CS

INT/937

Evropské partnerství / metrologie

STANOVISKO

Evropského hospodářského a sociálního výboru

Návrh rozhodnutí Evropského parlamentu a Rady o účasti Unie na Evropském partnerství v oblasti metrologie, realizovaném společně několika členskými státy
[COM(2021) 89 final – 2021/0049 COD]

Zpravodaj: Philip VON BROCKDORFF

Žádost o vypracování stanoviska

Evropský parlament, 17/05/2021

Rada, 05/05/2021

Právní základ

Článek 114 Smlouvy o fungování Evropské unie

Odpovědná sekce

Jednotný trh, výroba a spotřeba

Přijato v sekci

11/05/2021

Přijato na plenárním zasedání

09/06/2021

Plenární zasedání č.

561

Výsledek hlasování
(pro/proti/zdrželi se hlasování)

229/0/3



1.Závěry a doporučení

1.1EHSV vítá návrh Komise týkající se evropského partnerství v oblasti metrologie, neboť podporuje výzkum a inovace v oblasti pokročilých komunikačních technologií, k nimž patří např. 5G, internet věcí, inteligentní sítě a inteligentní domácnosti, nové generace automobilových technologií a inteligentní výroba.

1.2EHSV považuje tento návrh za důležitý krok směrem k evropskému hospodářství, jehož cílem je být v čele v oblasti průmyslu, technologií a digitalizace. Pokročilá metrologie může hrát podpůrnou úlohu při řešení některých z největších evropských výzev, od zdravotní péče po změnu klimatu. Klíčem k tomu všemu je však harmonizace a přeshraniční kompatibilita v metrologii.

1.3EHSV se domnívá, že evropské metrologické sítě se silným zaměřením na zúčastněné strany a jejich potřeby budou účinněji přispívat k výzkumnému a inovačnímu programu evropského partnerství v oblasti metrologie.

1.4EHSV také vítá financování společných výzkumných projektů v této oblasti, neboť to bezpochyby urychlí inovace využívající metrologická řešení, kapacity a infrastrukturu. Je pravděpodobné, že to zlepší příležitosti pro nové nebo výrazně zdokonalené produkty a služby vyráběné nebo poskytované podniky z EU.

1.5EHSV je přesvědčen, že je důležité zapojit zúčastněné strany v celém hodnotovém řetězci v oblasti metrologie, aby bylo možné maximalizovat využívání vznikajících technologií a přispět k řešení hlavních společenských výzev.

1.6EHSV rovněž zastává názor, že posílení konkurenční výhody Evropy při rozvoji vznikajících technologií a nových produktů lze dosáhnout pouze přijetím celoevropského přístupu k metrologii. Tento návrh podporuje tento cíl tím, že zabraňuje roztříštěnosti při hledání řešení v oblasti metrologie v EU.

1.7EHSV vyzdvihuje význam metrologie jako nedílné součásti inovací potřebných k podpoře hospodářského oživení v EU, jakož i snahu metrologických institutů podporovat výzkum a inovace v metrologii založené na spolupráci. EHSV rovněž konstatuje, že pokročilá metrologie pomáhá snižovat spotřebu energie a plnit cíle v oblasti změny klimatu v souladu s cíli nástroje Next Generation EU.

1.8EHSV uznává úlohu, kterou by zlepšená a harmonizovaná měření a normy mohly hrát v účinném fungování jednotného trhu, zejména pokud by občané EU měli dostatečné informace o produktech, které jsou na jednotném trhu dostupné. Pokročilá metrologie přispívá k dosažení tohoto cíle, stejně jako ke snížení transakčních nákladů spojených s účastí na jednotném trhu.

1.9EHSV se domnívá, že přesné normy měření musí být přístupné a srozumitelné všem zúčastněným stranám, zejména malým podnikům a spotřebitelům. To přinese významné výhody pro hospodářství EU, které se zotavuje po zpomalení způsobeném pandemií COVID-19, zejména při přechodu na ekologičtější a digitálnější Evropu, a podpoří to také důvěru v celém dodavatelském řetězci.

