VÝZVA K PŘEDLOŽENÍ FAKTICKÝCH PODKLADŮ

PRO HODNOCENÍ / KONTROLU ÚČELNOSTI

Tímto dokumentem mají být veřejnost a zúčastněné strany informovány o činnosti Komise, aby se k ní mohly vyjádřit a efektivně se podílet na konzultacích.

Uvítáme jejich názory na to, jak na problém nahlíží Komise, jejich připomínky k možným řešením, jakož i veškeré relevantní informace, kterými případně disponují.

Název hodnocení

Programy týkající se práv, rovnosti, občanství a hodnot (program Práva, rovnost a občanství, program Evropa pro občany a program Občané, rovnost, práva a hodnoty) – hodnotící zpráva

Příslušné GŘ – odpovědné oddělení

Generální ředitelství pro spravedlnost a spotřebitele (GŘ JUST), oddělení H3

Předběžný harmonogram

(plánované datum zahájení a datum ukončení)

Plánované datum zahájení: třetí čtvrtletí roku 2023

Plánované datum ukončení: druhé čtvrtletí roku 2025

Další informace

Program Práva, rovnost a občanství

Program Evropa pro občany

Program Občané, rovnost, práva a hodnoty

A. Politické souvislosti, účel a rozsah hodnocení

Politické souvislosti

Cílem dvou po sobě jdoucích generací programů EU bylo chránit a podporovat práva a hodnoty zakotvené ve Smlouvách EU a v Listině základních práv: program „Práva, rovnost a občanství“, program „Evropa pro občany“ na období 2014–2020 a program „Občané, rovnost, práva a hodnoty“ na období 2021–2027. Program „Občané, rovnost, práva a hodnoty“ přebírá štafetu od obou předchozích nástrojů a navazuje na jimi dosažené výsledky.

Cílem programu Práva, rovnost a občanství bylo přispět k dalšímu rozvoji prostoru, kde jsou chráněny a prosazovány rovnost a práva osob zakotvené ve Smlouvě o EU, v Listině a v mezinárodních úmluvách o lidských právech.

Program Evropa pro občany současně podporoval iniciativy zaměřené na posílení povědomí o nedávné evropské historii a na zvýšení občanského zapojení na úrovni EU.

Program Občané, rovnost, práva a hodnoty si od roku 2021 klade za cíl podporovat a dále rozvíjet otevřenou, demokratickou, rovnoprávnou a inkluzivní společnost založenou na dodržování práv a zásad právního státu. To zahrnuje dynamickou a posílenou občanskou společnost podněcující demokratické, občanské a společenské zapojení a kultivující bohatou rozmanitost evropské společnosti, založené n a společných hodnotách, historii a paměti.

V této souvislosti a v souladu s právními předpisy 1 provede Evropská komise hodnocení ve třech částech:

(1)hodnocení programu Práva, rovnost a občanství na období 2014–2020 ex post, které hodnotí jeho dlouhodobější dopad a udržitelnost jeho účinků, a to na základě výsledků první části hodnocení ex post dokončené v roce 2022;

(2)hodnocení programu Evropa pro občany na období 2014–2020 ex post, které posuzuje dosažené výsledky programu a jeho dlouhodobé dopady a udržitelnost jeho účinků;

(3)průběžné hodnocení programu Občané, rovnost, práva a hodnoty na období 2021–2027, které hodnotí jeho předběžné výsledky.

Kombinace hodnocení ex post / průběžných hodnocení všech tří těchto programů povede k určení, jak stávající program (Občané, rovnost, práva a hodnoty) zohlednil zkušenosti získané z předchozích nástrojů a jak lze jeho výsledky využít k dalšímu zlepšení a promítnutí do příštího cyklu financování.

Účel a rozsah

Hodnocení programů Práva, rovnost a občanství a Evropa pro občany ex post poskytne nezávislé posouzení celkových výsledků obou těchto nástrojů.

Hodnocení programu Práva, rovnost a občanství je dvoufázový proces. První část, která byla dokončena v březnu 2022, hodnotí provádění a dosažené výsledky podle požadavků nařízení, kterým se tento program zavádí. Druhá etapa, která probíhá v současné době, se zaměřuje na posouzení dlouhodobého dopadu a udržitelnosti účinků.

Průběžné hodnocení programu Občané, rovnost, práva a hodnoty poskytne nezávislé posouzení celkových výsledků tohoto nástroje.

Toto hodnocení posoudí pokrok při dosahování zamýšlených cílů a prověří, nakolik tento program zohlednil poznatky a doporučení vyplývající z provádění předchozích programů. Hodnocení rovněž pomůže určit další potenciál pro zjednodušení a snížení zátěže a zhodnotit prvotní poznatky na základě zkušeností.

Jak hodnocení ex post, tak průběžná hodnocení se budou konkrétně zabývat těmito prvky:

·zda jsou i nadále relevantní všechny cíle,

·účinnost,

·účelnost a prostor pro zjednodušení a snížení zátěže,

·první dopady na cílové skupiny,

·přidaná hodnota EU,

·vnitřní a vnější soudržnost včetně doplňkovosti a synergií.

Výsledky hodnocení budou navíc užitečné při posuzování synergií mezi těmito třemi programy a přidané hodnoty nové struktury programů, jakož i při vypracovávání doporučení pro současný program a budoucí cykly financování.

