VÝZVA K PŘEDLOŽENÍ FAKTICKÝCH PODKLADŮ

PRO INICIATIVU (bez posouzení dopadů)

Tímto dokumentem mají být veřejnost a zúčastněné strany informovány o činnosti Komise, aby se k ní mohly vyjádřit a efektivně se podílet na konzultacích.

Uvítáme jejich názory na to, jak na problém nahlíží Komise, jejich připomínky k možným řešením, jakož i veškeré relevantní informace, kterými případně disponují.

Název iniciativy

Akční plán proti kybernetické šikaně 

Příslušné GŘ – odpovědné oddělení

CNECT – G3

Pravděpodobný druh iniciativy

Sdělení Komise Evropskému parlamentu, Radě, Evropskému hospodářskému a sociálnímu výboru a Výboru regionů

Předběžný harmonogram

1. čtvrtletí roku 2026

Další informace

Initiative details

A. Politické souvislosti, vymezení problému a kontrola subsidiarity

Politické souvislosti

Akční plán proti kybernetické šikaně byl oznámen v politických směrech, přičemž jeho cílem je řešit rostoucí trend zneužívajícího chování na internetu. Má vytvořit komplexní přístup EU k řešení kybernetické šikany a podpořit členské státy v tomto úsilí. Navazuje na nástroje a iniciativy, jako je Strategie pro lepší internet pro děti (BIK+), nařízení o digitálních službách a doporučení týkající se integrovaných systémů ochrany dětí, a zaměří se především na nezletilé osoby. Zohlední rovněž genderový rozměr a vyšší zranitelnost určitých skupin mladých lidí do 29 let, jako jsou osoby se zdravotním postižením, osoby LGBTIQ, migranti a mladí lidé z náboženských, rasových nebo etnických menšin.

Problém, který má iniciativa řešit

Kybernetická šikana je rozšířenou formou šikany, která poškozuje kvalitu života, duševní zdraví a vztahy nezletilých a mladých lidí a vede k trvalým důsledkům. Podle studie WHO se s kybernetickou šikanou setkal přibližně každý šestý dospívající a přibližně každý osmý dospívající uvádí, že šikanuje ostatní. V posledních pěti letech se jedná o nejčastěji nahlašovaný problém mladých lidí, kteří se obracejí na linky důvěry center pro bezpečnější internet spolufinancované EU (zpráva o BIK 2024). Tento problém je velmi palčivý pro nezletilé a mladé lidi, zejména pro mladé dívky a ženy, a pro určité skupiny, jako jsou nezletilí a mladí lidé se zdravotním postižením, příslušníci komunity LGBTIQ, migranti a mladí lidé z náboženských, rasových nebo etnických menšin. Například podle průzkumu provedeného mezi osobami LGBTIQ za rok 2023 (Agentura pro základní práva) se s nenávistným obsahem na internetu setkalo 63 % respondentů.

Bez harmonizované definice kybernetické šikany a koordinovaného přístupu EU hrozí, že úsilí o řešení tohoto jevu bude roztříštěné a nejednotné. Kybernetická šikana se stává složitější také kvůli vznikajícím technologiím, jako je generativní umělá inteligence a virtuální světy.

EU má komplexní právní a politický rámec pro řešení problematiky kybernetické šikany, včetně nařízení o digitálních službách (DSA), Strategie pro lepší internet pro děti (BIK+) a celoevropské sítě center pro bezpečnější internet. Směrnice o boji proti násilí páchanému na ženách se vztahuje i na různé formy kyberkriminality, z nichž některé zahrnují závažné formy kybernetické šikany, a směrnice o právech obětí stanoví právo na podporu a ochranu obětí všech trestných činů, včetně kybernetického násilí. Směrnice o boji proti pohlavnímu zneužívání a pohlavnímu vykořisťování dětí se vztahuje i na trestnou činnost spojenou s kybernetickou šikanou. Kybernetickou šikanou se zabývají také Pokyny pro pohodu a duševní zdraví ve školách a doporučení týkající se integrovaných systémů ochrany dětí, které ji uznávají jako násilí a podporují komplexní přístup založený na právech dítěte. Rozhodující význam má podpora digitální gramotnosti, jak je uvedeno například v Pokynech pro učitele a další pracovníky ve výchově a vzdělávání, které se týkají boje proti dezinformacím a podpory digitální gramotnosti prostřednictvím vzdělávání a odborné přípravy. Akční plán bude navíc zohledněn v nadcházejícím celoevropském šetření o dopadu sociálních médií na duševní zdraví.

