Evropský hospodářský a sociální výbor
CCMI/152
Strategie LeaderSHIP
STANOVISKO
Evropského hospodářského a sociálního výboru
Strategie LeaderSHIP 2020: vize odvětví námořních technologií pro inovativní, udržitelný a konkurenceschopný námořní průmysl v roce 2020
(stanovisko z vlastní iniciativy)
Zpravodaj: Marian KRZAKLEWSKI
Spoluzpravodaj: Patrizio PESCI
|
Rozhodnutí plenárního shromáždění
|
01/06/2017
|
|
Právní základ
|
čl. 29 odst. 2 jednacího řádu
|
|
|
stanovisko z vlastní iniciativy
|
|
|
|
|
Odpovědná specializovaná sekce
|
Poradní komise pro průmyslové změny (CCMI)
|
|
Přijato v CCMI
|
04/04/2018
|
|
Přijato na plenárním zasedání
|
19/04/2018
|
|
Plenární zasedání č.
|
534
|
|
Výsledek hlasování
(pro/proti/zdrželi se hlasování)
|
197/1/2
|
1.Závěry a doporučení
1.1EHSV doporučuje, aby všechny útvary Komise zvýšily úsilí a převzaly odpovědnost za dokončení strategie LeaderSHIP 2020 a za přípravu a naplňování nové strategie pro toto odvětví, LeaderSHIP 2030, za spolupráce se zúčastněnými stranami.
1.2Vzhledem ke skutečnosti, že strategie byla přijata v roce 2013, byly závěry a doporučení přijaté v dokumentu „LeaderSHIP 2020“ ovlivněny dopady hospodářské krize z roku 2008. V průběhu posledních let však došlo k řadě změn a před námořním průmyslem v Evropě vyvstaly závažné problémy, ale také nové možnosti. EHSV proto na Evropskou komisi naléhá, aby námořní průmysl více podporovala v tom, aby obstál před výzvami a využil veškeré možnosti.
1.3Při oznámení strategie LeaderSHIP 2020 se Komise a zúčastněné strany dohodly na 19 doporučeních, jejichž provádění mělo přispět k naplnění strategie. Zúčastněné strany z tohoto odvětví během slyšení zhodnotily provádění těchto doporučení v anketě, jejíž výsledky jsou uvedeny v části 3.
1.3.1EHSV konstatuje, že stav provádění všech doporučení je čtyři roky po oznámení strategie nerovnoměrný a pokrok je v průměru na úrovni 25 %. Poměrně dobře jsou prováděna doporučení týkající se pilíře VaVaI. Pozitivní, ale o něco horší je provádění doporučení pilíře Zaměstnanost a dovednosti s výjimkou otázky informálního učení. Horší je situace s prováděním ustanovení týkajících se zlepšení přístupu na trh a spravedlivé hospodářské soutěže, kde je pokrok ohodnocen na pouhých 20 %. Nejnižší míru provádění vykazuje pilíř Přístup k financování – v průměru 15 % s výjimkou opatření týkajících se podpory financování ze strany EIB. EHSV vyzývá Komisi a zúčastněné strany, aby zvýšily intenzitu provádění strategie a převedly provádění klíčových doporučení do nové strategie pro toto odvětví (LeaderSHIP 2030) požadované zúčastněnými stranami.
1.4Během slyšení bylo zdůrazněno, že evropské odvětví námořních technologií je pro Evropu klíčovým strategickým odvětvím a že je i přes řadu obtíží, jimž se muselo postavit obzvláště po hospodářské krizi, v poměrně dobré kondici. V obtížném postavení se oproti tomu ocitly asijské loděnice, mimo jiné v důsledku intenzivní politiky státní podpory. Ale právě z důvodu současných obtíží budou asijští konkurenti, zejména Čína, zvyšovat tlak na Evropu. EHSV doporučuje, aby Evropská komise přijala rámec, který by pro evropské odvětví námořních technologií zajistil skutečně rovné podmínky na světové úrovni.
