VÝZVA K PŘEDLOŽENÍ FAKTICKÝCH PODKLADŮ

PRO INICIATIVU (bez posouzení dopadů)

Tímto dokumentem mají být veřejnost a zúčastněné strany informovány o činnosti Komise, aby se k ní mohly vyjádřit a efektivně se podílet na konzultacích.

Uvítáme jejich názory na to, jak na problém nahlíží Komise, jejich připomínky k možným řešením, jakož i veškeré relevantní informace, kterými případně disponují.

Název iniciativy

Evropská strategie pro vodohospodářskou odolnost

Příslušné GŘ – odpovědné oddělení

GŘ ENV – C1 (Udržitelné hospodaření se sladkou vodou)

Pravděpodobný druh iniciativy

Sdělení Komise

Předběžný harmonogram

2. čtvrtletí 2025

Další informace

Oblast politiky: voda

Voda – Evropská komise (europa.eu)

Tento dokument slouží pouze k informačním účelům. Nepředjímá konečné rozhodnutí Komise o tom, zda tato iniciativa bude pokračovat, ani o jejím konečném obsahu. Všechny prvky iniciativy popsané v tomto dokumentu, včetně harmonogramu, se mohou změnit.

A. Politické souvislosti, vymezení problému a kontrola subsidiarity

Politické souvislosti

Tato iniciativa reaguje na jasnou poptávku členských států, orgánů EU a zúčastněných stran, včetně místních orgánů, soukromého sektoru, nevládních organizací a veřejnosti, po intenzivnějších opatřeních k řešení problémů souvisejících s vodou v EU. Na celosvětové úrovni v tomto ohledu poskytla silný impuls konference OSN o vodě v roce 2023, na níž EU představila svou vizi a závazky pro vodohospodářsky odolný svět do roku 2050.

Jak bylo oznámeno v politických směrech pro příští Evropskou komisi na období 2024–2029, Evropská strategie pro vodohospodářskou odolnost se zaměří na zajištění řádného hospodaření se zdroji, řešení nedostatku vody, posílení konkurenční inovativní výhody našeho vodohospodářského průmyslu a uplatňování přístupu založeného na oběhovém hospodářství. Cílem strategie je přispět ke zmírnění a prevenci akutního nedostatku vody na celém světě.

Problém, který má iniciativa řešit

Navzdory komplexnímu právnímu rámci EU pro ochranu vodních zdrojů a udržitelné hospodaření s nimi vedlo strukturálně špatné hospodaření s vodou k neustálému zhoršování a znečišťování tohoto zdroje a ekosystémů souvisejících s vodou, včetně pobřežních a mořských ekosystémů. V posledních pěti letech čelí stále více oblastí EU záplavám, dlouhotrvajícímu suchu a nedostatku vody, které dále zhoršuje změna klimatu, znečištění a ztráta biologické rozmanitosti. Tyto jevy poškozují lidi, životní prostředí i hospodářství a zvyšují napětí mezi rostoucím počtem uživatelů vody. Stále více se voda stává omezujícím faktorem v různých hospodářských odvětvích. Povětrnostní jevy související s vodou a špatné hospodaření s vodními zdroji již v EU způsobily škody ve výši několika stovek miliard eur (JRC, 2021 a EEA, 2024).

Základ pro opatření na úrovni EU (právní základ a kontrola subsidiarity)

Právní základ

Vzhledem ke své široké oblasti působnosti bude iniciativa zahrnovat oblasti spadající do výlučné pravomoci EU i oblasti spadající do sdílené pravomoci EU a jejích členských států. Bude dodržena zásada subsidiarity.

Praktická potřeba opatření na úrovni EU

Přeshraniční povaha problémů souvisejících s vodou, jejich průřezový charakter a jejich význam pro provádění politik a právních předpisů EU v různých oblastech poskytují jasný základ pro vytvoření evropské strategie pro vodohospodářskou odolnost.

Vzhledem k ústřední úloze členských států a místních orgánů při hospodaření s vodou budou veškerá opatření uvedená v iniciativě náležitě zohledňovat zásadu subsidiarity a rozdíly mezi jednotlivými regiony a členskými státy EU, pokud jde o dostupnost vody a potřeby v souvislosti s vodou.

B. Čeho má iniciativa dosáhnout a jakým způsobem?

Celkovým cílem Evropské strategie pro vodohospodářskou odolnost je stanovit jasnou cestu k zabezpečení dodávek vody a vodohospodářské odolnosti a zároveň lépe začlenit otázky týkající se vody do různých politik a zdrojů financování. Jejím cílem je rovněž zvýšit investice, mobilizovat výzkum a inovace a odstranit nedostatek dovedností, přičemž je třeba zohlednit sociální dopady a územní rozdíly v zájmu zajištění spravedlivé transformace.

Iniciativa bude zaměřena na tři specifické cíle:

·obnova a ochrana narušeného koloběhu vody,

·zajištění čisté a cenově dostupné vody a sanitačních opatření pro všechny a

·podpora konkurenceschopného vodohospodářského průmyslu v EU a čistého oběhového hospodářství šetrného k vodě.