1.10EHSV v neposlední řadě zdůrazňuje, že je zjevně nutné zvyšovat povědomí občanů EU o významu metrologie v oblastech, jako je zdravotní péče, výroba, pokročilé komunikační technologie a bezpečnost pracovníků na pracovišti.

2.Obecné připomínky

2.1Metrologie se zabývá vědeckým studiem měření, pokud jde o průmyslové normy a různé jednotky parametrů. Měření jsou nezbytná pro inovace, neboť mají dopad nejen na kvalitu, ale ovlivňují také různé technické parametry. Například ve výrobním průmyslu umožňuje metrologie podnikům plnit specifikace spotřebitelského designu a očekávané funkční výsledky a dodržovat předpisy a normy.

2.2Měřicí postupy se neustále vyvíjejí a to spolu s rychlým technologickým pokrokem rozšiřuje poptávku po přesných a spolehlivých produktech metrologie. V reakci na to Evropská komise dne 23. února 2021 zveřejnila svůj návrh rozhodnutí Evropského parlamentu a Rady o účasti Unie v evropském partnerství v oblasti metrologie prováděném společně několika členskými státy.

2.3Spolunormotvůrci uznali metrologii jako jednu z prioritních oblastí určených pro možná institucionalizovaná evropská partnerství na základě článků 185 a 187 SFEU v rámci nařízení o programu Horizont Evropa. Předkládaný návrh evropského metrologického partnerství navazuje na zkušenosti získané v rámci evropského metrologického výzkumného programu (EMRP) a evropského metrologického programu pro inovace a výzkum (EMPIR). Současná iniciativa nicméně představuje nové partnerství, které má řešit nové problémy. Není zamýšlena jako pouhé pokračování předchozích programů.

2.4Metrologické partnerství má prostřednictvím zapojení a závazku partnerů při navrhování a provádění programu výzkumných a inovačních činností sledovat tyto obecné cíle:

a)vytvořit udržitelný koordinovaný metrologický systém na evropské úrovni;

b)zajistit, aby inovátoři začali přímo přebírat nejmodernější metrologické kapacity do svých ekosystémů;

c)zvýšit dopad metrologie na společenské problémy v souvislosti s prováděním politik, norem a předpisů s cílem zajistit, aby byly vhodné pro daný účel.

2.5Při provádění výše stanovených obecných cílů bude metrologické partnerství sledovat tyto konkrétní cíle:

a)vytvořit do roku 2030 nové výzkumné kapacity, které budou vybudovány v rámci nových evropských metrologických sítí a jež budou z hlediska kapacit kalibrace a měření alespoň tak výkonné, jako jsou vedoucí metrologické instituty mimo zúčastněné státy;

b)podporovat do roku 2030 prodej nových inovativních produktů a služeb prostřednictvím využívání a zavádění nových metrologických kapacit v hlavních vznikajících technologiích;

c)plně a účinně do roku 2030 přispívat k navrhování a provádění konkrétních norem a nařízení, jež podpoří veřejné politiky zabývající se společenskými změnami.

3.Obecné připomínky

3.1Svět čelí hospodářské krizi způsobené pandemií COVID-19. To stejně jako v případě ostatních trhů vedlo k poklesu míry růstu trhu v oblasti průmyslové metrologie, zejména v letech 2020 a 2021. Důvodem je skutečnost, že organizace ve většině hlavních vertikál vytvářejících poptávku v současnosti nejsou nebo nebyly v různých zemích funkční, což má negativní dopad na trh v oblasti průmyslové metrologie. Pandemie COVID-19 měla rovněž v masivním měřítku dopad na provoz a výrobci se potýkají s problémem ohledně posouzení dopadu. Předchozí a současná omezení volného pohybu osob vedoucí k uzavření výrobních zařízení vyvolala velký tlak na průmyslové odvětví.

