DŮVODOVÁ ZPRÁVA
1.SOUVISLOSTI AKTU V PŘENESENÉ PRAVOMOCI
Touto směrnicí Komise v přenesené pravomoci se pro účely přizpůsobení technickému pokroku mění příloha III směrnice Evropského parlamentu a Rady 2011/65/EU o omezení používání některých nebezpečných látek v elektrických a elektronických zařízeních (přepracování) 1 (dále jen „směrnice RoHS 2“), pokud jde o výjimku pro specifická použití kadmia.
Směrnice RoHS 2 omezuje používání některých nebezpečných látek v elektrických a elektronických zařízeních, jak se uvádí v jejím článku 4. V platnost vstoupila dne 21. července 2011.
Látky podléhající omezení jsou uvedeny v příloze II směrnice RoHS 2, zatímco omezení týkající se olova, rtuti, kadmia, šestimocného chromu, polybromovaných bifenylů a polybromovaných difenyletherů již k dnešnímu dni platí, omezení bis(2-ethylhexyl)ftalátu (DEHP), butylbenzylftalátu (BBP), dibutylftalátu (DBP) a diisobutylftalátu (DIBP) mají platit od 22. července 2019. Přílohy III a IV směrnice RoHS 2 obsahují seznam materiálů a součástí elektrických a elektronických zařízení (EEZ) ke specifickým použitím vyňatým z omezení uvedeného v čl. 4 odst. 1 směrnice RoHS 2.
Ustanovení článku 5 se zabývají přizpůsobováním příloh III a IV vědeckému a technickému pokroku (zahrnování, prodloužení, změny a rušení výjimek). Aby byly podle čl. 5 odst. 1 písm. a) výjimky zahrnuty do příloh III a IV, musí být prokázáno, že toto zahrnutí neoslabí ochranu životního prostředí a zdraví zajišťovanou nařízením (ES) č. 1907/2006 2 , a je splněna kterákoli z těchto podmínek: jejich odstranění nebo náhrada pomocí změn návrhu nebo materiálů a součástí, které nevyžadují žádný z materiálů a látek uvedených v příloze II, je vědecky nebo technicky neproveditelná; spolehlivost náhrad není zajištěna nebo celkové negativní dopady na životní prostředí, zdraví a bezpečnost spotřebitelů způsobené náhradou pravděpodobně převáží nad jejími celkovými přínosy pro životní prostředí, zdraví a bezpečnost spotřebitelů.
Dále podle čl. 5 odst. 1 Evropská komise (dále jen „Komise“) zahrne materiály a součásti EEZ ke specifickému použití do seznamů v přílohách III a IV prostřednictvím zvláštních aktů v přenesené pravomoci v souladu s článkem 20. V čl. 5 odst. 3 a příloze V jsou stanoveny postupy pro podávání žádostí o udělení, prodloužení platnosti nebo zrušení výjimky.
2.KONZULTACE PŘED PŘIJETÍM PRÁVNÍHO AKTU
Od vyhlášení směrnice RoHS 2 obdržela Komise na základě ustanovení čl. 5 odst. 3 a přílohy V od hospodářských subjektů řadu 3 žádostí o udělení nových a prodloužení platnosti stávajících výjimek.
Stávající výjimka 39 přílohy III umožňuje použití kadmia v určitých barvu konvertujících diodách vyzařujících světlo (LED) v systémech osvětlení a vizualizace. Součást v LED konvertující barvu sestává z kvantových teček obsahujících kadmium. V prosinci 2012 obdržela Komise žádost o prodloužení výjimky 39 přílohy III a v květnu 2013 související žádost konkrétně pro kvantové tečky obsahující kadmium pro použití v systémech vizualizace. Útvary Komise se rozhodly věnovat se oběma typům použití ve společném posouzení. Zatímco u výjimky 39 bylo jako původní datum ukončení platnosti uvedeno 1. července 2014, v souladu s požadavky směrnice RoHS (čl. 5 odst. 5 druhý pododstavec), výjimka zůstává v platnosti, dokud Komise nerozhodne ve věci jejího prodloužení.
Po podání žádostí o prodloužení platnosti v letech 2012 a 2013 přijala Komise v lednu 2015 směrnici v přenesené pravomoci 4 . Evropský parlament nicméně vznesl proti směrnici Komise v přenesené pravomoci námitky: Ve svém usnesení 5 ze dne 20. května 2015 založil Evropský parlament svou námitku především na tržním vývoji, k němuž došlo od posouzení Komise, kdy se v březnu 2015 na trh dostala určitá zařízení s kvantovými tečkami bez obsahu kadmia, a vyzval Komisi, aby své rozhodnutí přehodnotila. Na základě toho Komise zahájila nové posouzení, jak je směrnicí vyžadováno, za podpory externích konzultantů a při zapojení nových zúčastněných stran. Nové vědecké a technické posouzení bylo dokončeno v červnu 2016 6 . Další konzultace členských států se konala během odborného setkání ve dnech 1. a 2. září 2016, jež také zahrnovalo prezentace žadatelů a zúčastněných stran, kterých se tato otázka nejvíce dotýká. V souladu s pokyny pro zlepšování právní úpravy byl návrh aktu v přenesené pravomoci po dobu čtyř týdnů zveřejněn na portálu pro zlepšování právní úpravy kvůli získání zpětné vazby od veřejnosti. Komise k návrhu obdržela 10 připomínek, 7 z nich prodloužení platnosti výjimky pro systémy vizualizace podpořilo, 2 byly proti. Byly podniknuty veškeré nezbytné kroky podle čl. 5 odst. 3 až čl. 5 odst. 7. O všech činnostech byly vyrozuměny Rada a Evropský parlament.
