|
STANOVISKO
|
|
Evropského hospodářského a sociálního výboru
|
|
Digitalizace postupu udělování víz
|
|
_____________
|
|
Návrh nařízení Evropského parlamentu a Rady, kterým se mění nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 767/2008, (ES) č. 810/2009 a (EU) 2017/2226, nařízení Rady (ES) č. 1683/95, (ES) č. 333/2002, (ES) č. 693/2003 a (ES) č. 694/2003 a Úmluva k provedení Schengenské dohody, pokud jde o digitalizaci postupu udělování víz
[COM(2022) 658 final]
|
|
|
|
SOC/736
|
|
|
|
Zpravodaj: Ionuț SIBIAN
|
|
|
|
Žádost o vypracování stanoviska
|
Evropská komise, 28/06/2022
|
|
Právní základ
|
článek 304 Smlouvy o fungování Evropské unie
|
|
Odpovědná sekce
|
Zaměstnanost, sociální věci, občanství
|
|
Přijato v sekci
|
29/09/2022
|
|
Datum přijetí na plenárním zasedání
|
26/10/2022
|
|
Plenární zasedání č.
|
573
|
|
Výsledek hlasování
(pro/proti/zdrželi se hlasování)
|
187/0/0
|
1.Závěry a doporučení
1.1EHSV rozhodně podporuje iniciativu zavést plně digitální postup udělování víz. Přístupná, rychlá a spolehlivá digitální víza – a obecně imigrační systém méně založený na listinných dokladech – by výrazně snížila administrativní zátěž v souvislosti s přistěhovalectvím.
1.2EHSV tuto iniciativu, jejímž cílem je digitalizace, vítá, neboť je v souladu s obecným přístupem EU na podporu modernizace a digitalizace veřejných služeb a se sdělením Komise Digitální kompas 2030: Evropské pojetí digitální dekády.
1.3EHSV má za to, že současný návrh představuje příležitost účinně zlepšit postup vyřizování žádostí o víza tím, že budou sníženy náklady a zátěž členských států i žadatelů, a také zajistit právní jistotu a zvýšit rovněž bezpečnost schengenského prostoru.
1.4EHSV vítá skutečnost, že díky navrhované digitalizaci postupu podávání žádostí bude mobilita státních příslušníků třetích zemí, kteří žádají o vízum, omezena jen minimálně (neboť již nebudou muset předkládat svůj cestovní doklad osobně).
1.5V rámci digitalizace postupu podávání žádostí nesmí docházet k žádné (neúmyslné) diskriminaci: musí být respektována práva osob se zdravotním postižením a osob, které nejsou počítačově/digitálně gramotné nebo nemají přístup k internetu. Digitalizace postupu udělování víz musí splňovat požadavky na přístupnost stanovené v evropské směrnici o přístupnosti webových stránek (směrnice o přístupnosti webových stránek a mobilních aplikací) a v evropském aktu o přístupnosti.
1.6EHSV důrazně doporučuje, aby IT řešení, která využívá platforma EU pro podávání žádostí, poskytovala nástroje/prostředky, jež by chránily práva dítěte a bránily obchodování s lidmi.
1.7Digitální platforma EU pro podávání žádostí o víza by měla být plně propojena s vnitrostátními vízovými systémy spravovanými jednotlivými členskými státy.
1.8EHSV má za to, že by na úrovni Unie mělo existovat jednotné „digitální velvyslanectví EU“, které by stanovilo harmonizované celounijní požadavky na podpůrné doklady a poskytovalo by cestujícím informace a pokyny ohledně postupu podávání žádostí.
1.9EHSV se domnívá, že digitalizace postupu udělování víz zvýší atraktivitu cestování do EU a bude podněcovat cestovní ruch do této destinace.
1.10EHSV uznává, že digitalizace postupu udělování víz by mohla mít pozitivní dopad na životní prostředí a že centralizovaná platforma pro podávání žádostí je energeticky účinným řešením.