3.2Před globální pandemií zaznamenal trh během posledních let významný růst, zejména díky rostoucí poptávce po analýze dat velkého objemu a zvýšení poptávky po automobilech v rozvíjejících se ekonomikách. V budoucnosti se nicméně očekává, že globální trh v oblasti průmyslové metrologie vzroste z 9,8 miliardy USD v roce 2021 na 13,2 miliardy USD do roku 2026. Důvodem je rostoucí zavádění cloudových služeb při začleňování metrologických dat a nárůst poptávky po metrologii v průmyslu. Poslední uvedený důvod v nadcházejících letech významně oživí trh v oblasti průmyslové metrologie, přičemž se očekává, že tomuto trhu bude dominovat segment hardwaru.

3.3Evropa jako globální hráč čelí zvýšené globální hospodářské soutěži v metrologii z hlediska rozsahu a zaměření investic a dlouhodobého finančního závazku v oblasti metrologických cílů. V posledním desetiletí zvýšily USA své investice do metrologie o 60 %, Čína o 50 % a Indie o 52 %. Investice do evropských institucí nicméně zůstaly poměrně neměnné a neodpovídají novým a stále významnějším oblastem výzkumu. Zjevně nedostatečná úroveň investic v Evropě spojená s roztříštěním metrologických kapacit vede k tomu, že úsilí se rozšiřuje příliš slabě a postrádá strategické zaměření, a k relativní neschopnosti využít možných úspor z rozsahu a strategické doplňkovosti.

3.4V nedávných letech přesáhly související investice mimo EU investice v rámci EU. Například v USA měl Národní ústav pro normalizaci a technologie (NIST), který je vnitrostátním metrologickým ústavem této země, poměrně velký roční rozpočet na svůj výzkumný program týkající se základního měření a kvantové vědy. Totéž platí pro Národní metrologický ústav v Číně a jeho výzkumný program zaměřený na metrologii. Oproti tomu PTB, národní metrologický ústav v Německu a největší ústav tohoto druhu v Evropě, pokrývá se svým rozpočtem výzkumné i metrologické služby pro průmysl a společnost.

3.5Globální konkurenti EU provádějí tyto strategické investice z důvodu rostoucí potřeby metrologických řešení zaměřených na vznikající technologie a vývoj nových produktů. V asijsko-tichomořském regionu je například tržní poptávka poháněna rychlým postupem industrializace a rychlým vývojem technologií. Prudký nárůst poptávky po kvalitních produktech ve výrobním odvětví a v odvětví automatizace v zemích, jako jsou Čína, Indie a další rostoucí ekonomiky, ve skutečnosti podněcuje rozšiřování trhu v oblasti metrologie v této části světa.

3.6Trh v oblasti metrologie očividně roste z důvodu poptávky po přesnosti a přesném měření v mnoha odvětvích, což má za následek zvýšení hospodářské soutěže mezi hlavními subjekty na globálním trhu v oblasti metrologie, jako jsou Carl Zeiss (Německo), Hexagon AB (Švédsko), Mitutoyo Corp. (USA), Renishaw (Spojené království), Nikon metrology (Belgie), Metrology software products Ltd. (Spojené království), 3D Digital Corporation (USA), Perception Inc. (USA), Faro Technologies (USA) a další.

3.7Trh v oblasti metrologie lze rozdělit na základě typu, produktů a koncových uživatelů. Na základě typu se dělí na průmyslovou metrologii, vědeckou metrologii a právní metrologii. Na základě produktů se trh dělí na koordinované měřicí stroje a optické digitalizátory, 3D skenery, laserové lokátory a další. Na základě koncových uživatelů se trh dělí mimo jiné na letecké a kosmické odvětví, automobilové odvětví, spotřební elektroniku, průmysl a energetiku. Na základě regionů je globální trh v oblasti metrologie rozdělen na Severní a Jižní Ameriku, Evropu, Asii a Tichomoří a zbytek světa. Evropa má potenciál být dominantním subjektem s rostoucím podílem na globálním trhu v oblasti metrologie, čehož lze dosáhnout pomocí dalšího technologického pokroku a investic do výzkumu.

