DŮVODOVÁ ZPRÁVA
1.SOUVISLOSTI AKTU V PŘENESENÉ PRAVOMOCI
Touto směrnicí Komise v přenesené pravomoci se pro účely přizpůsobení technickému a vědeckému pokroku mění příloha III směrnice Evropského parlamentu a Rady 2011/65/EU o omezení používání některých nebezpečných látek v elektrických a elektronických zařízeních (přepracované znění) 1 (dále jen „směrnice RoHS“). Změna se týká výjimky pro specifická použití rtuti v jiných vysokotlakých sodíkových výbojkách pro všeobecné osvětlování.
Směrnice RoHS omezuje používání některých nebezpečných látek v elektrických a elektronických zařízeních (EEZ), jak se uvádí v článku 4 této směrnice. V současné době podléhá omezení deset látek uvedených v příloze II směrnice RoHS: olovo, rtuť, kadmium, šestimocný chrom, polybromované bifenyly (PBB), polybromované difenylethery (PBDE), bis(2-ethylhexyl)-ftaláty (DEHP), butylbenzylftaláty (BBP), dibutyl-ftaláty (DBP) a diisobutylftaláty (DIBP). Přílohy III a IV obsahují seznam materiálů a součástí EEZ ke specifickým použitím vyňatým z omezení látek uvedených v čl. 4 odst. 1.
Ustanovení článku 5 směrnice upravují přizpůsobování příloh III a IV vědeckému a technickému pokroku, které může zahrnovat udělení, prodloužení platnosti nebo zrušení výjimek. Podle čl. 5 odst. 1 písm. a) lze výjimky do příloh III a IV zahrnout pouze v případě, že toto zahrnutí neoslabí ochranu životního prostředí a zdraví poskytovanou nařízením (ES) č. 1907/2006 (dále jen „nařízení REACH“) 2 a je-li splněna kterákoli z těchto podmínek: i) jejich odstranění nebo náhrada pomocí změn návrhu nebo materiálů a součástí, které nevyžadují žádný z materiálů a látek uvedených v příloze II, jsou vědecky nebo technicky neproveditelné, ii) spolehlivost náhrad není zajištěna, iii) celkové negativní dopady na životní prostředí, zdraví a bezpečnost spotřebitelů způsobené náhradou pravděpodobně převáží nad jejími celkovými přínosy pro životní prostředí, zdraví a bezpečnost spotřebitelů.
Rozhodnutí o výjimkách a jejich trvání musí zohledňovat dostupnost náhradních látek a socioekonomický dopad náhrady. Při přijímání rozhodnutí o trvání výjimek se rovněž musí přihlédnout k jakýmkoli možným negativním dopadům na inovace. Kde je to vhodné, musí se u celkového dopadu výjimek vycházet z přístupu založeného na životním cyklu.
Čl. 5 odst. 1 písm. a) rovněž stanoví, že za účelem zahrnutí materiálů a součástí EEZ ke specifickému použití do seznamů v přílohách III a IV musí Komise přijmout zvláštní akty v přenesené pravomoci. V čl. 5 odst. 3 a příloze V jsou popsány postupy pro podávání žádostí týkajících se výjimek.
2.KONZULTACE PŘED PŘIJETÍM PRÁVNÍHO AKTU
Komise obdrží od hospodářských subjektů žádosti 3 o udělení výjimek nebo prodloužení jejich platnosti na základě čl. 5 odst. 3 a přílohy V směrnice RoHS.
Stávající výjimka 4 c) v příloze III povoluje použití rtuti v jiných vysokotlakých sodíkových výbojkách pro všeobecné osvětlování, jejíž obsah nepřevyšuje tyto hodnoty (na jeden hořák): 4 c)–I P ≤ 155 W: 25 mg; 4 c)–II 155 W < P ≤ 405 W: 30 mg; 4 c)–III P > 405 W: 40 mg.