1.11EHSV doporučuje, aby se Komise pevně zavázala ke spolupráci s vládami třetích zemí, velvyslanectvími/konzuláty členských států a organizovanou občanskou společností s cílem informovat, připravit a podporovat žadatele v celém průběhu vyřizování žádostí o vízum.
2.Obecné připomínky
2.1Souvislosti předložení stanoviska včetně předmětného legislativního návrhu
2.1.1Myšlenka digitalizovaných schengenských víz se objevila v roce 2018, kdy Evropská komise navrhla změnu vízového kodexu, přičemž zdůraznila, že digitální víza jsou v dlouhodobém horizontu cestou kupředu. V roce 2019 pak Evropský parlament a Rada zahájily revizi vízového kodexu EU. Uvedly při tom, že cílem je plně využít nejnovějšího právního a technologického vývoje a vypracovat společné řešení, které by umožnilo podávání žádostí o schengenská víza on-line.
2.1.2V roce 2020 došlo v důsledku pandemie COVID-19 ke zpomalení udělování schengenských víz na celém světě, a sice v důsledku obtížného přijímání žádostí o víza na velvyslanectvích a konzulátech. To vedlo k novým výzvám ze strany členských států, aby byl tento proces digitalizován.
2.1.3Evropská komise ve svém pracovním programu na rok 2021 oznámila legislativní návrh týkající se digitalizace postupů udělování víz. Tento návrh byl naplánován na čtvrté čtvrtletí roku 2021. Nový pakt o migraci a azylu, který byl představen v září 2020, stanoví cíl do roku 2025 plně digitalizovat postup udělování víz, a to včetně digitálního víza a možnosti podávat žádosti o víza on-line.
2.1.4Dne 27. dubna 2022 předložila Komise návrh týkající se digitalizace unijních víz. Cílem tohoto návrhu je:
·modernizovat, zjednodušit a harmonizovat proces podávání žádostí o víza digitalizací postupu udělování víz a
·snížit rizika podvodu (u totožnosti) a padělání a usnadnit proces ověřování na hranicích prostřednictvím digitalizace.
2.1.5Návrh zavádí jednotnou on-line platformu, přičemž systém bude mít tyto výhody:
·žadatelé o víza budou mít možnost požádat o vízum on-line a také uhradit vízový poplatek prostřednictvím jednotné platformy EU bez ohledu na to, kterou zemi schengenského prostoru chtějí navštívit,
·platforma automaticky určí, která země schengenského prostoru odpovídá za posouzení žádosti, zejména pokud žadatel hodlá navštívit několik schengenských zemí,
·platforma EU žadatelům poskytne aktuální informace o krátkodobých schengenských vízech a také veškeré nezbytné informace týkající se požadavků a postupů (např. ohledně podpůrných dokladů, vízového poplatku nebo toho, zda je nutná návštěva za účelem odběru biometrických identifikátorů),
·osobní návštěva konzulátu by byla povinná pouze pro žadatele, kteří žádají o vízum poprvé, pro odběr biometrických identifikátorů, pro žadatele, jejichž biometrické údaje již nejsou platné, a pro ty, kteří obdrželi nový cestovní doklad,
·vízum bude obsahovat nejmodernější bezpečnostní prvky, které budou bezpečnější než stávající vízový štítek.
2.1.6V navrhovaném nařízení se zdůrazňuje, že nový systém zajistí, aby byla vždy chráněna základní práva.
2.1.7Za technický vývoj a provozní řízení platformy EU pro podávání žádostí a jejích součástí bude v rámci VIS zodpovídat Agentura Evropské unie pro provozní řízení rozsáhlých informačních systémů v prostoru svobody, bezpečnosti a práva (agentura eu-LISA).
2.1.8Jakmile bude zavedena platforma pro podávání žádostí o digitální schengenská víza, budou ji moci využívat všichni cizí státní příslušníci, kteří potřebují vízum pro kteroukoli z 26 zemí schengenského prostoru. Tato platforma se nebude vztahovat na zbývajících pět zemí EU, které nejsou členy schengenského prostoru, neboť ty dosud nemají pravomoc vydávat schengenská víza.
