DŮVODOVÁ ZPRÁVA
1.SOUVISLOSTI AKTU V PŘENESENÉ PRAVOMOCI
Zjednodušení obsažené v tomto aktu v přenesené pravomoci je součástí plánu na zjednodušení společné zemědělské politiky (SZP) na období 2023–2027 z roku 2025. Vychází ze zkušeností získaných během dvou celých let provádění a jeho cílem je snížit zátěž zemědělců a vnitrostátních správních orgánů. Další podrobnosti jsou uvedeny v doprovodném pracovním dokumentu útvarů Komise.
Navrhuje se v něm, aby se hodnocení kvality systému monitorování ploch a geoprostorové žádosti zaměřilo pouze na sledovatelné podmínky způsobilosti, jak jsou definovány v čl. 10 odst. 3 prováděcího nařízení Komise (EU) 2022/1173. To umožňuje sladit hodnocení kvality s oblastí působnosti systému monitorování ploch. Hlavním praktickým dopadem bude snížení počtu návštěv zemědělských podniků a zatížení zemědělců v souvislosti s hodnocením kvality. Informace týkající se nesledovatelných podmínek způsobilosti však budou vycházet z výsledků kontrolních systémů zavedených členskými státy.
Kromě toho by s ohledem na sloučení tří hodnocení kvality stanovené v článku 70a nařízení (EU) 2021/2116 měly být změněny odkazy na právní předpisy v článcích 1, 3, 4 a 5 tohoto aktu v přenesené pravomoci.
2.KONZULTACE PŘED PŘIJETÍM PRÁVNÍHO AKTU
Toto zjednodušení vychází z výsledků diskuse problematiky zjednodušení, která proběhla na půdě Rady a Evropského parlamentu v roce 2025, a z interní prověrky GŘ AGRI.
Bylo při něm využito také posouzení GŘ AGRI týkající se oznámení členských států, jakož i řady kontaktů se zúčastněnými stranami.
V období od září do října 2025 byla ustanovení obsažená v tomto aktu v přenesené pravomoci podrobně projednána s odborníky jmenovanými členskými státy v rámci zasedání odborné skupiny pro provádění nařízení o strategických plánech SZP.
Čtyři týdny, od 13. listopadu do 11. prosince 2025, byl návrh nařízení v přenesené pravomoci zveřejněn na portálu Evropské komise „Podělte se o svůj názor“ s cílem shromáždit názory a zpětnou vazbu občanů a zúčastněných stran.
K návrhu aktu přišlo šest připomínek od zúčastněných stran, konkrétně od dvou sdružení zemědělců v EU, jedné nevládní organizace a tří občanů EU. Převážná většina příspěvků zpětné vazby byla pozitivní a uvítala úsilí Evropské komise o další zjednodušení hodnocení kvality systému monitorování ploch a snížení počtu návštěv zemědělských podniků. Pouze jeden příspěvek přesahoval oblast působnosti tohoto aktu a nebyl zveřejněn.
Tento konzultační proces vyústil v široký konsenzus ohledně předmětného návrhu nařízení v přenesené pravomoci.
3.PRÁVNÍ STRÁNKA AKTU V PŘENESENÉ PRAVOMOCI
Aktualizace odkazů na právní předpisy: ustanovení čl. 1 odst. 1 a 2 tohoto aktu aktualizují právní odkazy na články 68, 69 a 70 nařízení (EU) 2021/2116, které byly změněny.
Rozsah hodnocení kvality systému monitorování ploch a geoprostorové žádosti: ustanovení čl. 1 odst. 3 a 4 přepracovala články 4 a 5 nařízení (EU) 2022/1172 s cílem omezit rozsah posouzení kvality na sledovatelné podmínky způsobilosti (vyjma posouzení nesledovatelných podmínek způsobilosti).
Vstup v platnost a použitelnost Článek 2 tohoto aktu objasňuje, že změny se použijí od 1. ledna 2026 a použijí se pro rok podání žádosti 2026.
NAŘÍZENÍ KOMISE V PŘENESENÉ PRAVOMOCI (EU) …/...
ze dne 21.1.2026,
kterým se mění nařízení v přenesené pravomoci (EU) 2022/1172, kterým se doplňuje nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2021/2116, pokud jde o integrovaný administrativní a kontrolní systém v oblasti společné zemědělské politiky
EVROPSKÁ KOMISE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2021/2116 ze dne 2. prosince 2021 o financování, řízení a monitorování společné zemědělské politiky a zrušení nařízení (EU) č. 1306/2013, a zejména na článek 74 uvedeného nařízení,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)Nařízení (EU) 2021/2116 zavedlo hodnocení kvality systému monitorování ploch a geoprostorové žádosti jako povinný prvek integrovaného systému.
