VÝZVA K PŘEDLOŽENÍ FAKTICKÝCH PODKLADŮ PRO POSOUZENÍ DOPADŮ
Tímto dokumentem mají být veřejnost a zúčastněné strany informovány o budoucí legislativní činnosti Komise. Mohou se tak vyjádřit k tomu, jak na problém nahlíží Komise. Současně mohou poskytnout připomínky k možným řešením a veškeré relevantní informace, kterými případně disponují, mimo jiné ohledně možných dopadů zvažovaných opatření.
Název iniciativy	Dobré životní podmínky některých hospodářských zvířat: modernizace právních předpisů EU
Příslušné GŘ (odpovědné oddělení)	Generální ředitelství pro zdraví a bezpečnost potravin – oddělení G3 („Dobré životní podmínky zvířat“)
Pravděpodobný druh iniciativy	Legislativní návrh
Předběžný harmonogram	4. čtvrtletí 2026
Další informace	https://food.ec.europa.eu/animals/animal-welfare/eu-animal-welfare-legislation/animal-welfare-farm_en https://food.ec.europa.eu/animals/animal-welfare/evaluations-and-impact-assessment/revision-animal-welfare-legislation_en
Tento dokument slouží pouze k informačním účelům. Nepředjímá konečné rozhodnutí Komise o tom, zda tato iniciativa bude pokračovat, ani o jejím konečném obsahu. Všechny prvky iniciativy popsané v tomto dokumentu, včetně harmonogramu, se mohou změnit.

A. Politické souvislosti, vymezení problému a kontrola subsidiarity

Politické souvislosti

V únoru 2025 oznámila Komise ve Vizi pro zemědělství a potraviny svůj záměr úzce spolupracovat se zemědělci, provozovateli potravinového řetězce a občanskou společností. Na tomto základě plánuje předložit legislativní návrhy na revizi stávajících právních předpisů EU o dobrých životních podmínkách zvířat, jejíž součástí bude mimo jiné závazek postupně rušit klecové chovy. Vize rovněž stanoví, že Komise zajistí, aby se v budoucích legislativních návrzích týkajících se dobrých životních podmínek zvířat uplatňovaly stejné normy na produkty vyrobené v EU i na produkty dovážené ze zemí mimo EU. Cílená revize právních předpisů o dobrých životních podmínkách zvířat bude příležitostí k uplatňování těchto předpisů způsobem, který je v souladu s pravidly WTO a bude založený na posouzení dopadů.

Při kontrole účelnosti právních předpisů EU týkajících se dobrých životních podmínek zvířat v roce 2022 dospěla Komise k závěru, že již neodpovídají svému účelu. Jak vyplývá z evropské občanské iniciativy „Konec doby klecové“, kterou podpořil Evropský parlament svým usnesením ze dne 10. června 2021 1 , právní předpisy již neodpovídají společenským a etickým očekáváním. V reakci na iniciativu „Konec doby klecové“ oznámila Komise v roce 2021 záměr navrhnout právní předpisy, které by postupně ukončovaly a zakázaly používání klecí u některých druhů a kategorií zvířat (nosnice, prasata, telata, kuřice, brojleři, chovné nosnice, králíci, kachny, husy a křepelky). Systematické usmrcování jednodenních samčích kuřat vyvolává také etické obavy, jak se ukázalo při diskusi o této otázce na zasedání Rady pro zemědělství a rybolov dne 17. října 2022. Kvůli této praxi usmrcování čerstvě narozených kuřat se vaječný průmysl dostal pod drobnohled.

Odvětví živočišné výroby má zájem o modernizaci právních předpisů o dobrých životních podmínkách zvířat také proto, aby došlo ke zlepšení využívání ukazatelů dobrých životních podmínek a existovala flexibilita ve strukturálních požadavcích. Tento přístup by zjednodušil dodržování a prosazování předpisů. Rovněž zúčastněné strany z odvětví chovu hospodářských zvířat vyzývají k přijetí podpůrných opatření, včetně financování ze strany EU a prodloužení přechodných období, jakož i k uplatňování pravidel EU o dobrých životních podmínkách zvířat na dovozy v souladu s mezinárodními pravidly.

Pět směrnic EU o dobrých životních podmínkách hospodářských zvířat v současnosti nevyžaduje, aby dovážené produkty živočišného původu splňovaly normy EU v oblasti dobrých životních podmínek zvířat či rovnocenné normy. To vyvolalo etické obavy občanů a poukázalo na to mnoho zúčastněných stran.

