Evropský hospodářský a sociální výbor
INT/830
Evropská normalizace na rok 2018
STANOVISKO
specializované sekce Jednotný trh, výroba a spotřeba
Sdělení Komise Evropskému parlamentu, Radě, Evropskému hospodářskému a sociálnímu výboru a Výboru regionů
Roční pracovní program Unie pro oblast evropské normalizace na rok 2018
[COM(2017) 453 final]
|
Administrátor
|
Jean-Pierre FAURE
|
|
Datum dokumentu
|
21/12/2017
|
Samostatný zpravodaj: Juan MENDOZA CASTRO
|
Konzultace
|
Evropská komise, 09/10/2017
|
|
Právní základ
|
článek 304 SFEU
|
|
Odpovědná specializovaná sekce
|
Jednotný trh, výroba a spotřeba
|
|
Přijato ve specializované sekci
|
18/12/2017
|
|
Přijato na plenárním zasedání
|
DD/MM/YYYY
|
|
Plenární zasedání č.
|
…
|
|
Výsledek hlasování (pro/proti/zdrželi se hlasování):
|
…/…/…
|
1.Závěry a doporučení
1.1Výbor vítá program normalizace na rok 2018, zejména opatření v sociální a environmentální oblasti, avšak doporučuje, aby bylo do budoucích verzí začleněno shrnutí o souladu s předchozími programy.
1.2Doporučuje, aby byla všechna opatření v oblasti IKT zahrnuta do jediného dokumentu.
1.3Naléhavě vybízí Komisi, aby pečlivě sledovala možné zneužívání pravidel pro patenty a uzavřených norem a zabránila mu.
1.4Výbor zdůrazňuje úlohu Komise v evropském sytému normalizace, který je zásadní pro rozvoj vnitřního trhu a staví EU do celosvětové čelní pozice v této oblasti.
1.5Vyzývá Komisi, aby zachovala odpovídající rozpočtové zdroje a nezbytný personál pro plnění cílů nařízení (EU) č. 1025/2012.
1.6Trvá na tom, aby bylo podrobně sledováno úsilí hlavních normalizačních subjektů. EHSV by mohl jako prioritu vytvořit fórum ad hoc týkající se inkluzivnosti evropského systému normalizace.
1.7Výbor obecně považuje 27 opatření plánovaných na rok 2018 za přiměřené, avšak poukazuje na následující aspekty:
-jednotný digitální trh: EHSV vyjadřuje svoje obavy z toho, že celosvětové normy de facto jsou často řízeny průmyslovými giganty ze zemí mimo EU, což má negativní důsledky;
-nové normy pro ethanol: EHSV důrazně doporučuje zohlednit ochranu životního prostředí;
-Výbor vítá především různá opatření zaměřená na výrazné zlepšení stavu životního prostředí a lidského zdraví;
-normy pro zdravotnické prostředky: EHSV doporučuje, aby byla zohledněna i nákladová efektivnost;
-harmonizace kritérií pro emise v odvětví dopravy: EHSV zdůrazňuje, že od prvních kroků v roce 1995 bylo dosaženo malého pokroku.
1.8EHSV podporuje Komisi v oblasti mezinárodní spolupráce, ale chtěl by Komisi upozornit na skutečnost, že čím dál více norem je v současné době vytvářeno na mezinárodní úrovni bez koordinovaného přínosu EU.
1.9EHSV doporučuje, aby evropské normalizační organizace zjednodušily postupy pro organizace podle přílohy III, pokud jde o přístup k postupu návrhu norem, a tím zmírnily překážku pro účinné zapojení.
1.10EHSV vítá různé činnosti společné iniciativy pro normalizaci, ale zároveň navrhuje zvážit nepřímé důsledky činností v oblasti stanovování norem v záležitostech, jako je přemisťování pracovních míst, inkluzivnost společnosti, vzdělávání, odborná příprava atd.
2.Návrhy Komise
2.1Roční pracovní program EU řeší a odráží problémy a aspekty související s patenty, jejichž využití je nezbytné k dodržení technických norem, s normalizací IKT, s mezinárodním rozměrem normalizace a s autonomními vozidly.
2.2Plán rovněž zohledňuje společnou iniciativu pro normalizaci z června 2016.
