Evropský hospodářský a sociální výbor
TEN/641
Letectví: otevřená a propojená Evropa
STANOVISKO
specializované sekce Doprava, energetika, infrastruktura a informační společnost
Sdělení Komise Evropskému parlamentu, Radě, Evropskému hospodářskému a sociálnímu výboru a Výboru regionů Letectví: otevřená a propojená Evropa
[COM(2017) 286 final]
a
Návrh nařízení Evropského parlamentu a Rady o ochraně hospodářské soutěže v letecké dopravě a o zrušení nařízení (ES) č. 868/2004
[COM(2017) 289 final – 2017/0116 (COD)]
|
Administrátor
|
Kristian KRIEGER
|
|
Datum dokumentu
|
10/01/2018
|
Zpravodaj: Jacek KRAWCZYK
|
Konzultace
|
Evropská komise, 05/07/2017
Evropský parlament, 15/06/2017
Rada, 19/06/2017
|
|
Právní základ
|
čl. 100 odst. 2 a článek 304 Smlouvy o fungování Evropské unie
|
|
|
|
|
Rozhodnutí plenárního shromáždění
|
DD/MM/YYYY
|
|
|
|
|
Odpovědná specializovaná sekce
|
Doprava, energetika, infrastruktura a informační společnost
|
|
Přijato ve specializované sekci
|
04/01/2018
|
|
Přijato na plenárním zasedání
|
DD/MM/YYYY
|
|
Plenární zasedání č.
|
…
|
|
Výsledek hlasování
(pro/proti/zdrželi se hlasování)
|
…/…/…
|
1.Závěry a doporučení
1.1Evropský hospodářský a sociální výbor opětovně zdůrazňuje svůj postoj, který zaujal ve svém stanovisku Balíček opatření v oblasti letectví I, že by zastřešujícím cílem Strategie pro evropské letectví, kterou Evropská komise představila v prosinci 2015, mělo být „zlepšení investičního prostředí s cílem povzbudit více evropských investic do leteckého průmyslu EU, zvýšit konkurenceschopnost tohoto odvětví a jeho úlohu pro hospodářství, a tím také podpořit celkový hospodářský růst a vytvořit nová pracovní místa“.
1.2EHSV zdůrazňuje zásadní význam kvality provádění strategie pro evropské letectví pro úspěch civilního letectví v EU. Rychle se měnící vnitřní i vnější podmínky, různé směry vývoje na trhu, rostoucí tlak na lidi i společnosti, rostoucí konkurence uvnitř i mimo EU, nové průrazné technologie a rychle pokračující digitalizace jsou jen několika málo z mnoha problémů, které je nutné řešit při provádění Strategie pro evropské letectví. Jak EHSV předpověděl ve svém stanovisku Balíček opatření v oblasti letectví I, strategie zvýšila politický význam civilního letectví v agendě EU a tento stav je třeba udržet. V této souvislosti EHSV vyslovuje uznání Komisi za její vytrvalost při prosazování globálně přijímaného a prováděného uznávané plánu snižování emisí uhlíku z letecké dopravy. Stejně tak je třeba více než kdy dříve upozorňovat na potřebu účinného odvětvového sociálního dialogu jak na úrovni EU, tak na úrovni jednotlivých států. EHSV opět odkazuje na své stanovisko Sociální dumping v evropském odvětví civilního letectví a naléhavě vybízí Komisi, aby zvážila účinná řešení této situace.
