VÝZVA K PŘEDLOŽENÍ FAKTICKÝCH PODKLADŮ

PRO INICIATIVU (bez posouzení dopadů)

Tímto dokumentem mají být veřejnost a zúčastněné strany informovány o činnosti Komise, aby se k ní mohly vyjádřit a efektivně se podílet na konzultacích.

Uvítáme jejich názory na to, jak na problém nahlíží Komise, jejich připomínky k možným řešením, jakož i veškeré relevantní informace, kterými případně disponují.

Název iniciativy

Dohoda o rybolovu mezi EU a Gabonem – mandát k jednání o nové dohodě a prováděcím protokolu

Příslušné GŘ – odpovědné oddělení

GŘ pro námořní záležitosti a rybolov, oddělení B3 Obchodní jednání a dohody o partnerství v oblasti udržitelného rybolovu

Pravděpodobný druh iniciativy

Doporučení pro rozhodnutí Rady

Předběžný harmonogram

Q3-2025

Další informace

https://ec.europa.eu/oceans-and-fisheries/fisheries/international-agreements/sustainable-fisheries-partnership-agreements-sfpas_en 

A. Politické souvislosti, vymezení problému a kontrola subsidiarity

Politické souvislosti

Tato výzva k předložení faktických podkladů se týká hodnocení stávajícího protokolu, kterým se provádí dohoda o partnerství v odvětví rybolovu 1 s Gabonem 2 a možného uzavření nového protokolu.

V rámci společné rybářské politiky EU (SRP) 3 Komise sjednává a provádí dohody o partnerství v oblasti udržitelného rybolovu se zeměmi mimo EU. Dohody o partnerství v odvětví rybolovu umožňují loďstvu EU lovit přebytečné zdroje ve vodách (nebo ve výlučné ekonomické zóně) partnerských zemí. Výměnou EU poskytuje příslušné partnerské zemi finanční náhradu za přístup do jejích vod a finanční pomoc na zlepšení jejího řízení rybolovu (odvětvová podpora). Veřejný příspěvek EU je doplněn o příspěvky, které hradí vlastníci plavidel EU.

Dohoda o partnerství v odvětví rybolovu s Gabonem byla podepsána dne 4. června 2007 a vstoupila v platnost dne 11. června 2007. Byla uzavřena na šest let a poté byla automaticky obnovena. Byla prováděna několika po sobě následujícími protokoly. Stávající protokol 4 platí od 29. června 2021 do 28. června 2026.

Základní nařízení o SRP stanoví povinné požadavky na hodnocení dohod o partnerství v oblasti udržitelného rybolovu 5 . Tato hodnocení tvoří základ případné směrnice pro jednání o uzavření nového prováděcího protokolu.

V souladu s těmito požadavky bude provedeno zpětné (ex post) hodnocení od roku 2021 do současnosti spolu s výhledovým (ex ante) hodnocením možného nového prováděcího protokolu.

V rámci zpětného hodnocení bude provedena analýza vývoje politiky rybolovu v Gabonu a lokálního odvětví rybolovu. Posoudí rybolovné činnosti loďstva EU, dopad vykládek na zpracování produktů rybolovu a obchod s nimi a to, jak jsou zohledňovány zájmy podniků z EU. Bude se rovněž zabývat výsledky a výkonností odvětvové podpory, jakož i jejími dopady na Gabon. Hodnocení pomůže EU a Gabonu vyvodit závěry o účinnosti protokolu, pokud jde o efektivitu, účelnost, relevanci, soudržnost, přijímání, dopad a přidanou hodnotu pro oba partnery.

Výhledové hodnocení bude spočívat v posouzení současných a budoucích potřeb a v prozkoumání stávajícího protokolu a výsledků zpětného hodnocení. To pomůže určit prvky, které by měl nový protokol obsahovat. Hodnocení rovněž zváží regionální aspekty 6 a jiné dohody o partnerství v odvětví udržitelného rybolovu 7 uzavřené v regionu.

Hodnocení budou dokončena v druhém čtvrtletí roku 2025. Závěrečná zpráva bude zaslána Evropskému parlamentu a Radě a zpřístupněna na příslušných internetových stránkách (Úřad pro publikace Evropské unie 8 a publikace Komise týkající se oceánů a rybolovu) 9 . Současně Komise přijme své doporučení pro rozhodnutí Rady o zmocnění k zahájení jednání s Gabonem (plánované na třetí čtvrtletí 2025).

