VÝZVA K PŘEDLOŽENÍ FAKTICKÝCH PODKLADŮ

PRO INICIATIVU (bez posouzení dopadů)

Tímto dokumentem mají být veřejnost a zúčastněné strany informovány o činnosti Komise, aby se k ní mohly vyjádřit a efektivně se podílet na konzultacích.

Název iniciativy

Sdělení Komise o strategii EU v oblasti jaderné syntézy

Příslušné GŘ – odpovědné oddělení

GŘ ENER – oddělení D.4 ITER

Spolupracující příslušný útvar: GŘ RTD – oddělení C.4 Výzkum – Euratom

Pravděpodobný druh iniciativy

Ostatní – nové

Předběžný harmonogram

konec roku 2025 (IV čtvrtletí)

Další informace

Studie o použitelnosti regulačního rámce pro jaderná zařízení na zařízení pro jadernou syntézu: směrem k vytvoření zvláštního regulačního rámce pro zařízení pro jadernou syntézu: závěrečná zpráva, 2022, Evropská komise, Generální ředitelství pro energetiku, DOI:10.2833/787609 

Výhledová studie o celosvětovém vývoji v oblasti rozvoje energie z jaderné syntézy, včetně malých soukromých iniciativ, 2023, Evropská komise, Generální ředitelství pro energetiku, DOI:10.2833/967945 

Analýza strategického přístupu partnerství veřejného a soukromého sektoru k podpoře inovací v oblasti energie z jaderné syntézy, závěrečná zpráva, 2023, Evropská komise, Generální ředitelství pro energetiku, DOI:10.2833/323326

Evropský kulatý stůl na vysoké úrovni o podpoře inovací v oblasti jaderné syntézy, 14. března 2024, DIO:10.2777/621539

Plán EU pro energii z jaderné syntézy z 23. dubna 2024, Plán EU pro energii z jaderné syntézy 

Podnikatelské fórum EU o jaderné syntéze, 3. července 2024, Podnikatelské fórum EU o jaderné syntéze – Evropská komise

Stanovisko skupiny odborníků na jadernou syntézu, Směrem ke strategii EU v oblasti jaderné syntézy, 2025, Evropská komise, Generální ředitelství pro výzkum a inovace, DOI:10.2777/3510421

Tento dokument slouží pouze k informačním účelům. Nepředjímá konečné rozhodnutí Komise o tom, zda tato iniciativa bude pokračovat, ani o jejím konečném obsahu. Všechny prvky iniciativy popsané v tomto dokumentu, včetně harmonogramu, se mohou změnit.

A. Politické souvislosti, vymezení problému a kontrola subsidiarity

Politické souvislosti

Dohoda o čistém průmyslu i Akční plán pro cenově dostupnou energii ukládají Komisi, aby navrhla strategii EU v oblasti jaderné syntézy. Cílem je urychlit komercializaci jaderné syntézy jako inovativního, dekarbonizovaného zdroje energie budoucnosti. Draghiho zpráva o konkurenceschopnosti EU doporučila vypracovat zastřešující inovační strategii EU pro energii z jaderné syntézy, která by využila páky projektu mezinárodního termonukleárního experimentálního reaktoru (ITER) a zároveň podpořila vytvoření partnerství veřejného a soukromého sektoru na podporu jeho rychlé a ekonomicky životaschopné komercializace. Kromě toho technologie jaderné syntézy spadá do kategorie inovativních technologií, po jejichž rychlejším rozvoji volá Kompas konkurenceschopnosti pro EU.

Komise plánuje vypracovat strategii EU v oblasti jaderné syntézy, která bude postavena na prvotřídních odborných znalostech a zařízeních pro jadernou syntézu, jež byla v Evropě vybudována v průběhu několika desetiletí. Vytvoří prostředí, které bude podporovat startupy a stimulovat investice prostřednictvím partnerství veřejného a soukromého sektoru, harmonizovat regulační přístupy v EU a zavede účinný rozhodovací proces pro vývoj technologií jaderné syntézy a jejich komercializaci.

Problém, který má iniciativa řešit

Klíčovými problémy, které má tato iniciativa řešit, jsou:

Potřeba čistých a udržitelných zdrojů energie v budoucnosti

Energetický trh EU musí co nejrychleji rozvíjet a zavádět čisté zdroje energie, aby podpořil prosperitu a energetickou bezpečnost a zajistil dlouhodobou udržitelnost dekarbonizace planety. Energie z jaderné syntézy představuje v dlouhodobém horizontu jakožto udržitelný zdroj čisté energie slibné řešení, avšak předtím, než bude jaderná syntéza komerčně využitelná pro výrobu elektřiny, je třeba učinit několik kroků.

