VÝZVA K PŘEDLOŽENÍ FAKTICKÝCH PODKLADŮ

PRO INICIATIVU (bez posouzení dopadů)

Tímto dokumentem mají být veřejnost a zúčastněné strany informovány o činnosti Komise, aby se k ní mohly vyjádřit a efektivně se podílet na konzultacích.

Uvítáme jejich názory na to, jak na problém nahlíží Komise, jejich připomínky k možným řešením, jakož i veškeré relevantní informace, kterými případně disponují.

Název iniciativy

Dohoda o rybolovu mezi EU a Mauritánií – mandát k jednání o novém prováděcím protokolu

Příslušné GŘ – odpovědné oddělení

GŘ pro námořní záležitosti a rybolov, oddělení B3 Obchodní jednání a dohody o partnerství v oblasti udržitelného rybolovu

Pravděpodobný druh iniciativy

Doporučení pro rozhodnutí Rady

Předběžný harmonogram

Q3-2025

Další informace

https://ec.europa.eu/oceans-and-fisheries/fisheries/international-agreements/sustainable-fisheries-partnership-agreements-sfpas_en 

A. Politické souvislosti, vymezení problému a kontrola subsidiarity

Politické souvislosti

Tato výzva k předložení faktických podkladů se týká hodnocení stávajícího protokolu, kterým se provádí dohoda o partnerství v odvětví udržitelného rybolovu s Mauritánií 1 a možného uzavření nového protokolu.

V rámci externí politiky společné rybářské politiky EU (SRP) 2 Komise sjednává a provádí dohody o partnerství v odvětví rybolovu s třetími zeměmi. Dohody o partnerství v odvětví udržitelného rybolovu umožňují loďstvu EU lovit přebytečné zdroje ve vodách (nebo ve výlučné ekonomické zóně) partnerských zemí. Výměnou EU poskytuje partnerské zemi finanční náhradu za přístup do jejích vod a finanční pomoc na zlepšení jejího řízení rybolovu (odvětvová podpora). Příspěvek EU z veřejných zdrojů je doplněn o příspěvky, které hradí vlastníci plavidel EU.

Dohoda byla podepsána dne 15. listopadu 2021 a od té doby se prozatímně uplatňuje. Byla uzavřena na šest let a poté bude automaticky obnovena. Stávající protokol platí od 16. listopadu 2021 do 15. listopadu 2026.

Základní nařízení o SRP stanoví pro dohody o partnerství v odvětví udržitelného rybolovu 3 povinné požadavky hodnocení, které tvoří základ případné směrnice pro jednání za účelem uzavření nového prováděcího protokolu.

Proto je třeba provést zpětné hodnocení (hodnocení ex post) od roku 2021 do současnosti a výhledové hodnocení (hodnocení ex ante) pro možný nový prováděcí protokol.

V rámci zpětného hodnocení bude provedena analýza vývoje politiky rybolovu v Mauritánii a lokálního odvětví rybolovu. Posoudí rybolovné činnosti loďstva EU, dopad vykládek na zpracování produktů rybolovu a obchod s nimi a to, jak jsou zohledňovány zájmy podniků z EU. Bude se rovněž zabývat výsledky a výkonností odvětvové podpory, jakož i jejími dopady na Mauritánii.

Hodnocení pomůže EU a Mauritánii vyvodit závěry o účinnosti protokolu, pokud jde o efektivitu, účelnost, relevanci, soudržnost, přijímání, dopad a přidanou hodnotu pro oba partnery.

Výhledové hodnocení bude spočívat v posouzení současných a budoucích potřeb a v prozkoumání stávajícího protokolu a výsledků zpětného hodnocení. To pomůže určit prvky, které by měl obsahovat nový protokol. Hodnocení rovněž zváží regionální aspekty 4 a jiné dohody o partnerství v odvětví udržitelného rybolovu 5 uzavřené v regionu.

Vyhodnocení bude předběžně ukončeno ve třetím čtvrtletí roku 2025. Závěrečná zpráva bude zaslána Evropskému parlamentu a Radě a zpřístupněna na příslušných internetových stránkách (Úřad pro publikace Evropské unie 6 a publikace Komise týkající se oceánů a rybolovu) 7 . 