Evropská komise sice již podnikla různé kroky v boji proti škodlivému chování na internetu, ale k odstranění nedostatků je zapotřebí účinnějších a harmonizovanějších iniciativ a postupů provádění, aby byla zajištěna pohoda a práva nezletilých a mladých lidí a podpořila se prevence a ochrana. Jelikož se jedná o mnohostranný problém, vyžaduje koordinovanou reakci tvůrců politik, vzdělávacích institucí, zdravotnických pracovníků a donucovacích orgánů.

Základ pro opatření na úrovni EU (právní základ a kontrola subsidiarity)

Právní základ

—

Praktická potřeba opatření na úrovni EU

Je třeba přijmout opatření na úrovni EU, aby byl zajištěn jednotný a harmonizovaný přístup k rozšířenému problému kybernetické šikany ve všech členských státech.

Kybernetická šikana je komplexní a mnohorozměrný problém, který vyžaduje koordinovanou reakci tvůrců politik a dalších odborníků působících v oblasti vzdělávání a odborné přípravy, zdravotnictví, sociálních služeb, prosazování práva a soudních orgánů na místní, vnitrostátní a evropské úrovni. Akční plán bude prováděn v úzké spolupráci s členskými státy, vnitrostátními a místními orgány, vzdělávacími institucemi, odvětvím a občanskou společností.

B. Čeho má iniciativa dosáhnout a jakým způsobem

Cílem této výzvy k předložení faktických podkladů je podpořit Komisi v přípravě akčního plánu proti kybernetické šikaně a zároveň získat zpětnou vazbu od širšího okruhu zúčastněných stran. Jejím cílem je shromáždit jejich názory na rozsah, přístup a obsah akčního plánu, aby se určily nedostatky a možné způsoby jejich řešení.

Plán se zaměří na potřeby cílových skupin formou hlavních opatření v oblasti prevence, reakce, podpory obětí a odpovídajícího přístupu k pachatelům:

·Vytvoření společného přístupu EU: vypracovat jednotnou definici kybernetické šikany a zvážit přístup EU k trestným činům.

·Podpora pro členské státy: podpořit přijetí komplexních strategií boje proti kybernetické šikaně nebo jmenovat kontaktní osoby pro případy, například důvěryhodné oznamovatele podle nařízení o digitálních službách.

·Podpora spolupráce: upevnit multidisciplinární spolupráci mezi regulačními orgány, vzdělávacími institucemi, rodičovskými sdruženími, odvětvím a občanskou společností při řešení kybernetické šikany.

·Podpora prevence a zdravého používání sociálních médií: zvyšovat povědomí, zlepšovat digitální vzdělávání a pohodu a zároveň podporovat účast dětí a vytvářet důvěryhodné prostředí, které prolomí mlčení o kybernetické šikaně.

·Podporovat podávání zpráv: podporovat zavádění osvědčených postupů pro oznamování kybernetické šikany v celé EU, jako je například francouzská aplikace 3018.

·Podporovat komplexní podporu: koordinovat podporu napříč sektory (např. digitální, vzdělávací, justiční, zdravotní a sociální služby), příslušnými službami a úrovní kompetencí, aby byla zajištěna podpora obětí a vytvořeno pozitivní, dostupné a inkluzivní prostředí, včetně opětovného začlenění mladistvých pachatelů.

Tato opatření navíc doplní a podpoří provádění a prosazování stávajícího a připravovaného právního a politického rámce EU.

Pravděpodobné dopady

Akční plán proti kybernetické šikaně zajistí bezpečnější a zdravější online prostředí pro nezletilé a mladé lidi, zejména pro příslušníky zranitelných skupin, a zajistí jednotnější a účinnější přístup k řešení kybernetické šikany v celé EU. Bude také podporovat osvědčené postupy v členských státech a v případě potřeby napomáhat jejich rozšiřování.