Rostoucí globální konkurence v oblasti jaderné syntézy / potřeba zvýšit zapojení evropského soukromého sektoru

EU podporuje výzkum jaderné syntézy již několik desetiletí, přičemž konečným cílem je vybudovat v budoucnu termojaderné elektrárny. EU vede mezinárodní projekt ITER, jehož cílem je prokázat technickou a vědeckou proveditelnost jaderné syntézy jako zdroje energie. EU dále podporuje výzkum jaderné syntézy prostřednictvím svého programu Euratomu pro výzkum a odbornou přípravu, který se zaměřuje na vývoj klíčových technologií souvisejících s jadernou syntézou, přípravu na provoz zařízení pro testování materiálů, školení a vzdělávání atd. V posledních letech došlo k rozvoji technologií umožňujících jadernou syntézu a k významným vědeckým objevům v oblasti jaderné syntézy na celém světě, jakož i k urychlení hospodářské soutěže a soukromých investic do technologie jaderné syntézy, zejména v USA. Je třeba podpořit zapojení soukromého sektoru EU.

Chybějící regulační rámec v EU

V současné době neexistuje v EU jednotný přístup k regulaci zařízení pro jadernou syntézu a evropské sekundární právo se specifickými požadavky na tato zařízení nezabývá. Strategie EU v oblasti jaderné syntézy, která by tuto otázku řešila, by zajistila účinné a harmonizované uplatňování příslušných požadavků na bezpečnost v EU a usnadnila by zavádění této technologie.

Riziko zaostávání za zeměmi mimo EU, které již mají strategie v oblasti jaderné syntézy

Několik zemí mimo EU v nedávné době zveřejnilo své strategie v oblasti jaderné syntézy, např.:

·Spojené království: Na cestě k energii z jaderné syntézy z roku 2021 a její aktualizace z roku 2023,

·Japonsko: Inovační strategie pro energii z jaderné syntézy (2023),

·Spojené státy: Strategie pro energii z jaderné syntézy, 2024, představená ministerstvem pro energetiku.

V rámci EU vytvořila v roce 2023 Francie svůj program „France 2030“ a Německo zveřejnilo v roce 2024 svůj program financování Fusion 2040.

Díky strategii EU v oblasti jaderné syntézy, která by koordinovala činnost různých zúčastněných stran v EU a poskytla představu soukromému sektoru, by EU i) udržela a posílila své vedoucí postavení v oblasti technologií; ii) zajistila svou konkurenceschopnost na trhu a iii) zajistila regulační jistotu.

Základ pro opatření na úrovni EU (právní základ a kontrola subsidiarity)

Právní základ

Právním základem této iniciativy je Smlouva o Euratomu, konkrétně kapitola 1 o rozvoji výzkumu, kapitola 3 o zdraví a bezpečnosti, kapitola 5 o společných podnicích a kapitola 10 o vnějších vztazích.

Praktická potřeba opatření na úrovni EU

Celoevropská strategie, využívající jak vnitrostátní, tak unijní programy, je nezbytná pro:

·udržení vedoucího postavení a konkurenční výhody Evropy v oblasti technologie jaderné syntézy,

·pobídky pro soukromý sektor EU,

·usnadnění výzkumu a technologických inovací a přenosu know-how z výzkumu do průmyslu,

·přezkoumání možností právního rámce EU pro bezpečnost jaderné syntézy,

·vytvoření správy na úrovni EU s cílem posílit spolupráci a zajistit soulad mezi zúčastněnými stranami, pokud jde o jasně vytyčené cesty, definované technologie a časové plány pro komercializaci technologie jaderné syntézy.

B. Čeho má iniciativa dosáhnout a jakým způsobem

Cílem strategie je:

1.Identifikovat opatření k plnému využití vedoucí úlohy EU v projektu ITER. EU by měla zejména vycházet z technologií a zkušeností získaných při navrhování a výstavbě ITER a maximalizovat přínosy EU při provozu ITER.

2.Formulovat jasnou cestu k pilotní termojaderné elektrárně a řešit kritické strategické technologické nedostatky, jako je šlechtění tritia nebo komponenty a materiály pro plazma. Tato cesta by měla umožnit zefektivnění a racionalizaci iniciativ EU a měla by být podpořena evropským plánem pro syntézu.