Bude se zabývat opatřeními v pěti oblastech: i) správa a provádění; ii) infrastruktura; iii) financování a investice; iv) bezpečnost a v) průmysl, inovace a vzdělávání. Bude mít silný mezinárodní rozměr, přispěje k celosvětovému udržitelnému rozvoji a podpoří přeshraniční spolupráci zaměřenou na mír, stabilitu a bezpečnost.

Komise se rovněž zaměří na zásadu prvořadosti účinného využívání vody s cílem zlepšit řízení poptávky po vodě a zvýšit míru opětovného použití vody a oběhovosti ve všech hospodářských odvětvích v EU. Důraz bude kladen na vymezení této zásady a stanovení cílů a směrů pro její uvedení do praxe, včetně překonání investičních překážek a podpory inovací.

Iniciativa bude vycházet ze zpřísněného souboru pravidel EU týkajících se vody a bude podporovat jejich plné provádění. Přispěje rovněž k dosažení několika dalších priorit Komise, včetně ohlášené Vize pro zemědělství a potraviny, dohody o čistém průmyslu, balíčku týkajícího se chemického průmyslu, aktu o oběhovém hospodářství a Evropského paktu pro oceány. Doplní Strategii EU pro přizpůsobení se změně klimatu a Strategii unie připravenosti, přispěje k pokroku Strategie EU v oblasti biologické rozmanitosti do roku 2030 a propojení problematiky vody, energií, potravin a ekosystémů a zároveň podpoří provádění evropského pilíře sociálních práv.

Pravděpodobné dopady

Pravděpodobné dopady iniciativy budou spočívat v tom, že se zajistí dostupnost čisté vody, zlepší se ochrana EU před riziky souvisejícími s vodou zvýšením soudržnosti a doplňkovosti všech politik a opatření EU týkajících se vody a posílí se angažovanost, spolupráce a budování důvěry mezi odvětvími využívajícími vodu a ostatními zúčastněnými stranami.

Budoucí monitorování

Monitorování provádění bude zajištěno především prostřednictvím stávajících mechanismů, bez dodatečné zátěže pro členské státy nebo podniky v souvislosti s podáváním zpráv. Bude zahrnovat pravidelné výměny v rámci Pracovní skupiny Rady pro životní prostředí, na zasedáních ředitelů pro vodu a mořské prostředí a v souvislosti se společnou prováděcí strategií pro rámcovou směrnici o vodě a rámcovou směrnici o strategii pro mořské prostředí.

C. Zlepšování právní úpravy

Posouzení dopadů

Iniciativa bude mít podobu sdělení Komise, ke kterému nebude připojeno posouzení dopadů, neboť v této fázi na jejím základě nevznikne žádná nová politika. Posouzení dopadů se podle potřeby provede u souvisejících následných legislativních návrhů.

Konzultační strategie

Veřejnost se vyzývá, aby reagovala na tuto výzvu k předložení faktických podkladů. Kromě toho se v březnu 2025 uskuteční konzultace se zúčastněnými stranami.

Vzhledem k tomu, že daná otázka byla v posledních letech jednou z priorit politické agendy, bude iniciativa těžit z rozsáhlých informací, které jsou již k dispozici, včetně:

–výsledků rozprav a slyšení na půdě Rady, Evropského parlamentu (EP), Evropského hospodářského a sociálního výboru (EHSV) a Evropského výboru regionů (VR),

–konzultací s expertními skupinami na podporu provádění právních předpisů EU týkajících se vody a dalších příslušných právních předpisů,

–výsledků zprávy Evropské agentury pro životní prostředí o stavu vody v Evropě za rok 2024, výhledové zprávy systému environmentálního výhledu EU a činnosti laboratoře politik Společného výzkumného střediska zaměřené na vodohospodářskou odolnost,

–výsledků Zeleného týdne 2024 zaměřeného na vodohospodářskou odolnost,

–příspěvků předložených zúčastněnými stranami po předchozím oznámení iniciativy pro vodohospodářskou odolnost v roce 2023,

–připravované zprávy EP z vlastního podnětu o vodohospodářské odolnosti,

–evropské občanské iniciativy pro inteligentní a odolnou Evropu v oblasti hospodaření s vodou zaregistrované v roce 2024.

Mezi zúčastněné strany, které by mohly mít o tuto iniciativu zájem, patří:

–členské státy, včetně příslušných expertních skupin Komise,

–příslušné agentury EU,

–EP, EHSV a VR,

–orgány oblastí povodí, pobřežní komunity a přístavní orgány,

–regulační orgány a zařízení veřejných služeb v oblasti vodního hospodářství,

–veřejnost,

–mladí lidé a mládežnické organizace,

–průmysl a podniky spojené s vodním hospodářstvím,

–sociální partneři,

–odborníci, think tanky a nevládní organizace,

–akademická obec, výzkumní pracovníci a zúčastněné strany v oblasti inovační politiky,

–regionální a přeshraniční úmluvy o vodě a komise pro vodu,

–mezinárodní zúčastněné strany a partneři mimo EU.