1.5Čínská vláda a banky zajistí plnou finanční podporu státním podnikům své země při naplňování nedávno vyhlášené strategie, jež má za cíl odebrat Evropě pozici lídra v oblasti stavby lodí vysoké třídy, jako jsou výletní lodě, a v oblasti technologicky pokročilých námořních zařízení. V této situaci EHSV doporučuje, aby Evropská komise přijala silnou průmyslovou a výrobní politiku založenou na reciprocitě, díky níž bude evropské odvětví námořních technologií schopno konkurovat.
1.6Námořní průmysl je nyní vystaven tlakům regulačního a sociálního charakteru. Pokud jde o otázku regulace, od tohoto odvětví je vyžadováno zlepšení environmentální výkonnosti a výkonnosti v oblasti bezpečnosti a ochrany. Dále ve společenském měřítku jsou digitalizace, automatizace, kybernetická bezpečnost a internet věcí potenciálně přelomovými technologiemi, které mohou podstatným způsobem změnit budoucnost námořního odvětví. Současně tyto výzvy vytvářejí zajímavé možnosti pro evropské odvětví námořních technologií. EHSV proto doporučuje, aby Evropská komise stimulovala investice evropského odvětví námořních technologií v oblasti výzkumu, vývoje a inovací (VaVaI) – například v rámci partnerství veřejného a soukromého sektoru (PPP) – s cílem uspokojit potřeby tohoto odvětví. Výzkum, vývoj a inovace mají klíčový význam pro udržení konkurenčního postavení evropského odvětví námořních technologií vůči globálním konkurentům.
1.7Evropskému odvětví námořních technologií stále více záleží na udržitelném využívání hospodářského potenciálu moří a oceánů. Produkce větrné energie v mořských oblastech, využívání energie moří a oceánů nebo také akvakultura, to je pouze několik příkladů. S cílem plného využití tohoto potenciálu a dosažení nových příležitostí (jako např. skladování energie na moři) EHSV Evropské komisi doporučuje, aby podpořila evropské odvětví námořních technologií prostřednictvím modrých PPP.
1.8Na rozdíl od konkurence z Asie je přístup k financování pro evropské loděnice a evropské výrobce námořních zařízení závažný problém. Již existující evropské finanční nástroje jsou buď nedostatečně známé, nebo nejsou v takto kapitálově náročném odvětví vůbec využitelné. EHSV proto Evropskou komisi vyzývá, aby vytvořila finanční nástroj, který by napomohl navýšení investic do odvětví s vysokým kapitálovým rizikem, jímž evropské odvětví námořních technologií je.
1.9Výbor se domnívá, že úloha pododvětví vojenského námořnictva je velmi důležitá pro udržení „kritického množství“ celého evropského loďařského odvětví a navíc je hnací silou výzkumu a inovací nejen v odvětví námořních technologií. EHSV proto vyzývá Komisi, aby byl průmysl námořní obrany v rámci činností navazujících na strategii LeaderSHIP jedním z jejích pilířů.
1.10Pro zachování konkurenceschopnosti a inovativnosti musí evropské odvětví námořních technologií zavádět nové technologie a disponovat náležitě kvalifikovanými a školenými pracovníky. EHSV Komisi doporučuje, aby sociální partnery z loďařského odvětví zásadně podpořila při další činnosti v rámci evropské rady pro dovednosti v odvětví námořních technologií. EHSV Komisi upozorňuje na to, že je za účelem řešení nesouladu mezi nabízenými a požadovanými dovednostmi v tomto odvětví zapotřebí podporovat iniciativy ze strany průmyslu a odborné znalosti.
1.11EHSV bere na vědomí zjištění obsažená ve zprávě New trends in the shipbuilding and marine supply industries a vyzývá Evropskou komisi ke spolupráci s asociacemi SEA Europe a IndustriALL a dalšími zúčastněnými stranami s cílem implementovat doporučení formulovaná v této zprávě.
2.Souvislosti
Aktuální stav evropského odvětví námořních technologií
2.1Evropské odvětví námořních technologií zahrnuje všechny podniky zapojené do navrhování, stavby, údržby a oprav lodí a jiných mořských struktur, včetně kompletního dodavatelského řetězce systémů, vybavení a služeb, podporovaného výzkumnými a vzdělávacími institucemi. Evropské firmy jsou lídry v oblasti inovací a ročně dodávají polovinu celosvětové produkce námořních zařízení.
