeměmi je třeba zaručit bezpečnost výzkumu a inovací zaručením zásad reciprocity a transparentnosti a zajištěním obvyklých rovných podmínek pro všechny subjekty v oblasti výzkumu a inovací a země zapojené do mezinárodní spolupráce.
3.9EHSV se domnívá, že autonomie výzkumu a z ní plynoucí vzájemná interakce s dalšími subjekty (např. ministerstvy, národními bezpečnostními agenturami, vojenskými složkami atd.) sice vyžadují jasné vymezení odpovědnosti a souvisejících pravomocí v rámci řetězce velení a kontroly, ale musí se vždy řídit „zásadou autonomie a svobody výzkumu v rámci odpovědnosti“ prostřednictvím účinné, efektivní a transparentní autonomie subjektů působících v tomto odvětví.
3.10EHSV zastává názor, že je třeba pečlivě posoudit rizika spojená s internacionalizací výzkumu a inovací v těch třetích zemích, v nichž není civilní výzkum oddělen od vojenského.
3.11Podle EHSV musí být opatření k posílení bezpečnosti ve výzkumu a inovacích považována za strukturální zásah, a nikoli za dočasné mimořádné opatření.
3.12EHSV se domnívá, že by se bezpečnost v oblasti výzkumu a inovací měla zvyšovat prostřednictvím důkladné koordinace kontrol a analýz přímých zahraničních investic. Posílení bezpečnosti v oblasti výzkumu a inovací bude zahrnovat odpovídající posílení kybernetické bezpečnosti. I v tomto případě umožní spolupráce, která má být navázána díky víceúrovňové správě, zajistit takovou úroveň bezpečnosti, která umožní posílit IT struktury jednotlivých subjektů v oblasti výzkumu a inovací, a to způsobem, který jednotlivé subjekty považují za nejvhodnější: zařízení s certifikací kybernetické bezpečnosti a nulová důvěrnost nebo hloubková obrana atd.
3.13EHSV se rovněž domnívá, že v souvislosti s bezpečností výzkumu a inovací by měla být rovněž přijata opatření na ochranu soukromých podniků působících v deseti kritických technologických odvětvích a ve výrobě dvojího užití. V toto ohledu bude nezbytné: i) chránit duševní vlastnictví v oblasti inovací (financovaných prostřednictvím investic do výzkumu a inovací a schopných zaručit národní bezpečnost) a ii) provádět prověřování přímých zahraničních investic i v podnicích, v nichž dochází k fúzím a akvizicím a které působí v deseti kritických odvětvích a ve výrobě dvojího užití.
V Bruselu dne 27. června 2024
předsedkyně sekce Jednotný trh, výroba a spotřeba
Sandra PARTHIE
_____________