1.3EHSV podporuje dvojí přístup Komise k ochraně spravedlivé mezinárodní hospodářské soutěže, který na jednu stranu spočívá ve zpřísnění postihů za nedodržování jednostranného aktu k ochraně zájmů letectví EU (návrh nařízení o ochraně hospodářské soutěže v letecké dopravě a o zrušení nařízení (ES) č. 868/2004, dále jen „návrh Komise na přezkum nařízení č. 868/2004“) a na druhou stranu v usilování o mandát ke sjednávání nových dohod o přístupu na trh s třetími zeměmi, v kombinaci se shodou ohledně toho, jak udržet spravedlivou hospodářskou soutěž. EHSV je nadále přesvědčen, že rovné podmínky lze trvale zaručit pouze za předpokladu, že základní zásady bezpečnosti práce obsažené v normách MPO a zásady ochrany spotřebitele a normy v oblasti životního prostředí budou dodržovat i třetí strany. Návrh Komise na přezkum nařízení č. 868/2004 řeší několik nedostatků stávající podoby nařízení (ES) č. 868/2004, nicméně nedílnou součástí vzájemně dojednané doložky o „spravedlivé hospodářské soutěži“ v rámci mezinárodních dohod EU o službách v letectví by mělo být zavedení fungujícího sociálního dialogu. EHSV plně podporuje snahy Komise o zajištění rozšířeného mandátu k zahajování jednání o nových komplexních dohodách o letectví a požaduje rychlé a efektivní ukončení stávajících jednání.
1.4Pokyny pro výklad ustanovení o vlastnictví a kontrole lépe vyjasňují příslušná ustanovení nařízení (ES) č. 1008/2008, což členským státům a jiným zainteresovaným subjektům pomůže s jejich probíhajícím prováděním. Výbor se však domnívá, že tyto pokyny dostatečně nezohledňují změny, k nimž dochází na trhu, ani disruptivní a strukturální problémy, jimž evropské letectví v krátkodobém a střednědobém horizontu bude čelit. V zájmu důsledného provádění strategie pro evropské letectví EHSV doporučuje vypracovat posouzení dopadů na základě několika různých scénářů s cílem připravit půdu pro informované zvážení otázky vlastnictví a kontroly.
1.5Výbor souhlasí s navrhovanými pokyny pro výklad závazků veřejné služby obsažených v nařízení (ES) č. 1008/2008 a zároveň konstatuje, že dlouhodobý vývoj na trhu – včetně rostoucí potřeby větší konektivity členských států ležících na okraji EU nebo s malými domácími trhy – bude vyžadovat další hloubkovou ekonomickou a sociální analýzu způsobů, jak lépe zajistit udržitelná spojení mezi hlavními letišti a klíčovými destinacemi v EU. Bude nutné o tom vést další politické diskuse, a to i vzhledem k indexu konektivity, který určil manažer struktury vzdušného prostoru a který je nyní zveřejněn na internetových stránkách Komise.
1.6Výbor se domnívá, že nařízení (ES) č. 1008/2008 vyžaduje celkový přezkum. Vzhledem k jeho nesmírnému významu pro toto odvětví je zásadně důležité, aby proces přezkumu zahrnoval zpětnou vazbu od všech zainteresovaných stran – včetně zástupců občanské společnosti – a aby umožnil uskutečnění dlouhodobé vize civilního letectví v EU, jak ji stanovuje strategie pro evropské letectví. Pod podmínkou, že Komise provede rozsáhlou analýzu a že se výsledky potvrdí při veřejných konzultacích, by bylo v nejlepším zájmu EU, aby stávající Komise navrhla přezkum nařízení (ES) č. 1008/2008.
1.7EHSV má za to, že na úrovni EU již manažer struktury vzdušného prostoru zahájil proces zmírňování narušení ATM. Sociální partneři již navíc mají k dispozici nástroje k omezení veškerých dopadů, neboť jsou zaváděny vzájemně. EHSV potvrzuje, že stávky jsou základním právem pracovníků a že právo na stávku nespadá do oblasti působnosti smluv EU. Rozhodnutí o tom, jakým způsobem je toto právo uplatňováno, spadá v souladu se zásadou subsidiarity do oblasti působnosti členských států. Kromě toho vypracovali sociální partneři soubor opatření, jež lze uplatňovat společně za účelem omezení rizika protestních akcí (nástroje). EHSV tuto iniciativu vítá, neboť představuje vhodný a účinný přístup k tomu, jak pokud možno zabránit potenciálním narušením letového provozu. Těmi, kdo bude mít v konečném důsledku z tohoto přístupu prospěch, jsou evropští cestující a občané.