2.2Evropské loděnice dosahují úspěchů v oblasti stavby, oprav, údržby či přestavby velmi složitých a technologicky pokročilých typů civilních a válečných plavidel, jako jsou výletní lodě, trajekty, příbřežní lodě a zařízení, fregaty, ponorky apod. Zabývají se rovněž vytvářením a dodáváním technologií spjatých s rozvojem „modrého růstu“ (příbřežní energetika, akvakultura, těžba surovin na mořském dně atd.). Dosahují ročního obratu ve výši přibližně 31 mld. EUR a přímo zaměstnávají více než 200 tisíc osob. V současnosti v Evropě existuje asi 300 loděnic.
2.3Výrobci a dodavatelé námořních zařízení z EU jsou lídry na světových trzích. Shromažďují přibližně 22 tisíc velkých, malých a středních podniků, jež dodávají rozličné materiály, systémy, technologie a vybavení nebo poskytují služby v oblasti inženýrské činnosti a poradenství. Dosahují ročního obratu přibližně 60 mld. EUR a přímo zaměstnávají více než 350 tisíc osob. Jejich podíl na celosvětovém trhu se pohybuje kolem 50 %.
2.4Evropské odvětví námořních technologií investuje 9 % svých zisků z prodeje do výzkumu, vývoje a inovací, což znamená, že má nejvyšší intenzitu investic do VaVaI v Evropě.
2.5Světový loďařský průmysl se potýká s jednou z nejvážnějších krizí za poslední roky, přičemž doposud nejhorším obdobím byl rok 2016, a očekává se, že se situace v nadcházejících dvou třech letech ještě zhorší. Snížená poptávka po přepravě nákladů v Asii vedla ke značnému poklesu portfolia objednávek. Pouze Evropa dokázala od roku 2012 udržet trend nárůstu objednávek, aniž by využila finanční podporu či dotace. Evropští výrobci námořních zařízení zároveň čelí negativním důsledkům značného poklesu asijských objednávek.
2.6V roce 2016 dosáhly evropské loděnice vyšší hodnotu nových objednávek než již dodaných jednotek. Evropské smlouvy na nová plavidla dosáhly hodnoty 14,7 mld. USD, což představovalo 55 % hodnoty nových objednávek na celosvětové úrovni.
2.7Konkurenceschopnost zemí východní Asie se do velké míry opírá o protekcionistické vnitrostátní politiky, včetně dotací a jiné finanční pomoci, požadavků na místní zdroje apod. Tyto státy navíc, na rozdíl od Evropy, důsledně dávají přednost objednávkám nových plavidel ve svých loděnicích. Evropští vlastníci lodí však přesměrovali objednávky na výstavbu nákladních lodí a taktéž plavidel pomáhajících s příbřežními zařízeními z Evropy do loděnic v Asii. V souvislosti s tím došlo v uplynulých deseti letech ke změně struktury evropského portfolia směrem ke stavbě technologicky vyspělých typů lodí s vyšší přidanou hodnotou. Zajímavé je, že tyto změny se odehrály v době, kdy samo evropské odvětví lodní dopravy využívalo programy finanční nebo fiskální podpory.
Kontext strategie LeaderSHIP 2020
2.8Strategie LeaderSHIP 2020 má svůj počátek v iniciativě LeaderSHIP 2015, která byla zahájena v roce 2003 a jejímž cílem bylo zajistit koordinovanou odezvu na výzvy stojící před evropským odvětvím loďařského průmyslu. Hlavní důraz byl kladen na činnosti založené na znalostech a na potřebu lepší návratnosti investic v loděnicích do výzkumu, vývoje a inovací.
2.9V roce 2008 dopadla na loďařské odvětví světová hospodářská krize. Dopady krize jsou v odvětví přítomny dodnes. Proto byla potřeba silná reakce v podobě nové strategie LeaderSHIP 2020.
2.10Dokument, jenž v roce 2013 představil strategii LeaderSHIP 2020, byl vypracován širokou skupinou zúčastněných stran v čele se zástupci průmyslu, Evropskou komisí, Parlamentem a sociálními partnery (SEA Europe a IndustriALL).