Problém, který má iniciativa řešit

Iniciativa má podpořit udržitelné rybolovné činnosti loďstva EU ve vodách Gabonu.

Podle čl. 31 odst. 5 základního nařízení o SRP nemůže loďstvo EU lovit ryby, pokud mezi Gabonem a EU neexistuje dohoda o partnerství v odvětví udržitelného rybolovu. Proto je třeba vyjednat nový protokol, aby loďstvo EU mohlo lovit ve vodách této země co nejdříve po skončení platnosti stávajícího protokolu dne 28. června 2026.

Dohoda je pro EU a Gabon důležitá. Stanoví rybolovná práva pro plavidla EU ve vodách Gabonu a přináší významnou podporu rybolovu a námořní správy této země. Je součástí řady dohod v odvětví rybolovu, které umožňují lov tropických druhů tuňáků ve východním Atlantiku, které jsou známy jako vysoce stěhované druhy.

Stávající protokol umožňuje, aby ve vodách Gabonu provozovalo rybolov po celý rok maximálně 37 plavidel plujících pod vlajkou Španělska a Francie. Stanoví rovněž možnost provádět průzkumný rybolov zaměřený na hlubinné druhy korýšů.

Během platnosti protokolu EU poskytne finanční příspěvek v odhadované celkové výši 13 milionů EUR.

Plavidla EU mají zájem na udržitelném lovu tuňákovitých a zároveň na zajištění odpovědného rybolovu za účelem podpory dlouhodobého zachování a udržitelného využívání biologických mořských zdrojů. To zohledňuje nejlepší dostupná vědecká doporučení, zejména poradenství od příslušných regionálních organizací pro řízení rybolovu.

Gabon má zájem na obnovení protokolu za účelem pokračování v udržitelném rozvoji svého odvětví rybolovu. Z nového protokolu by obyvatelé Gabonu měli prospěch díky ekonomickým příjmům a pracovním příležitostem, jež by přinesla přítomnost loďstva EU a jeho možné vykládky. Napomohl by také se zakládáním podniků, odbornou přípravou a programy zaměřenými na udržitelný rozvoj a modernizaci odvětví rybolovu a akvakultury. Prováděcí protokol musí být transparentní a musí obsahovat doložky o nediskriminaci a lidských právech.

Základ pro opatření na úrovni EU (právní základ a kontrola subsidiarity)

Právní základ

Tato iniciativa spadá do oblasti politiky (zachování biologických mořských zdrojů v rámci společné rybářské politiky), v níž má EU výlučné pravomoci (podle čl. 3 odst. 1 písm. d) Smlouvy o fungování Evropské unie). Vzhledem k tomu, že členské státy nemají oprávnění sjednávat dohody o rybolovu se zeměmi mimo EU, zásada subsidiarity se neuplatňuje.

Praktická potřeba opatření na úrovni EU

V rámci společné rybářské politiky EU Komise vyjednává a provádí dohody o partnerství v oblasti udržitelného rybolovu s třetími zeměmi.

B. Čeho má iniciativa dosáhnout a jakým způsobem

Tato dohoda o partnerství v oblasti udržitelného rybolovu s Gabonem a její prováděcí protokol mají za cíl:

•s využitím rámce dohody o partnerství v oblasti udržitelného rybolovu s Gabonem pomoci zachovat činnost loďstev EU a zaměstnanost s nimi spojenou;

•podporovat udržitelnost zdrojů a životního prostředí prostřednictvím racionálního a udržitelného využívání biologických mořských zdrojů Gabonu;

•podporovat rozvoj odvětví udržitelného rybolovu v Gabonu.

V rámci předběžné hodnotící studie bude provedena analýza možností politiky. Posouzeny budou následující scénáře:

•Žádný nový protokol. V tomto případě by plavidla EU podle ustanovení o výlučnosti stávající dohody nesměla lovit ve vodách Gabonu.

•Stávající protokol mezi EU a Gabonem: jednání o novém protokolu, který zachová prvky stávající protokolu.