1.8Má-li být zajištěno efektivní provádění strategie pro evropské letectví, je nutné začlenit do politické diskuse názory organizované občanské společnosti na politické, sociální, ekonomické a ekologické důsledky těchto iniciativ. Jak již bylo několikrát řečeno, EHSV je připraven se do tohoto procesu aktivně zapojit.
1.9EHSV připomíná svůj postoj, který zaujal ve svém stanovisku Balíček opatření v oblasti letectví I, v němž doporučuje, aby bylo „zapojení zúčastněných stran do provádění této strategie doplněno o strukturované a konkrétní objasnění, jak bude tato strategie provedena“. Stále chybí plán, jenž by podrobněji popsal, „jak Komise osloví zúčastněné strany, aby si zajistila jejich klíčově důležité zapojení. Mobilizace všech zúčastněných stran v oblasti letectví a jejich společný postup při provádění strategie sice kladou značné nároky, jsou však nezbytné.“
2.Úvod
2.1Sdělení Komise Letectví: otevřená a propojená Evropa, COM(2017) 286 ze dne 8. června 2017, navazuje na sdělení Komise Strategie pro evropské letectví z prosince 2015, které stanoví program cílené a soustředěné diskuse v rámci oboru civilního letectví na téma nezbytných klíčových prvků ucelené politiky v oblasti letectví a jak ji nejlépe provádět.
2.1.1Strategie pro evropské letectví „ (…) má udělit impuls evropské ekonomice, posílit její průmyslovou základnu a upevnit její globální vedoucí postavení v odvětví letectví a zároveň řešit environmentální a klimatické otázky, a tím přímo přispět k dosažení strategických priorit Komise“. Zohledněním ekonomických, právních, ekologických, politických a sociálních aspektů letectví Komise zaujímá ucelený přístup k letectví a navrhuje cíle v zájmu řešení problémů na trhu EU i na mezinárodních leteckých trzích. Konkrétnější výsledky provádění strategie pro evropské letectví se teprve ukáží.
2.2EHSV se v posledních letech velmi aktivně podílel na rozvoji politiky v oblasti civilního letectví v EU. Pořádal velké množství veřejných slyšení, konferencí a bilaterálních a multilaterálních akcí s cílem zajistit větší podíl občanské společnosti na různých politikách týkajících se civilního letectví v EU. Vybudoval proto rozsáhlou síť zainteresovaných stran z evropské občanské společnosti, aby mohl aktivně reagovat na chystané návrhy Komise a aby umožnil občanské společnosti zapojit se do řešení této vysoce důležité a citlivé problematiky.
2.2.1Dne 2. března 2015 se Komise rozhodla požádat Výbor o vypracování stanoviska k integrované politice EU v oblasti letectví. Do konečného znění návrhu Komise byla zahrnuta četná doporučení obsažená v příslušném stanovisku EHSV (ze září 2015). V návaznosti na vytvoření strategie pro evropské letectví Výbor projevil návrhu Komise silnou podporu ve svém stanovisku Balíček opatření v oblasti letectví I (z února 2016).
2.3Stávající sdělení Komise se zabývá velmi komplexními otázkami, z nichž každá s sebou nese různé politické, právní a ekonomické následky. Komise tyto otázky vyjmenovala spolu s dalšími v příloze strategie pro evropské letectví – jako nedílné prvky „akčního plánu“ zaměřeného na dosažení hlavních strategických cílů.