2.11Ve strategii jsou definovány vlastnosti tohoto odvětví: inovativní, ekologické, specializované v rámci trhů s vyspělými technologiemi, energeticky úsporné a schopné expanze na nové trhy.
2.12Ve zprávě prezentující strategii LeaderSHIP 2020 byly zformulovány její následující čtyři pilíře:
-Zaměstnanost a dovednosti
-Zlepšení přístupu na trhy a spravedlivé tržní podmínky
-Přístup k financování
-Výzkum, vývoj a inovace.
3.Hodnocení stavu uskutečňování doporučení obsažených ve strategii LeaderSHIP 2020
3.1Hodnocení uskutečňování doporučení obsažených ve strategii LeaderSHIP 2020 bylo provedeno na základě dotazníkové ankety, již vyplnili účastníci veřejného slyšení. Výsledky ankety jsou uvedeny níže.
3.2Pokrok v činnostech týkajících se pilíře strategie LeaderSHIP 2020 Zaměstnanost a dovednosti je třeba ohodnotit jako mírný. Nejlepší výsledek je v provádění doporučení týkajících se vytvoření podskupiny odvětví námořních technologií v systému ESCO a propagace odvětví námořních technologií – 30 %. Špatně jsou hodnoceny plány týkající se studie na téma informálního učení – 0 %. Zbývající doporučení v této skupině jsou hodnocena 15–20 %.
3.3Provádění doporučení druhého pilíře Zlepšení přístupu na trh a spravedlivá hospodářská soutěž je hodnoceno spíše špatně. Z místa se pohnula tři doporučení: pracovní skupina OECD pro loděnice, posílení spolupráce průmyslu s Evropskou komisí v otázkách ochrany duševního vlastnictví a dodržování regulací IMO a využití různých nástrojů obchodní politiky a činností vedoucích ke smlouvám o volném obchodu. Jejich pokrok je přibližně na úrovni 20 %. Provádění ostatních činností v této skupině je mizivé.
3.4Pokud jde o pilíř Přístup k financování, jednotlivé strany zaznamenaly pokrok pouze v bodu Prošetření a propagace možností financování a rozšíření rozsahu poskytování úvěrů EIB – 20–30 %. Provádění doporučení týkajícího se analýzy možnosti fungování modrého PPP je na úrovni 15 % a doporučení týkající se posouzení možnosti dlouhodobého financování Komisí se téměř neprovádí (5 %).
3.5V případě provádění doporučení týkajících se VaVaI je na místě umírněný optimismus. Provádění tří doporučení je v polovině nebo i dále. Hodnocení je v této skupině následující:
-analýza proveditelnosti projektů PPP v oblasti VaVaI pro odvětví námořních technologií – 50 %,
-zanesení ustanovení týkajících se VaVaI ze strany Komise do právních předpisů EU v souvislosti s ukončením platnosti „Rámce pro pomoc loďařskému odvětví“ – 60 %,
-analýza možnosti alokace strukturálních fondů s cílem diverzifikovat odvětví námořních technologií, zejména v souvislosti s regionálními strategiemi pro inteligentní specializaci – 45 %,
-vypracování komplexního PPP na úrovni EU ze strany odvětví námořních technologií s cílem zaměřit námořní výzkum mj. na bezemisní a energeticky úsporné lodě – 30 %.
4.Obecné a konkrétní připomínky k uskutečňování priorit strategie LeaderSHIP 2020
Zaměstnanost a dovednosti
4.1Je velice potřebné kompenzovat nedostatek dovedností, zlepšit dovednosti pracovníků a zajistit příslušná školení a rekvalifikace, aby byl udržen kritický objem znalostí a know-how v evropském odvětví námořních technologií. Je tedy důležité podporovat činnost zahájenou sociálními partnery v rámci projektu rady pro dovednosti a v této činnosti pokračovat. Kromě toho je zásadní, aby evropské orgány zapojily sociální partnery do procesu vytváření politik a v rámci tohoto procesu s nimi vedly konzultace, konzultovaly s nimi každou iniciativu EU s dopadem na toto odvětví a aby byly profesní organizace zastupující zaměstnavatele a zaměstnance i nadále zapojeny do dialogu, mimo jiné v kontextu sociálního dialogu.