Hodnocení ex post posoudí dopady programů Práva, rovnost a občanství a Evropa pro občany od 1. ledna 2014 do 31. prosince 2020, zatímco průběžné hodnocení posoudí dopady programu Občané, rovnost, práva a hodnoty od 1. ledna 2021 do 31. prosince 2023. Tato hodnocení zohlední všechny činnosti, které se uskutečnily ve všech zúčastněných zemích a ve všech přidružených zemích mimo EU.

Komise výsledky hodnocení zveřejní a bude je sdílet.

B. Zlepšování právní úpravy

Konzultační strategie

Konzultace bude zaměřena na osoby, organizace a sítě, které mohou být nebo mohly být těmito programy přímo či nepřímo dotčeny. To zahrnuje mimo jiné občany a cílové skupiny financovaných činností, organizace, které byly příjemci finančních prostředků v rámci programů, a zástupce členských států EU.

Plánované konzultační činnosti jsou:

·tato výzva k předložení faktických podkladů, která bude otevřena pro zpětnou vazbu po dobu 4 týdnů,

·veřejná internetová konzultace, která bude otevřena po dobu nejméně 12 týdnů (dostupná na internetové stránce Komise Podělte se o svůj názor ve všech 24 úředních jazycích EU s možností odpovídat a přispívat v kterémkoli z těchto 24 jazyků).

·řada cílených konzultací na základě dotazníků a rozhovorů.

Tyto činnosti budou probíhat od čtvrtého čtvrtletí roku 2023 do třetího čtvrtletí roku 2024 a budou podporovány prostřednictvím příslušných kanálů.

Do osmi týdnů po ukončení této veřejné konzultace bude na internetové stránce pro tuto konzultaci zveřejněna věcná souhrnná zpráva. K hodnotícímu pracovnímu dokumentu útvarů Komise, který bude zveřejněn ve druhém čtvrtletí roku 2025, bude připojena souhrnná zpráva shrnující výsledky všech konzultačních činností.

Proč se konzultace koná? 

Účelem konzultace je posílit faktickou základnu hodnocení shromážděním názorů všech příslušných zúčastněných stran na programy Práva, rovnost a občanství, Evropa pro občany a Občané, rovnost, práva a hodnoty.

Cílová skupina

Mezi hlavní zúčastněné strany, s nimiž bude hodnocení konzultováno, patří:

·cílové skupiny financovaných činností: veřejnost, účastníci financovaných činností,

·žadatelé a příjemci programů financování: sítě, platformy a profesní sdružení EU (včetně evropské sítě vnitrostátních orgánů pro rovné zacházení), organizace občanské společnosti, nadace, orgány veřejné správy, soukromé a veřejné univerzity a další výzkumné organizace působící v oblastech, na které se programy vztahují, soukromé společnosti, mezinárodní organizace a

·další vlivní aktéři: členské státy EU, které jsou rovněž členy příslušných výborů pro programy, skupiny odborníků, které pomáhají Generálnímu ředitelství Evropské komise pro spravedlnost a spotřebitele, agentury (např. Evropská výkonná agentura pro vzdělávání a kulturu, Agentura EU pro základní práva), útvary EU a další příslušné mechanismy odpovědné za doplňkové nástroje, vnitrostátní kontaktní místa programu Občané, rovnost, práva a hodnoty.

Sběr údajů a metodika

Hodnocení zohlední fázi provádění činností financovaných v rámci všech tří programů. Bude podpořeno externí studií. Údaje budou shromažďovány kombinací následujících metod:

·shromáždění a přezkum obecné dokumentace, podpořené maticí hodnocení strukturovanou na základě omezeného počtu hodnotících otázek, jimiž se bude řídit sběr a analýza údajů,

·shromáždění a přezkum dokumentace pro případové studie,

·komplexní mapování zahrnující kvalitativní a kvantitativní analýzu programového portfolia,

·částečně strukturované rozhovory a diskuse v pracovních skupinách s klíčovými zúčastněnými stranami,

·internetové průzkumy.

V jednotlivých fázích hodnocení bude provedena analýza údajů pomocí následující kombinace metod:

·teorie změny a analýza přínosů,

·analýza údajů a triangulace,

·mapování a vizualizace procesů/výsledků.

Prostřednictvím dostupných systémů a specializovaných nástrojů budou shromažďovány kvantitativní a kvalitativní údaje. Shromažďování údajů bude probíhat jako interaktivní proces. Bude věnována pozornost sběru rozčleněných údajů, aby se zajistilo zohlednění specifik všech skupin příjemců. Významné kotvy bude představovat hodnocení programu Evropa pro občany v polovině období provedené v roce 2017, posouzení dopadů provedené v roce 2018 před sestavením programu Občané, rovnost, práva a hodnoty, první část hodnocení programu Práva, rovnost a občanství ex post provedená v roce 2022, jakož i programové dokumenty všech tří těchto programů.

Důkazy budou posouzeny rovněž na základě přezkumu příslušných politických dokumentů, strategických dokumentů, tematických studií, sekundární literatury, průzkumů a případových studií. Proběhnou konzultace s klíčovými zúčastněnými stranami uvedenými v konzultační strategii.