4.Konkrétní připomínky

4.1Spolehlivá měření jsou nezbytná pro inovace v hospodářství a ve společnosti: metrologie, věda zabývající se měřením, je nepostradatelná pro vědecký výzkum, obchod a průmysl. Nové společenské výzvy a vznikající technologie zvyšují potřebu správnosti, přesnosti a nových měřicích kapacit. Na pokroku v metrologii závisí pokročilé komunikační technologie, jako například 5G, internet věcí, inteligentní sítě a inteligentní domácnosti, nové generace automobilových technologií a inteligentní výroba. EHSV tedy vítá návrh evropského partnerství v oblasti metrologie, který předložila Komise.

4.2EHSV považuje tento návrh za jeden ze stavebních prvků evropského hospodářství, jehož cílem je být v čele v oblasti průmyslu, technologií a digitalizace. Uznává také významnou úlohu, kterou může hrát metrologická infrastruktura v rámci inovací a řešení některých z největších evropských výzev, od zdravotní péče až po změnu klimatu. I když mohou mít jednotlivé členské státy a jednotlivé systémy svá vlastní specifika, je dosažení harmonizace a přeshraniční kompatibility v metrologii významným cílem, který EHSV plně podporuje.

4.3Vytvoření udržitelných evropských metrologických sítí, které budou schopny konkurovat předním globálním subjektům, ve vysoce konkurenčních a vznikajících oblastech, je zásadní pro budoucnost evropských ekonomik a mohlo by rovněž podpořit hospodářské oživení po odeznění pandemie COVID-19 a jejích dopadů. EHSV se domnívá, že evropské metrologické sítě se silným zaměřením na zúčastněné strany a jejich potřeby budou účinněji přispívat k výzkumnému a inovačnímu programu evropského partnerství v oblasti metrologie.

4.4EHSV také vítá financování společných výzkumných projektů, neboť to bezpochyby urychlí inovace využívající metrologická řešení, kapacity a infrastrukturu. Je pravděpodobné, že to rovněž zlepší příležitosti pro nové nebo výrazně zdokonalené produkty a služby vytvářené v EU nebo podniky z EU se sídlem ve třetích zemích. Kromě toho by finanční podpora pro společné výzkumné projekty oživila úsilí o posílení a koordinaci úlohy metrologie při navrhování a provádění veřejných politik více založených na důkazech.

4.5EHSV je rovněž přesvědčen, že je velmi důležité zapojit zúčastněné strany v celém hodnotovém řetězci v oblasti metrologie, aby bylo možné maximalizovat využívání vznikajících technologií a příspěvek k řešení hlavních společenských výzev. Evropské partnerství v oblasti metrologie by rovněž podpořilo širokou škálu evropských politik, obchod a veřejné služby. Kromě toho by další příležitosti pro partnerství veřejného a soukromého sektoru mohly pomoci urychlit dosažení globálního postavení Evropy v metrologickém výzkumu a podnítit nové inovativní produkty, které budou reagovat na novou poptávku po přesných produktech.

4.6EHSV rovněž zastává názor, že posílení konkurenční výhody Evropy při rozvoji vznikajících technologií a nových produktů lze dosáhnout pouze přijetím celoevropského přístupu k metrologii. Tento návrh podporuje tento cíl tím, že zabraňuje roztříštěnosti při hledání řešení v oblasti metrologie v Evropě, která by tomuto kontinentu mohla zajistit přední postavení mezi globálními subjekty, pokud jde o poskytování metrologických služeb pro stávající komplexní problémy týkající se měření a pro nové technologie. Tento přístup rovněž podporuje malé a střední podniky, které se při vývoji kvalitních produktů spoléhají na metrologii při výzkumu i ve službách.

4.7EHSV vyzdvihuje význam metrologie jako nedílné součásti inovací potřebných k podpoře hospodářského oživení, jakož i snahu metrologických institutů v EU podporovat výzkum a inovace v metrologii založené na spolupráci. Metrologie ve svém jádru úzce spojuje vědu a hospodářskou činnost, neboť měření je základním kamenem pro hospodářské transakce, optimalizaci produkce, důvěru spotřebitelů a podniků a inovace. Moderní metrologie rovněž společnostem umožňuje dosahovat optimálního rozsahu výroby, což vede k uhlíkové neutralitě. Snížení spotřeby energie v průmyslu je proto v souladu s jedním z hlavních cílů Nástroje pro oživení a odolnost v rámci nástroje Next Generation EU. Probíhající výzkum a inovace v oblasti metrologie kromě toho podporují cíle v oblastech inovací i změny klimatu. Důležité je i to, že pokrok v metrologii podporuje veřejné služby při provádění právních předpisů mnohem účinnějším způsobem, než je tomu v současnosti.