Současně Komise přijme své doporučení pro rozhodnutí Rady o zmocnění k zahájení jednání s Mauritánií (plánované na poslední čtvrtletí 2025).

Problém, který má iniciativa řešit

Iniciativa má podpořit udržitelné rybolovné činnosti loďstva EU ve vodách Mauritánie.

Podle čl. 31 odst. 5 základního nařízení o SRP nemůže loďstvo EU lovit ryby, pokud mezi Mauritánií a EU neexistuje dohoda o partnerství v odvětví udržitelného rybolovu. Proto je třeba vyjednat nový protokol, aby loďstvo EU mohlo lovit ve vodách této země co nejdříve po skončení platnosti stávajícího protokolu dne 15. listopadu 2026.

Dohoda je pro EU a Mauritánii důležitá. Stanoví rybolovná práva pro plavidla EU ve vodách Mauritánie a významně podporuje rybolov a námořní správu této země. Je součástí řady dohod o rybolovu, které umožňují lov malých pelagických druhů, druhů žijících u dna a korýšů.

Stávající protokol umožňuje, aby rybolov provozovalo maximálně 100 plavidel plujících pod vlajkou Lotyšska, Litvy, Nizozemska, Polska a Portugalska. Španělsko a Francie mají povoleno provozovat rybolov v mauritánských vodách celoročně.

Během platnosti protokolu EU poskytne finanční příspěvek v odhadované celkové výši 304 milionů EUR.

Plavidla EU mají zájem na udržitelném lovu malých pelagických druhů a druhů žijících při dně a zároveň na zajištění odpovědného rybolovu za účelem podpory dlouhodobého zachování a udržitelného využívání biologických mořských zdrojů. To zohledňuje nejlepší dostupná vědecká doporučení, zejména od příslušných regionálních organizací pro řízení rybolovu.

Mauritánie má zájem na obnovení protokolu za účelem pokračování v udržitelném rozvoji svého odvětví rybolovu. Z nového protokolu by obyvatelé Mauritánie měli prospěch díky ekonomickým příjmům a pracovním příležitostem, jež by přinesla přítomnost loďstva EU a jeho možné vykládky.

Napomohl by také se zakládáním podniků, odbornou přípravou a programy zaměřenými na rozvoj a modernizaci odvětví rybolovu udržitelným způsobem. Prováděcí protokol musí být transparentní a musí obsahovat doložky o nediskriminaci a lidských právech.

Základ pro opatření na úrovni EU (právní základ a kontrola subsidiarity)

Právní základ

Tato iniciativa spadá do oblasti politiky (zachování biologických mořských zdrojů v rámci společné rybářské politiky), v níž má EU výlučné pravomoci (podle čl. 3 odst. 1 písm. d) Smlouvy o fungování Evropské unie).

Vzhledem k tomu, že členské státy nemají oprávnění sjednávat dohody o rybolovu se zeměmi mimo EU, zásada subsidiarity se neuplatňuje.

Praktická potřeba opatření na úrovni EU

V rámci společné rybářské politiky EU Komise vyjednává a provádí dohody o partnerství v oblasti udržitelného rybolovu s třetími zeměmi.

B. Čeho má iniciativa dosáhnout a jakým způsobem

Tato dohoda o partnerství v oblasti udržitelného rybolovu s Mauritánií a její prováděcí protokol mají za cíl:

•s využitím rámce dohody o partnerství v oblasti udržitelného rybolovu s Mauritánií pomoci zachovat činnost loďstev EU a zaměstnanost s nimi spojenou;

•podporovat udržitelnost zdrojů a životního prostředí prostřednictvím racionálního a udržitelného využívání biologických mořských zdrojů Mauritánie; 

•podporovat rozvoj odvětví udržitelného rybolovu v Mauritánii;

•podporovat vědecký výzkum na podporu udržitelného rybolovu v Mauritánii.

V rámci předběžné hodnotící studie bude provedena analýza možností politiky. Posouzeny budou následující scénáře:

•Žádný nový protokol – plavidla EU by podle ustanovení o výlučnosti stávající dohody nesměla lovit ve vodách Mauritánie.

•Současný protokol – jednání o novém protokolu, který zachová prvky stávajícího protokolu.