Kvantové tečky jsou technologií dostupnou na trhu, která má v blízké budoucnosti, podobně jako ostatní konkurující technologie, nahradit v mnohých systémech starší koncepce konvertující barvu. Podle vědeckého a technického posouzení z června 2016 má použití kvantových teček na bázi kadmia v systémech vizualizace (displejích) o vyšší výkonnosti co do barevného rozsahu celkově pozitivní dopad na životní prostředí díky jejich nižší spotřebě energie ve srovnání s jejich alternativou na bázi fosfidu india, jež je v současné době hlavní potenciální náhradní technologií na trhu. Z tohoto důvodu došla Komise k závěru, že celkové negativní dopady na životní prostředí, zdraví a bezpečnost spotřebitelů způsobené náhradou kadmia v systémech s kvantovými tečkami pravděpodobně převáží nad jejími celkovými přínosy pro životní prostředí, zdraví a bezpečnost spotřebitelů. S ohledem na kritérium čl. 5 odst. 1 písm. a) je proto v současné době zvláštní výjimka pro použití selenidu kademnatého s omezením na méně než 0,2 μg kadmia na mm2 v obrazovkové části systémů vizualizace (displejů) odůvodněna. Ve srovnání s aktuálně platnou výjimkou je nová výjimka více omezující: povolena je mnohem nižší prahová hodnota, přičemž výjimka se uděluje pouze na použití selenidu kademnatého (anorganické sloučeniny, která se v současné době v daných systémech používá) a systémy, kde ho lze použít, jsou mnohem přesněji vymezeny.
Posouzení provedené v rámci přípravy stávající směrnice v přenesené pravomoci také poukázalo na skutečnost, že v souvislosti s rychlým technologickým pokrokem a velmi dynamickým trhem v této oblasti mohou systémy na bázi fosfidu india a případně jiné nově vznikající technologie vést k prudkému zvýšení výkonnosti displejů bez kadmia. Vzhledem k uvedeným úvahám je proto oprávněné udělit pouze krátkodobou výjimku na dobu dvou let od vyhlášení směrnice v přenesené pravomoci v Úředním věstníku Evropské unie. Tato krátká doba představuje minimální dobu trvání výjimky ze směrnice RoHS 2 vzhledem k 18timěsíční lhůtě pro podání žádosti o prodloužení výjimky, jak je uvedeno v článku 5 směrnice RoHS. Dalším záměrem je vyhnout se jakýmkoli negativním dopadům na inovace a především na další rozvoj alternativ bez obsahu kadmia.
Pokud jde o systémy osvětlení, použití kvantových teček na bázi kadmia v diodách vyzařujících světlo u osvětlení (lampy) sice údajně vede k celkovému zlepšení výkonnosti související technologie osvětlení, nicméně ještě není na trhu dostupné. Z tohoto důvodu se v této oblasti stávající výjimka nemohla uplatnit v praxi. Teoretické a nikoli řádně vyčíslitelné výhody v konkrétních použitích, kterých se podařilo díky prototypům lamp na základě kadmia dosáhnout, nejsou důvodem k prodloužení výjimky, pokud jde o použití v běžných systémech osvětlení, a to rovněž vzhledem k rychlému pokroku v účinnosti, kterého se u lamp podařilo v posledních letech dosáhnout. Obecně řečeno, spolehlivé náhradní technologie sice existují, ale není dostatek důkazů, jimiž by se umožnilo srovnání dopadů, jež mají na životní prostředí, zdraví a bezpečnost spotřebitelů systémy osvětlení na bázi kadmia a stávající alternativy. Proto se s ohledem na tři kritéria stanovená v čl. 5 odst.1 písm. a) dosud neprokázala opodstatněnost výjimky pro použití v systémech osvětlení. Z tohoto důvodu nebudou tyto systémy do směrnice v přenesené pravomoci zahrnuty. Nicméně je vždy možné podat žádost o výjimku v budoucnu, pokud budou mít žadatelé k dispozici informace, jimiž by prokázali, že zvláštní systémy osvětlení na bázi kadmia přinášejí větší výhody než alternativní zdroje osvětlení, čímž by se splnilo jedno z kritérií stanovených pro výjimku v rámci směrnice RoHS.
3.PRÁVNÍ STRÁNKA AKTU V PŘENESENÉ PRAVOMOCI
Navrhovaná směrnice v přenesené pravomoci uděluje výjimku z omezení čl. 4 odst. 1 uvedených ve směrnici 2011/65/EU pro specifická použití kadmia, která má být zapsána na seznam v příloze III uvedené směrnice.
Nástrojem je směrnice v přenesené pravomoci, jak je stanoveno ve směrnici 2011/65/EU, a zejména v souladu s příslušnými požadavky čl. 5 odst. 1 písm. a) uvedené směrnice.
Cílem směrnice v přenesené pravomoci je přispět k ochraně lidského zdraví a životního prostředí a přiblížit související ustanovení tak, aby se zajistilo fungování vnitřního trhu v oblasti elektrických a elektronických zařízení. Toho se má dosáhnout tím, že se umožní využití jinak zakázaných látek pro specifická použití v souladu s ustanoveními směrnice RoHS 2 a s postupem pro přizpůsobování příloh III a IV vědeckému a technickému pokroku, který je v této směrnici stanoven.
V souladu se zásadou proporcionality nepřekračuje toto opatření rámec toho, co je nezbytné k dosažení jeho cíle.