2.4Ze čtyř opatření, která jsou ve sdělení navržena, je jedno legislativním návrhem. Zbývající tři jsou právně nezávazné pokyny. Jsou to:
-nový návrh nařízení o ochraně hospodářské soutěže v letecké dopravě a o zrušení nařízení (ES) č. 868/2004,
-pokyny pro výklad pravidel týkajících se vlastnictví a kontroly leteckých společností EU obsažených v nařízení (ES) č. 1008/2008,
-pokyny pro výklad pravidel závazků veřejné služby obsažených v nařízení (ES) č. 1008/2008 a
-pracovní dokument útvarů Komise Practices favouring Air Traffic Management Service Continuity (Postupy podporující kontinuitu služeb v oblasti uspořádání letového provozu).
3.Legislativní návrh: nové nařízení, které nahradí nařízení (ES) č. 868/2004 (návrh přezkumu)
3.1Podle dokumentů, které Komise zveřejnila zároveň se sdělením, je dále nutné lépe chránit letecké dopravce v EU před praktikami konkurentů ze třetích zemí, u nichž se má za to, že narušují spravedlivou hospodářskou soutěž. Významné organizace z odvětví leteckých společností EU vyzvaly Komisi, aby přijala rozhodná opatření k řešení případů, kdy podle nich chybí náležitý přístup k dopravcům ze třetích zemí, v nichž neexistují řádná pravidla spravedlivé hospodářské soutěže. Sociální partneři vznesli podobné požadavky, vycházející z nedodržování srovnatelných sociálních a pracovních standardů. Komise na tyto výslovné požadavky vhodně zareagovala předložením návrhu nového nařízení.
3.2V případech, kdy je konektivita a konkurenceschopnost EU ohrožena, musí být Unie schopna účinně jednat, aby zajistila, že nebude narušována hospodářská soutěž na mezinárodních leteckých trzích a nebudou poškozeny zájmy EU v oblasti letectví. Tyto otázky mělo cestou jednostranných opatření EU řešit nařízení (ES) č. 868/2004.
3.3Ukázalo se, že nařízení (ES) č. 868/2004 má několik závažných nedostatků: používá nástroje, postupy a kritéria odvozené z obchodního práva, zatímco mezinárodní letecký trh je řízen dohodami o leteckých službách. Nařízení (ES) č. 868/2004 bylo kritizováno také kvůli svým nepřiměřeným sankcím, bylo považováno za „bezzubého tygra“.
3.4Přezkum nebo nahrazení nařízení (ES) č. 868/2004 byly společným cílem Rady a Komise. K revizi tohoto nařízení vyzval i Evropský parlament.
3.5Proběhly konzultace se zainteresovanými stranami ohledně návrhu na zdokonalenou ochranu před subvencováním a nekalými cenovými praktikami. Zainteresované strany byly také konzultovány v rámci veřejné konzultace při přípravě strategie Komise pro evropské letectví. V návaznosti na tyto konzultace Komise navrhla integrovaný přístup jako nejlepší možnost řešení zjištěných problémů. Začlenění tří doplňujících se prvků (mezinárodní jednání, ustanovení o spravedlivé hospodářské soutěži v mezinárodních dohodách a přezkum nařízení (ES) č. 868/2004) tyto prvky navzájem posiluje a vytváří synergie, což umožňuje efektivně zachovat konektivitu EU a podporovat otevřenou spravedlivou hospodářskou soutěž mezi všemi leteckými dopravci.
3.6Očekává se také, že tento přístup přinese hospodářské výhody, jelikož leteckým dopravcům EU umožní spravedlivě soutěžit s dopravci ze třetích zemí. Bude také díky zvýšenému objemu dopravy a většímu výběru přínosem pro letiště EU a cestující.
3.7V návrhu Komise na přezkum nařízení č. 868/2004 se doporučuje, aby Komise měla možnost rázně jednat jako hlavní orgán EU zajišťující plnění mezinárodních povinností třetími zeměmi v rámci zavedeného práva EU a zásad transparentnosti, subsidiarity a proporcionality. Navrhované změny zjednodušují postup a pobízejí dotčené strany k tomu, aby veškeré konflikty řešily uplatněním postupu vzájemného společného urovnání, je-li to možné. Pokud bude návrh Komise přijat, účinně by tedy řešil slabiny stávajícího platného nařízení (ES) č. 868/2004.