3.Vytvořit konkurenceschopný průmyslový ekosystém, zapojit soukromý sektor a podpořit investice i) vytvořením partnerství veřejného a soukromého sektoru a strategického programu výzkumu a inovací; ii) vytvořením mechanismu financování pro startupy ve spolupráci s Evropskou radou pro inovace a iii) rozšířením dalších možností financování.

4.Vypracovat strategii pro pracovní síly, která by přilákala, vyškolila a udržela kvalifikované pracovníky v oblasti jaderné syntézy, včetně vědců, inženýrů a techniků.

5.Mobilizovat a rozvíjet evropský dodavatelský řetězec v oblasti jaderné syntézy pro vývoj pilotních termojaderných elektráren, který bude veden soukromým sektorem, a řešit kritické strategické otázky, např. nedostatek základních zdrojů paliva, jako je tritium, a obohacování lithia-6.

6.Připravit a zavést regulační rámec pro zařízení pro jadernou syntézu v EU, který zajistí předvídatelnost a zjednoduší trh pro evropské konstruktéry, provozovatele a regulační orgány.

7.Posílit mezinárodní spolupráci založenou na jasném strategickém zájmu a vzájemných výhodách.

8.Zavést účinnou správu jaderné syntézy a rozhodovacího procesu v této oblasti na úrovni EU.

Pravděpodobné dopady

Přijetí strategie EU v oblasti jaderné syntézy, jejímž základem je vedoucí účast EU v projektu ITER, je cestou k co nejrychlejšímu komerčnímu využití energie z jaderné syntézy a přispěje k dosažení následujících cílů udržitelného rozvoje: dostupné a čisté energie, rozvoj pracovní síly a ekonomický růst, průmysl, inovace a infrastruktura a klimatická opatření.

Budoucí monitorování

Po zveřejnění sdělení o strategii EU v oblasti jaderné syntézy a zpětné vazby od orgánů EU, členských států a zúčastněných stran bude připraven podrobný akční plán s klíčovými ukazateli výkonnosti a milníky. Útvary zapojené do strategie v oblasti jaderné syntézy (GŘ ENER a GŘ RTD) budou odpovědné za její monitorování, a to pod dohledem správy jaderné syntézy popsané v bodě 8 výše.

C. Zlepšování právní úpravy

Posouzení dopadů

Strategie bude zveřejněna jako sdělení Komise a jako taková nevyžaduje posouzení dopadů. Nejedná se o legislativní návrh.

Konzultační strategie

Účelem této výzvy k předložení faktických podkladů je shromáždit další informace od zúčastněných stran z oblasti výzkumu, průmyslu a startupů, jakož i od soukromých investorů. To přispěje k lepšímu definování opatření, která mají být navržena ve strategii v oblasti jaderné syntézy v návaznosti na konzultaci se zástupci členských států v odborné skupině pro jadernou syntézu zřízené v roce 2024.

Další zúčastněné strany, které mají vztah k jaderné syntéze, byly konzultovány v rámci několika událostí: Podpora inovací v oblasti jaderné syntézy: Evropský kulatý stůl na vysoké úrovni (14. března 2024, Brusel), konference k plánu EU pro energii z jaderné syntézy, pořádaná GŘ ENER (23. dubna 2024, Štrasburk), a podnikatelské fórum EU o jaderné syntéze (3.–4. července 2024, Berlín).

V roce 2025 by měla být komunita EU v oblasti jaderné syntézy prostřednictvím svých předních odborníků v oblasti jaderné syntézy a průmyslu konzultována ohledně milníků a časového harmonogramu plánu EU v oblasti jaderné syntézy pro provádění strategie EU v oblasti jaderné syntézy.

Proč se konzultace koná?

Cílem konzultací je porozumět současným technickým, vědeckým nebo finančním překážkám na cestě ke komerční jaderné syntéze. Poté lze definovat nejúčinnější opatření.

Cílová skupina

Konzultace, včetně této výzvy k předložení faktických podkladů, budou probíhat s veřejnými výzkumnými organizacemi, soukromými organizacemi (průmysl, startupy) i se zástupci členských států. Pro srovnání se uskuteční rovněž konzultace v zemích, které již strategii v oblasti jaderné syntézy vypracovaly (např. USA, Spojené království, Japonsko).