(2)Nařízením Evropského parlamentu a Rady (EU) 2025/2649 byl vložen nový článek 70a nařízení (EU) 2021/2116, pokud jde o hodnocení kvality systému identifikace zemědělských pozemků, systému pro geoprostorové žádosti a systému monitorování ploch. Tato tři hodnocení kvality se slučují do jednoho hodnocení kvality. Články 1, 3, 4 a 5 nařízení Komise v přenesené pravomoci (EU) 2022/1172 by proto měly být změněny tak, aby odrážely toto sloučení hodnocení kvality.
(3)Aby se snížil počet návštěv zemědělských podniků a zátěž zemědělců, mělo by se hodnocení kvality systému monitorování ploch a geoprostorové žádosti zaměřit pouze na sledovatelné podmínky způsobilosti, jak jsou definovány v čl. 10 odst. 3 prováděcího nařízení Komise (EU) 2022/1173. V zájmu zjednodušení by proto články 4 a 5 nařízení Komise v přenesené pravomoci (EU) 2022/1172 měly být odpovídajícím způsobem změněny,
PŘIJALA TOTO NAŘÍZENÍ:
Článek 1
Změna nařízení v přenesené pravomoci (EU) 2022/1172
Nařízení v přenesené pravomoci (EU) 2022/1172 se mění takto:
1)V článku 1 se písmeno a) nahrazuje tímto:
„a) hodnocení kvality systému identifikace zemědělských pozemků, systému pro geoprostorové žádosti a systému monitorování ploch podle článku 70a uvedeného nařízení;“
2)V čl. 3 odst. 1 prvním pododstavci se návětí nahrazuje tímto:
„Za účelem základní podpory příjmu pro udržitelnost provedou členské státy každý rok hodnocení kvality uvedené v článku 70a nařízení (EU) 2021/2116. Uvedené hodnocení kvality se týká těchto prvků:“
3)Článek 4 se nahrazuje tímto:
„Článek 4
Hodnocení kvality systému pro geoprostorové žádosti
1. Každoroční hodnocení kvality uvedené v článku 70a nařízení (EU) 2021/2116 posoudí spolehlivost informací v geoprostorové žádosti a správnost informací použitých pro vykazování ukazatelů uvedených v článku 7 nařízení (EU) 2021/2115. Hodnocení kvality posoudí zejména úplnost a správnost informací předvyplněných v geoprostorové žádosti, úplnost a správnost podpůrných upozornění poskytovaných příjemcům během podávání žádosti a sledovatelnost všech změn zaznamenaných v geoprostorových žádostech po jejich podání.
2. Hodnocení kvality zahrnuje následující prvky:
a) ověření, zda informace použité členským státem k předvyplnění geoprostorové žádosti, byly úplné, správné a aktuální;
b) ověření členským státem, zda byla plocha vykázaná příjemcem pro intervenci podle plochy řádně stanovena ve vztahu k použitelným podmínkám způsobilosti;
c) ověření, zda byly pro vydávání podpůrných upozornění příjemcům při podávání žádosti členským státem v co největší míře zohledněny podmínky způsobilosti intervencí a v příslušných případech požadavky týkající se podmíněnosti;
d) ověření, zda byly všechny změny geoprostorové žádosti provedené po jejím podání zaevidovány členským státem tak, aby bylo možné zjistit, zda byly výsledkem buď varování systému monitorování ploch, činnosti příjemce, nebo pocházejí z jakéhokoli jiného zdroje.
3. Hodnocení kvality podle odst. 2 písm. a), c) a d) se provádí prostřednictvím testování s využitím informačních technologií a opakovaného provedení podání žádostí na reprezentativním vzorku žádostí o podporu.
4. Pro ověření podle odst. 2 písm. b) se hodnocení kvality provádí prostřednictvím analýzy snímků ze stejného kalendářního roku a alespoň stejné kvality, jaká je vyžadována pro hodnocení kvality uvedené v článku 70a nařízení (EU) 2021/2116, nebo v případě potřeby prostřednictvím návštěv na místě. Toto ověření se provede měřením plochy ohlášené v souvislosti s intervencí na vzorku vybraném pro hodnocení kvality systému monitorování ploch podle článku 5 tohoto nařízení.
5. Členské státy zajistí, aby byly do vzorků uvedených v odstavcích 3 a 4 zahrnuty všechny intervence podle plochy řízené integrovaným systémem, které zahrnují alespoň jednu sledovatelnou podmínku způsobilosti, a aby tyto intervence byly ověřeny v rámci procesu hodnocení kvality. Na intervenci, která zahrnuje pouze nesledovatelné podmínky způsobilosti, se nevztahuje procesu hodnocení kvality.