3.7.1Některé otázky jsou však stále nejasné, zejména to, jaká opatření by Komise mohla přijmout k zajištění dodržování mezinárodních závazků ze strany třetích zemí.
3.7.2Dále zainteresované strany znepokojuje chybějící opatření pro případy, kdy třetí strana nedodržuje základní zásady bezpečnosti práce obsažené v normách MPO, nebo když nejsou dodržovány zásady ochrany spotřebitele anebo normy v oblasti životního prostředí. Vzhledem k ucelenému přístupu Komise je důležité zdůraznit, že v zájmu zaměstnanců a spotřebitelů musí být zajištěna rovnováha mezi volným přístupem na trh po způsobu WTO a udržitelnou mezinárodní hospodářskou soutěží.
3.7.3Návrh Komise na přezkum nařízení č. 868/2004 stanoví druhou možnost odstranění narušování. Komise by mohla zakročit a řešit nekalé praktiky na trhu, které poškozují jednotlivé letecké společnosti EU, pokud by byly k dispozici důkazy prima facie o tom, že takové nekalé praktiky existují a přímo a nepříznivě ovlivňují jednu nebo více leteckých společností EU. Členské státy a letecké společnosti také mohou podat stížnost.
3.7.4Aby návrh Komise na přezkum nařízení č. 868/2004 mohl fungovat jako katalyzátor pro dobrovolné řešení konfliktů, je nutné, aby jakékoliv uložené sankce byly pro třetí stranu významné. Návrh Komise tedy stanoví opatření jako např. pozastavení koncesí, služeb nebo jiných práv třetí země, pokud to nevede k porušení dohody o leteckých službách uzavřené s dotčenou třetí zemí nebo jiných mezinárodních závazků.
3.8Lze tedy tvrdit, že současná verze návrhu Komise účinně řeší klíčové výhrady vyslovené na účet nařízení (ES) č. 868/2004. Aby měl návrh Komise na přezkum nařízení č. 868/2004 požadovaný účinek a odrazoval třetí země nebo dopravce z třetích zemí od narušování hospodářské soutěže v mezinárodní letecké dopravě, může se jako nezbytné jevit další vyjasnění opatření, která by Komise za tímto účelem mohla přijímat, a širšího přístupu, který by měl být zvážen při definování pojmu „nespravedlivé“ hospodářské soutěže.
3.9Výbor sice souhlasí s přístupem Komise, nicméně některé podrobnosti by bylo vhodné zpřísnit v zájmu zajištění účinnosti revidovaného nařízení: měla by být zkrácena doba šetření a nemělo by být možné šetření zastavit bez dostatečného opodstatnění – jako např. dohody se stranami o nápravných opatřeních a provádění těchto opatření. Měl by také existovat nástroj dočasného osvobození.
3.10EHSV trvá na tom, že aby byl letecký průmysl EU chráněn před narušováním spravedlivé hospodářské soutěže ze strany provozovatelů z třetích zemí, musí jít nové nařízení, kterým se přezkoumává stávající platné nařízení, nad rámec zvažování zlepšení ochrany před dotacemi a nekalými cenovými praktikami a mělo by upozornit na potřebu řešit náležitě na mezinárodní úrovni otázku pracovních podmínek, které jsou v rozporu s úmluvami MOP.
4.Nelegislativní návrhy
4.1Pokyny pro výklad pravidel týkajících se vlastnictví a kontroly
4.1.1Ve svém posledním stanovisku ke strategii pro evropské letectví EHSV uznal, že by hlavním cílem strategie měla být podpora celkového hospodářského růstu a vytváření nových pracovních míst. Aby evropské letecké společnosti mohly růst, potřebují přístup k investicím, včetně investic zahraničních. Je však třeba zvážit skutečnost, že některé vlády mimo EU využívají investice jako strategický nástroj způsobem, který je potenciálně neslučitelný s duchem a zněním nařízení (ES) č. 1008/2008.