2.1.9Cestující ze zemí, pro něž v schengenském prostoru neplatí vízová povinnost, nebudou muset uvedenou platformu používat. Místo toho bude pro tyto cestující od listopadu 2023 platit povinnost
předložit žádost v rámci systému ETIAS o povolení
cestovat do Evropy.
2.2Obecné připomínky
2.2.1EHSV rozhodně podporuje iniciativu zavést plně digitální systém udělování víz. Přístupná, rychlá a spolehlivá digitální víza – a obecně více „bezpapírový“ imigrační systém – by výrazně snížila administrativní zátěž v souvislosti s přistěhovalectvím. Správa, zpracování a archivace (a také skartace) dokumentů v papírové podobě je pro konzuláty zdlouhavým a nákladným procesem, a tudíž by z digitalizace postupu udělování víz měly velký prospěch členské státy i příslušníci třetích zemí žádající o víza.
2.2.2Navrhovaný on-line systém musí být koncipován tak, aby byl rychlý, snadno se používal a byl bezpečný (tj. nabízel by dostatečné záruky, že vkládané údaje jsou zabezpečené) a předvídatelný (tj. v souladu se zásadou právní jistoty). Systém musí fungovat spolehlivě – tak, aby žadatelé mohli počítat s tím, že vyřízení žádosti on-line nebude trvat déle než několik dní.
2.2.3Harmonizace a sjednocení postupů podávání žádostí o víza v rámci schengenského prostoru pomůže zabránit spekulativnímu podávání žádostí o víza ze strany žadatelů, kteří se mohou pokoušet podat žádost v zemi schengenského prostoru, která nabízí rychlejší a pohodlnější zpracování žádostí o víza než země, jež je jejich skutečnou destinací (například spekulativní podávání žádostí o víza – tzv. visa shopping – ruskými občany v případě, že nebude dosaženo celkové shody ohledně pozastavení platnosti dohody EU o zjednodušení vízového režimu). Digitalizace postupu udělování víz taktéž sníží bezpečnostní rizika spojená s fyzickými vízovými štítky, které ještě stále umožňují padělání, podvody a krádeže. Návrh je rovněž v souladu s obecným přístupem EU na podporu modernizace a digitalizace veřejných služeb.
2.2.4EHSV má za to, že současný návrh představuje příležitost účinně zlepšit postup vyřizování žádostí o víza tím, že budou sníženy náklady a zátěž členských států i žadatelů, a zároveň zvýšit bezpečnost schengenského prostoru.
2.2.5EHSV vítá skutečnost, že díky navrhované digitalizaci postupu podávání žádostí bude mobilita státních příslušníků třetích zemí, kteří žádají o vízum, omezena jen minimálně. Vzhledem k tomu, že žadatel již nebude muset předkládat svůj cestovní doklad na konzulátě či ve středisku pro žádosti o udělení víza, bude během doby, kdy se jeho žádost o vízum zpracovává, moci cestovat do zahraničí. EHSV se domnívá, že to bude přínosné pro osoby, jež pravidelně cestují
v souvislosti se svou prací, a také pro aktivisty a členy menšinových skupin (např. LGBTQI+ či romské menšiny), kterým toto opatření nabídne více možností, jak si v případě potřeby najít bezpečné místo.
2.2.6Digitální platforma pro podávání žádostí o víza by měla být plně propojena s vnitrostátními vízovými systémy spravovanými jednotlivými členskými státy. Tím by se zajistilo, že nový digitální vízový systém, včetně samotného digitálního víza, bude od samého počátku integrován s digitálními vízovými systémy členských států a bude koncipován tak, aby byl mezi členskými státy zcela interoperabilní.
2.2.7Na úrovni Unie by však mělo existovat jednotné „digitální velvyslanectví EU“, které by stanovilo harmonizované celounijní požadavky na podpůrné doklady a poskytovalo by cestujícím informace a pokyny ohledně postupu podávání žádostí.