Problém, který má iniciativa řešit

Současná pravidla EU dosud umožňují používání uzavřených systémů chovu pro nosnice, prasata, telata, kuřice, brojlery, chovné nosnice, králíky, kachny, husy a křepelky. Tyto systémy výrazně omezují přirozené chování a pohyb těchto zvířat. Pravidla rovněž umožňují, aby v odvětví nosnic byla systematicky usmrcována jednodenní samčí kuřata, což vyvolává etické obavy. Kromě toho řada právních předpisů EU, které upravují dobré životní podmínky zvířat, ukládá nejasné povinnosti. To může vést k jejich různému výkladu, což může mít za následek jejich odlišné uplatňování v jednotlivých členských státech. Důsledkem toho jsou rozdíly v prosazování práva napříč EU a nerovnoměrné fungování jednotného trhu. Kromě toho v současné době neexistují spolehlivé ukazatele pro sledování a zlepšování životních podmínek zvířat a nejsou plně prozkoumány možnosti, které nabízejí digitální nástroje. Celkový dopad pravidel EU v oblasti dobrých životních podmínek zvířat je dále oslaben skutečností, že tato pravidla se nevztahují na zvířata nebo potraviny živočišného původu dovážené do EU ze zemí mimo EU.

Klece brání zvířatům v přirozeném chování, jako je hledání potravy, socializace a volný pohyb. Tyto omezené systémy chovu způsobují chronický stres, špatný zdravotní stav a celkové utrpení. Výsledné špatné životní podmínky zvířat vyvolávají závažné etické obavy a mají negativní ekonomické důsledky, protože je podkopávána důvěra spotřebitelů. Veřejnost stále více vyžaduje humánnější zacházení se zvířaty, což se projevuje v rozvoji režimů kvality EU, které zahrnují vyšší standardy pro životní podmínky zvířat, jako je ekologická produkce nebo alternativní způsoby chovu (např. stodoly nebo systémy volného výběhu). V reakci na očekávání občanů zavedlo několik členských států přísnější vnitrostátní předpisy, které odhalují legislativní mezery EU a vytvářejí nerovné podmínky pro zemědělce a potravinářské podniky na celém jednotném trhu. Složitost a překrývání stávajících pravidel negativně ovlivňuje jejich uplatňování, kontrolu a prosazování.

Jak ukázala kontrola účelnosti provedená v roce 2022, současná situace vedla k výraznému narušení jednotného trhu a špatným životním podmínkám hospodářských zvířat v EU.

Základ pro opatření na úrovni EU (právní základ a kontrola subsidiarity)

Harmonizace pravidel o dobrých životních podmínkách zvířat na úrovni EU zajišťuje jednotnost norem ve všech členských státech a zabraňuje narušení trhu a nekalé konkurenci. Bez společného přístupu zůstávají vnitrostátní právní předpisy roztříštěné, což vytváří nerovné podmínky pro zemědělce a potravinářské podniky.

Harmonizované normy a jasná pravidla také usnadňují prosazování a dodržování předpisů. Celounijní rámec posiluje odpovědnost a pomáhá veřejným orgánům sledovat pokrok. Díky scelení ukazatelů dobrých životních podmínek zvířat a digitálních nástrojů bude sledování rovněž efektivnější a transparentnější.

Zajištění většího souladu požadavků na dovážené produkty a produkty z EU je klíčem k ochraně důvěry spotřebitelů, naplnění očekávání občanů a zachování životaschopnosti zemědělsko-potravinářského odvětví v EU.

Právní základ

Článek 43 Smlouvy o fungování Evropské unie.

Praktická potřeba opatření na úrovni EU

Harmonizovaný přístup EU je nezbytný nejen pro sjednocení životních podmínek zvířat na jednotném trhu, ale také pro zefektivnění prosazování, v důsledku čehož se na všechny členské státy budou vztahovat stejně přísné normy. Celoevropský monitorovací rámec by dále umožnil používat ukazatele dobrých životních podmínek zvířat a digitální nástroje, což by vedlo k účinnějšímu dohledu a odpovědnosti a zároveň by zemědělcům poskytlo větší flexibilitu. Výběr relevantních, přiměřených a realistických ukazatelů by zároveň mohl snížit administrativní zátěž provozovatelů a příslušných orgánů. Vzhledem k silné společenské poptávce po zlepšení dobrých životních podmínek zvířat by koordinovaná reakce EU rovněž zabránila další fragmentaci vnitrostátních pravidel. Tento jednotnější přístup by přinesl praktické výhody: podpořil by spravedlivější hospodářskou soutěž, snížil kladenou regulační zátěž a naplnil očekávání občanů v dotčených odvětvích.