4.1.2Podle stávajících pravidel týkajících se investování zahraničních leteckých společností nesmějí investice překročit 49 % vlastnictví. Kromě toho musí účinná kontrola společnosti zůstat v rukou členských států Evropské unie nebo jejich státních příslušníků. V posledních letech kvůli tomuto pravidlu orgány členských států vydávající licence a Komise přezkoumávaly několik zahraničních investic.
4.1.3Pokyny pro výklad vlastnictví a kontroly nemění stávající pravidla týkající se těchto dvou otázek, vysvětlují však různé důležité procesní aspekty. Navíc objasňují, jaké investiční programy jsou přijatelné, mají-li letečtí dopravci nadále působit se svou licencí v EU.
4.1.4Několik případů strategických menšinových akvizic ze strany leteckých dopravců ze třetích zemí vyvolalo poněkud rozporuplnou debatu o tom, zda neporušují ustanovení nařízení (ES) č. 1008/2008 týkající se vlastnictví a kontroly. Jsou známkou zásadních změn, k nimž v mezinárodní letecké dopravě dochází. Přestože EHSV vítá navrhované pokyny pro výklad vlastnictví a kontroly, domnívá se, že je důležité nejen uvažovat o tom, jak vykládat stávající ustanovení, ale především vyhodnotit, zda s ohledem na aktuální a předpokládaný vývoj na trhu nevyžadují přezkum. V této souvislosti je jednou z nejdůležitějších činností, na něž je nutné se zaměřit, poskytování příležitostí k investování. Pro vyhodnocení dopadu vývoje na trhu na evropskou konkurenceschopnost ve střednědobém a dlouhodobém horizontu EHSV doporučuje vypracovat posouzení dopadů na základě několika scénářů. To by připravilo půdu informovanému zvážení otázky vlastnictví a kontroly.
4.2Pokyny pro výklad pravidel závazků veřejné služby
4.2.1EU uznala, že je nutné řešit případy, kdy na některých trasách a vzhledem ke specifickým podmínkám není z důvodu nedostatečné poptávky nebo selhání trhu poskytován dostatečný počet letů k tomu, aby byly uspokojeny potřeby místních obyvatel. V takových případech mohou závazky veřejné služby – ovšem jen za velmi specifických podmínek uvedených v nařízení (ES) č. 1008/2008 – zaručit, že periferní nebo rozvíjející se regiony budou mít dobré spojení se zbytkem Evropy.
4.2.2Členské státy závazky veřejné služby obecně využívaly k zabezpečení spojení do nedostatečně obsloužených regionů a z nich. Závazky veřejné služby podléhají posouzení nezbytnosti, při němž jsou zohledněny požadavky proporcionality, uchylování se k jiným druhům dopravy, letecké tarify a podmínky, jakož i kombinovaný účinek všech leteckých dopravců, kteří poskytují nebo zamýšlejí poskytovat služby na dané trase.
4.2.3Stávající pravidla týkající se závazků veřejné služby nebyla vždy uplatňována jednotně, což na některých trasách možná narušilo konektivitu a hospodářskou soutěž. Členské státy se dotazovaly na obsah procesních ustanovení pokynů pro závazky veřejné služby.
4.2.4Pokyny ohledně závazků veřejné služby popisují navrhovanou metodiku, jíž se Komise bude řídit při posuzování jakéhokoli závazku veřejné služby. Týkají se všeho, od vzniku závazku veřejné služby a souvisejících postupů po vysvětlení výhradních koncesí na služby a kompenzace (ve vztahu k pravidlům státní podpory).