6. Pokud výsledky hodnocení kvality odhalí nedostatky, členský stát navrhne vhodná nápravná opatření.“
4)Článek 5 se nahrazuje tímto:
„Článek 5
Hodnocení kvality systému monitorování ploch
1. Každoroční hodnocení kvality uvedené v článku 70a nařízení (EU) 2021/2116 posoudí spolehlivost provádění systému monitorování ploch, poskytne diagnostické informace o zdrojích nesprávných rozhodnutí na úrovni intervencí a sledovatelných podmínkách způsobilosti a zejména vyhodnotí správnost informací použitých pro vykazování ukazatelů uvedených v článku 7 nařízení (EU) 2021/2115.
2. Hodnocení kvality se provádí prostřednictvím analýzy snímků ze stejného kalendářního roku a alespoň stejné kvality, jaká je vyžadována pro hodnocení kvality uvedené v článku 70a nařízení (EU) 2021/2116, nebo v případě potřeby prostřednictvím návštěv na místě. Návštěvy na místě mohou být prováděny kdykoli během roku a v maximální možné míře se během téže návštěvy týkají všech sledovatelných podmínek způsobilosti, které jsou pro dotčeného příjemce relevantní. Snímky použité členskými státy pro hodnocení kvality musí být schopny poskytnout přesvědčivé a spolehlivé výsledky, pokud jde o skutečnou situaci na místě. Pokud členské státy používají k pozorování, sledování a hodnocení zemědělských činností fotografie s geografickými metadaty jako údaje s alespoň rovnocennou hodnotou, jakou mají data z družic Sentinel programu Copernicus, mohou provést hodnocení kvality rozhodnutí založených na fotografiích s geografickými metadaty pomocí neautomatizované analýzy fotografií s geografickými metadaty za předpokladu, že tyto poskytují průkazné a spolehlivé výsledky.
3. Na úrovni intervencí zahrnuje hodnocení kvality tyto prvky:
a) vyčíslení chyb v důsledku nesprávných rozhodnutí o sledovatelných podmínkách způsobilosti u pozemků, na něž se vztahuje intervence na základě plochy. Výsledek se vyjádří v hektarech;
b) vyčíslení počtu pozemků, u nichž systém monitorování ploch zjistil nedodržení podmínek způsobilosti, a počtu pozemků, které po posledním datu pro změny žádostí o podporu nesplňují podmínky způsobilosti.
4. Zprávy, které mají být podány do 15. února 2025 a 15. února 2027, rovněž obsahují ověření, zda všechny podmínky způsobilosti intervencí podle plochy, které jsou považovány za sledovatelné, byly v letech 2024 a 2026 předmětem systému monitorování ploch. Po vyhodnocení výsledků těchto zpráv mohou být nezbytná nápravná opatření.
5. Hodnocení kvality se provádí kontrolou sledovatelných podmínek způsobilosti všech intervencí, o které se žádá, u reprezentativního vzorku pozemků.
6. Pro účely zjednodušení a vzhledem k tomu, že vzorek hodnocení kvality systému monitorování ploch poskytuje přiměřenou úroveň jistoty s ohledem na splnění podmínek způsobilosti jednotlivých intervencí, mohou členské státy rozhodnout, že pokud jde o povinnost vytvořit kontrolní systém stanovený v článku 72 nařízení (EU) 2021/2116, vezme v úvahu hodnocení kvality uvedené v článcích 4 a 5 tohoto nařízení.
7. Členské státy zajistí, aby všechny intervence podle plochy řízené integrovaným systémem, které zahrnují alespoň jednu sledovatelnou podmínku způsobilosti, byly zahrnuty do vzorku pozemků a ověřeny v procesu hodnocení kvality.
8. Pokud výsledky vyčíslení ve smyslu odst. 3 písm. a) a b) odhalí nedostatky, členské státy navrhnou vhodná nápravná opatření.
9. Nápravná opatření pro neprůkazně sledované podmínky způsobilosti mohou zahrnovat provedení návštěv na místě. V případech, kdy jsou po výsledcích hodnocení kvality pro příslušný kalendářní rok nezbytná nápravná opatření, mohou být do zprávy o hodnocení kvality za následující rok zahrnuty další podrobné údaje týkající se nedostatků, které je třeba odstranit.“
Článek 2
Vstup v platnost a použitelnost
Toto nařízení vstupuje v platnost třetím dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.
Použije se ode dne 1. ledna 2026.
Toto nařízení je závazné v celém rozsahu a přímo použitelné ve všech členských státech.
V Bruselu dne 21.1.2026
Za Komisi
předsedkyně
Ursula VON DER LEYEN