2.3Jsou stanovena opatření na podporu následujících strategických priorit zaměřených na podporování příslušných iniciativ v rámci pracovního programu Komise na rok 2017 a potřeb v oblasti normalizace na rok 2018 vyplývajících z těchto iniciativ:
-strategie pro jednotný digitální trh;
-strategie energetické unie;
-kosmická strategie pro Evropu;
-akční plán EU pro oběhové hospodářství;
-evropský obranný akční plán;
-integrovanější a spravedlivější vnitřní trh s posílenou průmyslovou základnou.
2.4Komise zajistí interinstitucionální vzdělávání s cílem zlepšit chápání zákonodárců a spolunormotvůrců, pokud jde o využívání norem při provádění právních předpisů a politik.
2.5Vyzývá také evropské normalizační organizace, aby zachovaly a zintenzivnily své úsilí o usnadnění činnosti organizací uvedených v příloze III a všech zainteresovaných partnerů, se zvláštním zaměřením se na jejich vnitřní předpisy a postupy a na práci na mezinárodní úrovni, zejména v rámci ISO a IEC.
3.Obecné připomínky
3.1EHSV vítá pracovní program na rok 2018 předložený Komisí, jenž zahrnuje sociální a klíčové environmentální otázky, a to včetně důležitých témat, jako jsou oběhové hospodářství, změna klimatu a čisté energie. Konstatuje však, že budoucí verze by měly obsahovat shrnutí s podrobnostmi o tom, do jaké míry byly splněny předchozí roční pracovní programy.
3.2Je potřeba zjednodušit platformy a mechanismy pro koordinaci v oblasti IKT, aby se zabránilo zdvojování úsilí a možné nedostatečné koordinaci. Veškerá normalizační opatření v této oblasti by měla být zahrnuta do jediného dokumentu.
3.3Otevřené normy jsou důležité pro průmyslový a technologický rozvoj v EU. Výbor naléhavě vybízí Komisi, aby zabránila zneužívání pravidel pro patenty a norem s uzavřeným zdrojem a jejich používání v rozporu se zásadami hospodářské soutěže. V případě patentů, jejichž využití je nezbytné k dodržení technických norem, podporujeme zásadu spravedlivých, přiměřených a nediskriminačních (FRAND) licencí.
3.4Normalizační model staví EU do celosvětové vedoucí pozice. EHSV vyzdvihuje činnost Evropské komise v této oblasti. Jednotnost a soudržnost souboru evropských norem zajišťuje základní zásada „jedna norma, jedna zkouška – akceptovaná po celé Evropě“. Podnikům to přináší investice a také právní a finanční jistotu.
3.5Vzhledem ke specifické povaze a významu evropského normalizačního systému pro průmysl, malé a střední podniky, spotřebitele a pracovníky vyzývá EHSV Komisi k zachování rozpočtových zdrojů a personálu v zájmu plnění cílů nařízení (EU) č. 1025/2012.
3.6EHSV žádá, aby bylo provedeno podrobné monitorování činnosti hlavních subjektů normalizace, a to za účelem posílení aspektu inkluzivnosti evropského systému normalizace. EHSV by mohl jako prioritu vytvořit fórum ad hoc týkající se inkluzivnosti evropského systému normalizace. Tento orgán by byl pověřen, aby každý rok pořádal veřejná slyšení za účelem vyhodnocení pokroku v této oblasti.
3.7Vzhledem k tomu, že v tuto chvíli chybí uspokojivá reakce týkající se závěru Evropského soudního dvora ve věci James Elliott, který poprvé uznává, že evropské normy jsou součástí právních předpisů EU, EHSV zdůrazňuje, že je důležité, aby Komise vykonávala svou nezbytnou kontrolní pravomoc nad normalizační činností v úzké spolupráci s ostatními evropskými institucemi, a žádá o interinstitucionální diskusi o této otázce.
3.8EHSV navrhuje, aby Evropská komise přezkoumala proces konzultace předběžného návrhu ročního pracovního programu Unie, neboť neposkytl žádný strategický výhled, žádnou strukturu, žádný kontext, ani vysvětlení důvodů ohledně předložených návrhů.
4.Připomínky k opatřením na rok 2018
Nový impuls pro zaměstnanost, růst a investice
4.1Zavedení harmonizovaných pravidel pro výrobce hnojiv (včetně organických)
Výbor již upozorňoval na to, že některé definice a normy týkající se hnojiv z druhotných surovin nejsou jasné. V zájmu zlepšení provádění nového nařízení doporučuje EHSV důkladnější integraci a harmonizaci se stávající směrnicí o odpadech a připomíná také důležitost environmentálních aspektů v souvislosti s hnojivy.