2.2.8EHSV je zastáncem myšlenky, že digitalizace postupu udělování víz zvýší atraktivitu cestování do EU a bude podněcovat cestovní ruch do této destinace.
2.2.9EHSV doporučuje, aby se Komise pevně zavázala ke spolupráci s vládami a organizovanou občanskou společností třetích zemí s cílem informovat, připravit a podporovat státní příslušníky těchto zemí v celém průběhu vyřizování žádostí o vízum.
2.3Konkrétní připomínky
2.3.1Digitalizace vyřizování žádostí o víza sníží závislost členských států na externích poskytovatelích služeb, čímž se sníží riziko zpřístupnění osobních údajů třetím stranám.
2.3.2Digitální vízum ztíží padělání vízových štítků (neboť víza již nebudou mít fyzickou podobu). Kromě toho by odpadly vysoké provozní náklady na vízový štítek.
2.3.3Jedna z výhod digitálního víza by se projevila v případě odcizení nebo ztráty cestovního dokladu, neboť nový cestovní doklad by mohl být snadno propojen s již vydaným vízem, aniž by bylo nutné žádat o vízum nové, což je současný postup (vzhledem k tomu, že vízový štítek je fyzicky vázán na cestovní doklad). Navrhovaný nový systém digitalizace tudíž odstraňuje dodatečné náklady pro členské státy spojené s vydáváním nových víz i dodatečné náklady pro žadatele.
2.3.4V rámci digitalizace postupu udělování víz musí být zajištěno naplnění potřeb osob se zdravotním postižením, musí být respektována jejich práva a musí jim být umožněno podat žádost, aniž by byli diskriminováni, mj. tím, že budou splněny požadavky na přístupnost stanovené v evropské směrnici o přístupnosti webových stránek (směrnice o přístupnosti webových stránek a mobilních aplikací) a v evropském aktu o přístupnosti.
2.3.5EHSV důrazně doporučuje, aby IT řešení, která využívá platforma EU pro podávání žádostí, poskytovala nástroje/prostředky, jež by chránily práva dítěte a bránily obchodování s lidmi.
2.3.6Digitalizace nesmí být synonymem pro automatizaci a pouhé využívání umělé inteligence. Samotná skutečnost, že postup udělování víz bude digitalizován, tudíž nesmí vést ke snižování počtu zaměstnanců.
2.3.7Administrativní pracovníci odpovědní za vyřizování víz musí rovněž projít odpovídající odbornou přípravou, aby mohli využívat pozitivní prvky digitalizace tohoto postupu a aby se zabránilo chybám.
2.3.8Je třeba poskytnout další podporu velvyslanectvím (konzulátům) a občanské společnosti členských států EU zaměřenou na překonání možných problémů spojených s dostupností internetu pro žadatele ve třetích zemích a s jejich počítačovou gramotností, aby se zabránilo diskriminaci těchto žadatelů, pokud jde o jejich přístup k systému pro podávání žádostí o víza.
2.3.9EHSV má za to, že digitalizace postupu udělování víz by mohla mít pozitivní dopad na životní prostředí vzhledem k tomu, že se v souvislosti se systémem podávání žádostí o víza a vydáváním vízových štítků bude méně používat papír, a tudíž se jím bude méně plýtvat, a vzhledem ke skutečnosti, že po dokončení procesu podání a posouzení žádosti již žadatelé o víza nebudou muset cestovat, aby si zažádali o cestovní doklady nebo aby si je vyzvedli. EHSV si je vědom toho, že digitalizace (uchovávání a správa údajů) vyžaduje energii, která je odpovědná za emise CO2, domnívá se však, že centralizovaná platforma pro podávání žádostí je energeticky účinnějším řešením než jedna aplikační platforma pro každý členský stát.
V Bruselu dne 26. října 2022
Christa SCHWENG
předsedkyně Evropského hospodářského a sociálního výboru
_____________