V lednu 2015 obdržela Komise žádost o prodloužení platnosti této výjimky. Žadatelé v zásadě uplatňovali argument nedostatečné dostupnosti náhrad pro použití, na něž se vztahuje dotčená výjimka, neboť omezení nebo vynechání rtuti v těchto výbojkách vede ke ztrátě účinnosti 4 . V lednu 2020 předložili titíž žadatelé aktualizovanou žádost, která oproti žádosti z roku 2015 zahrnovala snížení obsahu rtuti. V souladu s požadavky směrnice RoHS (čl. 5 odst. 5 druhý pododstavec) zůstává výjimka v platnosti, dokud Komise nepřijme rozhodnutí o žádosti o prodloužení platnosti.
K posouzení žádosti o prodloužení platnosti této výjimky zahájila Komise v červnu 2015 studii 5 , kterou dokončila v roce 2016, za účelem potřebného vědecko-technického posouzení, včetně osmitýdenní internetové konzultace zúčastněných stran 6 . Po posouzení rozsáhlých vědecko-technických údajů a obdržených příspěvků v rámci studie, jak je zdokumentováno ve zprávě studie, provedla Komise dvě doplňkové studie / aktualizace za účasti zainteresovaných stran. Studie zveřejněná v roce 2019 7 byla zaměřena na socioekonomické posouzení a dostupnost náhrad, zatímco aktualizace na základě nejnovějších údajů a modelování byla provedena v roce 2020 8 . Byly zveřejněny závěrečné zprávy studie a aktualizace socioekonomického posouzení 9 ; zúčastněné strany byly informovány.
Na setkání odborníků ve dnech 1. září 2016, 29. října 2018 a 21. října 2019 vedla Komise konzultace se skupinou odborníků členských států pro akty v přenesené pravomoci podle směrnice RoHS za účelem shromáždění stanovisek členských států k plánovaným řešením v souladu se závěry hodnocení. Podnikla veškeré nezbytné procesní kroky týkající se výjimek z omezení používání látek podle čl. 5 odst. 3 až 7 10 . O všech činnostech byly vyrozuměny Rada a Evropský parlament.
V závěrečných zprávách bylo zdůrazněno, že:
·Bezrtuťové náhrady jsou dostupné na systémové úrovni (pro použití v nových svítidlech s diodami vyzařujícími světlo (LED), avšak tyto náhrady nejsou slučitelné jako náhrady ve stávajících vysokotlakých sodíkových výbojkách (výměna komponent). Brzké ukončení používání vysokotlakých sodíkových výbojek může proto vést k předčasnému ukončení životnosti stávajících svítidel s vysokotlakými sodíkovými výbojkami a může mít celkový nepříznivý environmentální dopad. Rovněž byl učiněn závěr, že vytvoření dostatečného množství alternativ vyžaduje delší čas, a z tohoto důvodu bylo doporučeno prodloužení platnosti výjimky na maximální dobu dalších pěti let.
·Vysokotlaké sodíkové výbojky s omezeným obsahem rtuti ve srovnání se stávajícími úrovněmi jsou k dispozici v různých tvarech a pro různé příkony. Platnost výjimky by proto měla být prodloužena s omezeným obsahem rtuti.
Na závěr bylo v rámci vědecko-technických posouzení, včetně konzultací se zúčastněnými stranami, upřesněno, že pokud jde o výjimku 4 c) I až III, jsou kritéria pro udělení výjimky nadále plněna. Z výsledků hodnocení rovněž vyplynulo, že prodloužením platnosti této výjimky s omezeným obsahem rtuti by v souladu s článkem 5 směrnice 2011/65/EU nebyla oslabena ochrana životního prostředí a zdraví poskytovaná nařízením REACH.
V souladu s pokyny pro zlepšování právní úpravy byl návrh směrnice v přenesené pravomoci po dobu čtyř týdnů zveřejněn na portálu pro zlepšování právní úpravy za účelem získání připomínek od veřejnosti. Během konzultací týkajících se návrhu aktu byly obdrženy tři příspěvky. Vznesené připomínky byly zohledněny, přičemž se nepovažovalo za nutné provést změny návrhu.
3.PRÁVNÍ STRÁNKA AKTU V PŘENESENÉ PRAVOMOCI