Jednotný digitální trh
4.2Zlepšování kvality pevných i bezdrátových mobilních služeb
4.2.1Normalizace hraje v této oblasti nesporně významnou úlohu a brání roztříštěnosti trhu, která může přinášet postupy narušující hospodářskou soutěž.
4.2.2EHSV plně podporuje Komisi, pokud jde o strategii jednotného digitálního trhu, ale chtěl by poiukázat na to, že má významné důsledky pro organizaci evropského trhu práce, jelikož stále více pracovníků oslovených prostřednictvím on-line platformy („crowd workers“) pracuje pro platformy a jejich pracovní poměr bývá často velmi krátký a nestabilní.
4.2.3Digitalizace průmyslu je celosvětový trend, který bude v několika příštích letech na vzestupu. Normy v oblasti IKT jsou zásadní pro rozvoj digitálních technologií v mnoha průmyslových odvětvích. Celosvětové normy de facto jsou však řízeny průmyslovými giganty ze zemí mimo EU.
4.2.4Vypracovávání vnitrostátních, evropských nebo mezinárodních norem oficiálními normalizačními orgány (CEN, CENELEC, ETSI) je pro rychle se měnící digitální technologii příliš zdlouhavé. Podniky proto vytvářejí své vlastní normy – v mnohem kratším čase a podle vlastních pravidel.
4.2.5Hrozí, že vznik norem bude netransparentní a nejednotné.
4.3Zavádění pravidel usnadňujících rozvoj technologie 5G v pásmu 26 GHz (24,25–27,50 GHz) a v dalších pásmech s vyšší vlnovou délkou
EHSV toto opatření považuje za zásadní pro zachování vedoucího postavení EU v oblasti zavádění technologií 5G.
4.4Zavádění společných norem pro zlepšování radiokomunikačních systémů, výměnu údajů o cestujících a jízdních řádů a IT bezpečnost
EHSV doporučuje, aby se rovněž normalizovaly technologické změny a nově vznikající obchodní modely v cestovním ruchu a zároveň aby se podporoval rozvoj inteligentního prodeje jízdenek a informačních služeb.
4.5Interoperabilita a výměna údajů mezi operátory s cílem podpořit účinnější přepravní a logistické služby
V oblasti stanovování norem Komise navrhuje doplňková opatření. Je však důležité připomenout velké výzvy, které před tímto odvětvím stojí vzhledem k současné situaci: „opakované zadávání údajů do různých systémů v důsledku mozaiky neinteroperabilních norem; nedostatečně propojené systémy a nedostatečná důvěra v ochranu citlivých údajů; orgány, banky a pojišťovny neuznávají elektronické cestovní doklady; nedostatek kritického množství zúčastněných subjektů, které sdílejí údaje a zkoumají nové podnikatelské příležitosti“.
Odolná energetická unie s progresivní politikou v oblasti změny klimatu
4.6Vytvoření nových senzorů a metod měření pro posouzení kvality vnějšího ovzduší; monitorování emisí amoniaku (HN3), chlóru a oxidu chloričitého do atmosféry a emise fluorovodíku (nebo celkové emise plynných fluoridů) z průmyslových odvětví; ochrana zdraví před polycyklickými aromatickými uhlovodíky
Výbor vítá navrhovaná opatření, která významně přispívají ke zlepšování stavu životního prostředí a lidského zdraví. Vystavení obecné populace polycyklickým aromatickým uhlovodíkům (PAU), z nichž mnohé jsou známými karcinogeny, je již dlouho považováno za znepokojující a existuje několik právních předpisů EU, které již omezují přítomnost těchto látek v určitých potravinových výrobcích, vodě a vnějším ovzduší.
4.7Ekodesign: snižování spotřeby energie u mnoha výrobků (počítačů atd.); označování energetické účinnosti centralizovaných systémů; zelená infrastruktura
EHSV zdůrazňuje odolnost klíčové infrastruktury EU vůči nevyhnutelným dopadům změny klimatu a pomalou reakci systému normalizace na tuto důležitou otázku. Normy mohou podpořit rozvoj zelené infrastruktury tím, že přispějí ke zlepšení účinnosti zdrojů ve stavebnictví a k lepší odolnosti vůči dopadům změny klimatu.