•Optimalizovaný protokol – s podrobnou analýzou všech nezbytných prvků vyžadovaných v souvislosti s touto konkrétní dohodou, jakož i potřeb Mauritánie a loďstva EU.

Pravděpodobné dopady

Nový prováděcí protokol bude i nadále poskytovat plavidlům plujícím pod vlajkou zemí EU rybolovná práva ve vodách Mauritánie.

Provádění dohody o partnerství v oblasti udržitelného rybolovu podporuje řádnou správu věcí veřejných a místní odvětví rybolovu a napomáhá s:

(I)modernizací rybolovné infrastruktury; 

(II)ekonomickým a sociálním rozvojem pobřežních komunit; 

(III)podporou vědeckého výzkumu na podporu udržitelného rybolovu v Mauritánii; 

(IV)plněním cíle udržitelného rozvoje OSN č. 14 „Život ve vodě“ 8 .

Budoucí monitorování

Dohody o partnerství v oblasti udržitelného rybolovu obsahují povinnosti týkající se udržitelného využívání zdrojů, zvyšování místní kapacity v oblasti vědeckého výzkumu, sledování a kontroly rybolovných činností a dohledu nad nimi.

Provádění protokolu a zajištění toho, že jsou dodržována jeho pravidla, monitoruje smíšený výbor zřízený v rámci dohody a jejího protokolu. Tento výbor každoročně přezkoumává rybolovné činnosti a podává zprávu o využívání finančního příspěvku.

C. Zlepšování právní úpravy

Posouzení dopadů

Tato iniciativa nevyžaduje posouzení dopadů, neboť stanoví obecný politický přístup a nezavazuje k žádným opatřením. Retrospektivní a výhledová hodnocení budou nicméně prováděna na základě souboru otázek pro zúčastněné strany.

Pokud jde o zpětné hodnocení, otázky se týkají účinnosti, účelnosti, relevance, soudržnosti, přijatelnosti, dopadu a přidané hodnoty EU protokolu.

Pro účely výhledového hodnocení se otázky zaměřují na určení problémů a potřeb, jakož i na cíle, jichž má být dosaženo, dostupné možnosti (nový protokol nebo žádný protokol) a související rizika, přidanou hodnotu pro EU a získané poznatky.

Konzultační strategie

Zúčastněné strany budou konzultovány, aby se zajistilo, že hodnocení a případná jednání s Mauritánií zohlední jejich názory.

Konzultace budou probíhat prostřednictvím přípravných schůzek a cílených rozhovorů:

1.se zástupci rybářského a zpracovatelského průmyslu EU a nevládních organizací EU prostřednictvím poradního sboru pro dálkový rybolov 9 ,

2.se zástupci správních orgánů, vědeckých ústavů a průmyslu členských států EU, navíc se uskuteční technická jednání se zástupci členských států,

3.regionálními a mezinárodními organizacemi,

4.rybolovnými orgány, rybolovným průmyslem a občanskou společností v Mauritánii, přičemž hodnotitelé budou podle potřeby provádět návštěvy na místě, aby shromáždili názory zúčastněných stran prostřednictvím dotazníků a osobních rozhovorů s cílem posoudit přínosy pro jednotlivé skupiny.

Výsledky konzultací se zúčastněnými stranami budou předloženy v hodnotící zprávě Komise, která se po dokončení hodnotící studie a před zahájením jakýchkoli jednání zveřejní.

Právní a procesní požadavky na přípravu nových dohod o partnerství v odvětví rybolovu mají za následek omezený časový harmonogram, který znemožňuje otevřenou veřejnou konzultaci. Proto bude cíleně konzultován omezený počet zúčastněných stran.

Proč se konzultace koná?

Aby se zajistilo, že hodnocení a budoucí jednání o případném obnovení protokolu s Mauritánií zohlední názory zúčastněných stran, čímž se zajistí, že výsledek bude pro obě strany spravedlivý a vyvážený.

Cílová skupina

·Zástupci správních orgánů členských států, vědeckých ústavů, rybářského a zpracovatelského průmyslu EU, příslušných nevládních organizací EU a regionálních a mezinárodních organizací.

·Rybolovné orgány, vědecké ústavy, rybolovný průmysl (rybolovný a zpracovatelský) a občanská společnost v Mauritánii.