B. Cíle a zvažovaná opatření

Hlavním cílem této revize právních předpisů je zajistit dobré fungování vnitřního trhu, pokud jde o normy v oblasti dobrých životních podmínek zvířat, modernizovat stávající pravidla a navázat na evropskou občanskou iniciativu „Konec doby klecové“. Tato revize bude vycházet z nejnovějších vědeckých poznatků a zohlední socioekonomický dopad právních předpisů na zemědělce a subjekty v potravinovém řetězci, včetně malých a středních podniků a spotřebitelů. Revize rovněž poskytne podporu a vhodná přechodná období pro jednotlivé druhy. S cílem reagovat na společenskou poptávku a podpořit tak morální hodnoty EU se bude Komise v souladu s mezinárodními pravidly zabývat rovnocennými normami v oblasti dobrých životních podmínek zvířat použitelnými na dovážené produkty.

Komise hodlá předložit legislativní návrh pro první odvětví v roce 2026. O tom, na která odvětví se bude vztahovat, rozhodne po rozsáhlých konzultacích se zúčastněnými stranami a studiích proveditelnosti, které budou provedeny v roce 2025.

Na základě zjištění posouzení dopadů může iniciativa řešit etické problémy vyplývající ze systematického usmrcování jednodenních samčích kuřat. Cílem iniciativy je rovněž modernizovat právní předpisy EU týkající se dobrých životních podmínek hospodářských zvířat zavedením přístupu založeného na výsledcích v oblasti dobrých životních podmínek. Jeho součástí je zahrnutí jasných ukazatelů dobrých životních podmínek zvířat a využívání digitálních technologií pro sledování a prosazování, čímž dojde ke zjednodušení a snížení administrativní zátěže.

Posouzení dopadů rovněž prozkoumá, jakým způsobem by modernizace mohla vytvořit zjednodušený rámec pro provozovatele prostřednictvím zjednodušení norem týkajících se dobrých životních podmínek zvířat, které se na ně vztahují, což by mohlo snížit zbytečnou administrativní zátěž.

Celkovým cílem je zajistit jednotnou ochranu dobrých životních podmínek zvířat na vysoké úrovni, spravedlivou hospodářskou soutěž zemědělců, snížení administrativní zátěže a sladění s etickými očekáváními a voláním po lepším prosazování. Ve fázi konzultací a posuzování dopadů by mohly být zváženy následující klíčové možnosti.

·Postupné zavádění zákazu klecí. Stanovit vhodná přechodná období pro postupné zavádění zákazu klecí a technické požadavky na bezklecové systémy. Potenciálními odvětvími, která je třeba vzít v úvahu při konzultacích a posuzování dopadů, jsou odvětví nosnic, prasat, telat, kuřic, brojlerů, chovných nosnic, králíků, kachen, hus a křepelek.

·Ukazatele a digitalizace. Určit, které ukazatele dobrých životních podmínek použít a jak je měřit. Prozkoumat možnost integrace digitálních nástrojů pro efektivní a transparentní monitorování a snížení administrativní zátěže. Potenciálními odvětvími, která je třeba zvážit v rámci konzultací a posouzení dopadů, jsou odvětví drůbeže, prasat, skotu a králíků na maso.

·Dovozní požadavky. Určit, zda a do jaké míry by měly být zavedeny rovnocenné normy v oblasti dobrých životních podmínek zvířat na dovoz zvířat a živočišných produktů. To se týká stávajících požadavků EU na dobré životní podmínky zvířat i všech nových požadavků v rámci legislativního návrhu. Potenciálními odvětvími, která je třeba zvážit v rámci konzultací a posouzení dopadů, jsou odvětví drůbeže, prasat, telat a králíků.

·Usmrcování jednodenních samčích kuřat v odvětví nosnic. Postupně tuto praxi ukončit a stanovit vhodná přechodná období a případné výjimky.

C. Pravděpodobné dopady

Cílem této iniciativy je harmonizovat normy EU v oblasti dobrých životních podmínek zvířat, aby lépe odpovídaly rostoucím etickým očekáváním občanů. Postupné rušení klecí může vést k tomu, že řada zemědělců bude muset investovat do modernizace svých farem nebo přijmout nové výrobní metody. Tyto dopady by však byly vyváženy jasnějšími pravidly a předvídatelnými výsledky a zmírněny finanční podporou a postupnými přechodnými obdobími. Přísnější normy by zvýšily důvěru spotřebitelů a otevřely nové tržní příležitosti v zemích mimo EU, pokud jde o potraviny vyráběné udržitelným způsobem.