4.8Vypracování norem pro 20/25% příměsi ethanolu v naftě (nyní 10 %)
Pokud se Komise rozhodne poskytnout výboru CEN mandát v této záležitosti, EHSV důrazně doporučuje zvážit tato témata: ekologické dopady monokulturní výsadby, poškození vody a půdy používáním pesticidů a hnojiv, eroze půdy, odplavování živin, zvýšené využívání zdrojů pitné vody, ztráta biologické rozmanitosti a přírodních stanovišť.
4.9Harmonizace kritérií pro emise v odvětví dopravy
Podle EHSV by Komise měla k tomuto zcela jasně potřebnému opatření předložit konkrétnější návrhy. Je třeba poznamenat, že první krok ke snížení emisí v odvětví dopravy byl učiněn již v roce 1995.
Vnitřní trh
4.10Posílení úlohy Evropského výboru pro vypracování norem pro vnitrozemskou plavbu (CESNI)
Vzhledem k velkému počtu stávajících požadavků týkajících se pobřežní plavby jsou zapotřebí opatření, EHSV má však za to, že návrh by mohl být přesnější.
4.11Plán pro následnou normalizaci evropského globálního navigačního družicového systému (EGNSS), provádění plánu a zvyšování interoperability služeb systému Galileo s trhem letecké dopravy
EHSV tento návrh plně podporuje a konstatuje, že globální trh pro produkty a služby založené na GNSS – tzv. „navazující trh“– měl v roce 2013 hodnotu 200 miliard EUR.
4.12Elektronické zadávání veřejných zakázek
Harmonizace je významným krokem při demokratizaci trhu, který má být transparentní a přístupný, s cílem ve velké míře využívat veřejných prostředků. Zároveň je nutné zachovat nízké náklady na vytváření či úpravu stávajících platforem, jakož i na jejich údržbu. Normalizace má tudíž prvořadý význam.
4.13Vytváření norem pro tiskárny a další zařízení
EHSV souhlasí, že je zapotřebí nových harmonizovaných norem, jelikož spotřebitelé očekávají, že nové a inovativní produkty, jako jsou 3D tiskárny, roboti a autonomní vozidla, budou stejně bezpečné jako tradičnější výrobky. Je zásadní, aby tyto nové výrobky nepředstavovaly hrozbu pro bezpečnost spotřebitelů.
4.14Aktualizace požadavků na bezpečnost a účinnost zdravotnických prostředků
EHS souhlasí s Komisí, že nové nařízení „posiluje bezpečnostní a výkonnostní požadavky na zdravotnické prostředky s cílem udržet krok s technologickým a vědeckým pokrokem“. Toto je hlavní cíl, ale jelikož nové technologie jsou hlavní hnací silou rychle rostoucích výdajů na zdravotnictví, EHSV doporučuje, aby byla zohledněna i efektivita nákladů.
4.15Aktualizace bezpečnostních a hygienických požadavků na stavební výrobky v kontaktu s pitnou vodou
EHSV vyjadřuje politování nad tím, že i přes deset let diskusí čekají evropské normy v této oblasti stále ještě na vypracování. Rozhodnutí o změně současného mandátu (M/136) ukládá normalizačním orgánům povinnost poskytnout prvotní výsledky do konce roku 2018.
4.16Podpora práce v souvislosti se základními požadavky na systémy bezpilotních letadel (UAS)
EHSV poukazuje na skutečnost, že se zintenzivňuje veřejná diskuse o používání technologie bezpilotních leteckých prostředků pro rekreační a komerční účely, včetně jejích bezpečnostních rizik. Mezinárodní normy jsou klíčové pro tvorbu globálního obchodního trhu. Je zásadní, aby tyto normy přinesly celosvětově harmonizovaný vzdušný prostor pro rutinní přístup bezpilotních systémů, což rozšíří komerční možnosti, aniž by došlo k ohrožení bezpečnosti nebo k omezení celkové efektivnosti vzdušného prostoru. Zásadně důležité normy, které jsou v současné době vypracovávány, zahrnují postup „detekce a vyhnutí“ a „velení a řízení“.