4.2.5Pokyny ohledně závazků veřejné služby přispějí k transparentnějšímu a jednotnějšímu provádění a prosazování stávajících ustanovení nařízení (ES) č. 1008/2008. EHSV však žádá Komisi, aby věnovala zvláštní pozornost jeho stanovisku Použití rozhodnutí o veřejných vyrovnávacích platbách za poskytování služeb obecného hospodářského zájmu (rozhodnutí 2012/21/EU a rámec Evropské unie), v němž Výbor naléhavě žádá zmírnění zátěže v podobě požadavků na vnitrostátní a místní vlády v souvislosti s dodržováním závazků veřejné služby a podáváním zpráv o nich, zvláště v případech, kdy je nutnost veřejné intervence za účelem podpory sociálně nezbytných, ale ekonomicky neživotaschopných leteckých služeb zcela zjevná (např. pro dosažení konektivity s odlehlými oblastmi, ostrovy atd.). Zároveň by se při poskytování veřejné podpory nemělo zapomínat na dodržování sociálních norem.
4.2.6Členské státy na okraji EU nebo členské státy s malým domácím trhem se stále častěji potýkají s obtížemi nejen při zajišťování domácích spojení, ale také spojení mezi svým hlavním letištěm a klíčovými destinacemi v EU i mimo EU. Problémem tedy není jen jasnost právní úpravy, ale i to, jak z ekonomického a politického hlediska zajistit dostačující konektivitu s periferními destinacemi v Evropě. Dotčené členské státy mají zájem o udržitelné a spolehlivé letecké služby, aby byla zajištěna dlouhodobá stabilita plánování bez ohledu na příležitostné náklady, které mohou vzniknout provozujícímu dopravci.
4.2.7Díky indexu konektivity by mělo být možné získat přehled o tom, zda by takové širší přístupy k závazkům veřejné služby, které by případně mohly zajistit větší hospodářský růst, byly opodstatněné. Z dlouhodobého hlediska by bylo možné diskutovat o tom, zda si ustanovení pokynů ohledně závazků veřejné služby mohou na rychle se měnícím leteckém trhu zachovat svou důležitost a účinnost.
4.3Kontinuita uspořádání letového provozu
4.3.1Letové navigační služby hrají zásadní úlohu při zajišťování spolehlivé letecké konektivity, jelikož zaručují bezpečné fungování toků letového provozu. V nejrušnějších obdobích roku musí evropský systém uspořádání letového provozu (ATM) řídit více než 30 000 letů denně. Pracovní síly hrají při poskytování služeb ATM zásadní roli. V celé Evropě je v tomto odvětví zaměstnáno 56 300 osob: v oblasti letových navigačních služeb pracuje 17 370 letových dispečerů a 38 930 dalších pracovníků. Práce v tomto odvětví vyžaduje nejenom nejmodernější technologie, ale i velmi dobré odborné a osobní dovednosti. Účinnost a odolnost systému ATM se v poslední době znatelně zlepšily a systém byl schopen zvládnout 68% zvýšení objemu dopravy v průběhu dvaceti let, z 5,8 milionu letů v roce 1995 na 9,74 milionu letů v roce 2014. Toto zlepšení efektivity zároveň s udržením nejvyšších bezpečnostních norem bylo možné jen díky důraznému závazku všech zainteresovaných stran v leteckém hodnotovém řetězci k jednotnému evropskému leteckému prostoru.
4.3.2Během veřejného slyšení, které EHSV uspořádal, nastínil manažer struktury vzdušného prostoru postup, který byl zaveden s cílem minimalizovat dopad všech druhů narušení v Evropě. Tato opatření vyžadují zapojení poskytovatelů letových navigačních služeb, leteckých společností a členských států. Ukázala se být velmi účinným prostředkem ke snížení dopadu narušení na cestující.