4.8EHSV vidí i další hospodářské přínosy vyplývající z výzkumu a inovací v metrologii, konkrétně omezení selhání trhu, snížení transakčních nákladů a zvýšení celkové hospodářské účinnosti. Zlepšená a harmonizovaná měření a normy by mohly hrát důležitou úlohu v účinném fungování jednotného trhu. Tento trh by fungoval daleko účinněji nebo účelněji, pokud by občané EU měli dostatečné informace o produktech, které jsou na jednotném trhu dostupné. Informační asymetrie mezi kupujícími a prodávajícími je jedním z nejobvyklejších zdrojů selhání trhu, k němuž dochází, pokud kupující nemůže s vysokou mírou přesnosti určit kvalitu produktu. Poskytnutím pokročilejšího měření a norem mohou kupující – existují-li dohodnuté normy – měřit kvalitu produktu, a díky tomu rozlišovat mezi produkty nižší a vyšší kvality. To pak odstraňuje informační asymetrii a napravuje existující selhání trhu, čímž se zvyšuje účinnost jednotného trhu.

4.9Další překážkou jednotného trhu jsou transakční náklady spojené s účastí na hospodářské výměně. Transakční náklady vznikají v důsledku toho, že informace mezi spotřebiteli a výrobci jsou asymetrické a neúplné. To by bylo možné řešit pomocí pokročilejší metrologie, kdy kupující stráví méně času hledáním zboží, pokud je ujištěn o kvalitě kupovaného produktu. Je zřejmé, že potřeba standardního, transparentního a bezproblémového měření má zásadní význam jak pro zákazníky/spotřebitele, tak pro podniky.

4.10Pokročilá metrologie totiž přináší výrobcům výhody při navrhování produktů v souladu s normou. To jim umožňuje snížit náklady spojené s nápravou nedostatků za účelem splnění specifikací, což zase usnadňuje certifikaci a zvyšuje důvěru spotřebitelů v certifikaci a vlastnosti produktu.

4.11Dále je třeba zmínit, že je trvale zapotřebí, aby byly normy a jednotky měření nejen přesné a transparentní, ale také přístupné a srozumitelné všem zúčastněným stranám, zejména malým podnikům a spotřebitelům, kteří tvoří páteř hospodářství EU. To pomůže nejen překonat výše uvedené problémy trhu, ale přinese to také významné výhody pro hospodářství EU, které se zotavuje po zpomalení způsobeném pandemií COVID-19, zejména při přechodu na ekologičtější a digitálnější Evropu, a zároveň podpoří důvěru v celém dodavatelském řetězci. Tyto úvahy související s přístupností musí tedy být na předním místě veškerých strategií zaměřených na oživení investic do moderní metrologie.

4.12EHSV v neposlední řadě zdůrazňuje, že je zjevně nutné zvyšovat povědomí občanů EU o významu metrologie. Společnosti metrologii potřebují při vypracovávání přesných specifikací pro kvalitní konečné produkty, které odpovídají poptávce trhu. Průmyslová odvětví přecházejí k pokročilým měřením s cílem zvyšovat výrobu, včetně výroby očkovacích látek, a vyhnout se obrovským ztrátám. Metrologie rovněž zvyšuje bezpečnost výrobních závodů pro pracovníky. Neméně důležitý význam má metrologie pro podporu vznikajících technologií, jako jsou např. kvantové technologie. EU proto musí posílit svou schopnost vyvíjet pokročilé metrologické systémy a méně spoléhat na jiné, konkurenční země.

V Bruselu dne 9. června 2021

Christa SCHWENG
předsedkyně Evropského hospodářského a sociálního výboru

____________