Začlenění pokročilých monitorovacích a digitalizačních nástrojů do dotčených odvětví by zefektivnilo dodržování a prosazování předpisů tím, že by umožnilo sběr a analýzu dat, snížilo administrativní zátěž a usnadnilo účinnější rozhodování založené na datech. Zemědělci by měli prospěch z jasnějších referenčních hodnot, zatímco zpracovatelé a maloobchodníci by si mohli vylepšit pověst díky větší transparentnosti a odpovědnosti. Tato opatření by rovněž mohla přispět k lepšímu hospodaření se zdroji a environmentální výkonnosti a podpořit udržitelnější a konkurenceschopnější zemědělsko-potravinářské odvětví.

D. Nástroje zlepšování právní úpravy

Posouzení dopadů

Iniciativa bude vypracována na základě cíleného posouzení dopadů, strukturovaných konzultací a komplexních analýz založených na více kritériích. Komise provede systematické posouzení pravděpodobných sociálních, ekonomických a environmentálních dopadů plánovaných změn, a to začleněním kvantitativních údajů, kvalitativních poznatků a nezávislé externí analýzy. Účinky na zemědělce, spotřebitele a životní prostředí posoudí externí studie a při přípravě možností politiky budou zohledněny vědecké poznatky Evropského úřadu pro bezpečnost potravin (EFSA).

Na základě předchozích posouzení a konzultací se zúčastněnými stranami povede Komise další cílené konzultace se zemědělci, subjekty v potravinovém řetězci a občanskou společností. Tyto konzultace budou identifikovat praktické problémy a přispějí k technickým specifikacím, realistickým přechodným obdobím a podpůrným opatřením. Posouzení dopadů využije transparentní metodiku, aby se zajistilo, že podněty zúčastněných stran budou v konečném návrhu systematicky zachyceny a zohledněny.

Konzultační strategie

Konzultace probíhají s cílem shromáždit širokou škálu názorů a faktických podkladů o této iniciativě a tak zajistit, že konečná podoba politiky bude účinná a bude odrážet potřeby a očekávání všech zúčastněných stran. Činností v tomto procesu chce Komise zvýšit transparentnost, zlepšit rozhodování a zajistit, aby se iniciativa zabývala jak potřebami hospodářských subjektů, tak i společenskými a etickými obavami v oblasti dobrých životních podmínek zvířat.

Komise bude konzultovat různé skupiny zúčastněných stran, včetně organizací zemědělců v EU, sdružení líhní a vnitrostátních orgánů odpovědných za prosazování právních předpisů o dobrých životních podmínkách zvířat. Kromě toho se konzultace zúčastní podniky a obchodní organizace působící v potravinovém řetězci, evropské a vnitrostátní profesní skupiny zabývající se dobrými životními podmínkami zvířat, organizace občanské společnosti, akademičtí odborníci a zástupci ze zemí mimo EU, které se podílejí na vývozu dotčených živočišných produktů. K účasti budou vyzvány také mezinárodní organizace působící v oblasti ochrany zvířat.

Konzultační proces bude probíhat po dobu čtyř týdnů, a to prostřednictvím této výzvy k předložení faktických podkladů a dalších cílených konzultací, mimo jiné skrze Platformu EU pro dobré životní podmínky zvířat a Evropský výbor pro zemědělství a potraviny. Další zapojení se uskuteční prostřednictvím průzkumů, rozhovorů, cílených skupin a workshopů v rámci externí studie na podporu posouzení dopadů. Proběhne také veřejná konzultace, která dá příležitost vyjádřit se zúčastněným stranám a široké veřejnosti. Tento mnohostranný přístup vychází z předchozích konzultací z let 2022 a 2023, přičemž veškerá zpětná vazba je shrnuta do komplexní souhrnné zprávy, která bude podkladem pro konečné posouzení dopadů a návrh Komise.

Proč se konzultace koná?

Iniciativa bude zkoumat několik možností řešení některých nedostatků zjištěných při kontrole účelnosti právních předpisů EU v oblasti dobrých životních podmínek zvířat provedené v roce 2022. Cílem je revidovat tyto právní předpisy, pokud jde o životní podmínky zemědělských zvířat, jakož i postupně ukončovat používání klecí.

Cílová skupina

Všechny skupiny, kterých se právní předpisy přímo dotýkají, jako jsou zemědělci a další provozovatelé potravinářských podniků, veřejnost, nevládní organizace na ochranu zvířat a spotřebitelské organizace.