Budoucí monitorování

Monitorování akčního plánu se bude opírat o soubor doplňkových nástrojů, včetně „zpráv o sledování politiky BIK“ v rámci strategie BIK+, pravidelného průzkumu v členských státech a údajů shromažďovaných z center pro bezpečnější internet prostřednictvím platformy BIK. Doplní jej sledování vyplývající z donucovacích opatření podle nařízení o digitálních službách. Komise vypracuje zprávu o výsledcích monitorování.

C. Zlepšování právní úpravy

Posouzení dopadů

Posouzení dopadů se nevyžaduje.

Konzultační strategie

Komise již provedla předběžné cílené konzultace se skupinami zúčastněných stran, včetně nezletilých osob, koordinátorů digitálních služeb, výzkumných pracovníků, odvětví, center pro bezpečnější internet, rodičů, učitelů a středisek Europe Direct. Kromě toho byly v rámci prvního hodnocení strategie BIK+ konzultovány nezletilé osoby a pečovatelé. Mezi osvětové činnosti, jejichž cílem bylo získat podněty, patřila také setkání skupin odborníků, konzultace s dětmi prostřednictvím Platformy EU pro účast dětí a diskuse na valném shromáždění platformy. Všechny tyto podněty se promítnou do akčního plánu.

Souběžně s veřejnou konzultací jsou zúčastněné strany v současnosti vyzývány, aby se prostřednictvím této výzvy k předložení faktických podkladů podělily o své názory a odpověděly na akce uvedené v oddíle níže. V návaznosti na politiku zlepšování právní úpravy a s cílem využít nejlepší dostupné znalosti vyzýváme také výzkumné pracovníky a akademické organizace s odbornými znalostmi v oblasti boje proti kybernetické šikaně, aby předložili publikované a předtištěné vědecké výzkumy, analýzy a údaje k příslušným tématům. Iniciativu budou rovněž široce propagovat příslušné útvary Komise a jejich sítě zúčastněných stran.

Proč se konzultace koná?

Konzultace zajistí, aby Komise zohlednila názory všech příslušných zúčastněných stran, a to transparentním shromážděním jejich názorů, argumentů a podkladových informací a analýz o rizicích, nedostatcích a opatřeních potřebných na úrovni EU a na vnitrostátní úrovni k vypracování účinného akčního plánu EU proti kybernetické šikaně.

Komise vyzývá zúčastněné strany, aby poskytly své podněty, a to zejména k níže uvedeným bodům.

1.Souhlasíte s výše uvedeným přístupem?

2.Máte připomínky nebo další náměty, které by se měly promítnout do výše uvedeného rozsahu?

3.Podělte se prosím o výzkum a zdroje týkající se:

·stávajících definicí kybernetické šikany;

·vnitrostátních právních předpisů a politik v této oblasti;

·výzkumu kybernetické šikany a jejích důsledků pro pohodu obětí;

·osvědčených postupů pro řešení této problematiky (např. prevence, zmírňování rizik prostřednictvím online platforem, podpora obětí, podpůrné služby a zdroje, multidisciplinární přístupy atd.).

Cílová skupina

Konzultace jsou určeny celé řadě veřejných a soukromých zúčastněných stran, včetně:

·vnitrostátních orgánů a příslušných ministerstev;

·výzkumných organizací a akademické obce;

·mezinárodní organizace;

·center pro bezpečnější internet;

·organizací občanské společnosti, včetně organizací zabývajících se právy dětí a organizací pracujících s oběťmi a přeživšími, organizací vedených mladými lidmi a organizací pracujících se zranitelnými skupinami;

·zdravotních pracovníků pracujících s nezletilými a mladými lidmi (např. psychologové, psychiatři, pracovníci s mládeží, sociologové atd.)

·všech online platforem, včetně poskytovatelů velmi velkých online platforem a velmi velkých internetových vyhledávačů;

·odvětvových sdružení,

·nezletilých a mladých lidí, pedagogů a rodičů (nebo zákonných zástupců).

Každá konzultace zaměřená na nezletilé bude doprovázena popisem vhodným pro děti a zárukami jejich účasti; příslušné útvary podají zprávu o tom, jak byly názory nezletilých zohledněny v akčním plánu proti kybernetické šikaně.