4.3.3Jednou z možných příčin narušení jsou protestní akce v letecké dopravě. Stávky jsou základním právem pracovníků a právo na stávku nespadá do oblasti působnosti smluv EU. Je tedy na členských státech, aby rozhodovaly o tom, jak může být právo na stávku uplatňováno, a většina členských států má zvláštní právní předpisy stanovující podmínky uplatnění práva na stávku v ATM a v jakékoli jiné části leteckého hodnotového řetězce EU.
4.3.4Nástroje pro úspěšný sociální dialog v odvětví uspořádání letového provozu, na nichž se dohodli sociální partneři, jsou osvědčeným příkladem účinného přístupu k zavedení mechanismů, které minimalizují riziko narušení. Tato opatření jsou prováděna na základě vzájemného souhlasu. EHSV vítá návrh sociálních partnerů na rozšíření působnosti signatářů a je ochotný se této iniciativy účastnit.
5.Další návrhy
5.1Za účelem boje proti praktikám nepříznivě ovlivňujícím hospodářskou soutěž – a jako doplnění svého návrhu nového nařízení č. 868 – Komise pobízí k začlenění dalekosáhlých pravidel týkajících se hospodářské soutěže do komplexních dohod o letectví se třetími zeměmi. Naléhavě vyzývá Radu, aby jí poskytla nový mandát k zahájení jednání o dalších takových dohodách s Bahrajnem, Čínou, Kuvajtem, Mexikem, Ománem a Saúdskou Arábií. Komise také – oprávněně – trvá na okamžitém podepsání komplexní dohody o letectví mezi EU a Ukrajinou.
5.2První komplexní dohoda tohoto druhu (dohoda o letecké dopravě, ATA) uzavřená mezi EU a Spojenými státy (2007) v souvislosti s nespravedlivou hospodářskou soutěží zavádí spolupráci mezi regulačními orgány příslušnými pro hospodářskou soutěž a vytváří rámec koordinace. Článek 14 ATA upravuje opatření v oblasti státních dotací a státní podpory a také obsahuje opatření přiznávající společnému výboru ATA právo řešit potenciální spory – mj. prostřednictvím možnosti využít nestranné arbitráže. Hlavní přidaná hodnota těchto komplexních dohod spočívá ve sbližování právních předpisů v mnoha klíčových oblastech (bezpečnostní normy, osvědčení a licence, jakož i citlivá oblast bezpečnosti). V této souvislosti také souvisí se státní podporou a pomocí.
5.3Dosud byla komplexní dohoda o letectví uzavřena s Kanadou. V současné době probíhá opětovné jednání o dohodě s Brazílií a EU uzavřela jednání s Izraelem, Jordánskem, Marokem, Moldavskem a Gruzií. Probíhají jednání s Austrálií a Novým Zélandem. Poté, co Rada v roce 2016 udělila mandáty, byla zahájena jednání se Sdružením národů jihovýchodní Asie, Katarem, Spojenými arabskými emiráty a Tureckem. Ve všech případech jednání zahrnovala otázku spravedlivé hospodářské soutěže.
5.4S výhradou úspěšného dokončení jednání o dohodách o letecké dopravě, jimiž je Komise v současné době pověřena, bere EHSV na vědomí úsilí Komise o zajištění dalších mandátů k zahájení nových jednání o komplexních dohodách o letectví a požaduje rychlá a efektivní jednáním o dohodách týkajících se stávajících mandátů. Pracovní postupy některých zemí a jejich leteckých společností jsou však znepokojující a mohly by mít negativní vliv na spravedlivou hospodářskou soutěž na trhu mezinárodní letecké dopravy. EHSV proto naléhá na Komisi, aby zajistila spravedlivé zacházení s evropskými provozovateli a rovné podmínky. EHSV doporučuje, aby Rada a Komise uznaly, že je nutné vyjednat odpovídající závazné sociální doložky ve všech dohodách EU se třetími zeměmi v oblasti letecké dopravy.
V Bruselu dne 4. ledna 2018
Pierre Jean COULON
předseda specializované sekce Doprava, energetika, infrastruktura a informační společnost