•Vylepšený protokol s podrobnou analýzou všech nezbytných prvků vyžadovaných v souvislosti s touto konkrétní dohodou, jakož i potřeb Gabonu a loďstva EU.

Pravděpodobné dopady

Nový prováděcí protokol bude i nadále poskytovat plavidlům plujícím pod vlajkou zemí EU rybolovná práva ve vodách Gabonu.

Provádění dohody o partnerství v oblasti udržitelného rybolovu podporuje řádnou správu věcí veřejných a místní odvětví rybolovu a napomáhá s: i) modernizací rybolovné infrastruktury; ii) ekonomickým a sociálním rozvojem pobřežních komunit; a iii) podporou vědeckého výzkumu na podporu udržitelného rybolovu v Gabonu. Rovněž podporuje dosažení cíle 14 udržitelného rozvoje OSN „Život ve vodě“ 10 a jeho ukazatelů.

Budoucí monitorování

Dohody o partnerství v oblasti udržitelného rybolovu obsahují povinnosti týkající se udržitelného využívání zdrojů, zvyšování místní kapacity v oblasti vědeckého výzkumu, sledování a kontroly rybolovných činností a dohledu nad nimi. Provádění protokolu a zajištění toho, že jsou dodržována jeho ustanovení, monitoruje smíšený výbor zřízený v rámci dohody a jejího doprovodného protokolu. Tento výbor každoročně přezkoumává rybolovné činnosti a podává zprávu o využívání finančního příspěvku.

C. Zlepšování právní úpravy

Posouzení dopadů

Tato iniciativa nevyžaduje posouzení dopadů, neboť stanoví obecný politický přístup a nezavazuje EU k žádným opatřením. Retrospektivní a výhledová hodnocení budou nicméně prováděna na základě souboru otázek pro zúčastněné strany.

Pokud jde o zpětné hodnocení, otázky se týkají účinnosti, účelnosti, relevance, soudržnosti, přijatelnosti, dopadu a přidané hodnoty EU protokolu.

Pro účely výhledového hodnocení se otázky zaměřují na určení problémů a potřeb, jakož i na cíle, jichž má být dosaženo, dostupné možnosti (nový protokol nebo žádný protokol) a související rizika, přidanou hodnotu pro EU a získané poznatky.

Konzultační strategie

Zúčastněné strany budou konzultovány, aby se zajistilo, že hodnocení a případná jednání s Gabonem zohlední jejich názory.

Konzultace budou probíhat prostřednictvím přípravných schůzek a cílených rozhovorů:

1.se zástupci rybářského a zpracovatelského průmyslu EU a nevládních organizací EU prostřednictvím poradního sboru pro dálkový rybolov 11 ,

2.se zástupci správních orgánů, vědeckých ústavů a průmyslu členských států, navíc se uskuteční technická jednání se zástupci členských států,

3.s regionálními a mezinárodními organizacemi a s orgány odpovědnými za rybolov, odvětvím rybolovu a občanskou společností v Gabonu; hodnotitelé budou podle potřeby provádět návštěvy na místě, aby shromáždili názory zúčastněných stran prostřednictvím dotazníků a osobních rozhovorů s cílem posoudit přínosy pro jednotlivé skupiny.

Výsledky konzultací se zúčastněnými stranami budou předloženy v hodnotící zprávě Komise, která se po dokončení hodnotící studie a před zahájením jakýchkoli jednání zveřejní.

Kvůli právním a procesním požadavkům na přípravu nových dohod o partnerství v odvětví udržitelného rybolovu je časový harmonogram napjatý, což znamená, že veřejná konzultace není možná. Proto bude cíleně konzultován omezený počet zúčastněných stran.

Proč se konzultace koná?

Aby se zajistilo, že hodnocení a budoucí jednání o případném obnovení protokolu s Gabonem zohlední názory zúčastněných stran a zajistí, že výsledek bude pro obě strany spravedlivý a vyvážený.

Cílová skupina

·Zástupci správních orgánů členských států, vědeckých ústavů, rybářského a zpracovatelského průmyslu EU, příslušných nevládních organizací EU a regionálních a mezinárodních organizací.

·Rybolovné orgány, vědecké ústavy, rybolovný průmysl (rybolovný a zpracovatelský) a občanská společnost v Gabonu.