4.2Pracovníci musí mít náležité vzdělání, aby se vyrovnali s výzvami Průmyslu 4.0 a budoucími technologickými změnami (např. digitalizací). Budoucí pracovníci v odvětví námořních technologií budou muset mít dovednosti umožňující jim fungovat v kontextu příležitostí a výzev modré ekonomiky.
4.3Je třeba zdvojnásobit úsilí, aby došlo ke zlepšení atraktivity tohoto odvětví. Je potřeba identifikovat a shromáždit různé kariérní možnosti pracovníků a rovněž posílit mobilitu studentů (tj. program Erasmus pro odvětví námořních technologií). Evropská komise by i nadále měla plně podporovat činnost SEA Europe a IndustriALL na evropské úrovni, tj. v rámci výboru odvětvového dialogu.
Zlepšení přístupu na trhy a spravedlivé podmínky konkurence
4.4Evropský průmysl se nadále potýká s nekalou soutěží ze strany třetích zemí jak v loďařském průmyslu, tak i – ve stále větší míře – v odvětví námořních zařízení. V důsledku krize v Asii vyvolané navýšením výrobních kapacit v důsledku ohromných státních dotací mají veřejné orgány v těchto zemích v plánu podporovat místní loděnice a také místní výrobce námořních zařízení, což znamená zvýšení exportu. Dojde tak k nárůstu konkurenčního tlaku na evropské loděnice a výrobce námořních zařízení v Evropě.
4.5Asijské loděnice nyní věnují pozornost úspěšným evropským trhům s vyspělými typy plavidel, jako jsou výletní a osobní lodě. Kromě toho Čína v nedávných oficiálních dokumentech „Made in China 2025“ a „China Manufacturing 2025“ oznámila, že bude usilovat o získání pozice světového lídra v oblasti výstavby plavidel vysoké třídy, včetně výletních lodí, a rovněž v oblasti technologicky vyspělých námořních zařízení, a bude tedy přímo konkurovat úspěšným evropským trhům. Této politice se dostává plné vládní podpory v podobě státní pomoci. Takováto politika je hrozbou pro evropské odvětví námořních technologií.
4.6Trh v USA je uzavřen z důvodu Jonesova zákonu. Zmírnění tohoto zákona a otevření amerického trhu by mohlo loďařskému průmyslu vytvořit zajímavé příležitosti. Unie by na tom měla trvat, přestože současná politická atmosféra v USA spíše přeje protekcionismu.
4.7Stejně jako Čína, Spojené státy, Japonsko či Jižní Korea by si měli rozhodující činitelé v EU a členských státech uvědomit, že evropský loďařský průmysl a výroba námořních zařízení jsou strategickými odvětvími evropské ekonomiky, vyžadujícími speciální pozornost a přístup, a to pro obchodní i vojenské účely.
4.8Evropská komise by měla usilovat o podepsání globální dohody stanovující zásady kontroly dotací a případně cenové kázně v rámci OECD (včetně Číny) a rovněž podporovat činnosti vykonávané v tomto směru.
4.9Reciprocita mezi Evropou a třetími zeměmi má zásadní význam, a proto by měla být hlavním principem ve dvoustranných i mnohostranných obchodních jednáních a záležitostech týkajících se přístupu na trh. Je základem pro to, aby se evropský průmysl, včetně odvětví námořních technologií, stal konkurenceschopnějším vůči světovým konkurentům. Pokud jsou tedy evropské podniky vystaveny protekcionistickým opatřením ve třetích zemích, je Unie povinna použít stejný postup vůči společnostem z těchto zemí, jež chtějí obchodovat s Evropou. Pouze tak bude existovat spravedlivější hospodářská soutěž pro evropské loděnice a evropské odvětví námořních zařízení.