4.17Přezkum harmonizovaných kritérií pro výbušniny pro civilní použití (především pro rozbušky)
Cílem tohoto opatření je zvýšit bezpečnost výbušnin pro civilní použití, jelikož na široce rozšířené produkty (především elektronické rozbušky) se stávající harmonizované normy vůbec nezaměřují. Výbor samozřejmě návrh považuje za naprosto vhodný.
4.18Interoperabilita: nové technické specifikace pro interoperabilitu železničního systému
EHSV vítá tento návrh coby další krok na dlouhé cestě směrem k integraci železnice v Evropě. V tomto případě normy pro kolejová vozidla s rozchodem kolejí 1 520 mm upřednostňují návaznost na evropský rozchod kolejí 1 435 mm.
4.19Ochrana zdraví pracovníků před riziky v prostředí s nebezpečím výbuchu (ATEX)
EHSV s tímto plně souhlasí, jelikož nová směrnice ATEX požaduje aktualizaci mandátu v souladu s novým legislativním rámcem.
4.20Zlepšování bezpečnosti spotřebitelů
EHSV doufá, že nové normy budou v souladu se zásadou, že ochrana spotřebitelů znamená, že zboží a služby nabízené spotřebitelům musí vyhovovat požadavku, aby při použití za normálních či předvídatelných podmínek neohrožovaly zdraví spotřebitelů, a kdyby k tomu došlo, aby je bylo možné rychlými a snadnými postupy stáhnout z trhu.
Oblast spravedlnosti a základních práv
4.21Normalizace: Zavádění požadavků detekčních zařízení na ochranu před teroristickými útoky (v jiných oblastech než v letectví)
EHSV sice toto opatření plně schvaluje, avšak zdůrazňuje, že je zásadní spolupráce mezi EU a USA vzhledem k tomu, že obě oblasti sužuje terorismus. Je třeba zabývat se mimo jiné otázkami souvisejícími s kybernetickou bezpečností a hrozbami, které jsou typické pro odvětví dopravy.
EU jako silnější hráč na mezinárodní scéně
4.22Vývoj: Podpora úsilí členských států při rozvoji společných evropských obranných schopností (minimální normy)
EHSV očekává nové informace o studii připravované Komisí a jejím následném rozhodnutí a podporuje vypracování společných norem pro zbraně i zboží dvojího užití, přičemž je třeba se vyhnout zdvojování stávajících norem, zejména norem NATO.
5.Mezinárodní spolupráce
5.1EHSV podporuje iniciativu Komise v oblasti posílení politického dialogu s mezinárodními normalizačními subjekty, ale chtěl by Komisi upozornit na skutečnost, že čím dál více norem je v současné době vytvářeno na mezinárodní úrovni bez koordinovaného zapojení EU.
5.2Tato internacionalizace tvorby norem přináší důsledky: společenské subjekty, malé a střední podniky a orgány pro dozor nad trhem se již nemohou zapojit, jelikož nemají dostatek zdrojů pro aktivní ovlivňování mezinárodního prostředí, kde se normy vytvářejí.
5.3Jelikož tyto mezinárodní normy mohou být přímo přejímány na vnitrostátní úrovni, v případě obcházení evropských normalizačních organizací stále více hrozí, že na vnitřním trhu vzniknou neharmonizované postupy.
6.Inkluzivnost
EHSV vítá opatření Komise pro sledování pokroku provádění skutečně inkluzivního evropského systému normalizace. EHSV důrazně vybízí evropské normalizační organizace, aby zjednodušily postupy pro organizace podle přílohy III, pokud jde o přístup k postupu návrhu norem, a tím zmírnily překážku pro účinné zapojení.
7.Provádění společné iniciativy v oblasti normalizace
7.1EHSV vítá různá opatření společné iniciativy v oblasti normalizace. V souvislosti se studií na úrovni EU zabývající se hospodářskými a společenskými dopady a také s přístupem k normám v členských státech EU a ESVO navrhuje rovněž zvážit nepřímé dopady činností v oblasti tvorby norem se zaměřením na otázky, jako je přemisťování pracovních míst, inkluzivnost společnosti, vzdělání a odborná příprava atd.
7.2EHSV vítá iniciativy na urychlení postupu dokončení norem, ale obává se, že je to na úkor zviditelnění přípravné práce, která k normám vede.
V Bruselu dne 18. prosince 2017
Martin SIECKER
předseda specializované sekce Jednotný trh, výroba a spotřeba
_____________