Přístup k financování
4.10Komise často představuje Evropský fond pro strategické investice (EFSI) – finanční nástroj v Junckerově plánu – jako finanční nástroj pro průmysl, jeho rozsah a přínosy však nejsou zcela známy (je zaměřen především na malé a střední podniky). Tento nástroj a výhody z něj plynoucí pro námořní technologie je potřeba lépe vysvětlit a rozšířit.
4.11Loďařský průmysl vyžaduje velký kapitál, přičemž v poslední době byl přístup evropských loděnic k financování ztížen. Zahraniční loděnice mezitím využívají důležité finanční pobídky, včetně státní pomoci. Komise by proto měla zvážit vytvoření speciálního systému zajišťujícího snazší přístup evropského kapitálově náročného loďařského průmyslu k financování.
4.12Je třeba využívat finanční pobídky (např. v rámci evropských programů financování, jako je Nástroj pro propojení Evropy, pobídky pro vlastníky lodí k investování do plavidel, zařízení či technologií šetrných k životnímu prostředí), což přinese návratnost investic v Evropě.
4.13Je třeba zvážit možnost přijetí speciálních odvětvových předpisů, jež by poskytly podněty ke zlepšení globální konkurenceschopnosti evropského odvětví námořních technologií, aniž by byly vytvářeny situace vyvolávající mezi členskými zeměmi EU napětí. V tomto ohledu mohou být do jisté míry inspiračním zdrojem příklady osvědčených postupů z jiných odvětví, zejména z odvětví lodní dopravy.
4.14Evropská unie by měla spolu s Norskem zvážit vypracování speciálního programu věnovaného podpoře energeticky úsporné námořní lodní dopravy na krátké vzdálenosti, jež by byla šetrná k životnímu prostředí, prostřednictvím evropského lodního průmyslu a odvětví námořních zařízení. EHSV vybízí k využití průzkumného stanoviska „Strategie diverzifikace cestovního ruchu spojeného s rekreační plavbou a námořního cestovního ruchu“ připraveného Výborem pro maltské předsednictví.
4.15Rovněž je třeba zvážit vypracování finančního programu, který by evropským podnikům pro recyklaci plavidel umožnil vrakování větších typů plavidel.
4.16Pro technologicky vyspělé odvětví námořních technologií v EU jsou finanční nástroje sloužící k provádění veřejných zakázek pro vojenské námořnictvo velmi důležitou hnací silou, významně přispívají k udržení „kritického množství“ celého evropského loďařského odvětví v EU a zároveň podněcují výzkum a inovace v celém odvětví a jeho okolí. EHSV v této souvislosti oceňuje pozitivní úlohu evropského obranného akčního plánu, který Komise nedávno vypracovala.
Výzkum, vývoj a inovace
4.17Evropská komise by měla uzavřít smluvní partnerství veřejného a soukromého sektoru pro námořní průmysl s cílem umožnit tomuto odvětví další investice do řešení regulačních a sociálních problémů odvětví lodní dopravy a do využití hospodářského potenciálu činností spjatých s modrým růstem. Evropské inovace by měly být propagovány pomocí speciálního (evropského) programu pro podporu inovací.
4.18Evropa by měla zajistit finanční podporu evropskému výzkumu a vývoji. Evropské inovace je třeba odpovídajícím způsobem chránit z hlediska práv duševního vlastnictví. Evropský patentový úřad by měl účinně sledovat evropské patenty, včetně těch vztahujících se k evropskému odvětví námořní technologie, a ukládat sankce v případě porušení předpisů.
4.19Nadcházející rámcový program (9. rámcový program) by měl zajišťovat dostatečnou (finanční) podporu pro námořní průmysl tak, aby dokázal v budoucnu čelit důležitým mezinárodním a evropským výzvám regulačního a sociálního charakteru, mezi něž budou patřit mimo jiné ekologizace lodní dopravy, digitalizace, přelomové technologie a propojená nebo automatizovaná lodní doprava.
4.20Dle názoru EHSV musí nadcházející 9. rámcový program obsahovat také kapitolu věnovanou finanční podpoře evropského průmyslu, která mu umožní plné využití hospodářského potenciálu modré ekonomiky v Evropě.
V Bruselu dne 19. dubna 2018
Luca JAHIER
předseda Evropského hospodářského a sociálního výboru
_____________